ひたちなか市議会 > 2016-09-01 >
平成28年第 3回 9月定例会−09月01日-01号
平成28年第 3回 9月定例会-09月01日-目次
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  1. ひたちなか市議会 2016-09-01
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    平成28年第 3回 9月定例会−09月01日-01号平成28年第 3回 9月定例会            平成28年第3回ひたちなか市議会9月定例会                 議事日程(第 1 号)                            平成28年9月1日午前10時開議 日程第1 会期決定 日程第2 会議録署名議員指名 日程第3 諸報告      (1)議案等 日程第4 報告第 21号 平成27年度公益財団法人ひたちなか生活文化スポーツ公社決算について              ないし      報告第 23号 平成27年度ひたちなか海浜鉄道株式会社決算について              (以上3件,報告日程第5 報告第 24号 平成27年度決算に基づく一般会計等健全化判断比率及び公営企業会計資金不足比率報告について              ないし      報告第 26号 専決処分報告について〈損害賠償額決定について〉              (以上3件,報告質疑日程第6 議案第 72号 平成27年度ひたちなか一般会計決算認定について
                 ないし      議案第 98号 字の区域変更について              (以上27件,提案理由説明日程第7 休会の件  ────────────────────────────────────────── 〇本日の会議に付した事件 日程第1 会期決定 日程第2 会議録署名議員指名 日程第3 諸報告      (1)議案等 日程第4 報告第 21号 平成27年度公益財団法人ひたちなか生活文化スポーツ公社決算について              ないし      報告第 23号 平成27年度ひたちなか海浜鉄道株式会社決算について              (以上3件,報告日程第5 報告第 24号 平成27年度決算に基づく一般会計等健全化判断比率及び公営企業会計資金不足比率報告について              ないし      報告第 26号 専決処分報告について〈損害賠償額決定について〉              (以上3件,報告質疑日程第6 議案第 72号 平成27年度ひたちなか一般会計決算認定について              ないし      議案第 98号 字の区域変更について              (以上27件,提案理由説明日程第7 休会の件  ────────────────────────────────────────── 〇出席議員 25名                          1番  清 水 健 司 議員                          2番  所   茂 樹 議員                          3番  大 内 健 寿 議員                          4番  弓 削 仁 一 議員                          5番  海 野 富 男 議員                          6番  北 原 祐 二 議員                          7番  岩 本 尚 之 議員                          8番  鈴 木 道 生 議員                          9番  宇 田 貴 子 議員                         10番  山 形 由美子 議員                         11番  加 藤 恭 子 議員                         12番  雨 澤   正 議員                         13番  鈴 木 一 成 議員                         14番  大 谷   隆 議員                         15番  清 水 立 雄 議員                         16番  三 瓶   武 議員                         17番  深 谷 寿 一 議員                         18番  武 藤   猛 議員                         19番  薄 井 宏 安 議員                         20番  大 内 聖 仁 議員                         21番  佐 藤 良 元 議員                         22番  樋之口 英 嗣 議員                         23番  打 越   浩 議員                         24番  井 坂   章 議員                         25番  安   雄 三 議員  ────────────────────────────────────────── 〇欠席議員  0名  ────────────────────────────────────────── 〇説明のため出席した者                         本 間 源 基 市長                         永 盛 啓 司 副市長                         木 下 正 善 教育長                         村 上 剛 久 水道事業管理者                         中 山   茂 企画部長                         金 子 利 美 総務部長                         須 藤 雅 由 市民生活部長                         高 田 晃 一 福祉部長                         稲 田 修 一 経済部長                         川 崎 昭 人 建設部長                         堀 川   滋 都市整備部長                         白 石 好 浩 会計管理者                         根 本 宣 好 教育次長                         山 田   篤 代表監査委員                         清 水 八洲雄 選挙管理委員会委員長                         宮 本 弘 一 農業委員会会長  ────────────────────────────────────────── 〇事務局職員出席者                         根 本 善 則 事務局長                         安 藤 ゆみ江 次長                         田 口 清 幸 次長補佐兼係長                         成 田 賢 一 主任                         栗 田 耕太朗 主任                         川 崎 惣 一 主事           午前10時 開議 ○打越浩 議長  ただいまから平成28年第3回ひたちなか市議会9月定例会を開会します。  これより本日の会議を開きます。  議事日程報告します。本日の議事日程は,あらかじめお手元に配付しました日程により議事を進めたいと思います。  ────────────────────────────────────────── △日程第1 会期決定打越浩 議長  日程第1会期決定議題とします。  お諮りします。今期定例会会期は,本日から27日までの27日間としたいと思います。異議ありませんか。          (「異議なし」と呼ぶ者あり) ○打越浩 議長  異議なしと認め,会期は27日間と決定しました。  ────────────────────────────────────────── △日程第2 会議録署名議員指名打越浩 議長  日程第2会議録署名議員指名を行います。  会議録署名議員は,会議規則第88条の規定により,9番宇田貴子議員,10番山形由美子議員,以上2名を指名します。  ────────────────────────────────────────── △日程第3 諸報告打越浩 議長  日程第3諸報告を行います。  今期定例会提出されました議案等について事務局職員報告させます。安藤ゆみ江次長。          〔安藤ゆみ江次長登壇
    安藤ゆみ江 次長  今期定例会提出されました付議事件につきましてご報告申し上げます。  まず,報告案件としまして,市が出資している法人平成27年度決算報告3件,地方公共団体財政健全化に関する法律に基づく報告1件,専決処分報告2件,計6件となっています。  次に,議案としまして,平成27年度各会計決算認定19件,補正予算2件,契約の締結4件,その他2件,計27件となっています。  次に,監査委員より,5月,6月,7月分の出納検査の結果報告がございました。これらの関係書類につきましては事務局に備えつけてありますので,後ほどご参照賜りたいと存じます。  以上で報告を終わります。  ────────────────────────────────────────── △日程第4 報告第21号 平成27年度公益財団法人ひたちなか生活文化スポーツ公社決算について              ないし       報告第23号 平成27年度ひたちなか海浜鉄道株式会社決算について ○打越浩 議長  日程第4報告第21号 平成27年度公益財団法人ひたちなか生活文化スポーツ公社決算についてないし報告第23号 平成27年度ひたちなか海浜鉄道株式会社決算について,以上3件を一括して議題とします。  本件について提出者説明を願います。本間源基市長。          〔本間源基市長登壇〕 ◎本間源基 市長  平成28年第3回ひたちなか市議会9月定例会に当たり,提出議案等につきまして概要をご説明申し上げます。  報告第21号 平成27年度公益財団法人ひたちなか生活文化スポーツ公社決算について,報告第22号 平成27年度一般財団法人ひたちなか市住宅・都市サービス公社決算について,報告第23号 平成27年度ひたちなか海浜鉄道株式会社決算について,以上3件につきましては,地方自治法第243条の3第2項の規定に基づき,経営状況説明する決算書類をそれぞれ提出するものであります。  内容につきましては,報告書記載のとおりであります。  以上,ご報告申し上げます。  ────────────────────────────────────────── △日程第5 報告第24号 平成27年度決算に基づく一般会計等健全化判断比率及び公営企業会計資金不足比率報告について              ないし       報告第26号 専決処分報告について〈損害賠償額決定について〉 ○打越浩 議長  日程第5報告第24号 平成27年度決算に基づく一般会計等健全化判断比率及び公営企業会計資金不足比率報告についてないし報告第26号 専決処分報告について〈損害賠償額決定について〉,以上3件を一括して議題とします。  本件について提出者説明を願います。本間源基市長。          〔本間源基市長登壇〕 ◎本間源基 市長  ただいま議題となりました報告第24号から報告第26号につきまして,概要をご説明申し上げます。  まず,報告第24号 平成27年度決算に基づく一般会計等健全化判断比率及び公営企業会計資金不足比率につきましては,地方公共団体財政健全化に関する法律第3条第1項及び第22条第1項の規定により監査委員の審査を経ましたので,議会に報告するものであります。  実質赤字比率を算出する会計につきましては,一般会計並びに奨学資金墓地公園事業及び公共用地先行取得事業の各特別会計であり,連結実質赤字比率を算出する会計につきましては,一般会計及び水道事業会計を含む全ての特別会計であります。  平成27年度も全ての会計において黒字決算でありましたので,昨年度に引き続き,実質赤字比率及び連結実質赤字比率はそれぞれゼロとなっております。  また,一般会計及び公債費を計上している特別会計における実質公債費比率は8.9%で,昨年度と比較して0.3ポイントの低下,市が現在抱えている負債の大きさをあらわす将来負担比率は20.1%で,昨年度と比較して2.8ポイントの低下となっております。なお,2つの比率とも,それぞれ早期健全化基準を下回っております。  次に,資金不足比率を算出する公営企業会計につきましては,公共下水道事業,東部第1,東部第2,佐和駅中央,佐和駅東,武田,第一田中後,阿字ヶ浦及び船窪の各土地区画整理事業農業集落排水事業地方卸売市場事業及び水道事業の各特別会計であります。平成27年度もこの12の特別会計全てにおいて資金不足を生じておりませんので,昨年度に引き続き資金不足比率はゼロとなっております。  次に,報告第25号につきましては,昨年12月15日午後3時30分ごろ,公用車が新光町地内の市道を走行中,店舗駐車場から進入してきた軽自動車に衝突され,損傷した事故に係る和解について,本年7月25日付で専決処分したものであります。  次に,報告第26号につきましては,本年6月12日午前7時30分ごろ,那珂湊運動公園駐車場において,消防団の訓練に参加するために消防自動車を駐車しようとしたところ,隣の区画に駐車していた軽自動車に衝突し,損傷させた事故に係る損害賠償額決定について,本年8月3日付で専決処分したものであります。  以上,ご報告申し上げます。 ○打越浩 議長  これより質疑を行います。質疑ありませんか。          (「なし」と呼ぶ者あり) ○打越浩 議長  質疑なしと認め,質疑を終了します。  ────────────────────────────────────────── △日程第6 議案第72号 平成27年度ひたちなか一般会計決算認定について              ないし       議案第98号 字の区域変更について ○打越浩 議長  日程第6議案第72号 平成27年度ひたちなか一般会計決算認定についてないし議案第98号 字の区域変更について,以上27件を一括して議題とします。  提案理由説明を願います。本間源基市長。          〔本間源基市長登壇〕 ◎本間源基 市長  ただいま議題となりました提出議案につきまして,提案の理由をご説明申し上げます。  初めに,議案第72号から議案第90号までの平成27年度各会計決算認定についてご説明申し上げます。  まず,議案第72号から議案第89号までは,平成27年度一般会計及び地方公営企業を除く特別会計決算認定でありまして,地方自治法第233条第1項の規定に基づき会計管理者から決算書提出があり,同条第2項の規定により監査委員の審査を経ましたので,同条第3項の規定により議会の認定に付するため提出したものであります。また,議案第90号は,地方公営企業特別会計決算認定についてでありまして,地方公営企業法第30条第1項の規定に基づき水道事業管理者から決算書提出があり,同条第2項の規定により監査委員の審査を経ましたので,同条第4項の規定により議会の認定に付するため提出したものであります。  平成27年度の一般会計及び地方公営企業を除く17の特別会計決算について総括させていただきますと,歳入総額868億7,845万円,歳出総額828億6,600万6,000円であります。  一般会計決算につきましては,歳入総額526億3,157万3,000円,歳出総額490億7,756万5,000円,歳入歳出差引額は35億5,400万8,000円となりますが,繰越明許費に係る繰越財源6億8,395万4,000円を差し引いた実質収支額は28億7,005万4,000円であります。  平成26年度と比較いたしますと,歳入総額が2.8%,歳出総額が3.9%のそれぞれ減となっております。  主な歳入科目別で見ますと,市税歳入総額の45.3%を占め,次いで国庫支出金が14.7%,市債が8.6%,県支出金及び繰越金がそれぞれ5.9%となっております。  歳入の特色としては,まず,根幹である市税につきましては,平成26年度と比較して4億2,217万5,000円,1.7%の減となっております。これは個人市民税納税義務者増加等により増加したものの,法人市民税地方法人税の導入により,また固定資産税が評価がえ等により,それぞれ減少したことによるものであります。  また,地方交付税につきましては,道路橋梁及び下水道災害復旧事業完了などにより震災復興特別交付税が減少したことから,6億2,941万7,000円,17.8%の減,市債につきましては,臨時財政対策債が減少したことなどにより13億3,610万円,22.8%の減となっております。  一方,地方消費税交付金につきましては,平成26年4月から実施された消費税率8%への引き上げによる影響が平年度化したことに伴い,9億9,077万6,000円,56.0%の増となっております。  次に,歳出につきましては,目的別では,民生費歳出総額の34.5%を占め,次いで教育費が15.2%,土木費が14.1%,公債費が11.2%,総務費が10.9%となっております。また,性質別では,扶助費歳出総額の22.2%を占め,次いで普通建設事業費が15.1%,繰出金が13.4%,人件費が13.0%,公債費が11.2%,物件費が11.1%,補助費等が10.7%となっております。  平成26年度と比較しますと,東日本大震災に係る道路災害復旧事業完了により目的別では災害復旧費が,性質別では災害復旧事業費がともに皆減となっております。また,市債管理基金財政調整基金などへの元金積立金が減少したことにより目的別では総務費が17.6%,性質別では積立金が88.5%のそれぞれ減となっております。  そのほか,目的別では,復興交付金事業として実施した水産業共同利用施設整備事業完了により農林水産業費が28.3%,学校耐震化事業の減少により教育費が15.4%のそれぞれ減となったのに対し,勤労者総合福祉センター空調機更新工事に伴い労働費が15.8%,地域住民生活等緊急支援交付金を活用したプレミアム付き地域商品券発行規模の拡大により商工費が10.6%のそれぞれ増となっております。  普通会計ベースでは,経常収支比率は昨年と同率の89.9%となっております。  引き続き行財政改革により効率的な行政運営に努めますとともに,産業の振興などにより自主財源を確保し,自律的で健全な財政運営を図ってまいりたいと考えております。  地方公営企業を除く特別会計決算につきましては,17会計合わせまして歳入総額342億4,687万7,000円,歳出総額337億8,844万1,000円で,歳入歳出差引額は4億5,843万6,000円となりますが,繰越明許費に係る繰越財源4,713万8,000円を差し引いた実質収支額は4億1,129万8,000円であります。平成26年度と比較いたしますと,歳入総額10.1%,歳出総額11.6%のそれぞれ増となっております。  特別会計歳出に占める各会計の割合は,国民健康保険事業会計が49.0%,次いで介護保険事業会計が27.5%,公共下水道事業会計が12.9%,土地区画整理事業会計の合計が5.6%などとなっております。平成26年度との比較では,主なものとしましては,社会保障関連経費の増により福祉事業関係会計の合計が12.9%,基幹となる都市計画道路雨水排水整備に係る事業費の増により土地区画整理事業会計の合計が11.8%のそれぞれ増となっております。  次に,地方公営企業特別会計であります。議案第90号 平成27年度ひたちなか水道事業会計利益処分及び決算認定につきましてご説明申し上げます。  収益的収入及び支出につきましては,水道事業収益が33億5,010万9,000円,水道事業費が28億7,288万1,000円となっております。  平成26年度と比較いたしますと,収入料金収入を伴う有収水量の増加や水道料金引き上げなどにより1億2,287万8,000円,3.8%の増となっており,支出減価償却費が増加したことや消費税の支払いなどにより1億5,541万6,000円,5.7%の増となっております。  収益的収支における消費税精算後の差引額は4億2,635万5,000円の純利益となり,平成26年度と比較いたしますと8,562万1,000円,25.1%の増となっております。  次に,資本的収入及び支出につきましては,資本的収入が5億7,707万3,000円,資本的支出が16億2,089万1,000円となっております。  平成26年度と比較いたしますと,平成26年度に那珂湊地区配水施設を統廃合する湊系配水施設等改修事業完了により,収入は20億8,735万2,000円,78.3%,支出は21億2,217万2,000円,56.7%のそれぞれ減となっております。  なお,資本的収入額資本的支出額に不足する額10億4,381万8,000円につきましては,過年度及び当年度分損益勘定留保資金等で補填しております。  また,剰余金処分につきましては,未処分利益剰余金6億3,297万5,000円のうち,過去に補助金等により取得した資産の減価償却費に相当する1億4,497万5,000円を自己資本金に組み入れ,将来の企業債償還金に充てるため減債積立金に2億円を積み立てようとするものであります。  次に,東日本大震災復旧復興関連経費歳出決算額につきましては,一般会計において3億961万1,000円であり,湊公園ふれあい館耐震改修事業及び湊公園津波避難路整備事業那珂湊地区液状化マップ作成事業などの東日本大震災復興交付金事業に係る経費のほか,国の震災復興事業として実施される茨城港常陸那珂港建設事業負担金等となっております。  なお,これら復旧復興関連経費の財源につきましては,国県支出金東日本大震災復興交付金基金繰入金等のほか,震災復興特別交付税が交付されていることから,実質的な地方負担はゼロとなっております。  以上が,平成27年度一般会計及び特別会計決算の概要でありますが,詳細につきましては,決算書決算事項別明細書実質収支に関する調書,財産に関する調書及び決算説明資料等をご参照願いたいと存じます。  次に,議案第91号及び議案第92号の平成28年度各会計補正予算についてご説明申し上げます。  まず,議案第91号 平成28年度一般会計補正予算(第2号)につきましては,予算総額に2億3,351万6,000円を追加し,522億6,848万4,000円と定めるとともに,地方債を補正しようとするものであります。  歳出の主な内容につきましては,総務費は,総務管理費において,子育て支援・多世代交流施設整備事業において,施設利便性の向上及び防災機能の強化を図るため,当初予算で財源として計上していた社会資本整備総合交付金1億1,250万円にかえて,国において本年度創設された空き家対策に係る「住宅市街地総合整備事業費補助金」2億6,561万4,000円を活用して,全館無線LAN対応設備の追加や子育て支援室の床暖房エリアの拡大,太陽光発電設備の設置や非常用発電設備の機能強化,子育て支援室からの避難用滑り台設置等に要する経費を追加するとともに,平成29年度に予定していた駐車場拡張工事費を本年度に前倒しして計上し,総額で1億4,278万1,000円を増額しようとするものであります。コミュニティ推進事業につきましては,一般財団法人自治総合センターの一般コミュニティ助成事業に採択されたことに伴い,二中学区地域の輪をつくる会に対するコミュニティ特別備品整備補助金を措置しようとするものであります。さらに,住民基本台帳費において,国からの個人番号カード交付事業費補助金の増額に伴い,個人番号カードの交付促進に向けた臨時交付窓口の設置に要する経費及び地方公共団体情報システム機構への負担金を増額しようとするものであります。  民生費につきましては,老人福祉費において,介護従事者の介護負担の軽減を図る取り組みを支援するため,国の地域介護・福祉空間整備推進交付金を活用し,民間の介護保険施設等における介護ロボット等の導入に対する補助金を措置しようとするものであります。  衛生費につきましては,保健衛生費において,産後に心身の不調や育児不安等があるものの,家族等から十分な援助を受けることが困難な産婦及び乳児に対して産後も安心して子育てができるよう,心身のケアや育児のサポート等を行う体制を確保するため,医療機関への産後ケア事業委託料を措置しようとするものであります。さらに,清掃費において,現在一時保管している指定廃棄物について,県内において分散保管の方針が決定したことに伴い,国の責任と負担に基づき,より安全で適切な指定廃棄物の保管を図るため,堅牢で遮蔽性の高い新たな一時保管施設整備に要する経費を措置しようとするものであります。  歳入につきましては,歳出補正予算との関連において,国庫支出金,諸収入及び市債をそれぞれ増額するとともに,財政調整基金繰入金を減額しようとするものであります。  次に,議案第92号 平成28年度介護保険事業特別会計補正予算(第1号)につきましては,予算総額に3,196万2,000円を追加し,100億2,625万2,000円と定めようとするものであります。  歳出につきましては,平成27年度の事業費の確定に伴い,介護給付費交付金返還金,地域支援事業支援交付金返還金を増額しようとするものであります。  歳入につきましては,歳出補正予算との関連において,繰越金を増額しようとするものであります。  次に,その他の一般議案につきましてご説明申し上げます。  まず,議案第93号 那珂湊第三小学校校舎改築建築工事請負契約の締結は,那珂湊第三小学校の校舎改築工事について,一般競争入札により契約金額10億9,188万円で鈴縫・横建特定建設工事共同企業体と契約を締結しようとするものであります。  次に,議案第94号 那珂湊第三小学校校舎改築電気設備工事請負契約の締結は,那珂湊第三小学校の校舎改築に伴う電気設備工事について,一般競争入札により契約金額2億8,703万9,160円でセンター・グローバル特定建設工事共同企業体と契約を締結しようとするものであります。  次に,議案第95号 那珂湊第三小学校校舎改築機械設備工事請負契約の締結は,那珂湊第三小学校の校舎改築に伴う機械設備工事について,一般競争入札により契約金額2億8,728万円で大成・宮本特定建設工事共同企業体と契約を締結しようとするものであります。  次に,議案第96号 ひたちなか市下水浄化センター受変電設備等更新工事(28国補公下浄第1号)請負契約の締結は,下水浄化センター受変電設備の更新工事について,一般競争入札により契約金額9億4,176万円であきら・ハレルヤ産業特定建設工事共同企業体と契約を締結しようとするものであります。  次に,議案第97号 あらたに生じた土地の確認及び議案第98号 字の区域変更につきましては,関連しますので,一括してご説明を申し上げます。  茨城県及び国土交通省関東地方整備局の施行による茨城港常陸那珂港区域内の公有水面埋立工事が竣工したことに伴い,議案第97号において本市の区域内に新たに土地が生じたことを確認するとともに,議案第98号において,その土地を大字長砂字渚に編入するため,字の区域変更しようとするものであります。  以上,慎重審議の上適切なるご決定を賜りますようお願いを申し上げます。 ○打越浩 議長  ただいま議題となっています議案第72号ないし議案第98号,以上27件に対する質疑は9日に予定しています。質疑は通告されますよう,議会運営にご協力をお願いします。  ────────────────────────────────────────── △日程第7 休会の件 ○打越浩 議長  日程第7休会の件を議題とします。  お諮りします。会議規則第10条第2項の規定により,あす2日から7日までの6日間は議案調査等のため休会としたいと思います。異議ありませんか。          (「異議なし」と呼ぶ者あり) ○打越浩 議長  異議なしと認め,あす2日から7日までの6日間は休会とすることに決定しました。  以上で本日の日程は全部終了しました。本日はこれをもちまして散会します。           午前10時27分 散会...