石岡市議会 2018-06-14
平成30年第２回定例会（第５日目） 本文 開催日：2018-06-14
6
◯議長（
岡野孝男君） ９番・
小松豊正君。
7 ◯９番（
小松豊正君） 非常にこれは、ある
意味でわかりにくい
説明だったと思いますので、一つ一つ聞いてまいります。
給与所得控除を１０万円引き下げると、そして、
フリーランス請負、つまり普通の組織、会社、
団体に所属せずに、自由に
自分の得手を生かして請け負う、あるいは新しく業を起こす
起業等による
収入などの
個人住民税基礎控除額を、３３万円から４３万円に
引き上げると。
片方で引き下げ、しっかりと
片方で
引き上げるということになるわけです。
これは、背景を全くおっしゃらなかったんですけれども、働き方
改革を後押ししていくということを
理由に、これ
２つの、
給与所得控除と
個人住民税の
基礎控除というのは
意味が違うでしょう。これを無視して、
給与所得控除、いわゆる
労働力維持の費用でもある
給与所得控除を引き下げちゃうと。そして、フリーランサーとか新しく
企業を起こす方のために、この
基礎控除額を１０万円上げるということになるわけで、
２つの
概念の違う
控除を同じだとは言えない。
ですから、この点で、
給与所得控除とは何か、
個人住民税基礎控除とは何か、これを
説明してください。これはイコールに全くならない。違うものです。こういう
概念の違うものを、
金額だけ、
プラスマイナスで同じだとは言えないと私は思うので、この違いと、私の
質問に対して答えてください。
8
◯議長（
岡野孝男君）
財務部長・
古内君。
9
◯財務部長（
古内勝人君） これは、あくまでも国の
施策でやってございますので、私の
答弁は差し控えさせていただきたいと思います。
10
◯議長（
岡野孝男君） ９番・
小松豊正君。
11 ◯９番（
小松豊正君） これは、そういうふうに
答弁を差し控えられたのでは、これを読んでわかりませんよ。それは知らないと、額だけ上げるということでは、我々はよくわからないんですから、それはやっぱり
説明してもらってもいいんじゃないですか。
12
◯議長（
岡野孝男君）
財務部長・
古内君。
13
◯財務部長（
古内勝人君） ご
答弁申し上げます。やはりこれは国の
施策でございますので……。
基礎控除につきまして、同じ
控除でございますので、
控除は
控除でございます。
以上でございます。
14
◯議長（
岡野孝男君） ９番・
小松豊正君。
15 ◯９番（
小松豊正君） これは、
給与所得控除は、働いている方の
給与を、働く
労働力の
維持のために設けてあるものでしょう。それから、
個人住民税の
基礎控除は、
生活のレベルで、そういう人が生きていく上で、ここだけは税額を
控除するということで、違うわけですよ、
意味が。だから、これを一緒くたにして振り替えたということでは全く済まないと思いますけど、いかがですか。
16
◯議長（
岡野孝男君）
財務部長・
古内君。
17
◯財務部長（
古内勝人君） 働く者の
控除として
基礎控除に振り替えるものでございます。
以上でございます。
18
◯議長（
岡野孝男君） ９番・
小松豊正君。
19 ◯９番（
小松豊正君） 全く
質問に答えていません。
それで、こういうことを繰り返してもしようがないので、次に進みますけれども、
給与所得控除の
上限を
給与収入１,０００万円……、今までは
給与所得控除の
上限は１,０００万円です。それを８５０万円に引き下げるということになるんですけれども、
石岡ではどれくらいの層がこれに該当しますか。
20
◯議長（
岡野孝男君）
財務部長・
古内君。
21
◯財務部長（
古内勝人君） ただいま
手元に資料がございませんので、後ほど
答弁させていただきます。
22
◯議長（
岡野孝男君） ９番・
小松豊正君。
23 ◯９番（
小松豊正君） これはだめですよ。こういう
議案がありながら、１,０００万円から引き下げると言っているんでしょう。こういう場で議論する場合は、これが
石岡市民にとってどうなのかというのは、答えて
当たり前です。これを私が聞かなければ、
市会議員の役割を果たせませんよ。だから聞いているので、答えてください。
24
◯議長（
岡野孝男君）
財務部長・
古内君。
25
◯財務部長（
古内勝人君） ご
答弁申し上げます。１,０００万円超でございますけれども、現在５９１人でございます。８５０万円から１,０００万円が６７４名でございます。
以上でございます。
26
◯議長（
岡野孝男君） ９番・
小松豊正君。
27 ◯９番（
小松豊正君） 今、１,０００万円以上が５９１人で、８５０万から１,０００万円が６７４人という
答弁でございました。これは、６７４人の人が影響をこうむるわけであって、いわゆるそういう点では、
勤労者世帯、ある
意味中間層の少しいいところ、これは
増税になるのではありませんか。
28
◯議長（
岡野孝男君）
財務部長・
古内君。
29
◯財務部長（
古内勝人君）
給与所得控除を１０万円引き下げ、
基礎控除を１０万円
引き上げますので、
プラス・
マイナス・ゼロとなります。
以上でございます。
30
◯議長（
岡野孝男君） ９番・
小松豊正君。
31 ◯９番（
小松豊正君） これは全くそうならないでしょう。１,０００万円までは
給与所得控除の
上限があったんだけど、ぐっと引き下げるわけだから、そんなふうにはなりません。
それで、なぜこういうふうに
給与所得控除を１０万円引き下げて、
個人住民税の
基礎控除を１０万円
引き上げるのか、何でこんなふうないわゆるややこしいことをやるんですか。その
理由をお聞きします。
32
◯議長（
岡野孝男君）
財務部長・
古内君。
33
◯財務部長（
古内勝人君） 働き方
改革の中で、先ほど
議員もおっしゃいましたけれども、
フリーランス等の者の
控除を設けるという趣旨でございます。
以上でございます。
34
◯議長（
岡野孝男君） ９番・
小松豊正君。
35 ◯９番（
小松豊正君） それだけの
答弁では全く不十分です。
これは、働き方
改革のときの議論にもあったようですけれども、
給与収入が８５０万を超える
労働者は、現状では
給与所得控除を受けられないので、それで、
フリーランス、そういう
方々は
フリーランス請負、つまり、１つの
企業とか
団体とかに勤めていなくて、
自分の力で、
自分で
フリーランス、
自由職になった場合に、あるいは新しく
企業を起こした場合に有利になると。有利になるわけでしょう。だから、そういう点で、この点は政府の働き方
改革、８５０万円以上の
方々が積極的にそういうふうに
フリーランスになるというふうになれば、財政的に、税制的に有利になるということが私は
理由なんじゃないかと思うんだけど、いかがですか。
36
◯議長（
岡野孝男君）
財務部長・
古内君。
37
◯財務部長（
古内勝人君） ご
答弁申し上げます。これは、あくまでも国の
施策として実施しておりますので、私の
答弁は差し控えさせていただきたいと思います。
38
◯議長（
岡野孝男君） ９番・
小松豊正君。
39 ◯９番（
小松豊正君） それは、そういうふうに差し控えちゃうと、よくわからないですよ。そういうことを言ってもらわなくちゃ、さっぱり、何でこんなふうにやるかは、普通、
答弁がなきゃわからないことになります。
それで、こういうふうにすると、
石岡では、要するに
給与所得控除を１０万円引き下げて、
個人住民税基礎控除額を３３万円から４３万円に１０万円
引き上げると、
石岡市全体としては
税収はどうなりますか。どのくらい増えるのか、減るのか。
40
◯議長（
岡野孝男君）
財務部長・
古内君。
41
◯財務部長（
古内勝人君） ご
答弁申し上げます。
税収は上がると見込まれますけれども、額につきましては明確な……。この場合、介護の者、あるいは扶養の者が同一
世帯にいる場合には
控除がございますので、額についてはちょっと計算するのが難しいと考えております。
42
◯議長（
岡野孝男君） ９番・
小松豊正君。
43 ◯９番（
小松豊正君） こういう
条例を、
議案第４６号ですね、
石岡市税条例の一部を改正するということでしょう。
市税条例の一部を改正した場合には、全部
市民の税金に関係するんですから、
市民から見て
増税になるのか、減税になるのか、あるいは
増税になる場合でも、かなり
所得の上の人が
増税になるのか、
生活が大変な人はどうなるのか、こういうことは試算して議会に臨むのが
当たり前じゃないですか。どうでしょうか。それがわからないでは困りますよ。
44
◯議長（
岡野孝男君）
財務部長・
古内君。
45
◯財務部長（
古内勝人君） ご
答弁申し上げます。
給与収入が８５０万円以上の者については、確かに
増税となると見込んでございます。これにつきましては、３,０００万円くらい増額になるのかなと見込んでございます。
以上でございます。
46
◯議長（
岡野孝男君） ９番・
小松豊正君。
47 ◯９番（
小松豊正君） ですから、８５０万の関係は３,０００万だけど、そうでない、
個人住民税の
控除額が引き上がることになるので、そういう
意味で、今の
答弁は、
石岡市としては３,０００万円くらい
増収になるということが
答弁でいいんですか。
48
◯議長（
岡野孝男君）
財務部長・
古内君。
49
◯財務部長（
古内勝人君） あくまでも
給与収入が３５０万円以上の者については、そのくらいを見込むということでございます。
〔「８５０万」と呼ぶ者あり〕
50
◯財務部長（
古内勝人君） ８５０万円以上の者については、３,０００万くらいの
増収があると見込んでございます。
51
◯議長（
岡野孝男君） ９番・
小松豊正君。
52 ◯９番（
小松豊正君） 非常に根拠が不明確で、大ざっぱな数を言っているのでは困るんですね。それをはっきりと申し上げておきたいと思います。
次の点ですけれども、
たばこ税の問題です。
たばこ税の
税率引き上げ等について、1)
たばこ税の
税率引き上げ等について、わかりやすく
説明をお願いします。
53
◯議長（
岡野孝男君）
財務部長・
古内君。
54
◯財務部長（
古内勝人君） ご
答弁申し上げます。
たばこ税につきましては、
平成３０年１０月１日、
平成３２年１０月１日、
平成３３年１０月１日の３回に分けて
引き上げられ、国と地方合わせて１本
当たり１円ずつ、計３円引き上がります。
市町村たばこ税につきましては、現行の１,０００本
当たり５,２６２円が、
平成３０年１０月１日からは１,０００本
当たり４３０円の増の５,６９２円に、
平成３２年１０月１日からはさらに４３０円増の６,１２２円に、
平成３３年１０月１日からはさらに４３０円増の６,５５２円となるものでございます。これは、
たばこ１箱２０本
当たりで見ますと、１回ごとの
引き上げが２０円の増となり、
平成３３年１０月以降は、現在に比べ１箱
当たり６０円の増となる見込みでございます。
55
◯議長（
岡野孝男君） ９番・
小松豊正君。
56 ◯９番（
小松豊正君）
たばこ税の
引き上げは、なぜやるんですか。
57
◯議長（
岡野孝男君）
財務部長・
古内君。
58
◯財務部長（
古内勝人君） ご
答弁申し上げます。
平成３０年度の税制改正において、高齢化の進展に伴う社会保障関係費の増加に伴い、国、地方が厳しい財政状況にあることを踏まえ、
たばこ税の負担水準を見直すものとなっております。
以上でございます。
59
◯議長（
岡野孝男君） ９番・
小松豊正君。
60 ◯９番（
小松豊正君） いや、それだけ言ってはいないでしょう。健康の問題を言っているんじゃないですか。
税収の問題と国民の健康、それをはっきり書いてあるでしょう。それをちょっと
答弁してください。
61
◯議長（
岡野孝男君）
財務部長・
古内君。
62
◯財務部長（
古内勝人君） ご
答弁申し上げます。現在、資料がございませんので、後ほどご
答弁させていただきます。
63
◯議長（
岡野孝男君） ９番・
小松豊正君。
64 ◯９番（
小松豊正君） これは、
たばこ税が今までも何回か上げられてきましたけれども、そのときの
理由は全部、財源確保、そして国民の健康の
維持、これが
理由になっています。だから、そこを言ってもらわないと、なぜ
たばこ税を上げるのかが、単なる、つまり国の財政、市の財政が困難だから上げるということだけを言っているわけではないんですね。それを後で
答弁をしてください。
それから、この
税収はどの程度になりますか、これを上げると。
石岡市の
税収はどれくらい増えるのかお伺いします。
65
◯議長（
岡野孝男君）
財務部長・
古内君。
66
◯財務部長（
古内勝人君） 本年度の予算の中では、
増税分が１,７００万円ほど見込んでございます。
67
◯議長（
岡野孝男君） ９番・
小松豊正君。
68 ◯９番（
小松豊正君） それでは、次の（３）に行きます。固定資産税の課税標準の特例措置等についてでございます。
1)固定資産税の課税標準の特例措置等について、わかりやすく
説明をお願いします。
69
◯議長（
岡野孝男君）
財務部長・
古内君。
70
◯財務部長（
古内勝人君） ご
答弁申し上げます。固定資産税の課税標準の特例につきましては、全部で４点ございます。１点目といたしまして、中小
企業の設備投資を支援するため、
平成３０年度から
平成３２年度までを生産性革命集中投資期間として、国が定める生産性向上特別措置法により市町村が策定する計画に基づき、中小
企業の一定の設備投資に係る償却資産の固定資産税特例率を、３年間、ゼロ以上２分の１以下で市町村で定める割合とするものでございます。当市におきましては、その特例率をゼロとするものです。特例率をゼロにすることにより、市内の中小
企業が申請する国の補助事業への優先的採択、さらに、補助率も２分の１から３分の２へ
引き上げられます。また、固定資産税の減額分は、一部、交付税措置により補填されます。
２点目といたしまして、特定通信・放送開発事業実施円滑化法に基づき、総務大臣から実施計画について認定を受けた電気通信事業者が、首都圏直下地震緊急対策区域内のデータセンターのバックアップのために区域外に取得した設備について、課税標準額を最初の３年間、４分の３とするものです。
３点目といたしまして、特別特定建築物に該当する家屋のうち実演芸術の公演を行う施設について、建築物移動等円滑化誘導基準に適したバリアフリー改修を行った場合、当該家屋に係る固定資産税額の３分の１に相当する
金額を２年度分減額するものです。
４点目といたしまして、都市再生推進法人が立地誘導促進施設協定の目的となる土地を所有し、または無償で借り受けて、一定の施設を管理する場合には、土地及び償却資産の課税標準を最初の３年間、３分の２とするものです。
以上でございます。
71
◯議長（
岡野孝男君） ９番・
小松豊正君。
72 ◯９番（
小松豊正君） この固定資産税の標準課税の特例措置についての、もう一度、
意味合いも含めて、答えてください。
73
◯議長（
岡野孝男君）
財務部長・
古内君。
74
◯財務部長（
古内勝人君） ご
答弁申し上げます。生産性革命の実現に向けた償却資産の特例措置につきましては、生産性革命集中投資期間中における中小
企業の生産性革命を実現するため、臨時、異例の措置として、生産性向上特別措置法の規定により市町村が主体的に作成した計画に基づき行われる中小
企業の一定の設備投資について、支援を行うものでございます。
以上でございます。
75
◯議長（
岡野孝男君） ９番・
小松豊正君。
76 ◯９番（
小松豊正君） つまり、生産性革命の実現に向けて政府が旗を振っておりまして、生産性向上特別措置法との関係でこの問題が出てきているということであります。機械と設備について、固定資産税の課税標準を３年間に限って、市町村
条例で定める割合で、減免制度をつくるということなわけですけれども、それで、お聞きをします。
石岡市の
条例の場合に、減免の基準、ゼロから２分の１以下となっているわけですけれども、
石岡の場合はどういうふうな減免の基準ですか。
77
◯議長（
岡野孝男君）
財務部長・
古内君。
78
◯財務部長（
古内勝人君）
石岡市の場合はゼロでございます。
79
◯議長（
岡野孝男君） ９番・
小松豊正君。
80 ◯９番（
小松豊正君） これを３年間にわたってということになるわけです。それで、お聞きをいたします。
石岡市では、市が策定する導入促進基本計画優先権が付与されている
企業は何社ありますか。
81
◯議長（
岡野孝男君） 経済部長・諸岡君。
82 ◯経済部長（諸岡広明君） この部分については、先日、一般
質問の中で菱沼
議員のほうにご
答弁しましたけれども、今年度１２件の申請があると。その中で、３年間で６０件を目指しているという形で、目標を設定しているところでございます。
以上でございます。
83
◯議長（
岡野孝男君） ９番・
小松豊正君。
84 ◯９番（
小松豊正君） そうすると、経済部長の今の話だと、１２件申請があって、何か目指すとかいうことなんだけれども、現時点においては、市が策定する導入促進基本計画というのはありますか。そういう計画はあるんですか。どういうものですか。
85
◯議長（
岡野孝男君） ９番・
小松豊正君に申し上げます。
議案質疑は
通告に沿ってされますようお願いいたします。
86 ◯９番（
小松豊正君） それでは、今のをもう一度確認いたしますと、なぜ
質問しているかというと、この市
条例の改正に直接に関係するものとして、そういうふうになったものはゼロ、つまりここで言うと、そういうふうに指定された機械設備に対する固定資産税がゼロになるというのが
財務部長の
答弁でしたので、それでは、
石岡市では、そういうふうに導入促進基本計画で優先権が付与される
企業は何社現在あるのかと、それを聞いております。わからないんですか。
87
◯議長（
岡野孝男君） 税制改正の基礎、今はその部分について
説明していて、その先についてのことについては一般
質問の範疇に入る可能性がありますので、あくまでも
議案に関しての
質疑をお願いしたいと思っています。
９番・
小松豊正君。
88 ◯９番（
小松豊正君） 議長の言葉ですけど、今、
議案質疑をしていて、
議案質疑の対象が
専決処分でございます。ですから、これの是非を問う場合に、
条例の一部改正をした場合に、これを認めるのか、認めないのかということとの関係で、
石岡で
税収がどうなるのかと。本来、固定資産税を納めるべき
企業が納めなくてもいいということになるわけですから、これは
税収にもろにかぶるわけであって、ですから、この
議案を
質疑するときに、このことによってどのような影響を
石岡市の
税収に与えるかというのは、当然、審議の対象となると思います。ですから聞いているわけです。これ、対象はないの。これはこれから決まるんですか。そのことをはっきりしてくれなくては、この
議案質疑にはなりませんよ。どうでしょうか。
89
◯議長（
岡野孝男君）
財務部長・
古内君。
90
◯財務部長（
古内勝人君）
税収への影響はございます。ただし、そのうちの７５％につきましては、交付税措置されるものでございます。
以上でございます。
91
◯議長（
岡野孝男君） ９番・
小松豊正君。
92 ◯９番（
小松豊正君） ですから、今、具体的な数字を言っているので、じゃあ、導入促進基本計画優先権が付与される
企業は何社あるんですか。それを聞いているわけですけど、それははっきり言えるんじゃないですか。
93
◯議長（
岡野孝男君）
財務部長・
古内君。
94
◯財務部長（
古内勝人君） ご
答弁申し上げます。現在、申請中でございまして、確定がまだされておりませんので、数につきましては、まだ未定でございます。
以上でございます。
95
◯議長（
岡野孝男君） ９番・
小松豊正君。
96 ◯９番（
小松豊正君） 申請中は何社なんですか。
97
◯議長（
岡野孝男君） 経済部長・諸岡君。
98 ◯経済部長（諸岡広明君） 先ほども
答弁しましたけれども、１２件ということでございます。
99
◯議長（
岡野孝男君） ９番・
小松豊正君。
100 ◯９番（
小松豊正君） １２件申請しているけれども、まだ確定はされていないというふうに理解するしかありません。
それで、やはりこの問題は、私は中小
企業に対して、今、大変な中で
企業活動をやっているので、中小
企業に対して十分な支援を行うことは当然必要ですけれども、市が策定する導入促進基本計画優先権が付与されるなど、そういう点では一部
企業に特化されるという問題もあるわけであって、不平等じゃないかという批判が当然出てきます。そういうことについてどのようにお考えになるのか、お伺いします。
101
◯議長（
岡野孝男君）
小松豊正君に申し上げますが、あくまでも
議案質疑の範疇での
質疑をお願いしたいと。一般
質問に入っていくのではちょっとまずいということでございますので、よろしくお願いします。
102 ◯９番（
小松豊正君） はい、わかりました。
それでは、そういうものに対する批判的意見、またどうかというのは、討論をする機会もありますので、そちらのほうで展開したいと思います。
次に
議案第４７号ですけれども、
専決処分に対して
承認を求めることについて、（１）都市計画税の課税標準の特例措置……。
103
◯議長（
岡野孝男君） ちょっと小松
議員、待ってください。さっきの
答弁ができていますので。
さきに保留いたしました
答弁について、その準備が整ったとのことでありますので、ここでその
答弁を求めたいと思います。
財務部長・
古内君。
104
◯財務部長（
古内勝人君） 先ほどの
答弁、大変申しわけございませんでした。
たばこ税の税率の
見直しに
当たりまして、国民の健康増進の観点などを総合的に勘案し、消費者及び
たばこ関係者などの予見性を高めるために、３回に分けて段階的に税金を上げていくということになっております。
以上でございます。
105
◯議長（
岡野孝男君） ９番・
小松豊正君。
106 ◯９番（
小松豊正君）
議案第４７号・
専決処分に対して
承認を求めることについて、お伺いいたします。
（１）都市計画税の課税標準の特例措置等とはどういうことなのか、わかりやすい
説明をお願いいたします。
107
◯議長（
岡野孝男君）
財務部長・
古内君。
108
◯財務部長（
古内勝人君） ご
答弁申し上げます。都市計画税の課税標準の特例措置等でございますけれども、固定資産税と同様に、特別特定建築物に該当する家屋のうち実演芸術の公演等を行う施設について、建築物移動等円滑化誘導基準に適応されるようなバリアフリー改修を行った場合、当該家屋の３分の１に該当する
金額を２年度分減額するものです。また、こちらも固定資産税と同様に、都市再生推進法人が立地誘導促進施設協定の目的となる土地を所有、または無償で借り受け、一定の施設を管理する場合には、土地の課税標準を最初の３年間３分の２とするものです。
以上でございます。
109
◯議長（
岡野孝男君） ９番・
小松豊正君。
110 ◯９番（
小松豊正君） 今、
答弁がありましたように、劇場や音楽堂をバリアフリー化する場合の改修工事をした場合に、固定資産税、都市計画税が減額されるということなんですけれども、これに該当する劇場、音楽堂に類する、
石岡市におけるそういうものはあるというふうに判断されますか。それともないんですか、これは、今は。
111
◯議長（
岡野孝男君）
財務部長・
古内君。
112
◯財務部長（
古内勝人君） 現在はございません。
以上でございます。
113
◯議長（
岡野孝男君） ９番・
小松豊正君。
114 ◯９番（
小松豊正君） 現在はないと。これからそういうものがあった場合には、それを適用するという
意味で、
条例の一部改正を提案しているという
意味に理解いたします。
次に、
議案第４８号に移ります。
専決処分に対し
承認を求めることについてでございます。
ここで、改正要綱の２ですね、国民健康保険税の基礎課税額に係る課税限度額を５４万円から５８万円に
引き上げるとなっていますけれども、この
理由は何でしょうか。
115
◯議長（
岡野孝男君）
生活環境部長・齋藤君。
116 ◯
生活環境部長（齋藤秀幸君） 課税限度額を５４万円から５８万円に
引き上げる
理由につきましてご
答弁申し上げます。国の医療保険制度
改革骨子におきまして、より負担能力に応じた負担とする観点から、被用者保険、これは、会社員等が加入する国保以外の社会保険でございます。この被用者保険の
仕組みとバランスを考慮しつつ、段階的に
引き上げることが示され、国において所要の改正が行われました。これを踏まえ、低中間
所得層の負担軽減と、国民健康保険税の税率を抑制するため、国の規定に合わせて
引き上げるものでございます。
以上でございます。
117
◯議長（
岡野孝男君） ９番・
小松豊正君。
118 ◯９番（
小松豊正君） ちょっとよくわからなかったので聞きますけれども、いわゆるそういう点で、国民健康保険と、それからその他の保険とのアンバランスがあるから、国民健康保険税のほうを
引き上げてバランスをとると。もう少し、それはどういうふうに、国民健康保険税の場合には、何といいますか、バランスが悪いのか、その辺を
説明してください。
119
◯議長（
岡野孝男君）
生活環境部長・齋藤君。
120 ◯
生活環境部長（齋藤秀幸君） ４万円の増額の根拠についてご
説明させていただきます。４万円の
引き上げ額につきましては、厚生労働省が取り決めた
金額となってございます。国民健康保険税のこれまでの
引き上げの考え方ですけれども、健康保険組合等が運営する被用者保険の取り扱いとバランスをとるということで、負担が限度額を超える
世帯の割合について、被用者保険では基本的に被保険者の０.５から１.５％以内となるよう決めてございます。そのため、国民健康保険も被用者保険におけるルールを引用し、限度額を超えている
世帯の割合を１.５％に近づけるように、段階的に
引き上げてきたものでございます。
以上でございます。
121
◯議長（
岡野孝男君） ９番・
小松豊正君。
122 ◯９番（
小松豊正君） 課税限度額を５４万円から５８万円に
引き上げると。これはかなり大変な、
市民にとっては
増税になると思われますけれども、どれくらいの
増税になりますか、
石岡市では。
123
◯議長（
岡野孝男君）
生活環境部長・齋藤君。
124 ◯
生活環境部長（齋藤秀幸君） 課税限度額を４万円
引き上げることによりどれだけ
増税になるかということにつきまして、ご
答弁申し上げます。
平成２９年度の課税額等をもとに推計いたしました。２３９
世帯が該当いたしまして、総額で８６６万円の増額となる見込みが出ました。
以上でございます。
125
◯議長（
岡野孝男君） ９番・
小松豊正君。
126 ◯９番（
小松豊正君） ２３９
世帯８６６万円が増額になる。つまり、
市民の側から見れば、そういう層はさらに国保税を払わなきゃならないということになって、大変重大な問題です。
次に、改正要綱の３でございますけれども、国民保険税の減額基準のうち、５割軽減の場合に被保険者の数に乗ずべき
金額を２７万円から２７万５,０００円に、同じく２割軽減の場合に４９万円から５０万円に
引き上げるということが提案されているわけですけれども、この根拠と
理由はどういうことになりますか。お伺いします。
127
◯議長（
岡野孝男君）
生活環境部長・齋藤君。
128 ◯
生活環境部長（齋藤秀幸君） ５割軽減の場合に乗ずべき
金額を２７万円から２７万５,０００円に、同じく２割軽減の場合に４９万円から５０万円に
引き上げる根拠と
理由につきまして、ご
答弁申し上げます。地方税法施行令の一部を改正する政令が公布されたことに伴いまして、国の上位法に合わせて
石岡市国民健康保険
税条例を改正するものでございまして、
金額につきましては、経済の動向等を考慮して国が定めております。
理由といたしましては、
金額を
引き上げることで軽減を受けられる
世帯が増え、低中間
所得層の保険
税負担の軽減を図るためでございます。
以上でございます。
129
◯議長（
岡野孝男君） ９番・
小松豊正君。
130 ◯９番（
小松豊正君） なかなか大変な
生活の
方々にこういうふうな軽減措置を拡大することになるので、非常にそういう点では、負担が緩和されるという点で、私は必要なものではないかと考えているわけです。
次に、（４）です。私の
質問でいう改正要綱の４にかかわって、病床転換支援金等という言葉が出てきますけれども、これはどういうことを指すのか、ご
説明をお願いします。
131
◯議長（
岡野孝男君）
生活環境部長・齋藤君。
132 ◯
生活環境部長（齋藤秀幸君） 病床転換支援金につきましてご
答弁申し上げます。まず、病床転換についてご
説明させていただきます。医療機関が長期にわたる療養を必要とする医療療養病床、これは主に長期入院可能な病院のことを言っております。そこから介護保険施設、こちらにつきましては介護保険保法に基づく特別養護老人ホームなどでございます。そちら等へ施設を変更・転換することでございます。その病床転換を支援するため、整備費用を県が助成しており、その他、国や保険者である
石岡市が費用負担する助成事業でございます。
以上でございます。
133
◯議長（
岡野孝男君） ９番・
小松豊正君。
134 ◯９番（
小松豊正君） この理解は、療養型病床に入っておられる方が、慢性的に、なかなか治療という点でもう……、長引くという方は、介護という角度から、介護医療院に転換するということなんですけれども、その費用という場合には、療養型病床、そういう病院自体を介護医療院に変えるという
意味なのか、それとも、療養型病床に入っている方を介護関係に移すという費用なのか、どういう
意味合いなのか、もう一度
質問いたします。
135
◯議長（
岡野孝男君）
生活環境部長・齋藤君。
136 ◯
生活環境部長（齋藤秀幸君） ご
答弁申し上げます。病院の形態そのものを変更していくわけでございますが、その補助といたしましては、新設するに
当たりましては、ベッド数ですが、１床
当たり１００万円、改築につきましては１床
当たり１２０万円、改修につきましては１床
当たり５０万円の助成をしているような事業でございます。
以上でございます。
137
◯議長（
岡野孝男君） ９番・
小松豊正君。
138 ◯９番（
小松豊正君） １００万、５０万はわかったんだけど、１２０万をもう一度。ちょっとその前の言葉がわかりませんでしたので。
139
◯議長（
岡野孝男君）
生活環境部長・齋藤君。
140 ◯
生活環境部長（齋藤秀幸君） ご
答弁申し上げます。新設する際のベッド数、１床
当たり１００万円でございます。
以上でございます。
141
◯議長（
岡野孝男君） ９番・
小松豊正君。
142 ◯９番（
小松豊正君） 今、１２０万円と言わなかったですか。その１２０万円がよくわからなかったと聞いています。
143
◯議長（
岡野孝男君）
生活環境部長・齋藤君。
144 ◯
生活環境部長（齋藤秀幸君） 申しわけございませんでした。新設は１床
当たり１００万円、改築は１床
当たり１２０万円、改修が１床
当たり５０万円でございます。
以上でございます。
145
◯議長（
岡野孝男君） ９番・
小松豊正君。
146 ◯９番（
小松豊正君） わかりました。
それで、次に、この適用期限を６年延長すると。この
意味合い、
理由についてご
説明ください。
147
◯議長（
岡野孝男君）
生活環境部長・齋藤君。
148 ◯
生活環境部長（齋藤秀幸君） 適用期限を６年延長する
理由につきましてご
答弁申し上げます。療養病床から介護保険施設等への転換が進んでいないという実績があることを踏まえまして、国において、病床転換助成事業が６年延長されたことに伴いまして、支援金を国民健康保険税において徴収することができる特例措置も、あわせて延長するものでございます。
以上でございます。
149
◯議長（
岡野孝男君） ９番・
小松豊正君。
150 ◯９番（
小松豊正君）
石岡については、これはそういうふうに転換をすべきで、努力されてきたと思いますけれども、現時点において割合というのは、転換すべきなのがどの程度にとどまっているのか、またそのとどまっている
理由についてお伺いいたします。
151
◯議長（
岡野孝男君）
生活環境部長・齋藤君。
152 ◯
生活環境部長（齋藤秀幸君） ご
答弁申し上げます。先ほども
答弁申し上げましたけれども、
石岡市内では転換したような実績は今のところございませんで、事業が先ほど申し上げましたけど、停滞しているというような事業でございます。
以上でございます。
153
◯議長（
岡野孝男君） ９番・
小松豊正君。
154 ◯９番（
小松豊正君） 理解いたしました。
この評価については討論のときに申し上げたいと思いますけれども、次に、
議案第４９号・
平成３０年度
石岡市一般会計補正予算（第１号）についてお伺いいたします。
（１）１５ページ、バスターミナル店舗使用料８０万円の算出基礎についてお伺いいたします。
155
◯議長（
岡野孝男君） 都市建設部長・菱沼君。
156 ◯都市建設部長（菱沼茂雄君） バスターミナル店舗使用料８０万円の算出根拠についてご
答弁申し上げます。補正増の
理由でございますが、ステーションパークに設置します看板横丁の１店舗の使用料が月額２万５,０００円、店舗数が４店舗、今年度の使用期間が本年８月から来年３月までの８か月でございますので、２万５,０００円掛ける４店舗掛ける８か月で８０万円を計上いたしております。月額２万５,０００円の算出根拠でございますが、
石岡市行政財産の使用料徴収
条例に基づき算定をしております。建物や施設等の償却額、土地の評価額における地代、施設
維持管理経費等を合算した
金額を、ステーションパーク店舗整備範囲における店舗の占有割合で案分し、年額の
金額を算出いたします。さらに、その
金額を月数、店舗数で割りまして、１店舗月額の使用料を算出しております。
以上でございます。
157
◯議長（
岡野孝男君） ９番・
小松豊正君。
158 ◯９番（
小松豊正君） 了解いたしました。
次に（２）ですけれども、予算書の１７ページ、
石岡のおまつり歴史実態調査業務実行委員会委員報償１８万円について
説明を求めたいと思います。前の業務委託料、当初予算では１,０００万円となっていたかと思いますけれども、それがなぜこういうふうになるのか、その違いとか経緯についてご
説明をお願いしたいと思います。
159
◯議長（
岡野孝男君） 経済部長・諸岡君。
160 ◯経済部長（諸岡広明君） 報償費１８万円につきましてご
答弁申し上げます。当初予算１,０００万円で、
石岡のおまつり歴史実態調査業務委託料を、調査方法を含めまして、コンサルタントなどに委託を予定しておりましたけれども、関係者と協議していく中で、専門家を入れた実行委員会を設置し、事業のほうを進めていくことが最良ではないかとの結論になりました。その中で委員報償が必要となったことから、報償費を計上したものでございます。なお、事業費の総額の増減はございません。
以上でございます。
161
◯議長（
岡野孝男君） ９番・
小松豊正君。
162 ◯９番（
小松豊正君） この委員という言葉が出てきまして、それで、私の理解では、委員報償を支出するということはよくあるんですけれども、その場合には通常の場合、
条例とかあるいは規則とか、何かそういうのがあって、それに基づいて報償を出すというのが通常だと思うんですけれども、そういう根拠はありますか。
163
◯議長（
岡野孝男君） 経済部長・諸岡君。
164 ◯経済部長（諸岡広明君） 委員報償につきましては、
石岡市の特別職の職員で非常勤のものの報酬及び費用弁償のほうを運用しまして、報償を算出しているところでございます。
以上でございます。
165
◯議長（
岡野孝男君） ９番・
小松豊正君。
166 ◯９番（
小松豊正君） そういうことで、
石岡のおまつり歴史実態を調査すると、調査業務、そういうことでくくられているわけですよね。これはどういう……、先ほど……、これ４人ですか。外部委員に払うんですか。どういう体制なのか。
167
◯議長（
岡野孝男君） 経済部長・諸岡君。
168 ◯経済部長（諸岡広明君） 実態調査につきましては、４人で６回を予定しております。
以上でございます。
169
◯議長（
岡野孝男君） ９番・
小松豊正君。
170 ◯９番（
小松豊正君） 次に（３）、１７ページ、体験型イベント用山車製作実行委員会委員報償１４万円について、
説明をお願いいたします。これも同じように、予算書を見ますと２,５００万と当初予算ではなっていたと思いますけれども、その関連性、経緯などについてご
説明をお願いいたします。
171
◯議長（
岡野孝男君） 経済部長・諸岡君。
172 ◯経済部長（諸岡広明君） 報償費１４万円についてお答えいたします。当初予算２,５００万円、全額を体験型イベント用山車製作業務委託料として予定してございました。その中で、先ほど
答弁しました歴史実態調査と同様に、関係者と協議していく中で、専門家を入れた実行委員会を設置し、事業を進めていくほうが最良ではないかとの結論となりました。その中で委員報償が必要となったことから、報償費を計上したものでございます。先ほどと同じように、事業費総額の増減はございません。
以上でございます。
173
◯議長（
岡野孝男君） ９番・
小松豊正君。
174 ◯９番（
小松豊正君） せっかくの公的な
議案質疑の場なので、
市民の間にもいろいろと考え方が飛び交っている例もあるんですけれども、ここで
答弁が適切であるか、あると考えれば
答弁をお願いしたいんですけれども、体験型イベント用山車製作と、この中身について、今、
答弁できる、
市民の皆さんにお話しできる内容があれば、お願いしたいと思います。
175
◯議長（
岡野孝男君） 経済部長・諸岡君。
176 ◯経済部長（諸岡広明君） 山車製作とありますけれども、あくまでも修繕という形で対応してまいりたいと考えているところです。
以上でございます。
177
◯議長（
岡野孝男君） ９番・
小松豊正君。
178 ◯９番（
小松豊正君） 以上で私の
議案質疑は終ります。
179
◯議長（
岡野孝男君） 以上で、
通告による
質疑は終了いたしましたので、これをもって各
議案に対する
質疑を終結いたします。
ただいま議題となっております
議案第４６号・
専決処分に対し
承認を求めることについて（
石岡市
税条例等の一部を改正する
条例）ないし
議案第５９号・市道の廃止についての計１４件については、お
手元に配付いたしました
議案付託表に示すとおり、それぞれ所管の各常任委員会へ付託いたします。
なお、
議案を付託されました各常任委員会は、会期予定表に示す日時に会議を開かれ、６月２２日の本会議に審査の結果を文書により報告されるよう求めます。
───────────────────────
日程第２ 休会の件
180
◯議長（
岡野孝男君） 次に、
日程第２、休会の件を議題といたします。
お諮りいたします。明６月１５日から６月２１日までの７日間は、委員会審査及び議事整理のため休会といたしたいと思います。これにご異議ございませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
181
◯議長（
岡野孝男君） ご異議なしと認め、さよう決しました。
以上で本日の
議事日程は終了いたしましたので、これをもって散会いたします。
次回は６月２２日、定刻午前１０時から会議を開きます。
ご苦労さまでした。
午前１０時５９分散会
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