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1. 下妻市議会 2014-06-04
   平成26年 第2回定例会（第1日 6月 4日）

   
   取得元: 下妻市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-09-26
   平成26年 第2回定例会（第1日 6月 4日） 　　　　　　　　　　　　　平成２６年第２回下妻市議会定例会会議録（第１号） 　　　　　　　　　──────────────────────────────── 　　　　　　　　　　　　　平成２６年６月４日（水曜日）午前１０時００分開会 　 平成２６年６月４日（水）午前１０時 第１　　会期の決定 第２　　会議録署名議員の指名 第３　　諸報告 　　　　（例月現金出納検査、請願・陳情） 第４　　報告第３号ないし報告第８号及び議案第２３号ないし議案第３４号 　　　　（上程、説明） 　　　　　　　　　　───────────────────── 本日の会議に付した案件 　〇日程第１　会期の決定 　〇日程第２　会議録署名議員の指名 　〇日程第３　諸報告 　　　　　　　（例月現金出納検査、請願・陳情） 　〇日程第４　報告第３号ないし報告第８号及び議案第２３号ないし議案第３４号 　　　　　　　（上程、説明）
   　　　　　　　　　　───────────────────── 出　席　議　員（１８名） 　　１番　塚　越　　　節　君　　　　　　　　　　　　　１０番　柴　　　孝　光　君 　　２番　平　間　三　男　君　　　　　　　　　　　　　１１番　中　山　政　博　君 　　３番　程　塚　裕　行　君　　　　　　　　　　　　　１２番　山　中　祐　子　君 　　４番　斯　波　元　気　君　　　　　　　　　　　　　１３番　増　田　省　吾　君 　　５番　松　田　利　勝　君　　　　　　　　　　　　　１４番　田　中　昭　一　君 　　６番　廣　瀬　　　榮　君　　　　　　　　　　　　　１５番　飯　塚　　　薫　君 　　７番　菊　池　　　博　君　　　　　　　　　　　　　１６番　平　井　　　誠　君 　　８番　原　部　　　司　君　　　　　　　　　　　　　１８番　笠　島　和　良　君 　　９番　須　藤　豊　次　君　　　　　　　　　　　　　１９番　篠　島　昌　之　君 　　　　　　　　　　───────────────────── 欠　席　議　員（１名） １７番　山　ｱ　洋　明　君 　　　　　　　　　　───────────────────── 説明のため出席した者 　市長　　　　　　　　稲　葉　本　治　君　　　建設部長　　　　　木　村　　　孝　君 　副市長　　　　　　　野　中　周　一　君　　　教育部長　　　　　宮　本　和　人　君 　教育長　　　　　　　青　柳　正　美　君　　　企画課長　　　　　渡　辺　　　尚　君 　市長公室長兼秘書課長　　　　　　　　　　　　総務課長　　　　　大　月　義　男　君 　　　　　　　　　　　黒　澤　正　美　君 　総務部長　　　　　　中　村　義　雄　君　　　財政課長　　　　　飯　塚　誠　一　君 　市民部長　　　　　　木　瀬　　　誠　君　　　会計管理者会計課長 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　塚　田　　　篤　君 　保健福祉部長兼福祉事務所長　　　　　　　　　農業委員会事務局長 　　　　　　　　　　　飯　島　　　孝　君　　　　　　　　　　　　木　村　宇　一　君 　経済部長兼産業振興課長 　　　　　　　　　　　中　山　義　則　君 　　　　　　　　　　───────────────────── 会　議　書　記 　議会事務局長　　　　倉　持　総　男　君　　　主幹　　　　　　　海老澤　尚　子　君 　議会事務局長補佐　　増　子　朋　哉　君　　　主幹　　　　　　　高　野　文　利　君 　　　　　　　　　　───────────────────── 　　　　　　　　　　　　　　　　午前１０時０１分　開会 ○議長（柴　孝光君）　これより平成２６年第２回下妻市議会定例会を開会いたします。 　会議に先立ちまして、去る４月２４日に逝去されました故礒　晟君のご冥福を祈り、謹んで黙祷をささげたいと思います。 　ご起立願います。 　黙祷。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　〔黙祷〕 ○議長（柴　孝光君）　黙祷を終わります。着席ください。 　この際、故礒　晟君に対しての弔意をあらわすため、篠島昌之君より発言を求められておりますので、これを許します。 　篠島昌之君、登壇願います。 　　　　　　　　　　　　　　　〔１９番　篠島昌之君登壇〕 ○１９番（篠島昌之君）　追悼の言葉。ここに去る４月２４日ご逝去されました、下妻市議会議員、故礒　晟氏のみたまに対し、下妻市議会を代表いたしまして、謹んで追悼の言葉を申し上げます。 　本日、平成２６年第２回下妻市議会定例会の開会に当たり、議席に可憐な花が置かれている様を目の当たりにいたしまして、礒議員のありし日の元気なお姿をしのびながら、私ども議員一同改めて深い悲しみと惜別の情を禁じ得ません。 　礒議員は、昭和５４年に下妻市議会議員に見事初当選をされてから連続９期、通算で３４年５カ月の長きにわたり、市議会議員として市政の発展に尽くされ、この間議長、下妻市地方広域事務組合議会議員等の要職を歴任されました。議会におけるあなたの信望は厚く、常にリーダーとして周囲を統率する指導力に殊のほかすぐれておりました。また、あなたの人情味あるお人柄は、地域住民はもとより広く市民の支持を得て、長年議会の重鎮として頼られ、親しまれてきた貴重な存在でありました。そのあなたが議員在職中に不幸にも病魔の侵すところとなり、ご家族の手厚いみとりのかいもなく、旅立たれましたことはまことに痛恨の念にたえません。ここに生前のご功績をたたえ、心からのご冥福とともにご遺族並びに下妻市の前途に限りないご加護を賜りますようお祈りをいたしまして、追悼の言葉といたします。平成２６年６月４日。下妻市議会議員、篠島昌之。 　ありがとうございました。 ○議長（柴　孝光君）　以上で篠島昌之君の発言を終わります。 　暫時休憩いたします。 　　　　　　　　　　　　　　　　午前１０時０６分　休憩 　　　　　　　　　　───────────────────── 　　　　　　　　　　　　　　　　午前１０時０８分　再開 ○議長（柴　孝光君）　休憩前に戻り、これより表彰状の伝達を行います。 　去る４月１８日に開かれた茨城県市議会議長会定例会におきまして、原部　司議員が市議会議員の職８年以上により一般表彰を受けられ、また、小田部康志前議会事務局長が市議会職員２０年以上により特別表彰、議会事務局長の職５年以上により一般表彰を受けられました。 　ここで、原部　司議員に対しまして表彰状の伝達を行います。原部　司議員、登壇願います。 　　　　　　　　　　　　　　　〔８番　原部　司君登壇〕 ○議長（柴　孝光君）　表彰状。下妻市議会議員、原部　司殿。あなたは市議会議員の職にあること８年、熟誠地方自治の伸長発展に尽瘁し、市政の向上、振興に貢献された功績は、まことに顕著であります。よって、ここに表彰します。平成２６年４月１８日。茨城県市議会議長会会長、田口文明。代読。 ○８番（原部　司君）　どうもありがとうございます。（拍手） ○議長（柴　孝光君）　このたび表彰を受けられた方々には大変おめでとうございます。 　なお、申し上げます。去る５月２８日に開かれた第９０回全国市議会議長会定期総会におきまして、前議長であります増田省吾議員及び私、柴　孝光が、下妻市議会議長として全国市議会議長会評議員を務めたことにより、感謝状の贈呈を受けておりますので、ご報告いたします。 　以上で表彰状の伝達を終わります。 　　　　　　　　　　───────────────────── 　出席議員及び欠席議員の報告、開会宣告 ○議長（柴　孝光君）　ただいまの出席議員は１８名であります。欠席の届け出は、１７番　山ｱ洋明君、以上１名であります。定足数に達しておりますので、会議は成立いたしました。 　これより本日の会議を開きます。 　　　　　　　　　　───────────────────── 　議会に出席を求めた者の報告 ○議長（柴　孝光君）　地方自治法第１２１条の規定により、議長において出席を求めた者は、 　稲葉市長 　野中副市長 　青柳教育長 　黒澤市長公室長兼秘書課長 　中村総務部長 　木瀬市民部長 　飯島保健福祉部長兼福祉事務所長 　中山経済部長兼産業振興課長 　木村建設部長 　宮本教育部長 　渡辺企画課長 　大月総務課長 　飯塚財政課長 　塚田会計管理者会計課長 　木村農業委員会事務局長 　以上であります。 　会議書記は、 　倉持議会事務局長 　増子議会事務局長補佐 　海老澤主幹 　高野主幹 　以上であります。 　　　　　　　　　　───────────────────── 　議事日程の報告 ○議長（柴　孝光君）　本日の日程は、印刷物をもって配付の日程表のとおりであります。 　　　　　　　　　　───────────────────── 　【日程第１】　会期の決定 ○議長（柴　孝光君）　これより本日の日程に入ります。
   　日程第１　会期の決定を議題といたします。 　お諮りいたします。今期定例会の会期は、お手元に配付いたしました会期日程のとおり、本日から６月１３日までの１０日間といたしたいと思いますが、これにご異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（柴　孝光君）　ご異議なしと認めます。よって、会期は本日から６月１３日までの１０日間と決しました。 　この際申し上げます。去る６月２日に開かれた議会運営委員会におきまして、今期定例会最終日の日程についてご協議をいただきましたので、その結果についてご報告願います。 　篠島昌之議会運営委員長、登壇願います。 　　　　　　　　　　　　〔議会運営委員長　篠島昌之君登壇〕 ○議会運営委員長（篠島昌之君）　今期定例会最終日の日程についてご報告をいたします。故礒　晟議員の逝去に伴い、現在議会運営委員会委員及び下妻市議会選出の下妻地方広域事務組合議会議員に欠員が生じております。また、下妻市農業委員会委員につきましても、平成２６年７月１９日をもって任期が満了となることから、選任による委員について学識経験を有する者を推薦する必要が生じております。これらのことから、去る６月２日に開かれた議会運営委員会において協議をいたし、定例会最終日６月１３日の日程に下妻市農業委員会委員の推薦について、議会運営委員会委員の選任について及び下妻地方広域事務組合議会議員補欠選挙を追加いたすことになりましたのでご了承願います。 　以上で報告を終わります。 ○議長（柴　孝光君）　以上で篠島昌之議会運営委員長の報告を終わります。 　　　　　　　　　　───────────────────── 　【日程第２】　会議録署名議員の指名 ○議長（柴　孝光君）　日程第２　会議録署名議員の指名を行います。 　会議録署名議員は、会議規則第８８条の規定により、議長において、 　　９番　須藤豊次君 　　１１番　中山政博君 　以上２名を指名いたします。 　　　　　　　　　　───────────────────── 　【日程第３】　諸報告 ○議長（柴　孝光君）　日程第３　諸報告を行います。 　監査委員より平成２６年２月分から４月分までの例月現金出納検査結果報告書が参っております。その写しをお手元に配付いたしましたので、ご確認願います。 　次に、前定例会後に提出された請願、陳情でありますが、お手元に配付いたしました文書表のとおりであります。請願、陳情につきましては、文書表記載のとおり関係常任委員会に付託いたしたいと思いますが、これにご異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（柴　孝光君）　ご異議なしと認めます。よって、請願、陳情につきましては、文書表記載のとおり関係常任委員会に付託することに決しました。 　関係常任委員会は、今期会期中に審査を終了し、その結果をご報告願います。 　　　　　　　　　　───────────────────── 　【日程第４】　報告第３号ないし報告第８号及び議案第２３号ないし議案第３４号 ○議長（柴　孝光君）　日程第４　報告第３号　専決処分の報告について「損害賠償について」、ないし報告第８号　専決処分の承認を求めることについて「平成２５年度下妻市一般会計補正予算（第８号）について」及び議案第２３号　下妻市工場立地法準則条例の制定について、ないし議案第３４号　下妻市監査委員の選任について、以上１８件について一括議題といたします。 　提案理由の説明を求めます。稲葉市長、登壇願います。 　　　　　　　　　　　　　　　〔市長　稲葉本治君登壇〕 ○市長（稲葉本治君）　皆さん、おはようございます。 　本日、平成２６年下妻市議会第２回定例会を招集しましたところ、議員各位におかれましてはご出席を賜りまして、まことにありがとうございます。 　初めに、去る４月２４日にご逝去されました礒　晟議員に対しまして謹んで哀悼の意を表したいと思います。生前の濶達な姿を思い返すとき、ただただご冥福をお祈り申し上げますとともに、願わくば在天の星となり下妻市を温かく見守っていただきたいと思っております。 　次に、原部　司議員におかれましては、茨城県市議会議長会より議員在職８年以上として表彰され、まことにおめでとうございます。心からご祝福と今後のご活躍をご期待申し上げます。 　それでは、下妻市議会第２回定例会の開催に際しまして、下妻市長として２期目の市長就任後初めての市政運営の所信の一端を申し述べ、議員各位並びに市民の皆様のご理解とご協力を賜りたいと存じます。 　このたび、さきの下妻市長選挙におきまして、無投票再選という結果を受け、引き続いてその任に当たりますことは身に余る光栄であり、改めてその責任の重大さを痛感し、市民の皆様の熱いご期待にお応えすべく決意新たにしているところでございます。 　下妻市は、本年６月１日に市制施行６０周年を迎え、農工商のバランスある産業構造の構築と住みよい住環境を目指し、確かな視点と行動で着実に歩んでいるところでございます。そして、これまで経験したことがない少子高齢社会と人口減少社会に直面し、５月８日には、２０４０年には若年女性が半減する全国８９６市町村においては行政運営が困難になるとのショッキングなニュースが報道されるなど、まさに自治体間競争がますます激化しているところでございます。そのため、市民一人一人が安心・安全で健やかに暮らせ、地域全体で支え合う元気なまちづくりを進めるため、居住環境やまちなかの整備などの視点を加えた総合的な健幸都市「下妻」をキーワードとしたまちづくりを目指してまいります。「健幸」とは、市民一人一人が健康で生きがいを持ち、安全・安心に生活を営むことができることを目指すもので、従来型の健康施設のみでなく、機能集約化や居住環境などのまちづくりを視点に加えた施策５つを展開してまいります。この５つは、平成２５年度にスタートした第５次下妻市総合計画後期基本計画で示されております下妻市の将来の姿とまちづくりの道筋の実効性を担保とする施策であり、下妻市ならではの住みよいまちづくりを進め、若い世代の定住人口や来訪人口の増加戦略に取り組んでまいります。 　初めに、第１といたしまして、まちなか再整備と地場産業の育成をするため、本市の魅力度向上とともに定住環境づくりを先導し、まちなかの空間整備や多様な機能を集積したにぎわいと活力あるまちづくりを進めてまいります。特に砂沼南岸を多機能性を持った市民のたまり場として整備し、さらに砂沼荘を全面リニューアル化し、市民の健康発信基地づくりを進めます。また、これまでの下妻ブランドの確立の取り組みは、本市のイメージアップ戦略の牽引役として大きな役割を果たしてきており、新たなブランド化やイメージアップ戦略など情報発信に積極的に努め、観光振興、産業の育成・強化に結びつき、市民の皆さんが夢や希望を持ち、胸を張って「私は下妻市民です。」と言えるまちづくりを目指してまいります。 　第２は、郊外型大型ショッピングゾーンの誘導でございます。現在本市の国道２９４号沿いには、県西地区最大の大型ショッピングゾーンとして広域集客が形成されつつあります。こうした特性と広域集客の魅力を本市の観光などの地域資源と連動させ、市内中心街に回遊させる新たな取り組みをしながら、輝きと風格、活力ある下妻市づくりを目指してまいります。 　次に、第３は、さらなる財政の健全化と産業誘致等による財源の確保でございます。現在本市の財政事情につきましては、議員各位や市民の皆様のご理解とご協力を得ながら、財政健全化指標に目標値を掲げ、「選択と集中」による効率的・効果的な行政運営、市民と行政の適切な役割分担による協働のまちづくりの推進など、スピード感を持って行政改革に全力で取り組んでまいりました結果、財政事情も大きく好転してきているところであり、さらに実質公債費１０％を目指す一方、新たな産業誘致に向けた新規工業団地のオーダーメイドによる造成など、新たな財源確保とともに地域に雇用を創出しながら交流人口の拡大を図ってまいります。 　第４は、福祉教育の充実と安心・安全のさらなる強化でございます。行ってみたい、住んでみたいと思え、定住人口の拡大につなげるには、子育て環境をいかに充実させるかであり、教育福祉施設の新築・耐震化・大規模改修など、安全で安心できる教育福祉環境整備とともに、総合的な子ども・子育て支援を推進してまいります。 　次に、第５は、公共インフラ整備による市内交通網の充実でございます。公共インフラの整備は交流人口や人・物の交流を活発化させ、地域経済を活性化させる大切なものであり、都市計画道路南原・平川戸線や南部環状線の早期完成を目指し、整備を進めてまいります。 　この５つの施策は、下妻市が確実に躍進していく大切なビジョンであり、この取り組みを着実に進めていくため、決断力とスピード感を持ち合わせた強力なリーダーシップを引き続き発揮し、本市の明るく確かな未来に向け勇往邁進してまいりますので、議員各位並びに市民の皆さんのご理解とご協力をよろしくお願いいたします。 　次に、平成２６年度の施政方針でございますが、第５次下妻市総合計画で定めました「地域で支え合いやさしく暮らせる安全安心都市」、「豊かな自然に囲まれた生活環境都市」、「人が活き活きと心豊かに暮らす文化創造都市」、「快適に働く場がととのった産業活力都市」、「ともに力をあわせてすすむ自立協働都市」の５つの都市づくりを目標として施策を実施してまいります。 　２期目のスタートとなる平成２６年度当初予算は、既に着手している継続事業や義務的経費を主体とする骨格予算として編成したところでございますが、このたび下妻保育園の下水道接続事業、かんがい排水事業、都市再生整備計画事業の増額など、主に政策的経費を追加して予算を編成いたしました。既に３月の第１回定例会でご説明いたしました事業と、今回政策的経費として追加提案した事業などを着実に実施し、「みんなで創ろう『いきいき下妻』」の創造に全力を尽くしてまいりますので、よろしくお願いいたします。 　それでは、議案等の説明に入らせていただきます。今定例会に提出いたしました案件は、報告６件、議案１２件でございます。 　初めに、報告についてでございますが、報告第３号は、交通事故に係る損害賠償について専決処分の報告をするものでございます。 　次に、報告第４号　平成２５年度下妻市一般会計繰越明許費繰越計算について及び報告第５号　平成２５年度下妻市下水道事業特別会計繰越明許費繰越計算についてでございますが、これらは年度内の事業完了が困難な状況となったため、平成２６年度明許繰越したものについて、繰越計算書のとおり報告するものでございます。 　次に、報告第６号　専決処分の承認を求めることについて「下妻市市税条例の一部改正について」及び報告第７号　専決処分の承認を求めることについて「下妻市国民健康保険税条例の一部改正について」でございますが、本件は、地方税法の改正に伴い、これらの条例の一部改正について専決処分したものでございます。 　次に、報告第８号　専決処分の承認を求めることについて「平成２５年度下妻市一般会計補正予算（第８号）について」、専決処分の承認を求めるものでございます。 　次に、議案についてでございますが、議案第２３号から議案第２７号までは、条例の制定及び一部改正であります。議案第２３号は、工場立地法の規定に基づき、工場等の敷地における緑地面積等について、市独自の基準を設定する下妻市工場立地法準則条例でございます。一部改正するものは、工場敷地における緑地帯等の面積を緩和するための、下妻市企業立地の促進等による地域における産業集積の形成及び活性化に関する法律第１０条第１項の規定に基づく準則を定める条例でございます。学校教育法施行令の改正に伴う下妻市特別職の職員で非常勤のものの報酬及び費用弁償に関する条例、地方税法の改正に伴う下妻市市税条例、消防団員等公務災害補償等責任共済等に関する法律施行令の改正に伴う下妻市非常勤消防団員に係る退職報償金の支給に関する条例などでございます。 　条例以外につきましては、議案第２８号　下妻市営土地改良事業の実施について、議案第２９号　市道路線の認定についてでございます。議案第３０号　下妻小学校南校舎耐震補強・改修工事（建築）請負契約、議案第３１号　上妻小学校校舎耐震補強・改修工事（建築）請負契約及び議案第３２号　高道祖小学校校舎耐震補強・改修工事（建築）請負契約についてでございますが、これらは先般締結をいたしました仮契約を本契約といたしたく、議会の議決を求めるものでございます。 　次に、議案第３３号　平成２６年度下妻市一般会計補正予算（第１号）についてでございますが、本案は、平成２６年度当初予算に主に政策的経費を追加するものでございます。事業費として、民生費では、臨時福祉給付金、下妻保育園に係る下水道整備工事、子育て世帯臨時特例給付金の計上など。農業費では、神明地区農道整備の路線測量、用地測量の調査設計委託料、かんがい排水工事の計上など。土木費では、新町の道路拡幅に伴う不動産評価鑑定料、測量及び設計積算委託料の計上、砂沼荘工事管理委託料及び改修工事の増額、交流広場（仮）基本設計等委託料、三道地ポケットパーク（仮）整備工事、元気なまちづくり事業補助金の計上など。教育費では、ＴＴ講師報酬の増額、土地評価算定業務委託料などでございます。 　今回の補正は、３億５,６２７万３,０００円を追加するもので、補正財源は特定財源の国、県支出金や市債など３億１,０７９万６,０００円、一般財源の前年度繰越金が４,５４７万７,０００円でございます。これによりまして、本年度予算の総額は１６０億５,６２７万３,０００円となります。 　次に、議案第３４号　下妻市監査委員の選任についてでございますが、本案は平成２６年６月１８日で任期満了となります渡邉俊一氏について、豊かな経験を生かし、引き続き監査委員としてご活躍をいただくため提案するものでございます。ご同意を賜りますようよろしくお願いを申し上げます。 　以上で説明を終わらせていただきますが、議案等の詳細につきましては、担当部長より説明をいたさせますので、よろしくお願い申し上げます。 ○議長（柴　孝光君）　続いて、詳細説明をいたさせます。中村総務部長、登壇願います。 　　　　　　　　　　　　　　〔総務部長　中村義雄君登壇〕 ○総務部長（中村義雄君）　私からは、報告第３号、第４号、第８号、議案第２７号、第３０号、第３１号、第３２号までについてご説明申し上げます。 　初めに、報告第３号　専決処分の報告についてでございますが、本件は、平成２５年１１月６日、市内原地区において、直進していた公用車に相手方車両が接触した交通事故につきまして、相手方の車両修理費のうち２０％の７万８６９円を市が支払うことで示談が成立したため、損害賠償に係る専決処分をしたものでございます。なお、この賠償金につきましては、全国市有物件災害共済会より全額補填されております。 　次に、報告第４号　平成２５年度下妻市一般会計繰越明許費繰越計算についてでございます。 　２ページをお開きください。３款民生費１項社会福祉費の民間社会福祉施設整備費補助金は、市内下栗の小規模特別養護老人ホームはなみずきの杜に対する補助金で、２月の大雪により工事日程のおくれが生じ、年度内完成が見込めなかったためであり、平成２６年４月に完成しております。 　次に、３ページをお開きください。３款民生費２項児童福祉費の子ども・子育て支援新制度システム構築委託料は、国からの子ども・子育て支援新制度に関する仕様書のおくれによるもので、平成２６年９月完成予定。次の民間社会福祉施設整備費補助金のうち、西原保育園は県補助金の内示が８月となり、年度内完成が見込めなかったためで、平成２６年６月完成予定。次のもみの木保育園は、当初増築工事の計画が移転新築工事に変更となったことに伴い、事業着手がおくれたためで、平成２６年６月完成予定。次の法泉寺保育園は、１２月の補正予算に計上したもので、県補助金の内示が本年３月となり、年度内完成が見込めなかったためで、平成２７年２月完成予定でございます。 　４ページをお開きください。８款土木費２項道路橋梁費のうち、路面再生工事（市道１４１５号線ほか）及び道路改良工事（市道１２４号線）は、国の事業採択が年度末となり工期が確保できなかったもので、ともに平成２７年３月完成予定。次の道路改良工事（南原平川戸線）は、常総線跨線橋の下部工事において基礎杭打ち込み機械等の作業ヤードが確保できず、常総線の隣接工事を優先し施工したためで、平成２７年３月完成予定。次の道路改良工事（市道２２０号線）は、工事区間に農林水産省が所管する用排水路があることから、早期の事前調整を実施し施工申請を行ってきましたが、農林水産省からの承認に不測の日数を要したためで、平成２７年２月完成予定でございます。 　５ページをごらんください。９款１項消防費の防災行政無線設備工事は、国の補正予算（第１号）の事業採択により実施するもので、平成２７年３月完成予定でございます。 　６ページをお開きください。１０款教育費２項小学校費、耐震補強・改修工事の下妻小学校南校舎、上妻小学校校舎及び高道祖小学校校舎は、国の補正予算（第１号）により平成２６年度の事業計画が前倒しで採択されたためで、平成２７年１月完成予定でございます。 　次に、報告第８号　専決処分の承認を求めることについてでございますが、本件は、平成２５年度下妻市一般会計補正予算（第８号）を専決処分したものでございます。国の補正予算（第１号）において、がんばる地域交付金が創設され、対象事業の地方負担額調査の提出が年度末となったこと及び小規模特別養護老人ホームに対する県の補助額の確定が年度末になったことから、議会を招集する時間的余裕がなかったため専決処分とさせていただきました。 　では、詳細について、事項別明細書によりご説明申し上げます。 　補正予算書の８ページ、９ページをお開き願います。まず、歳入でございますが、１３款２項５目１節総務管理費補助金は、がんばる地域交付金の創設により１００万円を予算計上いたしましたが、今後実施計画書を提出し、交付額が確定することとなっております。次の１４款２項２目１節社会福祉補助金５,８００万円は、市内下栗の小規模特別養護老人ホームはなみずきの杜に対する県補助金が増額となったものでございます。 　次に、歳出でございますが、１０ページ、１１ページをお開き願います。３款１項２目１９節負担金補助及び交付金６,２６４万円は、歳入でご説明いたしましたはなみずきの杜に対する県補助金が増額となったことから、あわせて市補助金も増額したものでございます。これにより平成２５年度一般会計は、歳入歳出それぞれ５,９００万円増の１７２億６,７４４万１,０００円となりました。 　次に、議案第２７号　下妻市非常勤消防団員に係る退職報償金の支給に関する条例の一部改正についてでございますが、本案は、消防団員等公務災害補償等責任共済等に関する法律施行令の一部を改正する政令、平成２６年政令第５６号が平成２６年４月１日に施行されたことに伴い、下妻市非常勤消防団員に係る退職報償金の支給額を増額するため、所要の改正を行うものでございます。 　３ページをお開き願います。新旧対照表をごらんください。別表、退職報償金支給額表中、団員のうち５年以上１０年未満の勤続年数の者については、退職報償金を５万６,０００円増額し、そのほかの者については、それぞれ５万円増額するものでございます。 　２ページにお戻り願います。付則でございますが、この条例の施行期日は公布の日でございます。経過措置といたしまして、この条例による改正後の条例の規定は、平成２６年４月１日以降に退職した非常勤消防団員に適用いたします。また、平成２６年４月１日からこの条例の施行の日の前日までの間に退職した非常勤消防団員に支給された退職報償金は、この条例による改正後の条例に基づく退職報償金の内払いとみなすものでございます。 　次に、議案第３０号　下妻小学校南校舎耐震補強・改修工事（建築）請負契約についてでございますが、本案は、下妻小学校南校舎耐震補強・改修工事の建築工事請負契約について、議会の議決を求めるものでございます。去る５月８日に一般競争入札を行いました結果、塚田・下妻特定建設工事共同企業体が２億６,９１３万６,０００円で落札しましたので、仮契約をいたしました。工事の概要でございますが、鉄骨枠付外付ブレース６構面、耐震スリット等の耐震補強工事、屋上防水改修、外壁改修等の老朽改修工事及び便所改修工事でございます。議決をいただきまして、本契約といたしたい考えでございます。 　次に、議案第３１号　上妻小学校校舎耐震補強・改修工事（建築）請負契約についてでございますが、本案は、上妻小学校校舎耐震補強・改修工事の建築工事請負契約について、議会の議決を求めるものでございます。去る５月８日に一般競争入札を行いました結果、鈴木・常総特定建設工事共同企業体が２億２,３０２万円で落札しましたので、仮契約をいたしました。工事の概要でございますが、鉄骨枠付外付ブレース４構面、柱鋼板巻き２カ所、耐震スリット等耐震補強工事、屋上防水改修、外壁改修等の老朽改修工事及び便所改修工事でございます。議決をいただきまして、本工事といたしたい考えでございます。 　次に、議案第３２号　高道祖小学校校舎耐震補強・改修工事（建築）請負契約についてでございますが、本案は、高道祖小学校校舎耐震補強・改修工事の建築工事請負契約について、議会の議決を求めるものでございます。去る５月８日に一般競争入札を行いました結果、柴・根本特定建設工事共同企業体が１億７,８２０万円で落札しましたので、仮契約をいたしました。工事の概要でございますが、鉄骨枠付内付ブレース２構面、耐震スリット等の耐震補強工事、屋上防水改修、外壁改修等の老朽改修工事及び便所改修工事でございます。議決をいただきまして、本契約といたしたい考えでございます。 　以上で私からの説明を終わらせていただきます。よろしくお願いいたします。 ○議長（柴　孝光君）　次に、木村建設部長、登壇願います。 　　　　　　　　　　　　　　〔建設部長　木村　孝君登壇〕 ○建設部長（木村　孝君）　私からは、報告第５号及び議案第２９号についてご説明いたします。 　初めに、報告第５号　平成２５年度下妻市下水道事業特別会計繰越明許費繰越計算についてでございます。 　２ページをごらんいただきたいと思います。１款１項下水道事業費、公共下水道事業、繰越額１億１,９６９万円は、不動宿地内の汚水管布設工事に当たり、地元より迂回路の設定確保についての要望があり、その調整に不測の日数を要したもの。鬼怒小貝流域下水道建設事業負担金、繰越額５２０万９,０００円、小貝川東部流域下水道建設事業負担金、繰越額１０７万３,０００円は、茨城県が実施しております関城ポンプ場及び大和ポンプ場脱臭機設備工事に当たり、資材搬入の運搬経路について地元より説明の要望があり、その調整に不測の日数を要し、工事の年度内完了が困難な状況となったため、繰り越したものでございます。なお、公共下水道につきましては、平成２６年５月下旬に完了しております。 　次に、議案第２９号　市道路線の認定についてでございますが、本案は、道路法第８条第２項の規定に基づき、市道の認定手続を行うものでございます。寄附による市道路線の認定調書につきましては、長塚地内の宅地開発により寄附された道路で、幅員６メートル、延長１８７メートルの路線を認定するものでございます。 　以上で説明を終わらせていただきます。よろしくお願いいたします。 ○議長（柴　孝光君）　次に、木瀬市民部長、登壇願います。 　　　　　　　　　　　　　　　〔市民部長　木瀬　誠君〕 ○市民部長（木瀬　誠君）　私からは、報告第６号及び議案第２６号についてご説明いたします。 　初めに、報告第６号　専決処分の承認を求めることについて「下妻市市税条例の一部改正について」でございますが、本件は、地方税法を改正する法律が平成２６年３月３１日に交付され、４月１日から施行されたことに伴い、下妻市市税条例の一部を改正する条例について専決処分したものでございます。引用条項の整理を除き、改正内容についてご説明いたします。 　新旧対照表をごらんください。初めに、７ページから１３ページまでの付則第６条、第６条の２及び第６条の３は、単に課税標準の計算の細目を定めるものであることから削除したものでございます。 　次に、１４ページ、付則第８条は、肉用牛の売却による事業所得に係る市民税の課税の特例について、適用期限を３年間延長したもの。その下、付則第１０条の２は、地域決定型地方税制特例措置、いわゆるわがまち特例の導入に伴う固定資産税の課税標準の特例を追加したものでございます。 　次に、１５ページ、付則第１０条の３第９項は、耐震改修が行われた建築物に対する固定資産税の減額の規定の適用を受けようとする者がすべき申告について定めたものでございます。 　次に、１６ページ、付則第１７条の２は、優良住宅地の造成等のために土地等を譲渡した場合の長期譲渡所得に係る市民税の課税の特例について、適用期限を３年間延長したものでございます。 　次に、１７ページ、付則第２１条第１項は、新公益法人等に移行した法人等に係る固定資産税の特例を受けようとする者がすべき申告について、規定を整理し明確化したものでございます。 　５ページにお戻りください。付則第１条、この条例の施行期日は平成２６年４月１日でございますが、第２条及び第３条において経過措置を規定しております。
   　次に、議案第２６号　下妻市市税条例の一部改正についてでございますが、本案は、地方税法の改正に伴い、下妻市市税条例の一部について所要の改正を行うものでございます。文言や引用条項の整理を除き、改正内容についてご説明いたします。 　新旧対照表をごらんください。初めに、６ページ、第２３条第３項は、市民税の納税義務者等で法人税法において外国法人の恒久的施設が定義されたことに伴う規定の整備でございます。 　次に７ページ、第３４条の４、法人税割の税率については、地方法人税の創設に対応して１００分の１４.７から１００分の１２.１に改正するものでございます。 　次に９ページ、第８２条、軽自動車税の税率については、平成２７年度以降に新たに取得される軽自動車等の税率をそれぞれ区分ごとに引き上げるものでございますが、主なものは、第１号ア、総排気量０.０５リットル以下の原動機付自転車が現行１,０００円から２,０００円。１０ページ、第２号ア、四輪以上の自家用軽自動車が現行７,２００円から１万８００円などでございます。 　次に１２ページ、付則第１６条、軽自動車税の税率の特例については、初めて車両番号の指定を受けてから１４年を経過した三輪以上の軽自動車に対する税率を引き上げるものでございます。 　１４ページから２０ページの第２２条、第２２条の２及び第２３条は、単に細目を定めるものであることから削除するものでございます。 　３ページにお戻りください。付則において、この条例の各条項ごとに施行期日及び経過措置を規定しておりますが、主なものは第３４条の４、法人税割の税率の改正については平成２６年１０月１日から、第８２条の軽自動車税の税率の改正については平成２７年４月１日から、付則第１６条の軽自動車税の税率の特例の改正については平成２８年４月１日からとなっております。 　以上で私からの説明は終わります。よろしくお願いいたします。 ○議長（柴　孝光君）　次に、飯島保健福祉部長、登壇願います。 　　　　　　　　　〔保健福祉部長兼福祉事務所長　飯島　孝君登壇〕 ○保健福祉部長兼福祉事務所長（飯島　孝君）　私からは、報告第７号　専決処分の承認を求めることについて、下妻市国民健康保険税条例の一部改正についてご説明申し上げます。 　本件は、地方税法の一部を改正する法律が平成２６年３月３１日に公布され、４月１日から施行されたことに伴い、下妻市国民健康保険税条例の一部改正について専決したものでございます。改正内容は、国民健康保険税の課税限度額の引き上げと低所得者の負担の軽減を拡大するものでございます。法令の改正に伴う条項番号の変更を除き、ご説明を申し上げます。 　５ページの新旧対照表をごらんいただきたいと思います。第２条第３項、第４項及び６ページになりますが、第２３条第１項は、国民健康保険税の課税限度額が引き上げられたことに伴い、後期高齢者支援金等課税額を１４万円から１６万円に、介護納付金課税額を１２万円から１４万円にするものでございます。次に、同項第２号は、国民健康保険税の軽減措置について、被保険者等均等割額及び世帯別平等割額を軽減する所得判定基準について、７割、５割、２割軽減のうち、５割軽減の基準については２４万５,０００円を乗ずる被保険者数に世帯主を含めて算定されることになります。同条第３号は、２割軽減の対象となる世帯の軽減判定所得の算定において、被保険者数に乗ずる金額を３５万円から４５万円に拡大するものでございます。なお、施行期日は平成２６年４月１日でございます。 　以上で説明を終わらせていただきます。よろしくお願いいたします。 ○議長（柴　孝光君）　次に、黒澤市長公室長、登壇願います。 　　　　　　　　　　　〔市長公室長兼秘書課長　黒澤正美君登壇〕 ○市長公室長兼秘書課長（黒澤正美君）　私からは、議案第２３号並びに第２４号についてご説明申し上げます。 　初めに、議案第２３号　下妻市工場立地法準則条例の制定についてでございますが、法案は地域主権第２次一括法により、工場立地法による届け出に係る権限が下妻市に移譲され、緑地面積率等が市の条例で定められることとなったため、市内の企業のより積極的な設備投資並びに新規企業の立地を促進し、本市の新規財源の確保を図る観点から条例を制定するものでございます。本条例は、１条から第５条まで及び付則で構成されており、以下、主な内容についてご説明申し上げます。 　初めに、第１条は条例の趣旨について。第２条は用語の定義について。第３条は対象区域並びに緑地面積率及び環境施設面積率の下限を緩和し、都市計画法に規定する用途地域の定めのない区域及び準工業地域については緑地面積率を１０％、緑地面積を含む環境施設面積率を１５％、工業専用地域及び工業地域については緑地面積率を５％、緑地面積を含む環境施設面積率を１０％とするものでございます。第４条は、緑地をほかの施設と重複する場合の算定方法について、第５条は、工場との敷地が２つ以上の区域にわたる場合の適用について定めたものでございます。なお、施行期日につきましては公布の日からでございます。 　次に、議案第２４号　下妻市企業立地の促進等による地域における産業集積の形成及び活性化に関する法律第１０条第１項の規定に基づく準則を定める条例の一部改正についてでございますが、本案は、議案第２３号　下妻市工場立地準則条例の制定に伴い改正するものでございます。 　２ページの新旧対照表をごらんいただきたいと思います。第３条につきましては、本条は、企業立地の重点促進区域として指定されております８つの工業団地について、工場立地法における緑地面積率及び環境施設面積率をそれぞれ５％緩和し、緑地面積率を含む環境施設面積率を１０％とするものでございます。これにより市内８つの工業団地全てにおきまして、議案第２３号で定めております工業専用地域及び工業地域と同様の面積率となり、工業団地への進出した企業の事業拡大並びに企業の撤退防止に期待できるものと考えております。なお、施行期日につきましては公布の日からでございます。 　以上でございます。よろしくお願いいたします。 ○議長（柴　孝光君）　次に、宮本教育部長、登壇願います。 　　　　　　　　　　　　　　〔教育部長　宮本和人君登壇〕 ○教育部長（宮本和人君）　私からは、議案第２５号　下妻市特別職の職員で非常勤のものの報酬及び費用弁償に関する条例の一部改正について、説明を申し上げます。 　本案は、学校教育法施行令の一部改正に伴い、これまでの障害児就学指導委員の名称を教育支援委員に変更するものでございます。 　裏面になります。２ページの新旧対照表をごらんいただきたいと思います。別表中の中ほど、職名の欄になりますが、障害児就学指導委員を教育支援委員に変更するものでございます。この変更後の教育支援委員の役割につきましては、以前は心身に障害のある児童生徒への就学指導を行うためから、特別な教育的支援を必要とする幼児、児童、生徒に対する早期から一貫した教育支援を充実させるためとなったために名称を改めたものでございます。なお、施行期日は公布の日からでございます。 　以上で私からの説明を終わらせていただきます。よろしくお願いいたします。 ○議長（柴　孝光君）　次に、中山経済部長、登壇願います。 　　　　　　　　　　〔経済部長兼産業振興課長　中山義則君登壇〕 ○経済部長兼産業振興課長（中山義則君）　私からは、議案第２８号　下妻市営土地改良事業の実施について、ご説明申し上げます。 　市が土地改良事業を実施する場合には、土地改良法第９６条の２の規定により議会の議決を得て、事業計画の概要を定め、県知事に報告することとなっております。本案は、神明地区農業生産基盤整備事業として、本年度において市営土地改良事業を起こし、神明地区の梨畑地帯に農道を新設するものでございます。総事業費は２,９６０万円、費用負担割合は県３７.５％、市６２.５％となっております。工事概要につきましては、新設道路に接続する既存道路の拡幅を含め整備総延長は２５０メートル、側溝部分を含めた道路の幅員は５メートルの計画でございます。事業期間は平成２６年度と２７年度の２カ年計画で、本年度は受益者からの事業同意の取得、事業計画の公告縦覧、県への報告等土地改良法に基づく手続を経て、路線測量及び用地測量を行い、平成２７年度において用地買収、実施設計及び工事の予定でございます。 　以上で説明を終わらせていただきます。よろしくお願いいたします。 ○議長（柴　孝光君）　以上で提案理由の説明を終わります。 　以上で本日の日程は全部終了いたしました。 　本日はこれにて散会いたします。 　次回は、６月５日木曜日、定刻より本会議を開きます。 　大変お疲れさまでした。 　　　　　　　　　　　　　　　　午前１１時０７分　散会 　　　　　　　　　　───────────────────── 　　会議録署名人　 　　　下妻市議会　議　　長　柴　　　孝　光 　　　　　　　　　署名議員　須　藤　豊　次 　　　　　　　　　同　　　　中　山　政　博...