姫路市議会 2023-03-02 令和5年第1回定例会－03月02日-02号
令和５年度の予算編成では、事務事業の抜本的な見直しを前提に、長期化する新型コロナウイルス感染症や原油価格・物価高騰の影響にも対応しつつ、財政規律を厳守した健全で持続可能な財政を基礎とし、本市のまちづくりの指針となる総合計画で目指す都市像「ともに生き ともに輝く にぎわい交流拠点都市 姫路」の下、「命」をたいせつする市政、「くらし」を豊かにする市政、「一生」に寄り添う市政をより一層推進するとともに、新
令和５年度の予算編成では、事務事業の抜本的な見直しを前提に、長期化する新型コロナウイルス感染症や原油価格・物価高騰の影響にも対応しつつ、財政規律を厳守した健全で持続可能な財政を基礎とし、本市のまちづくりの指針となる総合計画で目指す都市像「ともに生き ともに輝く にぎわい交流拠点都市 姫路」の下、「命」をたいせつする市政、「くらし」を豊かにする市政、「一生」に寄り添う市政をより一層推進するとともに、新
次に、５点目の職員倫理条例の運用についてでございますが、姫路市職員の倫理と公正な職務の確保に関する条例は、職員の職務に関する倫理の保持に資するための措置を講じ、職員の公正な職務の遂行と公務に対する市民の信頼を確保することを目的とした、主に内部の規律について規定するものでございます。
また、第28条第２項「締約国は、学校の規律が児童の人間の尊厳に適合する方法で及びこの条約に従って運用されることを確保するための適当な措置をとる。」とあります。 つまり、校則を含む学校の規律は、子どもの人間の尊厳、子どもの権利条約に定められた子どもの全ての権利に沿ったものでなければならないとしています。
また、将来の税収の落ち込みも考慮し、財政規律を遵守して、予算配分を行っていく必要性は重々理解できますが、子育てや教育にはもっと税を投入すべきであるという意見も世間には多くあります。お金がかかるから学校を減らすということだけは決してないように、今後、検討を進めていただくよう強く求めます。
新年度予算案につきましては、本市の最上位計画である総合計画の目指す都市像「ともに生き ともに輝く にぎわい交流拠点都市 姫路」の実現を目指し、財政規律を遵守した健全で持続可能な財政を基礎として、「命」をたいせつにする市政、「一生」に寄り添う市政、「くらし」を豊かにする市政を推進することを土台に予算編成を行いました。
新恋の浜橋の新設と蜆橋の改修整備に関すること等、複数の所管事項の審査過程で明らかになったとおり、組織的に財政規律を乱すような不適切な予算執行や、議会の請求に基づく監査により、随意契約における意図的な分割発注や特定の業者に偏った選定など、不適切な事務執行も明白となりました。
また、各学校園に対して非違行為の相談機関や報告体制について周知徹底を図るとともに、改めて非違行為は絶対に許さないという意識を高めることで、特別支援教育への理解や綱紀粛正、及び服務規律の確保に努めていく。
まず、２項目めの姫路市職員倫理審査会についてのうち、１点目の対象議員の弁明の機会がないのは何故かについてでございますが、姫路市職員の倫理と公正な職務の確保に関する条例（職員倫理条例）は、要望等に対し職員が取るべき対応など、主に内部の規律について規定するもので、要望者の行為に不当要求行為に該当する行為があった場合には、職員は、公正な職務の遂行等を確保するため毅然とした態度で冷静に対応することが求められております
この8,000万円というお金を出すために最終的に副市長が財政に指示をして、財政規律まで乱して予算を捻出されてます。こういうことについてどう思われますか。 ○委員長 はい、証人。 ◎答 私は市の職員でございませんので、市民の皆さん方の要望、また、この国の主権者たる国民の皆さん方の立ち位置に立って、それでお願いすることはお願いをすると。
◎答 指摘のとおり財政規律を無視した執行を相当行っている。組織として対応できておらず、幹部職員が矢面に立って、できないことはできないときちんと断る必要があったと反省している。 ◆問 当時の生涯学習課長の報告では、松岡議員が激怒すると何回も記載されている。その言動の聞き取りが必要だと思う。 また、「白浜の人口は合併町より多い。
◆要望 財政の規律が乱れてしまっており、もう取組を変えないといけないような状況になっている。 我々も、予算審査における資料の内容を考え、当局に要望しないといけないと思っている。 そのように全体で見直さないといけない状況になっていると思うので、工夫できる部分は対処してもらいたい。
現時点では、服装の乱れを防ぐ、服装が華美にならない、規律ある学校生活を送ることができるというメリットを考慮し、各学校で制服を廃止することは考えていないものと認識している。 ◆問 高丘中学校では、令和2年度、コロナ禍において体操服登校を推奨した。 毎日私服を着るのであれば、私服を多く持っている生徒もそうでない生徒もいるため、制服のほうがよいという理論は理解する。
白浜小学校相撲場、東部析水苑グラウンド整備、浜手緑地公園整備、新恋の浜橋、東ルート等々過剰なまでの対策が講じられ、行政や財政規律の崩壊とも言える状況を生み出しています。 市場移転事業は行政をゆがめてまで進めなければならない事業なのか。中央卸売市場は迷惑施設なのか。それならば現在の市場の認識も迷惑施設なのか。
もし、そうであれば、職務規律違反だ。その辺りもきちんと整理されないと、問題の本質は見抜けない。 次に、バックネットと防球ネット工事及びトイレの設置工事であるが、なぜ、こんなにも意図的に軽工事とするために分けるのか。入札にすれば済むものだ。わざわざ、分離発注しているところに、地元べったりの松岡議員に対する忖度ありきの仕事ぶりではないのか。どこの業者が工事を取ったのか。
◆要望 職員の服務規律に関連するが、問題提起したい。平成30年11月21日、管財課長宛てに公用車の配車伝票が提出されている。使用予定日時が2月18日の12時半から17時まで。行き先は佐用町にあるにしはりま環境事業事務組合で、往復での使用である。 これは、にしはりま環境事務組合の議会定例会及び全員協議会に出席するため、松岡議員と伊藤議員が出席するための配車伝票である。
以上３点のほかに、建設局の予算審査を通じ、白浜地区への新市場整備を背景とした、不必要と思われる事業への予算計上や過去の不適切な予算流用が判明するとともに、一部の強い要望により行政運営がゆがめられ、財政規律に大きな乱れが生じていることが明らかになり、行政と市議会との信頼関係は大きく損なわれています。
これに対して、委員から地元対策は大切ではあるものの、同事業費の予算執行に、不適切なものがあることが判明し、財政規律の乱れを感じている。 本来の市場管理に必要な事業が確実に実施できるように適正な予算執行を徹底されたい、との意見がありました。 建設分科会長報告 議案第1号、令和3年度姫路市一般会計予算のうち、建設分科会関係について申し上げます。
◆問 一部の要望を受けて遊具を増やしたということであれば、財政規律が乱れてしまっていることになる。 地元や議員の要望によって行政がゆがめられてしまっていることを認識しているのか。 ◎答 中央卸売市場移転再整備が滞りなく進むように、極力地元住民の需要に合うように道路や公園の整備を進めてきた。
◆問 昨日の財政局の審議において、たくさんの議員から分離発注の疑いや枠予算の使い方、プロポーザルの契約変更など、いろいろな質問が出た中で、財政局としては、財政の規律を守りながらきちんと対応して、一生懸命、査定も厳しくやっているとの答弁があった。
市の財政規律が乱れているのではないか。 令和3年度予算についても、本当に適切な執行がされるのか、きちんとした説明がなければ納得ができないがどうか。 ◎答 地元対策とはいえ、令和元年度においてバックネットの整備に対して、工事請負費から支出したことは不適切であり、反省している。