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平成30年総務常任委員会( 6月29日)
平成30年第1回定例会 6月議会 (第5日 6月29日)

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  1. 明石市議会 2018-06-29
    平成30年第1回定例会 6月議会 (第5日 6月29日)


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    平成30年第1回定例会 6月議会 (第5日 6月29日)                         平成30年6月29日(金曜日)    平成30年6月29日(金)午前10時開議  日程第1 議案第71号のこと  日程第2 議案第72号       (1)上程       (2)市長提案理由説明       (3)質疑  日程第3 議案付託のこと  日程第4 議案第55号から同第70号まで、同第72号及び請願受理第3号、同第4       号       一括上程  日程第5 委員会審査報告  日程第6 採  決  日程第7 議員提出議案第2号のこと  日程第8 議員派遣のこと  日程第9 常任特別委員会閉会中の継続調査申し出のこと     −−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−会議に付した案件  日程第1 議案第71号のこと
     日程第2 議案第72号       (1)上程       (2)市長提案理由説明       (3)質疑  日程第3 議案付託のこと  日程第4 議案第55号から同第70号まで、同第72号及び請願受理第3号、同第4       号       一括上程  日程第5 委員会審査報告  日程第6 採  決  日程第7 議員提出議案第2号のこと  日程第8 議員派遣のこと  日程第9 常任特別委員会閉会中の継続調査申し出のこと     −−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−出席議員(29名)                1番  家根谷 敦 子                3番  楠 本 美 紀                4番  林   健 太                5番  寺 井 吉 広                6番  久 枝 陽 一                7番  尾 倉 あき子                8番  国 出 拓 志                9番  北 川 貴 則               10番  丸 谷 聡 子               11番  中 西 礼 皇               12番  大 西 洋 紀               13番  永 井 俊 作               14番  佐々木   敏               15番  絹 川 和 之               16番  宮 坂 祐 太               17番  千 住 啓 介               18番  辰 巳 浩 司               19番  三 好   宏               20番  穐 原 成 人               21番  辻 本 達 也               22番  山 崎 雄 史               23番  深 山 昌 明               24番  坂 口 光 男               25番  井 藤 圭 湍               26番  尾 仲 利 治               27番  松 井 久美子               28番  梅 田 宏 希               29番  遠 藤 恒 司               30番  出 雲 晶 三     −−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−欠席議員             な      し     −−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−出席説明員(16名)             市長         泉   房 穂             副市長        和 田   満             副市長        森 本 哲 雄             教育長        公 家   裕             理事総合安全対策担当)                        木 下 千敏志             理事更生支援担当) 青 山   純             理事技術担当)   福 田 成 男             政策局長       宮 脇 俊 夫             総務局長       岸 本 智 洋             市民生活局長     永 野   潔             福祉局長       野 村 信 一             都市局長       東   俊 夫             教育局長       北 條 英 幸             消防局長       山 本   徹             公営企業管理者水道局長                        小 西 敏 敬             総務部長       中 島   真     −−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−出席議会局職員(5名)             議会局長       和 気 小百合             議会局次長      西 海 由 昌             議事課長       杉 町 純 子             議事課係長      藤 田 和 明             総務課係長      石 川 智 也 ◎会議                                  午前10時 開議議長穐原成人)    ただいまから、休会中の本市第1回定例会再開いたします。  これより本日の会議を開きます。     −−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−議案第71号のこと ○議長穐原成人)    議案第71号、公益監察員選任につき同意を求めることを上程議題に供します。  それでは、提案理由説明を求めます。  議案朗読は省略いたしますので、ご了承願います。  泉市長。 ○市長(泉 房穂登壇  ただいま上程されました議案第71号についてご説明いたします。  公益監察員、林 晃史氏は、平成30年6月30日をもって任期満了となりますが、公益通報制度について高い識見をお持ちの同氏を適任と考え、引き続き選任いたしたいと存じます。ご同意賜りますようよろしくお願い申し上げます。 ○議長穐原成人)    提案理由説明は終わりました。  おはかりいたします。  本案は人事に関することでありますので、質疑討論並びに関係委員会への付託を省略し、これより直ちに採決に入りたいと思いますが、これにご異議ございませんか。              〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長穐原成人)    ご異議なしと認めます。  よって、本案質疑討論並びに関係委員会への付託を省略し、これより直ちに採決に入ることに決しました。  それでは採決に入ります。  議案第71号につきまして、原案どおり同意することにご賛成の方はご起立願います。                  〔起立全員
    議長穐原成人)    全員起立。ご着席願います。  全員起立。よって、本案は原案どおり同意することに決しました。     −−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−議案第72号上程  市長提案理由説明議長穐原成人)    次に移ります。  議案第72号を上程議題に供します。  ただいま上程されました議案は、本日追加提案されたものでありますので、これより提案理由説明を求めることにいたします。  議案朗読は省略いたしますので、ご了承願います。  泉市長。 ○市長(泉 房穂登壇  ただいま上程されました議案概要をご説明申し上げます。  今回追加提案いたしました議案は、条例議案1件でありまして、本市幹部職員不祥事を受け、市長及び副市長給料減額措置を講じることにつき、条例の一部を改正しようとするものであります。  何とぞ意のあるところをお酌み取りいただき、ご審議の上、ご賛同賜りますようよろしくお願い申し上げます。     −−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−− ◎質  疑 ○議長穐原成人)    提案理由説明は終わりました。  それでは、本案に対する質疑に入ります。  通告を受けておりますので発言を許します。  佐々木 敏議員。 ○議員佐々木 敏)登壇  公明党の佐々木です。議案第72号、明石特別職職員給与に関する条例の一部を改正する条例制定のことについてお尋ねいたします。  市の職員の皆さんは、日夜市民の皆様のために懸命に働いていただいております。公務員として風当たりも強い中、身も心もすり減らしながら頑張っていただいております。普通に働くだけでも大変だと思いますが、その中で、上司のご機嫌を伺い、ましてやその上司にパラハラやセクハラを日常的にやられてはたまったものではありません。並みの神経の持ち主では精神的に追い詰められて、仕事場に行くこと自体が怖くなってしまって、長期的な休職に追い込まれてしまいます。ふだんから真面目に勤務している職員が突然長期の休暇をとった、この時点でなぜパワハラに気づけないのかと思います。常日ごろから職員を大切にし、人として尊敬するという思いがあれば、気づけたのではないかと思います。武田節の中に、人は石垣、人は城という言葉があります。人が国づくりにとって最高の財産であるということを言っていると思います。明石市は、今、すぐれた施策を行っているということで注目されております。その施策を実際に形にし、実行していくのは市職員です。幾らすぐれた施策を打ち出しても、実行する市の職員が疲弊していては、絵に描いた餅になってしまいます。上司部下を大事にする。部下上司に気を使う以上に、上司部下に気を使う。人としてお互いに尊敬し、感謝の心で日々接する。こういうことが当たり前になれば、施策最高ですので、名実ともにすばらしき明石構築されていくのではないかと思います。  そこで3点お尋ねいたします。1点目、特別職給与減額について。明石市の過去の事例及び他市の事例から見て妥当なのか、確認したいと思います。今回の処分が、市及び他市の事例と比較して妥当なのかということは重要なことであると思います。  2点目、特別職任命責任者として処分を受けるのは当然だと思いますが、パワハラセクハラを受けた職員職務上の損失回復を図るべきではないでしょうか。事件はこれで終わりではありません。何をおいても被害者を可能な限りサポートしていくべきだと思います。長期休職すれば賃金面待遇面不利益をこうむっておられるはずです。また、長期休職されていなくても、さまざまな職務上の損失をこうむっておられると思います。可能な限り損失を回復していただかなければいけないと思いますが、いかがでしょうか。  3点目、条例特別職処分されるのはよいと思いますが、今後の明石市の体質改善はどうされるのでしょうか。長期間にわたってパワハラセクハラが黙認されてきた明石市の体質改善しなければいけないと思います。内部公益通報という制度はありますが、通報すると不利益をこうむるのではないかという恐れと用心の気持ちから、通報が非常におくれてしまったのかもしれません。時の流れの中で、制度は整ったのかもしれませんが、信頼に足る制度にはなっていないのかもしれません。内部の至らない点、不利益をこうむるのではないかという点を信用して通報するのは難しいようです。理不尽と思われることは通報する。しかし、絶対に不利益はこうむらない。こういうふうになってほしいと心から願っております。市役所の体質改善をしっかりお願いしたいと思いますが、いかがでしょうか。  以上。 ○議長穐原成人)    中島総務部長。 ○総務部長中島 真)登壇  総務部長でございます。  私から、議案第72号、明石特別職職員給与に関する条例の一部を改正する条例制定のことに関します3点のご質問に、順次お答え申し上げます。  まず、1点目の特別職給与減額妥当性についてのご質問でございますが、このたびの給与減額率及び減額期間につきましては、近年の他都市事例などを参考にいたしてございます。直近の他都市での一例を申し上げますと、三重県松阪市では、上司から部下へのパワハラセクハラ行為が発覚したことを受けまして、昨年1月に市長が10%、副市長が5%をそれぞれ1カ月間減額した事例を把握してございます。  続きまして2点目、被害を受けた職員職務上の配慮についてでございますけども、まず本市のメンタルヘルス対策につきましては、早期発見早期治療復職支援の3つの柱が重要と考えており、職員個人へのフォローはもとより、組織内の相談支援体制構築産業医を初めとする専門家及び専門機関による相談体制整備など、体系的かつ計画的に取り組みを進めているところでございます。万が一、休職した職員がいた場合の処遇につきましては、原則、国家公務員制度に準じた取り扱いを行っているところでございまして、今後、国及び他都市動向等を注視し、でき得る方策を調査検討してまいりたいと考えてございます。  最後に、3点目の今後の再発防止についてでございますが、まず再発防止につきましては、副市長を筆頭に外部有識者若手職員職員労働組合が推薦する職員などで構成いたします検討チームを立ち上げまして、特に立場の弱い職員の視点に立って、現場の声が届く実効性のある制度検討していく予定でございます。また、内部公益通報職員からの相談等におきまして、相談者不利益を受けないようにすることは、制度の根幹にかかわる大切なことであると十分認識いたしているところでございます。いずれにいたしましても、全ての職員が働きやすい職場づくりに向けまして、しっかりと職場に根づく制度構築に向けまして取り組んでまいります。よろしくご理解賜りますようお願い申し上げます。 ○議長穐原成人)    以上で本案に対する質疑を終結いたします。     −−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−議案付託のこと ○議長穐原成人)    次に移ります。  おはかりいたします。  議案第72号につきましては、お手元にご配付いたしております付託区分表のとおり総務常任委員会付託し、ご審議願うことにいたしたいと思いますが、これにご異議ございませんか。              〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長穐原成人)    ご異議なしと認めます。  よって、本案付託区分表記載のとおり、総務常任委員会付託することに決しました。総務常任委員会におかれましては、よろしくご審議賜りますようお願いいたします。  この際、議事の都合により暫時休憩いたします。  再開は、追ってご連絡いたします。                              午前10時12分 休憩     −−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−                              午後 3時    再開議長穐原成人)    休憩前に引き続き会議再開いたします。     −−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−議案第55号から同第70号まで、同第72号及び請願受理第3号、同第4号一括上程議長穐原成人)    議案第55号から同第70号まで、同第72号の議案17件及び請願受理第3号及び同第4号の請願2件を一括上程議題に供します。  ただいま上程議題に供しましたこれら議案及び請願につきましては、既に関係委員会付託し、休会中ご審議いただいておりますので、これより順次、審査結果の報告をお願いすることにいたします。     −−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−委員会審査報告議長穐原成人)    それでは、初めに総務常任委員長にお願いいたします。  梅田宏希議員。 ○議員(梅田宏希)登壇  総務常任委員会報告を申し上げます。  第1回定例会月議会において、本委員会付託され、6月20日に審査を行いました議案第57号、明石市職員勤務時間その他の勤務条件に関する条例の一部を改正する条例制定のことの外1議案、また本日審査を行いました議案第72号、明石特別職職員給与に関する条例の一部を改正する条例制定のことにつきましては、慎重審査の結果、委員会報告書記載どおり結論を得ております。  議案第72号につきまして、審査概要をご報告申し上げます。  本議案は、市幹部職員不祥事を受け、市長、副市長給料一定期間減額しようとするものですが、審査の中で委員から、本条例提案に至る考え方、減額する金額及びその期間の根拠と妥当性について質問があり、市からは、このたびは幹部職員である部長による事案であることから、任命責任管理監督責任といった組織管理上の責任は、市長、副市長にあると考えている。また、減額する金額期間については、他市や本市の過去の事例参考にしたものであるとの答弁がありました。  また、今回の処分を受けて、今後、上司部下の間で萎縮が生まれないよう、内部公益通報制度改善など、再発防止に向けてどのように取り組むのかとの質問に対しては、職員研修の実施のほか、今後、再発防止検討チームにおいて、外部有識者若手職員職員労働組合意見も聞きながら、実効性のある制度検討していくとともに、このような事案を未然に防止できるよう、職場環境づくりに取り組んでいきたいとの答弁があり、本議案につきまして全会一致で原案どおり承認した次第であります。  議員各位におかれましては、よろしくご理解賜りますようお願い申し上げ、委員会報告を終わります。     −−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−議長穐原成人)    次に、文教厚生常任委員長にお願いいたします。  三好 宏議員。 ○議員三好 宏)登壇  文教厚生常任委員会報告を申し上げます。  第1回定例会月議会において、本委員会付託されました議案第55号、明石介護医療院の人員、施設及び設備並びに運営に関する基準を定める条例制定のことの外6議案、及び請願受理第3号、教職員定数改善義務教育費国庫負担制度の2分の1復元をはかるための、2019年度政府予算に係る意見書提出を求める請願につきましては、慎重審査の結果、委員会報告書記載どおり結論を得ております。  以上、議員各位におかれましては、よろしくご理解賜りますようお願い申し上げ、委員会報告を終わります。     −−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−議長穐原成人)    次に、生活文化常任委員長にお願いいたします。  辰巳浩司議員。 ○議員辰巳浩司登壇  生活文化常任委員会報告を申し上げます。  第1回定例会月議会において、本委員会付託されました議案第58号、明石環境関係手数料徴収条例の一部を改正する条例制定のことの外4議案につきましては、慎重審査の結果、委員会報告書記載どおり結論を得ております。  議員各位におかれましては、よろしくご理解賜りますようお願い申し上げ、委員会報告を終わります。     −−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−議長穐原成人)    次に、建設企業常任委員長にお願いいたします。  中西礼皇議員。 ○議員中西礼皇登壇  建設企業常任委員会報告を申し上げます。  第1回定例会月議会において、本委員会付託されました議案第63号、明石教育環境保全のためのラブホテル、パチンコ店及びゲームセンターの建築等の規制に関する条例の一部を改正する条例制定のことの外1議案につきましては、慎重審査の結果、委員会報告書記載どおり結論を得ております。  議員各位におかれましては、よろしくご理解賜りますようお願い申し上げ、委員会報告を終わります。     −−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−議長穐原成人)    次に、新庁舎整備検討特別委員長にお願いいたします。  山崎雄史議員。 ○議員山崎雄史登壇  新庁舎整備検討特別委員会報告を申し上げます。  第1回定例会月議会において、本委員会付託されました請願受理第4号、新庁舎整備検討状況市民への説明及び検討過程での市民参画を求める請願につきましては、慎重審査の結果、委員会報告書記載どおり結論を得ております。  本請願は、新庁舎整備検討状況市民へ直接説明するとともに、検討過程での市民参画を求めるものでありますが、その審査においては、市民の関心が高い事項であり、自治基本条例でも参画の機会が保障されていることから、賛同できるとの賛成意見が出された一方、反対意見として、新庁舎整備について協議している本特別委員会有識者会議は公開されており、検討状況等市民に対して明らかにされているとの意見のほか、現時点では市民の代表である議員有識者会議意見も踏まえながら、新庁舎整備について一定方向性を出そうとしている段階であるなどの意見が出され、賛成少数で不採択とすることに決定しました。  なお、本委員会は昨年の議論により出された案をもとに、新庁舎の機能や整備場所等について、さらなる検討を行い、今後、一定方向性を出すべく議論を進めることとしています。  議員各位におかれましては、よろしくご理解賜りますようお願い申し上げ、委員会報告を終わります。 ○議長穐原成人)    以上で、各委員長報告は終わりました。  なお、各委員長報告に対する質疑につきましては通告を受けておりませんので、これを終結いたします。     −−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−
    ◎採  決 ○議長穐原成人)    次に移ります。  おはかりいたします。  議案第55号から同第70号まで、同第72号の議案17件及び請願受理第3号につきましては、討論を省略し、これより一括採決に入りたいと思いますが、これにご異議ございませんか。              〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長穐原成人)    ご異議なしと認めます。  よって、これら議案17件及び請願1件につきましては、討論を省略し、これより一括採決に入ることに決しました。  それでは、採決に入ります。  これら議案17件及び請願1件は、それぞれ委員長報告どおり決することにご賛成の方はご起立願います。                  〔起立全員〕 ○議長穐原成人)    全員起立。ご着席願います。  全員起立。よって、これら議案17件及び請願1件は、それぞれ委員長報告どおり決しました。  次に移ります。  おはかりいたします。  請願受理第4号につきましては、討論を省略し、これより採決に入りたいと思いますが、これにご異議ございませんか。              〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長穐原成人)    ご異議なしと認めます。  よって、本請願につきましては、討論を省略し、これより採決に入ることに決しました。  それでは採決に入ります。  本請願に対する委員長報告は不採択であります。  よって、本請願について採決をいたします。  請願受理第4号は、採択することにご賛成の方はご起立願います。                  〔起立少数〕 ○議長穐原成人)    起立少数。ご着席願います。  起立少数。よって、本請願は不採択とすることに決しました。     −−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−議員提出議案第2号のこと ○議長穐原成人)    次に移ります。  議員提出議案第2号、教職員定数改善義務教育費国庫負担制度の復元を求める意見書提出のことを上程議題に供します。  それでは、提案理由説明を求めます。  議案朗読は省略いたしますので、ご了承願います。  三好 宏議員。 ○議員三好 宏)登壇  まことに僭越ではございますが、提案者を代表いたしまして、ただいま上程議題に供されました議員提出議案第2号、教職員定数改善義務教育費国庫負担制度の復元を求める意見書提出のことにつきまして、提案理由説明をさせていただきます。  学校現場における課題は複雑化、困難化しており、教員の負担増や長時間労働が問題となっています。子どもたちの豊かな学びを実現するためには、教職員の教材研究や授業準備の時間を十分に確保することが不可欠であり、そのためには学級規模の縮小や教職員定数の増員などの施策が必要です。  このような状況のもと、本市では平成28年度より小学校1年生の30人以下学級を実現し、独自財源による教職員の配置を行っていますが、本来は国の施策として財源保障するべきと考えます。したがいまして、子どもたちが全国どこに住んでいても、一定水準の教育を受けられるよう、義務教育費における国庫負担割合の改善を求めることなど、意見書記載のとおり、政府関係機関に強く要望しようとするものであります。  議員各位におかれましては、よろしくご賛同賜りますようお願い申し上げ、提案理由説明とさせていただきます。 ○議長穐原成人)    提案理由説明は終わりました。  おはかりいたします。  本案は、都合により質疑討論並びに関係委員会への付託を省略し、これより直ちに採決に入りたいと思いますが、これにご異議ございませんか。              〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長穐原成人)    ご異議なしと認めます。  よって、本案質疑討論並びに関係委員会への付託を省略し、これより直ちに採決に入ることに決しました。  それでは、採決に入ります。  議員提出議案第2号は、原案どおり可決することにご賛成の方はご起立願います。                  〔起立全員〕 ○議長穐原成人)    全員起立。ご着席願います。  全員起立。よって、本案は原案どおり可決することに決しました。  なお、ただいま議決を見ました意見書の取り扱いにつきましては、議長にご一任願います。     −−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−議員派遣のこと ○議長穐原成人)    次に移ります。  議員派遣の件を議題に供します。  おはかりいたします。  本件につきましては、お手元にご配付いたしておりますとおり、議員派遣を行いたいと思いますが、これにご異議ございませんか。              〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長穐原成人)    ご異議なしと認めます。  よって、お手元にご配付のとおり、議員を派遣することに決しました。  なお、この際、おはかりいたします。  ただいま議決いたしました事項について、諸般の事情により変更する場合には、その取り扱いについて議長にご一任願いたいと思いますが、これにご異議ございませんか。              〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長穐原成人)    ご異議なしと認めます。  よって、そのように決しました。     −−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−常任特別委員会閉会中の継続調査申し出のこと ○議長穐原成人)    次に移ります。  常任委員会及び特別委員会閉会中の継続調査申し出のことを議題に供します。  各委員長から所管の事務につきまして、お手元にご配付いたしております一覧表のとおり、閉会中の継続調査の申し出があります。  おはかりいたします。  各委員長から申し出のとおり、閉会中の継続調査とすることにご異議ございませんか。              〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長穐原成人)    ご異議なしと認めます。  よって、各委員長から申し出のとおり、閉会中の継続調査とすることに決しました。  各委員会におかれましては、閉会中よろしくご審議賜りますようお願いいたします。  以上で、本市第1回定例会に付議されました案件は全て議了いたしました。  それでは、以上をもちまして本日の会議を閉じ、あわせて本市第1回定例会閉会いたします。  ご苦労さまでございました。                              午後3時19分 閉会...