下妻市議会 2020-03-23
令和 2年 第1回定例会（第5日 3月23日）
令和 2年 第1回定例会（第5日 3月23日） 令和２年第１回
下妻市議会定例会会議録（第５号）
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令和２年３月２３日（月曜日）午前１０時１９分開会
令和２年３月２３日（月）午前１０時
第１
会議録署名議員の指名
第２ 議案第１号ないし議案第１２号
（
委員長報告、質疑、討論、採決）
第３ 議案第１３号ないし議案第２４号
（討論、採決）
第４ 諮問第１号
（討論、採決）
第５ 議案第２５号
（上程、説明、質疑、討論、採決）
第６ 議案第２６号
（上程、説明、質疑、討論、採決）
第７
議員提出議案第１号
（上程、説明、質疑、討論、採決）
第８
議員提出議案第２号
（上程、説明、質疑、討論、採決）
第９ 閉会中の
所管事務調査の申出の件
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本日の会議に付した案件
〇日程第１
会議録署名議員の指名
〇日程第２ 議案第１号ないし議案第１２号
（
委員長報告、質疑、討論、採決）
〇日程第３ 議案第１３号ないし議案第２４号
（討論、採決）
〇日程第４ 諮問第１号
（討論、採決）
〇日程第５ 議案第２５号
（上程、説明、質疑、討論、採決）
〇日程第６ 議案第２６号
（上程、説明、質疑、討論、採決）
〇日程第７
議員提出議案第１号
（上程、説明、質疑、討論、採決）
〇日程第８
議員提出議案第２号
（上程、説明、質疑、討論、採決）
〇日程第９ 閉会中の
所管事務調査の申出の件
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出 席 議 員（２０名）
１番 浅 野 通 生 君 １１番 斯 波 元 気 君
２番 木 村 穂 摘 君 １２番 小 竹 薫 君
３番 程 塚 智 則 君 １３番 廣 瀬 榮 君
４番 鈴 木 牧 君 １４番 原 部 司 君
５番 端 茂 樹 君 １５番 須 藤 豊 次 君
６番 宇 梶 浩 太 君 １６番 山 中 祐 子 君
７番 矢 島 博 明 君 １７番 増 田 省 吾 君
８番 岡 田 正 美 君 １８番 田 中 昭 一 君
９番 塚 越 節 君 １９番 平 井 誠 君
１０番 程 塚 裕 行 君 ２０番 篠 島 昌 之 君
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欠 席 議 員（０名）
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説明のため出席した者
市長 菊 池 博 君
建設部長 渡 辺 尚 君
副市長 齋 藤 章 君
教育部長 高 橋 浩 之 君
教育長 横 瀬 晴 夫 君
秘書課長 倉 持 総 男 君
市長公室長兼
市民協働課長 企画課長 保戸山 正 浩 君
大 月 義 男 君
総務部長 飯 塚 誠 一 君
総務課長 飯 田 博 之 君
市民部長 杉 山 照 夫 君
財政課長 塚 田 篤 君
保健福祉部長兼
福祉事務所長 会計管理者会計課長
寺 田 武 司 君 塚 越 剛 君
経済部長 鈴 木 伸 一 君
農業委員会事務局長
小 林 正 幸 君
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会 議 書 記
議会事務局長 飯 村 孝 夫 君 主幹 大 野 久美子 君
議会事務局長補佐兼庶務係長兼議事係長 主事 草 間 直 哉 君
小 島 英 之 君
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午前１０時１９分 開会
○議長（
田中昭一君） 前回に引き続き会議を開きます。
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出席議員及び
欠席議員の報告、開会宣告
○議長（
田中昭一君） ただいまの
出席議員は２０人であります。定足数に達しておりますので、会議は成立いたしました。
ここで、塚越 節議員より発言を求められておりますので、これを許します。塚越 節君、登壇願います。
〔９番 塚越 節君登壇〕
○９番（塚越 節君） 改めて、おはようございます。
令和２年３月１８日の私の一般質問の中で、
選挙管理委員会が隠蔽体質さえ感じられるとの発言を私がした部分に関しまして、発言の撤回をさせていただきます。
なお、今回の案件は、一つの制度的な改善の余地があると私は思われますので、改めてこれに関しましては議会を通して私の主張を今後述べさせていただきます。以上です。
○議長（
田中昭一君） 以上で塚越 節議員の発言を終わります。
これより本日の会議を開きます。
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議会に出席を求めた者の報告
○議長（
田中昭一君）
地方自治法第１２１条の規定により、議長において出席を求めた者は、前回のとおりであります。
会議書記についても、前回のとおりであります。
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議事日程の報告
○議長（
田中昭一君） 本日の日程は、印刷物をもって配付の日程表のとおりであります。
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【日程第１】
会議録署名議員の指名
○議長（
田中昭一君） これより本日の日程に入ります。
日程第１
会議録署名議員の指名を行います。
会議録署名議員は、議長において、
１１番 斯波元気君
１２番 小竹 薫君
以上２人を指名いたします。
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【日程第２】 議案第１号ないし議案第１２号
○議長（
田中昭一君） 日程第２ 議案第１号 下妻市
行政不服審査法施行条例の制定についてないし議案第１２号
市道路線の廃止について、以上１２件を
一括議題といたします。
これらの議案については、
関係常任委員会において審査されておりますので、ご報告願います。
初めに、
総務委員長、
山中祐子君、登壇願います。
〔
総務委員長 山中祐子君登壇〕
○
総務委員長（
山中祐子君） 皆様、おはようございます。私からは、
総務委員会に付託されました案件の
審査経過並びに結果についてご報告申し上げます。
当委員会に付託されました案件は、議案７件であります。
審査につきましては、去る３月５日木曜日午前１０時３７分から、
市役所本庁舎大会議室におきまして、全
委員出席のもと、執行部より菊池市長を初め、
大月市長公室長兼
市民協働課長、
飯塚総務部長、
杉山市民部長、
飯田総務課長、
岡本市民課長、國府
田総務課長補佐兼人事係長、
杉山市民課長補佐兼
市民係長、
清水文書法制係長の出席を求め、慎重に審査いたしました。以下、ご報告申し上げます。
初めに、議案第１号 下妻市
行政不服審査法施行条例の制定についてであります。
本案は、
行政不服審査法に基づき、
審査請求を受けた際の審理について細部を規定し、現行の
行政不服審査会条例の規定を包括した条例として、新規に制定するものであります。
審査の中で、年間でどのくらいの
審査請求があるのかとの質疑に対し、執行部より、
行政不服審査法が改正された平成２８年以降は１件もないとの答弁がありました。
種々検討した結果、全
委員異議なく、原案のとおり可決すべきものと決定しました。
次に、議案第２号 下妻市特別職の職員で常勤のものの給与及び旅費に関する条例の一部改正についてであります。
本案は、
令和元年８月７日
付人事院勧告に基づく
国家公務員の給与の取り扱いに準拠し、市長、副市長及び教育長の
期末手当の
支給割合を年間で０.０５月
分引き上げるものであります。
審査の中で、
期末手当の
支給割合を０.０５月
分引き上げるとのことだが、第２条関係では
支給割合が減っているが、これはどういうことかとの質疑に対し、執行部より、令和２年度以降の
期末手当も年間で０.０５月
分引き上げとなり、６月期と１２月期に０.０２５月分ずつ均等に配分するものであるとの答弁がありました。
種々検討した結果、全
委員異議なく、原案のとおり可決すべきものと決しました。
次に、議案第３号 下妻市特別職の職員で常勤のものの給与の特例に関する条例の一部改正についてであります。
本案は、
令和元年度に引き続き、令和２年度においても市長、副市長及び教育長の
給料月額をそれぞれ１０％削減するものであります。
審査の中で、近隣他市における市長の
給料減額の実施状況はとの質疑に対し、執行部より、茨城県内において、本市を含めた１３市が市長の
給料減額支給の措置を実施しているとの答弁がありました。
種々検討した結果、全
委員異議なく、原案のとおり可決すべきものと決しました。
次に、議案第４号 下妻市特別職の職員で非常勤のものの報酬及び
費用弁償に関する条例の一部改正についてであります。
本案は、
地方公務員法等の改正により、
特別職非常勤職員の要件が厳格化されたことに伴い、一部の
特別職非常勤職員が廃止されることから、その報酬等の規定を廃止するとともに、新たに設置する
特別職非常勤職員について、その報酬等を規定するほか、所要の改正を行うものであります。
審査の中で、
自治区長や代表区長などが
特別職非常勤職員から
有償ボランティアになるとのことだが、役割及び報酬等に変更はあるのかとの質疑に対し、執行部より、あくまで
特別職非常勤職員の
報酬条例の中での位置づけが変わっただけであり、役割及び
支給額等に変更はないとの答弁がありました。
種々検討した結果、全
委員異議なく、原案のとおり可決すべきものと決しました。
次に、議案第５号 下妻市職員の給与に関する条例の一部改正についてであります。
本案は、
令和元年８月７日
付人事院勧告に基づく
国家公務員の給与の取り扱いに準拠し、職員の
給料月額を平均で約０.１％
引き上げ、勤勉手当の
支給割合を０.０５月
分引き上げるものであります。
審査の中で、
給料月額の
引き上げとなる年齢層はとの質疑に対し、執行部より、
大卒初任給が１,５００円、
高卒初任給が２,０００円の
引き上げとなり、若年層を中心に
引き上げとなっているとの答弁がありました。
種々検討した結果、全
委員異議なく、原案のとおり可決すべきものと決しました。
次に、議案第６号 下妻市
会計年度任用職員の給与及び
費用弁償に関する条例の一部改正についてであります。
本案は、議案第５号の改正内容に準拠し、
会計年度任用職員の給料表を改正するものであります。
審査の中で、現在、市役所に勤務する非正規職員が
会計年度任用職員となった場合、全員の給与が上がるのかとの質疑に対し、執行部より、現在の臨時、嘱託職員が４月以降に
会計年度任用職員となった場合、職務によって給与が上がる職員もいれば、下がってしまう職員もいるが、
会計年度任用職員の
給与そのものは今回の改正によって
引き上げまたは据え置きとなるとの答弁がありました。
種々検討した結果、全
委員異議なく、原案のとおり可決すべきものと決しました。
次に、議案第７号 下妻市
印鑑条例の一部改正についてであります。
本案は、総務省の
印鑑登録証明事務処理要領の改正に基づき、印鑑の登録資格において、欠格事由としている成年被後見人の規定について改正するものであります。
審査の中で、意思の疎通ができずに
印鑑登録ができなかったことはあったかとの質疑に対し、執行部より、入院をしていて意識がない場合や本人の意思能力の確認ができないなどの理由により、
印鑑登録の申請を受け付けることができないことは過去にもあったとの答弁がありました。
種々検討した結果、全
委員異議なく、原案のとおり可決すべきものと決しました。
以上で本委員会に付託されました案件の
審査経過並びに結果について報告を終わります。よろしくご賛同賜りますようお願い申し上げます。
○議長（
田中昭一君） 以上で
山中総務委員長の報告を終わります。
総務委員長に対する質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（
田中昭一君） 質疑なしと認めます。
次に、
文教厚生委員長、
程塚裕行君、登壇願います。
〔
文教厚生委員長 程塚裕行君登壇〕
○
文教厚生委員長（
程塚裕行君）
文教厚生委員会に付託されました案件の
審査経過並びに結果につきましてご報告申し上げます。
当委員会に付託されました案件は、議案１件であります。
審査につきましては、去る３月６日金曜日午前１０時から、
市役所本庁舎中会議室において、全
委員出席のもと、執行部より
横瀬教育長を初め、
寺田保健福祉部長兼
福祉事務所長、
高橋教育部長、
三谷指導課長の出席を求め、慎重に審査いたしました。以下、ご報告を申し上げます。
初めに、議案第１０号 下妻市
教育支援委員会条例の制定についてであります。
本案は、特別な
教育的支援を必要とする幼児、児童及び生徒に対し、一貫した支援を行うため、
教育委員会からの諮問に応じ調査審議し、答申を行う下妻市
教育支援委員会について条例を制定するものであります。
審査の中で、今回改めて条例で規定するということだが、どのような経過によるものかとの質疑に対し、現在、
就学指導委員会として、教育の支援を必要とする
子どもたちにとって、入学前や在学中において、市町村立の普通学級や
特別支援学級、
特別支援学校での教育のうち、どの教育を受けるのが一番適しているかを判断する機関として規則で設置されているが、今回、
地方自治法の改正に伴い、
支援委員会の設置根拠を条例に置くものであるとの答弁がありました。
種々検討した結果、全
委員異議なく、原案のとおり可決すべきものと決しました。
以上で当委員会に付託されました案件の
審査経過並びに結果について報告を終わります。よろしくご賛同賜りますようお願い申し上げます。
○議長（
田中昭一君） 以上で
程塚文教厚生委員長の報告を終わります。
文教厚生委員長に対する質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（
田中昭一君） 質疑なしと認めます。
次に、
経済建設委員長、斯波元気君、登壇願います。
〔
経済建設委員長 斯波元気君登壇〕
○
経済建設委員長（斯波元気君） それでは、
経済建設委員会に付託されました案件の
審査経過並びに結果についてご報告申し上げます。
当委員会に付託されました案件は、議案４件であります。
審査につきましては、去る３月９日月曜日午後２時から、
市役所本庁舎中会議室におきまして、全
委員出席のもと、執行部より齋藤副市長を初め、
鈴木経済部長、
渡辺建設部長、
増子建設課長、
小林農業委員会事務局長、
青木葉建築係長の出席を求め、また、議案第１１号及び議案第１２号については、現地調査を行って、慎重に審査いたしました。以下、ご報告申し上げます。
初めに、議案第８号 下妻市
農業委員会委員候補者評価委員会設置条例の制定についてであります。
本案は、
農業委員会委員の任命に当たり、選考の透明性や公平性を確保し、また、広い見地から適正な選考が行えるよう、
学識経験者などの第三者を含めた委員会を設置するため、新たに条例を制定するものであります。
審査の中で、
農業委員会委員候補者の選考方法はとの質疑に対し、執行部から、
評価委員会の中で基準を作成しており、地域からの信頼や経営面積、委員としての活動貢献の期待度などを点数化して、
委員候補者を選考するとの答弁がありました。
種々検討した結果、全
委員異議なく、原案のとおり可決すべきものと決しました。
次に、議案第９号
下妻市営住宅管理条例の一部改正についてであります。
本案は、民法の改正に伴う
保証人制度の見直し、国の標準条例の改正に伴う公営住宅の居住要件の緩和、
子育て世帯の支援の拡充等を行うほか、用語の整理等、所要の改正を行うものであります。
審査の中で、
連帯保証人の極度額は幾らなのかとの質疑に対し、執行部から、規則で定める
保証限度額は３０万円とする予定である。理由については、
国土交通省住宅局で実施した調査結果等に基づくものであるとの答弁がありました。
種々検討した結果、全
委員異議なく、原案のとおり可決すべきものと決しました。
次に、議案第１１号
市道路線の認定についてであります。
本案は、道路法第８条第２項の規定により、
宅地開発による道路部分の寄附に伴う５路線及び市道の一部
用途廃止に伴う終点の変更による見直し１路線、計６路線の認定手続を行うものであります。
審査の中で、下妻丁地内の
宅地開発が完了したところへの進入路が１カ所だけだが、周辺の住宅戸数も多いことから、１カ所のみで大丈夫なのかとの質疑に対し、執行部から、進入路は
図書館通りからの１カ所のみとなっているが、将来的な発展性を予測して
開発エリア北東部に幅員４メートル以上の道路が整備されているとの答弁がありました。
種々検討した結果、全
委員異議なく、原案のとおり可決すべきものと決しました。
次に、議案第１２号
市道路線の廃止についてであります。
本案は、道路法第１０条第３項の規定により、
宅地開発に伴う２路線、市道の一部
用途廃止に伴う終点の変更による見直し１路線、計３路線の廃止手続を行うものであります。
種々検討した結果、全
委員異議なく、原案のとおり可決すべきものと決しました。
以上で当委員会に付託されました案件の
審査経過並びに結果について報告を終わります。よろしくご賛同賜りますようお願い申し上げます。
○議長（
田中昭一君） 以上で
斯波経済建設委員長の報告を終わります。
経済建設委員長に対する質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（
田中昭一君） 質疑なしと認めます。
以上で各
常任委員長の報告及び質疑を終わります。
これより討論、採決に入ります。
議案第１号 下妻市
行政不服審査法施行条例の制定についてないし議案第１２号
市道路線の廃止について、以上１２件については討論の通告がありませんので、一括して採決いたします。
議案第１号ないし議案第１２号について、
委員長報告は原案可決であります。
委員長報告のとおり決することにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（
田中昭一君） ご異議なしと認めます。よって、議案第１号ないし議案第１２号、以上１２件は、原案のとおり可決されました。
─────────────────────
【日程第３】 議案第１３号ないし議案第２４号
○議長（
田中昭一君） 日程第３ 議案第１３号 令和元
年度下妻市
一般会計補正予算（第７号）についてないし議案第２４号 令和２
年度下妻市
下水道事業会計予算について、以上１２件を
一括議題といたします。
この際、お諮りいたします。
議案第１３号ないし議案第２４号、以上１２件に関する
委員長報告は、
下妻市議会会議規則第３９条第３項の規定により、省略することにいたしたいと思いますが、これにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（
田中昭一君） ご異議なしと認めます。よって、
委員長報告は、省略することに決しました。
これより討論、採決に入ります。
議案第１３号 令和元
年度下妻市
一般会計補正予算（第７号）についてないし議案第１７号 令和元
年度下妻市
下水道事業特別会計補正予算（第３号）について、以上５件については討論の通告がありませんので、直ちに採決いたします。
議案第１３号ないし議案第１７号について、原案のとおり決することにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（
田中昭一君） ご異議なしと認めます。よって、議案第１３号ないし議案第１７号、以上５件は、原案のとおり可決されました。
次に、議案第１８号 令和２
年度下妻市
一般会計予算について、本件については討論の通告がありますので、順次発言を許します。１９番 平井 誠君、登壇願います。
〔１９番 平井 誠君登壇〕
○１９番（平井 誠君） 議案第１８号 令和２
年度下妻市
一般会計予算について、私は反対討論いたします。
安倍内閣は昨年１０月に
消費税率を１０％に
引き上げました。その
安倍内閣が２０１４年４月に
消費税率を８％に
引き上げていますから、今回２回目の
引き上げです。その安倍政権のもとで資本金１０億円以上の大企業の内部留保は１３０兆円も増えて、この間、約６年間ですけども、約１３０兆円も増えて４５６兆１,０００億円、この数字は２０１９年９月末です、にもなっています。これは、
安倍内閣が
消費税増税で深刻な打撃を受けている国民の暮らしや営業には目もくれず、大企業優遇と
アメリカ言いなりの政策を拡大しているからです。このように国民生活には冷たい国政のもとでも、
下妻市民の命と暮らしを守ることが
地方自治の原点です。
本予算では、
家庭的保育事業の新設や
各種予防接種事業の拡充、そして
住宅リフォーム資金補助事業の拡充などが評価できますが、長引く不況に追い打ちをかけるような
消費税率１０％への
引き上げで、
下妻市民の多くは厳しい暮らしの中に置かれています。当予算の審議の中で
市税滞納者への
差し押さえ件数は、令和２年１月末で５７７件もあります。その中には給与１０４件、生命保険１３件、年金１９件、不動産１５件の
差し押さえも含まれています。下妻市は
市税滞納者に厳し過ぎます。一方、
難病患者福祉手当は、かつては年額４万８,０００円であったものが３万円に引き下げられたままです。それも
市税等滞納者には支給しないという冷たい市政となっています。
ひとり親家庭等児童学資金もねたきり
老人等福祉手当も、そして
難病患者福祉手当ももとに戻していただきたい。さらに
出産祝い金制度や
入学祝い金制度を新設して、
子育て支援策を拡充していただきたい。高齢による難聴者への
補聴器購入費の補助制度を新設していただきたい。私は、
市民生活支援策を拡充することを求めまして、当予算には反対いたします。以上です。
○議長（
田中昭一君） 次に、１６番
山中祐子君、登壇願います。
〔１６番
山中祐子君登壇〕
○１６番（
山中祐子君） 私は、議案第１８号 令和２
年度下妻市
一般会計予算について、賛成の立場から討論させていただきます。
令和２年度の
一般会計予算額は、前年度比０.５％減の１６７億１,０００万円となり、
令和元年度当初予算とほぼ同じ規模の予算額になっております。
詳しく中身を見ていきますと、まず歳入面では
法人市民税の税率の引き下げに対し、その減税分を補填する目的で新設された
法人事業税交付金や誘致企業の課税免除期間終了に伴う固定資産税の増などにより、所要の一般財源を確保しております。しかしながら、財源不足に対して歳出削減で賄うのではなく、多額の財政調整基金の繰り入れに依存する姿勢がここ数年、常態化しており、持続可能な行財政運営の観点からも早期に律するべきと思われます。
次に、歳出予算につきましては、策定から３年目を迎えます第６次下妻市総合計画基本構想に掲げる６つのまちづくりの目標ごとに見ていきます。
まず１つ目、子育て、医療、社会福祉の分野では、待機児童対策として０歳から２歳児までの受け皿を重点的に確保する
家庭的保育事業を展開したり、骨髄バンク事業に協力する市民に対して助成金を支給するなど、これまでになかった新たな取り組みに期待が持たれます。
教育、文化の分野では、ここ数年、効果が顕著にあらわれてきた英語教育について、さらに推進させるべく中学校英語キャンプ補助金を新設し、学習から実践へ舞台を移し、英語教育を通じた人材育成を行う市の姿勢が見てとれます。
観光、産業振興では、６次産業化により生まれた特産物及び農畜産物について県内外はもとより、海外でも販売促進を行う予算を配置するなど、ＰＲ活動に力を入れている様子がうかがえます。
生活、環境の分野では、既存の地域防災計画を全面改訂する事業に加え、災害時に大きな役割を果たす防災
アプリを初めとした新たな情報伝達手段の整備を進めており、ソフト、ハードの両面から災害に強いまちづくりを目指しています。
都市基盤の分野では、砂沼の親水空間や市街地の既存ストックを活用した地方再生コンパクトシティモデル事業が最終年を迎え、スポーツや官民連携を通じた下妻の魅力向上と交流人口の増加に期待がかかります。
市民協働、行財政運営の分野では、消費活性化や決済キャッシュレス化の起爆剤として期待されるマイナポイント事業が開始されるに当たり、マイナンバーカード普及促進のために予算を配分し、カードの普及率向上を目指しております。
最後に、これら各分野における事業の実施に当たっては、市民の要望、期待に十分応えられるよう、適正に執行されることを望み、さらなる市民福祉の向上と市政の発展を期待し、賛成討論といたします。
○議長（
田中昭一君） ほかに討論はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（
田中昭一君） 討論なしと認めます。討論を終結いたします。
採決いたします。
議案第１８号について、原案のとおり決することに賛成の方の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○議長（
田中昭一君） 起立多数であります。よって、議案第１８号は、原案のとおり可決されました。
次に、議案第１９号 令和２
年度下妻市国民健康保険特別会計予算について、本件については討論の通告がありますので、順次発言を許します。１９番 平井 誠君、登壇願います。
〔１９番 平井 誠君登壇〕
○１９番（平井 誠君） 議案第１９号 令和２
年度下妻市国民健康保険特別会計予算について、私は反対討論いたします。
国民健康保険法は、憲法第２５条の全て国民は、健康で文化的な最低限度の生活を営む権利を有するという生存権の理念のもとに、社会保障制度として昭和３４年１月１日に施行されました。当予算審議の中で、下妻市の国民健康保険加入世帯は６,４０９世帯で、被保険者数は１万９５９人とのことでした。また、令和２年度の国保税は１人当たりで８万２,８４６円で、１世帯当たりで１４万１,６３６円でした。国保税滞納世帯は令和２年１月末で１,６４５件で、滞納額は２億１,７２８万円でした。令和２年１月末の短期保険証交付世帯は３４７世帯、そして資格証明書交付世帯３３世帯でした。また、国保税滞納者への
差し押さえは令和２年１月末で３３８件あって、前年度の平成３１年１月末比で２３件の増ですが、これは平成３１年度より国保加入世帯も被保険者数も減っているのにです。このことは下妻市の国保税が高過ぎるからです。全国知事会でも国民健康保険にはあって、他の医療保険制度にはない均等割と平等割への課税をなくして、国保税を引き下げられるように、国が負担金を１兆円増やすことを国に対して要求しています。
下妻市においては、当面は一般会計から国保特別会計への法定外繰入額を増やして、下妻市の国保税を引き下げることを求めます。当予算における一般会計からの法定外繰入額は３,５６０万円です。これは近隣他市町の法定外繰入額に比べても、桁違いに少な過ぎます。私は高過ぎる国保税を課して組まれました当予算には反対いたします。以上です。
○議長（
田中昭一君） 次に、８番 岡田正美君、登壇願います。
〔８番 岡田正美君登壇〕
○８番（岡田正美君） 私は、議案第１９号 令和２
年度下妻市国民健康保険特別会計予算について、賛成の立場で討論いたします。
国民健康保険は、社会保障制度の一環として市民の健康保持、増進のため、極めて重要な医療保険制度であり、国民皆保険の基盤をなしています。社会保険の適用拡大による被保険者数の減少や高齢化に伴う医療費の負担増加など、さまざまな課題がある中、新しい国保制度によって安定的な国保運営が図られるよう、県とともに取り組んでおられます。
さて、予算の総額は４７億８,２００万円で、前年度当初予算額に対し５億３,５００万円の減であります。歳入は、国保税が前年度と比べ１５.１％の減のほか、県支出金及び繰入金が主なものでございます。歳出では、保険給付費や国保事業費納付金が主なもので、歳出全体の９６.１％となっております。歳入の確保においては、収納課を中心とした積極的な徴収や滞納対策への取り組みが収納率向上と国保財政の健全化につながるものと考えられます。また、医療費の健全化に向けては、特定健診やヘルスアップ事業など、保健事業にも積極的に取り組み、市民の健康保持増進や保険給付の適正化に寄与するものと考えます。
今後も引き続き医療費の適正化等により歳出の抑制を図るとともに、国保税収納率の向上による歳入の確保に努め、より一層の経営努力を重ねられることを要望いたしまして、賛成討論といたします。
○議長（
田中昭一君） ほかに討論はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（
田中昭一君） 討論なしと認めます。討論を終結いたします。
採決いたします。
議案第１９号について、原案のとおり決することに賛成の方の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○議長（
田中昭一君） 起立多数であります。よって、議案第１９号は、原案のとおり可決されました。
次に、議案第２０号 令和２
年度下妻市後期高齢者医療特別会計予算について、本件については討論の通告がありますので、順次発言を許します。１９番 平井 誠君、登壇願います。
〔１９番 平井 誠君登壇〕
○１９番（平井 誠君） 議案第２０号 令和２
年度下妻市後期高齢者医療特別会計予算について、反対討論いたします。
後期高齢者医療保険制度は、７５歳以上の方と６５歳以上で重度の障害のある方が他の医療保険制度から離され、加入させられます。この制度は、医療費が増えれば加入者の保険料が増やされる仕組みにされています。制度導入時には、日本医師会も高齢者を医療の面で差別することになると反対をしていました。当予算審査では被保険者６,１１３人で、保険料は１人当たり平均で、これは年額です、５万３,７５５円です。そのうち、年金給付額から保険料が天引きされる特別徴収対象者は４,９５１人で、その１人当たりの保険料は４万５,４２３円ですが、年金給付額が月額１万５,０００円以下の普通徴収対象者は１,１６２人で、その１人当たり保険料は８万９,２５５円とのことです。当予算審査では、令和２年１月末の保険料滞納者は現年度分５２人、過年度分２６人で、その滞納額は４２６万円でした。そのうち、短期保険証交付は令和２年１月末で３人あるとのことでした。
後期高齢者に対しては短期保険証でなく、普通保険証を交付することを求めます。また、年金給付額が月額１万５,０００円以下の低所得後期高齢者の保険料は免除することを求めまして、反対討論といたします。以上です。
○議長（
田中昭一君） 次に、８番 岡田正美君、登壇願います。
〔８番 岡田正美君登壇〕
○８番（岡田正美君） 私は、議案第２０号 令和２
年度下妻市後期高齢者医療特別会計予算について、賛成の立場で討論いたします。
本会計の予算の総額は、歳入歳出ともに４億６,８００万円となっております。歳入は、後期高齢者医療保険料３億２,９２９万５,０００円や一般会計からの繰入金１億３,７３４万８,０００円が全体の９９.７％、歳出は後期高齢者医療広域連合納付金４億１,７６２万３,０００円が全体の８９.２％を占めております。
後期高齢者医療保険料につきましては、被保険者全員が負担する均等割額と所得に応じて負担する所得割額で計算されますが、所得が低い方に対しましては軽減措置が図られ、保険料の負担軽減に配慮されたものとなっております。少子高齢化により、高齢者人口の増加に伴い、医療費が年々上昇しておりますが、安心して適切な医療サービスが受けられ、将来にわたって持続可能な医療保険制度が維持されることを期待し、賛成討論といたします。
○議長（
田中昭一君） ほかに討論はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（
田中昭一君） 討論なしと認めます。討論を終結いたします。
採決いたします。
議案第２０号について、原案のとおり決することに賛成の方の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○議長（
田中昭一君） 起立多数であります。よって、議案第２０号は、原案のとおり可決されました。
次に、議案第２１号 令和２
年度下妻市介護保険特別会計予算について、本件については討論の通告がありますので、順次発言を許します。１９番 平井 誠君、登壇願います。
〔１９番 平井 誠君登壇〕
○１９番（平井 誠君） 議案第２１号 令和２
年度下妻市介護保険特別会計予算について、反対討論いたします。
当予算審査の中で、令和２年度の介護保険料は１人当たり平均月額５,７００円です。年間６万８,４００円です。被保険者は特別徴収者１万１,０９２人で、普通徴収者９１０人の計１万２,００２人です。そして令和２年１月末の保険料滞納者は現年度分１１５人、過年度分１４５人でした。保険料滞納者は全て年金給付額、月額１万５,０００円以下の普通徴収者ですから、現年度分１１５人は普通徴収者９１０人の１２.６％に当たります。審査の中で平成３１年度の保険料の減免申請及び実施はそれぞれ３件で、いずれも生活困窮者とのことでした。
私は、介護保険料減免制度の条件を緩和することを求めます。さらに６５歳以上の高齢者の多くは年金暮らしですから、介護保険料の引き下げを求めまして、反対討論といたします。以上です。
○議長（
田中昭一君） 次に、８番 岡田正美君、登壇願います。
〔８番 岡田正美君登壇〕
○８番（岡田正美君） 私は、議案第２１号 令和２
年度下妻市介護保険特別会計予算につきまして、賛成の立場から討論をさせていただきます。
提案されました令和２年度の予算総額は３６億８,７００万円で、前年度比６.３５％の増となっております。本市においても、６５歳以上高齢者の増加や家庭を取り巻く環境の変化、また、高齢者の単独世帯や高齢者世帯、認知症高齢者等はさらに増加することが予測され、介護サービスの利用者の増加に伴い、要支援、要介護認定者が増加しております。現在、団塊の世代が７５歳以上となる令和７年、いわゆる２０２５年問題を見据え、地域の実情に合った地域包括ケアシステムの構築を進めて実現化しているところです。本年度は、平成３０年度から令和２年度の３カ年を計画期間とした第７期介護保険事業計画の最終年となり、計画年度内の介護保険の安定的な運営を実現するため、給付実績や今後の見込み等を精査し、国、県等の法定負担分を算出して計上されております。さらに、生活圏域に密着した地域密着型サービスの充実を初め、介護予防や多種にわたる事業に積極的に取り組む予算となっております。
今後も市民に信頼される安定した財政基盤の介護サービスを確保し、高齢者が住みなれた地域で、継続的にサービスを受けることができるよう、介護保険のさらなる充実や地域に根差した事業への取り組みをされることを期待いたしまして、賛成討論といたします。
○議長（
田中昭一君） ほかに討論はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（
田中昭一君） 討論なしと認めます。討論を終結いたします。
採決いたします。
議案第２１号について、原案のとおり決することに賛成の方の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○議長（
田中昭一君） 起立多数であります。よって、議案第２１号は、原案のとおり可決されました。
次に、議案第２２号 令和２
年度下妻市介護サービス事業特別会計予算について、本件については討論の通告がありませんので、直ちに採決いたします。
議案第２２号について、原案のとおり決することにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（
田中昭一君） ご異議なしと認めます。よって、議案第２２号は、原案のとおり可決されました。
次に、議案第２３号 令和２
年度下妻市水道事業会計予算について、本件については討論の通告がありますので、順次発言を許します。１９番 平井 誠君、登壇願います。
〔１９番 平井 誠君登壇〕
○１９番（平井 誠君） 議案第２３号 令和２
年度下妻市水道事業会計予算について、反対討論いたします。
水道事業は、市民生活にとっては安全・安心な飲み水を提供する大事な事業です。その飲み水にまで税金をかけている国は日本以外にはないと言われています。さらに、生活必需品は非課税という税制の原則にも反しています。消費税は、国が課す税ですから、当会計予算に対する反対理由ではありません。しかし、守谷市のように、消費税が
引き上げられた分は水道料金を引き下げて住民負担を増やさないように、下妻市でもそうすることを求めます。下妻市の水道会計に対しては、平成２５年度までは国から高料金対策費、いわゆる高い料金に対する対策費が交付されていたのですが、平成２６年度、国は高料金対策費の基準を給水原価２６３円に
引き上げたため、高料金対策費はなくなりましたが、下妻市の水道料金は当時のままで、高いままと言えます。当予算の中に県水受水費２億２,０００万円が計上されています。茨城県水道局は黒字が続いているとのことです。県水受水費の単価の引き下げを茨城県に対して求めていただきたい。
市民生活を守り、支援するためにも、水道料金の引き下げは必要です。高過ぎる水道料金を引き下げることを求めまして、反対討論といたします。
○議長（
田中昭一君） 次に、９番 塚越 節君、登壇願います。
〔９番 塚越 節君登壇〕
○９番（塚越 節君） 私からは、議案第２３号 令和２
年度下妻市水道事業会計予算について、賛成の立場で討論いたします。
令和２年度予算は、老朽化施設更新工事等が盛り込まれており、前年度予算に比べ、増額となっておりますが、上水道は将来にわたり豊かな市民生活や産業活動を支える必要不可欠なライフラインであります。近年では、安定した供給を図るため、老朽化した施設の維持管理や配水管の耐震化等、災害に強い水道づくりが必要とされております。提案されました令和２年度の事業においては、砂沼浄水場浄水施設更新工事や砂沼浄水場から大形配水場間の送水管布設事業の改良工事等が予定されております。
持続可能なさらなる強い水道を目指し、水道の基本である安全・安心、安定した供給、また、経営状況の改善に一層努められるよう期待しまして、賛成討論といたします。
○議長（
田中昭一君） ほかに討論はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（
田中昭一君） 討論なしと認めます。討論を終結いたします。
採決いたします。
議案第２３号について、原案のとおり決することに賛成の方の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○議長（
田中昭一君） 起立多数であります。よって、議案第２３号は、原案のとおり可決されました。
次に、議案第２４号 令和２
年度下妻市
下水道事業会計予算について、本件については討論の通告がありますので、順次発言を許します。１９番 平井 誠君、登壇願います。
〔１９番 平井 誠君登壇〕
○１９番（平井 誠君） 議案第２４号 令和２
年度下妻市
下水道事業会計予算について、反対討論いたします。
下水道事業は、市民生活にとって衛生、環境、福祉などの面からも必要な事業ですから、私は事業そのものに反対するものではありません。しかし、飲み水である水道料に消費税を課して、その水を排出する下水道料にも消費税を課すことは理不尽過ぎると思っています。しかし、消費税は国が課す税ですから、私の当予算に対する反対理由ではありません。
反対する理由は、下水道使用料や受益者負担金が高過ぎることに反対いたします。当予算審査では、下水道使用料の滞納状況は令和２年１月末で現年度分２７１件の７６万４,０００円です。過年度分は１,０７４件、２２６万９,０００円とのことでした。受益者負担金の滞納状況は令和２年１月末で現年度分３５件、５９万１,５３０円で、過年度分７７８件で１,０３０万６,０００円でした。
安倍政権は、大企業や富裕層によくても、国民の多くには冷たい政治です。せめて下妻市においては、下水道使用料や受益者負担金を軽減して、市民生活を支援することを求めまして、反対討論といたします。以上です。
○議長（
田中昭一君） 次に、９番 塚越 節君、登壇願います。
〔９番 塚越 節君登壇〕
○９番（塚越 節君） 私からは、議案第２４号 令和２
年度下妻市
下水道事業会計予算について、賛成の立場で討論いたします。
本市の下水道の整備状況は、全国平均、また、県内平均と比べましても低い状況であります。下水道は、良好な水環境を保全、創設し、清潔で快適な都市環境を保つために欠かせない重要な都市施設であることからも、次世代のためにも積極的に下水道の整備促進と加入率向上を図ることが必要であります。提案されました令和２年度予算では、収益及び資本的支出の総額が１４億４,７００万円となっており、着実に下水道の普及促進が図られていくと考えます。また、令和２年度から公営企業会計へ移行することで、より経営の健全化が図られるものと思いますので、引き続き効率的な事業の推進を要望し、私の賛成討論といたします。
○議長（
田中昭一君） ほかに討論はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（
田中昭一君） 討論なしと認めます。討論を終結いたします。
採決いたします。
議案第２４号について、原案のとおり決することに賛成の方の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○議長（
田中昭一君） 起立多数であります。よって、議案第２４号は、原案のとおり可決されました。
─────────────────────
【日程第４】 諮問第１号
○議長（
田中昭一君） 日程第４ 諮問第１号 人権擁護委員の推薦に関し意見を求めることについてを議題といたします。
これより討論、採決に入ります。
本件については討論の通告がありませんので、直ちに採決いたします。
諮問第１号について、これに同意することにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（
田中昭一君） ご異議なしと認めます。よって、諮問第１号は、これに同意することに決しました。
会議の途中でありますが、暫時休憩いたします。再開は１１時３５分ということでお願いいたします。
午前１１時２３分 休憩
─────────────────────
午前１１時３５分 再開
○議長（
田中昭一君） 休憩前に戻り、会議を開きます。
─────────────────────
【日程第５】 議案第２５号
○議長（
田中昭一君） 日程第５ 議案第２５号 令和元
年度下妻市
一般会計補正予算（第８号）について、以上１件を議題といたします。
提案の理由の説明を求めます。菊池市長、登壇願います。
〔市長 菊池 博君登壇〕
○市長（菊池 博君） 議案第２５号についてご説明申し上げます。
議案第２５号 令和元
年度下妻市
一般会計補正予算（第８号）については、国の
令和元年度補正予算により、小・中学校の校内通信ネットワークの整備等に対する情報通信ネットワーク環境施設整備費補助金が交付されることなどから、所要の補正を行うものであります。
今回の補正は１億６１７万８,０００円を追加するもので、これにより、本
年度下妻市
一般会計予算の総額は１８１億５,２３０万３,０００円となります。
以上で説明を終わります。詳細については、この後、担当部長から説明をさせていただきますので、よろしくお願い申し上げます。以上です。
○議長（
田中昭一君） 続いて、詳細説明を求めます。
飯塚総務部長、登壇願います。
〔
総務部長 飯塚誠一君登壇〕
○
総務部長（飯塚誠一君） 私からは、議案第２５号 令和元
年度下妻市
一般会計補正予算（第８号）についてご説明申し上げます。
本案は、市内小・中学校の学習活動の一層の充実のため、校内通信ネットワークと児童生徒１人１台端末の整備を目的とする、国の
令和元年度補正予算により実施する校内通信ネットワークの整備に対し、情報通信ネットワーク環境施設整備費補助金が交付されることから、補正予算を提案するものでございます。
事項別明細書によりご説明いたします。８ページ、９ページをお開き願います。初めに、歳入でございますが、１４款国庫支出金２項６目２節小学校費補助金及び３節中学校費補助金の情報通信ネットワーク環境施設整備費補助金は、校内情報通信ネットワーク整備工事等に対する補助で補助率は２分の１。１８款繰入金２項１目１節財政調整基金繰入金は、補正財源として。２１款市債１項５目１節中学校債及び２節小学校債は、整備工事等の財源として起債するものでございます。
次に、歳出でございますが、１０ページ、１１ページをお願いいたします。１０款教育費２項１目学校管理費１５節及び３項１目学校管理費１５節の校内情報通信ネットワーク整備工事は、小学校９校及び中学校３校の校内通信ネットワーク及びパソコンの充電保管庫の整備を行うものでございます。
３ページにお戻り願います。第２表、繰越明許費補正でございますが、庁舎建設代替地整備事業は新たに設置するＬ型擁壁の納品がおくれているため、次の小・中学校情報通信ネットワーク環境施設整備事業は国の
令和元年度補正予算を活用し、実施する事業で、それぞれ年度内完了が見込めないことから、令和２年度へ繰り越すものでございます。
４ページをお願いいたします。第３表、地方債補正でございますが、小・中学校情報通信ネットワーク環境施設整備事業に対する起債を追加するものでございます。
これにより、令和元
年度下妻市
一般会計予算は歳入歳出それぞれ１億６１７万８,０００円増の１８１億５,２３０万３,０００円となります。
以上で説明を終わらせていただきます。よろしくお願いいたします。
○議長（
田中昭一君） 以上で提案理由の説明を終わります。
これより質疑に入ります。質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（
田中昭一君） 質疑なしと認めます。質疑を終結いたします。
お諮りいたします。
ただいま議題となっております議案第２５号について、
下妻市議会会議規則第３７条第３項の規定により委員会付託を省略いたしたいと思いますが、これにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（
田中昭一君） ご異議なしと認めます。よって、議案第２５号については、委員会付託を省略することに決しました。
続いて、討論、採決を行います。
議案第２５号 令和元
年度下妻市
一般会計補正予算（第８号）について、討論はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（
田中昭一君） 討論なしと認めます。討論を終結いたします。
採決いたします。
議案第２５号について、原案のとおり決することにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（
田中昭一君） ご異議なしと認めます。よって、議案第２５号は、原案のとおり可決されました。
─────────────────────
【日程第６】 議案第２６号
○議長（
田中昭一君） 日程第６ 議案第２６号 下妻市監査委員の選任についてを議題といたします。
ここで、
地方自治法第１１７条の規定により、原部 司君の退席を求めます。
〔１４番 原部 司君退席〕
○議長（
田中昭一君） 提案理由の説明を求めます。菊池市長、登壇願います。
〔市長 菊池 博君登壇〕
○市長（菊池 博君） 議案第２６号についてご説明申し上げます。
議案第２６号 下妻市監査委員の選任については、下妻市議会議員の任期満了に伴い、議員選出の監査委員が欠員となっていることから、原部 司議員を選任することについて議会の同意を求めるものであります。
以上で説明を終わります。よろしくお願い申し上げます。
○議長（
田中昭一君） 以上で提案理由の説明を終わります。
これより質疑に入ります。質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（
田中昭一君） 質疑なしと認めます。質疑を終結いたします。
お諮りいたします。
ただいま議題となっております議案第２６号について、
下妻市議会会議規則第３７条第３項の規定により、委員会付託を省略いたしたいと思いますが、これにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（
田中昭一君） ご異議なしと認めます。よって、議案第２６号については、委員会付託を省略することに決しました。
続いて、討論、採決を行います。
議案第２６号 下妻市監査委員の選任について、討論はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（
田中昭一君） 討論なしと認めます。討論を終結いたします。
採決いたします。
議案第２６号について、これに同意することにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（
田中昭一君） ご異議なしと認めます。よって、議案第２６号は、これに同意することに決しました。
原部 司君の退席を解きます。
〔１４番 原部 司君着席〕
○議長（
田中昭一君） ここで、原部 司君から発言を求められておりますので、これを許します。原部 司君、登壇願います。
〔１４番 原部 司君登壇〕
○１４番（原部 司君） ただいまは市監査委員にご推挙いただき、感謝申し上げます。
これからは適正かつ厳粛に職責を全うしたいと存じますので、よろしくお願いを申し上げ、私の言葉といたします。ありがとうございました。
○議長（
田中昭一君） 以上で発言を終わります。
─────────────────────
【日程第７】
議員提出議案第１号
○議長（
田中昭一君） 日程第７
議員提出議案第１号 下妻市議会議員定数条例の一部改正についてを議題といたします。
提案理由の説明を求めます。１５番 須藤豊次君、登壇願います。
〔１５番 須藤豊次君登壇〕
○１５番（須藤豊次君） 私からは、
議員提出議案第１号 下妻市議会議員定数条例の一部改正について、提案理由の説明をいたします。
本案は、
令和元年第１回臨時会において、議員定数を次回の一般選挙から１８人に削減する議案提出の件が賛成多数により可決されたことから、提出するものであります。
本案提出の経緯でありますが、下妻市
自治区長連合会より、
令和元年下妻市議会議員一般選挙から、議員定数を２０人から１８人に削減する陳情書が市議会に提出され、
令和元年第３回定例会で設置された議員定数に関する特別委員会において審査いたしました。審査の中で委員からは、市民の代表である議員の定数を削減することは反対である、既に数名の若い立候補者がいる中で間口を狭めるのはどうか、中期的には削減するべきと思っているが、期間が短過ぎるという懸念があり、今回はタイミングが悪いなどの意見がありました。また、議会改革検討委員会の申し送り事項に、改選後の議会改革検討委員会で定数問題を協議することで全員協議会に諮り、全員異議なしとの結論が出されておりました。
以上のことから、全員協議会の決定を尊重するとともに、議員定数削減はやむを得ないが、次回の選挙から削減するにはいとまがなく、改選後の定数削減が望ましいとの委員の意見が多数あったため、今回、定数削減を上程するに至りました。
お手元の
議員提出議案第１号をごらん願います。朗読いたします。
議員提出議案第１号
下妻市議会議員定数条例の一部改正について
地方自治法（昭和２２年法律第６７号）第１１２条第１項及び
下妻市議会会議規則（昭和４２年下妻市議会規則第１号）第１４条第１項の規定により提出する。
令和２年３月２３日
下妻市議会議長 田 中 昭 一 殿
提出者 下妻市議会議員 須 藤 豊 次
賛成者 下妻市議会議員 廣 瀬 榮
同 同 山 中 祐 子
同 同 増 田 省 吾
同 同 篠 島 昌 之
次に、３ページをお開きいただきたいと思います。新旧対照表をごらん願います。左側の現行につきましては「下妻市議会議員の定数は、
地方自治法（昭和２２年法律第６７号）第９１条第１項の規定により、２０人とする。」を、右側、改正後は「下妻市議会議員の定数は、
地方自治法（昭和２２年法律第６７号）第９１条第１項の規定により、１８人とする。」ものであります。
２ページにお戻りください。付則ですが、「この条例は、公布の日から施行し、改正後の下妻市議会議員定数条例の規定は、次の一般選挙から適用する。」といたします。
以上で提案理由の説明を終わります。
○議長（
田中昭一君） 以上で提案理由の説明を終わります。
これより質疑に入ります。質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（
田中昭一君） 質疑なしと認めます。質疑を終結いたします。
お諮りいたします。
ただいま議題となっております
議員提出議案第１号については、
下妻市議会会議規則第３７条第３項の規定により、委員会付託を省略いたしたいと思いますが、これにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（
田中昭一君） ご異議なしと認めます。よって、
議員提出議案第１号については、委員会付託を省略することに決しました。
続いて、討論、採決を行います。
議員提出議案第１号 下妻市議会議員定数条例の一部改正について、討論はありませんか。１９番 平井 誠君、登壇願います。
〔１９番 平井 誠君登壇〕
○１９番（平井 誠君）
議員提出議案第１号 下妻市議会議員定数条例の一部改正について、私は反対する立場で討論いたします。
今回の改正内容は、下妻市議会議員定数を現行の２０から１８にするというものです。私は、議会制民主主義を守って、市民の声を少しでも多く市政に反映できるようにすることこそ、議会の役割だと思います。ですから、それに逆行することになる議員定数を減らすことには反対です。以上です。
○議長（
田中昭一君） ほかに討論はありませんか。７番 矢島博明君、登壇願います。
〔７番 矢島博明君登壇〕
○７番（矢島博明君） 私は、
議員提出議案第１号 下妻市議会議員定数条例の一部改正につきまして、賛成の立場で討論いたします。
近年、社会構造の変化や人口減少に伴い、地域社会を取り巻く環境は急激に変化しております。地方行政においても行財政改革が求められており、本市におきましても積極的に取り組まれているところでございます。そのような中、市民から市議会議員の数が多い、減らしたほうがよいのではないかとの声が聞こえるようになり、本市議会としても特別委員会を設置し、種々検討を重ねてまいりました。委員からは、議員のチェック機能の低下や市民の声が届きにくくなるなど、人数減に対し懸念する意見もありましたが、議会みずから率先して痛みを耐え、議会改革の一環として今回、議員定数削減を
議員提出議案として上程されましたことを私は高く評価し、賛成の討論といたします。
○議長（
田中昭一君） ほかに討論はありませんか。８番 岡田正美君、登壇願います。
〔８番 岡田正美君登壇〕
○８番（岡田正美君） 私も矢島議員と同じ賛成の立場での賛成討論なんですが、今回５人の方の、提出の議員の方々に心から敬意を表したいと思います。
内容は矢島議員と同じなんですが、一つだけ私が申し上げたいのは、議員定数というのは多いほうがいいという意見と、少ないほうがいいという２つの意見があります。これは
地方自治体の運営において、少数ならば専門性の議員を配置して行政をチェックしていくんだという考え方、人数が多ければより住民の意見をより多く、平たくというか、広く取り上げるというようなことだと思います。したがって、議員定数というのは非常に微妙な問題がありますので、今回は、これは私は大賛成です、昨年からそのような賛成していますんで。これから議員定数というのは１６人がいいという人もいるんです、世の中には。だから、そうやって少なければいいということではなくて、どういう理由で減らしていこうという論議をこれから尽くすべきと考えておりますんで、これを機会に、議会でも議員定数の問題については、これから審議を深めていただきたいということを、これはお願い、要望を含みますけれども、それで今回の議案については賛成ということで申し上げたいと思います。
○議長（
田中昭一君） ほかに討論はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（
田中昭一君） 討論なしと認めます。討論を終結いたします。
採決いたします。
議員提出議案第１号について、原案のとおり決することに賛成の方の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○議長（
田中昭一君） 起立多数であります。よって、
議員提出議案第１号は、原案のとおり可決されました。
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【日程第８】
議員提出議案第２号
○議長（
田中昭一君） 日程第８
議員提出議案第２号 下妻市議会政務活動費の交付に関する条例の一部改正についてを議題といたします。
提案理由の説明を求めます。１６番
山中祐子君、登壇願います。
〔１６番
山中祐子君登壇〕
○議長（
田中昭一君） お諮りいたします。
間もなく昼食の時間でございますが、このまま会議を続行したいと思いますが、これにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（
田中昭一君） ご異議なしと認めます。よって、このまま会議を続行いたします。
お願いします。
○１６番（
山中祐子君） 私からは、
議員提出議案第２号 下妻市議会政務活動費の交付に関する条例の一部改正についてご説明いたします。
本案は、さきの
議員提出議案第１号により、次回改選時から議員数が１８人に減となることから、その改選を見据え、議員活動をさらに活発に、より充実させ、市のさらなる発展に寄与することを目的に改正をするものであります。
以下、朗読をもって提案理由の説明といたします。お手元資料をごらん願います。まず１ページです。
議員提出議案第２号
下妻市議会政務活動費の交付に関する条例の一部改正について
地方自治法（昭和２２年法律第６７号）第１１２条第１項及び
下妻市議会会議規則（昭和４２年下妻市議会規則第１号）第１４条第１項の規定により提出する。
令和２年３月２３日
下妻市議会議長 田 中 昭 一 殿
提出者 下妻市議会議員 山 中 祐 子
賛成者 下妻市議会議員 程 塚 裕 行
同 同 小 竹 薫
同 同 篠 島 昌 之
２ページをごらんください。
下妻市議会政務活動費の交付に関する条例の一部を改正する条例
下妻市議会政務活動費の交付に関する条例（平成１３年下妻市条例第４号）の一部を次のように改正する。
第３条第１項中「５,０００円」を「１０,０００円」に改める。
付 則
この条例は、令和２年４月１日から施行する。
次に、３ページをごらんください。新旧対照表をごらん願います。左側の現行につきましては、第３条におきまして会派に対する政務活動費は、会派の所属議員数に「月額５,０００円を乗じて得た額」としていたものを、右側、改正では「月額１万円を乗じて得た額」とするものであります。
以上で説明を終わります。
○議長（
田中昭一君） 以上で提案理由の説明を終わります。
これより質疑に入ります。質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（
田中昭一君） 質疑なしと認めます。質疑を終結いたします。
お諮りいたします。
ただいま議題となっております
議員提出議案第２号については、
下妻市議会会議規則第３７条第３項の規定により、委員会付託を省略いたしたいと思いますが、これにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（
田中昭一君） ご異議なしと認めます。よって、
議員提出議案第２号については、委員会付託を省略することに決しました。
続いて、討論、採決を行います。
議員提出議案第２号 下妻市議会政務活動費の交付に関する条例の一部改正について、討論はありませんか。１９番 平井 誠君、登壇願います。
〔１９番 平井 誠君登壇〕
○１９番（平井 誠君）
議員提出議案第２号 下妻市議会政務活動費の交付に関する条例の一部改正について、私は反対します。
今回の改正は、政務活動費を、年６万円を年１２万円にと倍増するものです。私が初めて市議会議員になったころには、下妻市議会にも、近隣市議会にも政務活動費のようなものはありませんでした。現在は長引く不況と
消費税増税と、そして新型コロナウイルス関係で市民の多くの生活がますます厳しくされています。政務活動費の
引き上げは市民の声にも逆行することになります。私は反対いたします。以上です。
○議長（
田中昭一君） ほかに討論はありませんか。９番 塚越 節君、登壇願います。
〔９番 塚越 節君登壇〕
○９番（塚越 節君） 私は、
議員提出議案第２号 下妻市議会政務活動費の交付に関する条例の一部改正につきまして、賛成の立場で討論いたします。
本市議会は、平成２５年より議会改革を第一に推進してまいりました。市民に開かれた活力のある議会を目指し、議会報告会の開催、一般質問の一問一答制の導入や市ホームページや議会だよりへの賛否の公開など、一定の成果が上がっております。しかし、議員個々のさらなる資質向上がされなければ、議会改革の速度に対応することができず、他の先進的な市議会におくれをとることにもなります。また、議会改革の一環といたしまして、例年、予算の精査、見直しを実施しておりますが、令和２年度予算におきましても、各項目にわたり予算の精査見直しを行い、議会費全体といたしましては、前年度比３０３万８,０００円の減となっております。
このことから、本市の発展につなげるため、議員の今以上の資質向上や議会の機能強化の推進が図られる今回の提案を私は評価し、賛成の討論といたします。
○議長（
田中昭一君） ほかに討論はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（
田中昭一君） 討論なしと認めます。討論を終結いたします。
採決いたします。
議員提出議案第２号について、原案のとおり決定することに賛成の方の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○議長（
田中昭一君） 起立多数であります。よって、
議員提出議案第２号は、原案のとおり可決されました。
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【日程第９】 閉会中の
所管事務調査の申出の件
○議長（
田中昭一君） 日程第９ 閉会中の
所管事務調査の申出の件を議題といたします。
議会運営委員長及び各
常任委員長から、
下妻市議会会議規則第１１１条の規定により、お手元に配付いたしました申出書のとおり、閉会中の
所管事務調査の申し出があります。
お諮りいたします。
議会運営委員長及び各
常任委員長から申し出のとおり、閉会中の
所管事務調査に付することにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（
田中昭一君） ご異議なしと認めます。よって、議会運営委員長及び各
常任委員長から申し出のとおり、閉会中の
所管事務調査に付することに決しました。
以上で今期定例会の日程は全部終了いたしました。
ここで、執行部から発言を求められておりますので、これを許します。菊池市長、登壇願います。
〔市長 菊池 博君登壇〕
○市長（菊池 博君） 議長から発言の許可を得ましたので、定例会の閉会に当たり、一言ご挨拶を申し上げます。
今期定例会には追加議案を含む議案２６件を提出したところでありますが、慎重審議の上、全て原案のとおり可決、ご同意をいただき、まことにありがとうございます。また、報告及び諮問につきましても承認及び同意をいただき、重ねて御礼申し上げます。今後、施政方針で述べました５つの基本政策の実現に向け、令和２年度予算を適正に執行し、各種施策を効果的かつ効率的に実施してまいります。議員各位には引き続きご支援、ご協力を賜りますようお願い申し上げます。
次に、専決処分についてお願いを申し上げます。
現在、国会において地方税法等の改正について審議が行われており、改正地方税法等が可決、成立いたしますと、下妻市市税条例及び下妻市国民健康保険税条例の一部改正が必要となります。しかしながら、改正地方税法等の公布は３月末の見込みであり、施行日の４月１日までに議会を招集する時間的余裕がないことから、これら条例の一部改正を専決処分することについて、あらかじめご了承を賜りますようお願い申し上げます。
なお、新型コロナウイルス感染症を、新型インフルエンザ等対策特別措置法の対象に加える改正法が今月１３日に可決、成立し、翌１４日に施行されることから、今後、緊急事態に陥ったと判断された場合は、この法律に基づき、蔓延の防止と社会機能の維持のため、さまざまな措置をとることが可能となりました。一方、政府は、今月１３日に新型コロナウイルス感染症に関する緊急対応策の第２弾を決定し、この緊急対応策に小さな
子どもたちの居場所づくり、仕事を休まざるを得なくなった保護者への手当てなど、学校休校に伴って生ずるさまざまな課題への対応や、新型コロナウイルス感染症が経済全般にわたってもたらされた現下の困難な状況を乗り越えていくための財政金融措置を盛り込んでおります。現在のところ、これら新型コロナウイルス感染症の対応策に市町村がどう関与していくかは明らかではありませんが、今後、特に緊急を要するため、議会を招集する時間的余裕がないときには、議会の議決すべき事件について専決処分により対応させていただきたいと考えておりますので、あわせてお願い申し上げます。以上であります。
○議長（
田中昭一君） 以上で執行部の発言を終わります。
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閉会宣告
○議長（
田中昭一君） これにて令和２年第１回下妻市議会定例会を閉会いたします。長期間にわたり、大変お疲れさまでした。
午後０時１３分 閉会
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会議録署名人
下妻市議会 議 長 田 中 昭 一
署名議員 斯 波 元 気
同 小 竹 薫...