淡路市議会 2021-03-26
令和 3年第90回定例会（第6日 3月26日）
健康福祉部長 浜 田 英 寛
産業振興部長 角 村 光 浩
都市整備部長 椎 木 孝 一
教育部長 富 永 奈緒美
教育部長 日 下 芳 宏
開 議 午前１０時００分
……………………………………
○議長（岬 光彦） 皆さん、おはようございます。
本日は、１６日、火曜日に引き続き、会議が再開されましたところ、議員各位並びに門市長をはじめ市
幹部職員の皆様には、定刻に御参集をいただきまして、ありがとうございます。
ただいまから、令和３年第９０回
淡路市議会定例会第６日目の会議を開きます。
本日の議事日程は、お手元に配付しておりますので御了承願います。
それでは、直ちに日程に入ります。
◎日程第１．諸般の報告
○議長（岬 光彦） 日程第１．諸般の報告を行います。
監査委員から、
地方自治法第２３５条の２第３項の規定により、
一般会計及び
特別会計等の令和３年２月分の
現金出納検査結果報告書が提出されました。
次に、
教育委員会から、令和３年度淡路市の
教育方針が提出されました。
よって、その写しをお手元に配付いたしておりますので、御了承願います。
以上で諸般の報告を終わります。
◎日程第２．議案第２
号～議案第５号、議案第９
号～議案第１１号、議案第１３号
○議長（岬 光彦） 次に、日程第２．議案第２号から議案第５号まで、議案第９号から議案第１１号まで、議案第１３号の以上８件を一括議題といたします。
この際御報告申し上げます。
総務文教常任委員会に付託いたしました、これら８件については、審査の結果、原案のとおり可決すべきものと決定した旨、委員長から文書をもって
議長宛報告書が提出されておりますので、御了承願います。
本件について、委員長の報告を求めます。
総務文教常任委員会委員長、
岨下博史君。
○
総務文教常任委員会委員長（
岨下博史） （登壇） 皆さんおはようございます。
去る３月３日に本委員会に付託されました議案８件、請願１件につきまして、御報告を申し上げます。
議案第２号 淡路市職員の服務の宣誓に関する条例等の一部を改正する
条例制定の件でございますが、
新型コロナウイルス感染症への対応が求められる中、内閣府が設置する
規制改革推進会議において、
テレワーク等の推進並びに
デジタル時代に向けた規制及び制度の見直しの一環として、
書面主義、
押印主義、
対面主義等の慣行の見直しが検討され、国の法令等に基づいて
地方公共団体が実施する手続及び
地方公共団体が独自に実施する手続について、
行政手続における
書面規制、押印、
対面規制の見直しを行うことは、
新型コロナウイルス感染症の蔓延防止のみならず、
業務そのものの見直しや効率化が図られ、
行政サービスの向上にも資することから、各
地方公共団体においても積極的な見直しに取り組むよう要請があり、これを受けて本市における全ての押印を求める
行政手続について調査し、国県の動向を踏まえ検討を行い、根拠規定のない手続に係る押印を廃止するほか、押印を廃止する法令の施行に伴い規定を整理するものであります。
質疑内容を申し上げます。例えば障害などで署名ができない場合はどうなるのかの質問には、原則本人が署名していただくことになります。ただし、できない場合、記名とか第三者が署名することも可能ですが、その場合、本人の意思確認が取れればよいということですとの答弁があり、
改正条例は５つだが、それ以外はどうなるのかの質問には、５つだけ特別にするのは、条例の改正には議会の議決が必要なためで、残り規則、要項については、順次内部の決裁で交付することになりますとの答弁があり、
慎重審議の結果、
全会一致で可決すべきものと決しました。
次に、議案第３号 淡路市職員の
特殊勤務手当に関する条例の一部を改正する
条例制定の件でございますが、令和２年１１月に市内で確認された高
病原性鳥インフルエンザの患畜について、殺処分後の焼却など、一連の
防疫措置のため作業に当たった職員に対する手当を支給するため、
人事院規則に倣って
感染症防疫作業手当に関する事項について所要の措置を講じるものです。
また、
新型コロナウイルス感染症対策に従事した職員に対し、感染のリスクに加え、厳しい
勤務環境と極めて緊迫した雰囲気の中で、平常時には想定されないような業務に当たることによる著しい困難性や
精神的緊張が認められることから、通常の
感染症防疫作業手当とは別に、新たに
感染症防疫作業手当を設けるものです。
主な
質疑内容を申し上げます。今回条例として提出されたのはなぜかの質問には、今後このような事例があったときに支給できるように条例を整備するものですとの答弁があり、具体的にどのような場合支給するのか、対象となる作業はどのようなものがあるかなど質疑があり、
慎重審議の結果、
全会一致で可決すべきものと決しました。
次に、議案第４号 淡路市
会計年度任用職員の給与及び
費用弁償に関する条例の一部を改正する
条例制定の件でございますが、淡路市職員の給与に関する条例第２９条を準用して支給する旨を規定している
会計年度任用職員の
期末手当について、
当該職員の任用は
勤務形態等任用条件を示し、その任用は一
会計年度と任期があることから、本市における
当該職員の任用時に決定した給与は
任用期間を通して適用し、年度途中での改正は行わず、
人事院勧告等により淡路市職員の給与に関する条例を改正した場合は翌年度から適用することとするため、
当該職員の
期末手当に関する事項について所要の措置を講じるものです。
質疑内容を申し上げます。
正規職員と
会計年度任用職員とのこういった規定は一緒にならないのかとの質問には、今回は
期末手当についてであり、給与表は
正規職員と
会計年度任用職員は別に規定しているので、これはその都度
人事院勧告に倣って改正していくことになっておりますとの答弁があり、
慎重審議の結果、
全会一致で可決すべきものと決しました。
次に、議案第５号 淡路市
地域経済牽引事業の促進による地域の
成長発展の
基盤強化のための
固定資産税の
課税免除に関する条例及び淡路市
企業立地促進条例の一部を改正する
条例制定の件でございますが、
中小企業の
事業承継の促進のための
中小企業における経営の承継の円滑化に関する法律等の一部を改正する法律が令和２年６月１９日に公布、同年１０月１日から施行されたことにより、
地域経済牽引事業の促進による地域の
成長発展の
基盤強化に関する法律の一部が改正され、
中小企業者であった
承認地域経済牽引事業者の特例が新設され、条項にずれが生じたことから、同法の条名を引用する
地域経済牽引事業の促進による地域の
成長発展の
基盤強化に関する法律第２５条の
地方公共団体等を定める省令に関し、題名及び条文中の同法を引用する規定が改正されたことから、同省令を引用する
関係条例に所要の措置を講じるものであります。
主な
質疑内容を申し上げます。
固定資産税の
課税免除の特例は何らかの承認が要るものかの質問には、計画を立てて国県の承認を受ければ適用できますとの答弁があり、今回の改正は、内容ではなく、事業者が
計画期間内に
中小企業者でなくなっても、
計画期間内であれば、
中小企業者とみなして特例が受けられるという改正でありますとの答弁がありました。
また、この
計画期間は何年か、減額する財源はどうなるのかの質問には、
計画期間は５年で、国からの
財源措置がありますとの答弁があり、
慎重審議の結果、
全会一致で可決すべきものと決しました。
次に、議案第９号
長澤地区の辺地に係る
公共的施設の
総合整備計画の変更の件でございますが、
長澤地区及び
興隆寺地区について、引き続き辺地に係る
公共的施設の
総合整備のための財政上の
特別措置等に関する法律の適用を受けて
道路整備事業等を推進するため、両地区が一体となった
総合計画に変更すること及び
計画期間を１年延長することについて、同法第３条第１項の規定により議決を求めるものであります。
主な
質疑内容を申し上げます。当初
興隆寺地区はなぜ入れなかったかの質問には、今回
火葬場周辺の
道路整備のため
整備計画の範囲を拡大して両
地区一体となった
総合計画に変更させていただいておりますとの答弁があり、１年期間が延びた理由はとの質問には、火葬場の整備の完成と併せて期間を延長しましたとの答弁がございました。
また、
キャンプ場、
農園整備の額が大変多いが、どのような整備かとの質問には、農林水産省の
補助事業と併せて使い、周辺を整備すると同時に、
火葬場建設に対する
地元補償工事と御理解をいただきたいとの答弁があり、
慎重審議の結果、
全会一致で可決すべきものと決しました。
次に、議案第１０号 財産の
無償譲渡の件（旧
佐野小学校）でございますが、
民間事業者の持つ知識と活力により、旧
佐野小学校施設が持つ可能性を最大限に引き出し、地産地消の
事業実施等により地域の主産業である農業及び漁業の振興が図られるとともに、雇用の創出、
地域文化活動の充実、
交流人口の増加等による
地域経済活性化の促進に寄与することが期待できると認められる
地域住民により設立された株式会社さの小に
無償譲渡することにつき、
地方自治法第９６条第１項第６号の規定により、議決を求めるものであります。
質疑内容を申し上げます。建物を
無償譲渡するということだが、なぜ
使用貸借契約にしなかったかの質問には、
交付金メニューを活用するのに、
事業実施主体が自己所有の財産を使用して行う事業という前提があったためですとの答弁があり、なぜ土地も同時に議案に上げなかったかの質問には、本来なら同時がよかったのですが、筆界を特定するなど、用地を特定するのに時間を要したので同時にできなかったが、その特定もほぼ終わっていますとの答弁がありました。
また、
事業計画費としてはどれぐらいかの質問には、全体で４億円ぐらいと見込んでいますとの答弁があり、計画の内容はの質問には、１階が水産加工の
収益事業をし、２階では地域の
文化活動を予定しており、３階は
簡易宿泊施設を考えていますが、３階については
実施計画の中で検討してまいりますとの答弁があり、
慎重審議の結果、
全会一致で可決すべきものと決しました。
次に、議案第１１号 財産の処分の件（旧
尾崎小学校及び旧
尾崎公民館用地）でございますが、
民間事業者の持つ英知と活力により、豊かな創造性を発揮し、旧
尾崎小学校及び旧
尾崎公民館の連携利用による利活用を図ることで、雇用の創出並びに定住人口及び
交流人口の増加、更に
地域創生に資することができると認められる事業者に、これらを売却するに当たり、土地の財産処分について、議会の議決に付すべき契約及び財産の取得又は処分に関する条例第３条に規定する土地の処分に関する議会の議決に付すべき要件を満たすことから、議決を求めるものであります。
質疑内容を申し上げます。この施設の地域の皆様への利用という点ではどのような形になっているのかとの質問には、トイレを含めた地域の利用を確保するという条件を付しての公募を行い、ほぼ地域の利用に沿った形で進めてまいりますとの答弁があり、校庭の部分の市民の利用する土地との境界が分かるものがあるのかとの質問には、現在はありませんが、今後市民の利用のために
フェンス等の設置を考えているとの答弁がありました。また土地の
進入路等の質疑もあり、
慎重審議の結果、
全会一致で可決すべきものと決しました。
次に、議案第１３号 淡路市新
火葬場造成工事請負変更契約締結の件でございますが、擁壁工において
補強土壁に使用する
盛土材料に
工事間流用土を計画していましたが、
当該工事間流用土では
盛土材料に必要な強度定数が確保できないことから、
盛土材料を購入する必要が生じたため
変更契約を締結するものであります。
主な
質疑内容を申し上げます。
計画段階で
盛土材料に強度が確保できないことは分からなかったのかの質問には、通常の盛土については
国道工事から出る
工事間流用土を使用しましたが、
補強土壁については、土質調査の結果、切込砕石を使わないと強度が保てないことが分かったため変更いたしましたとの答弁がありました。
また、１１メートル３０センチもある土壁をつくることになるが大変危険な感じがするが、ほかに工法はなかったかの質問には、一部１１メートル３０センチになる部分もありますが、これは地中からで、
道路面からは約１０
メーターになり、全体的には３
メーターから１０
メーターの擁壁になります。安全対策も十分に取り進めてまいりますとの答弁があり、
慎重審議の結果、賛成多数で可決すべきものと決しました。
最後に、請願２号 日本政府に
核兵器禁止条約へ参加し、署名批准を求める請願の件でございますが、請願者は
原水爆禁止淡路地区協議会会長の高田良信様、同
協議会幹事の岸下常雄様、新日本婦人の
会津名支部長の
川西マサコ様、兵庫県
原水爆禁止協議会事務局次長の後藤浩様、
全日本年金者組合兵庫県
本部淡路市支部長の松原幸作様、以上５名の方の連名で提出をされました。
この請願を可決し意見書を提出してほしいということですが、誰もが核兵器の禁止について賛成と思われますが、国に対して意見書を出すことについて少し懸念される点もあり、もう少し審議を深める必要があるのではないかとの意見もあり、本日採決するか、
継続審議にするかを諮ったところ、
継続審議とすることに決定をいたしました。
以上で、
総務文教常任委員会の報告とさせていただきます。
○議長（岬 光彦）
委員長報告は終わりました。
これより、
委員長報告に対する質疑に入ります。
それでは、発言を許可いたします。質疑はありませんか。
質疑もないようですので、これを終結いたします。
これより、分離して１議案ごとに討論、採決いたします。
念のために申し上げます。討論は登壇の上、１人１０分以内で発言願います。
冒頭に賛否を明らかにしてから、理由を述べてください。
まず、議案第２号 淡路市職員の服務の宣誓に関する条例等の一部を改正する
条例制定の件については、討論の通告を受けておりませんので、これを終結いたします。
これより表決に入ります。本案を、委員長の報告のとおり可決することに賛成の諸君は起立願います。
（
起立全員）
○議長（岬 光彦） 御着席ください。
起立全員であります。
よって、本案は原案のとおり可決されました。
次に、議案第３号 淡路市職員の
特殊勤務手当に関する条例の一部を改正する
条例制定の件については、討論の通告を受けておりませんので、これを終結いたします。
これより表決に入ります。本案を、委員長の報告のとおり可決することに賛成の諸君は起立願います。
（
起立全員）
○議長（岬 光彦）
起立全員であります。御着席ください。
よって、本案は原案のとおり可決されました。
次に、議案第４号 淡路市
会計年度任用職員の給与及び
費用弁償に関する条例の一部を改正する
条例制定の件については、討論の通告を受けておりませんので、これを終結いたします。
これより表決に入ります。本案を、
委員長報告のとおり可決することに賛成の諸君は起立願います。
（
起立全員）
○議長（岬 光彦）
起立全員であります。御着席ください。
よって、本案は原案のとおり可決されました。
次に、議案第５号 淡路市
地域経済牽引事業の促進による地域の
成長発展の
基盤強化のための
固定資産税の
課税免除に関する条例及び淡路市
企業立地促進条例の一部を改正する
条例制定の件については、討論の通告を受けておりませんので、これを終結いたします。
これより表決に入ります。本案を、委員長の報告のとおり可決することに賛成の諸君は起立願います。
（
起立全員）
○議長（岬 光彦）
起立全員であります。御着席ください。
よって、本案は原案のとおり可決されました。
次に、議案第９号
長澤地区の辺地に係る
公共的施設の
総合整備計画の変更の件については、討論の通告を受けておりませんので、これを終結いたします。
これより表決に入ります。本案を、
委員長報告のとおり可決することに賛成の諸君は起立願います。
（
起立全員）
○議長（岬 光彦）
起立全員であります。御着席ください。
よって、本案は原案のとおり可決されました。
次に、議案第１０号 財産の
無償譲渡の件については、討論の通告を受けておりませんので、これを終結いたします。
これより表決に入ります。本案を、
委員長報告のとおり可決することに賛成の諸君は起立願います。
（
起立全員）
○議長（岬 光彦）
起立全員であります。御着席ください。
よって、本案は原案のとおり可決されました。
次に、議案第１１号 財産の処分の件については、討論の通告を受けておりませんので、これを終結いたします。
これより表決に入ります。本案を、
委員長報告のとおり可決することに賛成の諸君は起立願います。
（
起立全員）
○議長（岬 光彦）
起立全員であります。御着席ください。
よって、本案は原案のとおり可決されました。
次に、議案第１３号 淡路市新
火葬場造成工事請負変更契約締結の件については、討論の通告を受けておりませんので、これを終結いたします。
これより表決に入ります。本案を、
委員長報告のとおり可決することに賛成の諸君は起立願います。
（起立多数）
○議長（岬 光彦） 起立多数であります。御着席ください。
よって、本案は原案のとおり可決されました。
◎日程第３．議案第６
号～議案第８号、議案第２９号、議案第１２号、
議案第１４号、議案第１５号、請願第１号
○議長（岬 光彦） 次に、日程第３．議案第６号から議案第８号まで、議案第２９号、議案第１２号、議案第１４号及び議案第１５号、請願第１号の以上８件を一括議題といたします。
この際、御報告申し上げます。産業厚生
常任委員会に付託いたしましたこれら８件については、審査の結果、原案のとおり可決すべきもの及び採択すべきものと決定した旨、委員長から文書をもって議長宛て報告書が提出されておりますので御了承願います。
本件について、委員長の報告を求めます。
産業厚生
常任委員会委員長、松本英志君。
松本英志君。
○産業厚生
常任委員会委員長（松本英志） （登壇） 去る３月３日の本会議において、当委員会に付託されました議案７件、請願１件につきましては、３月５日に本委員会において慎重に審査を行いました。
その結果について、会議規則第１０４条の規定により御報告いたします。
議案第６号 淡路市
介護保険条例の一部を改正する
条例制定の件。地方税法等の一部を改正する法律その他関連する政令及び省令が令和２年３月３１日公布、一部の規定を除いて同年４月１日から施行され、これに伴い健康保険法施行令等の一部を改正する政令において介護保険法施行令が改正され、同年４月１日から施行される。これらの改正に基づき、低未利用土地等の譲渡に係る長期譲渡所得の特別控除について規定を設けるとともに、一部の段階において、その対象となる合計所得金額の範囲を見直し、併せて介護保険料等に関して意図せざる影響や不利益が生じないよう給与所得者または公的年金所得者に係る保険料率の算定に関する基準の特例を設ける。また、第８期介護保険事業計画を策定することに伴い、保険料率の適用期間を見直すなど、所要の措置を講じようとするものであります。
現在の所得金額を１２段階から１１段階へ改めるとともに、その範囲の見直しを行うものです。第８段階１２０万以上２００万未満を第７段階へ。１２０万以上２１０万未満へ。
第９段階を第８段階へ、２１０万以上３２０万未満へ。そして、第１０段階を第９段階へ。これは３２０万円以上６００万未満を３２０万以上６００万未満へと変更しようとするものであります。
質疑としては、改正により影響を受ける方々は何人程度あるのか。また今後保険料はどのように変わるのか。この改正による基金の取崩し額は。またこれにより今後の基金残高は幾らになるかなどの質疑があり、採決の結果、賛成多数のより可決すべきものと決定した旨、御報告いたします。
次は、議案第７号 淡路市
岩屋温泉管理条例の一部を改正する等の
条例制定の件であります。
淡路市温泉開発等に関する条例は、合併前の旧淡路町が町内での温泉乱掘を規制し、町内にある温泉源の保護を目的として昭和４４年に制定されたものを、本市が合併時に承継し制定したものであるが、温泉の湧出目的で土地を掘削する場合は温泉法第３条第１項の規定に基づく知事の許可が必要であり、その申請に係る事前手続として必要な温泉開発条例に基づく市の同意は、温泉法による許可基準並びに同法施行規則に定める申請書及び添付資料として求められておらず、温泉開発条例の同意手続には法的拘束力がない。
さらに、同意を決定するには、市議会及び温泉審議会の意見を聞くこととなっており、これらの手続には一定の期間を要することから、申請者の事業展開に影響を及ぼすおそれがないとは言えない。
以上のことから、温泉開発条例は所期の目的を達成したと認められるため、廃止するとともに、関係する条例に所要の措置を講じようとするものです。
改正する条例は、淡路市
岩屋温泉管理条例、淡路市特別職の職員で非常勤のものの報酬及び
費用弁償に関する条例。廃止する条例、淡路市温泉開発等に関する条例。以上でありますが、採決の結果、全員賛成により可決すべきものと決定した旨、報告いたします。
次は、議案第８号
淡路市営駐車場の設置及び管理に関する条例の一部を改正する
条例制定の件であります。
津名一宮インター駐車場について、環境が整ったことから、施設整備を行い、有料化するため、所要の措置を講じようとするものであります。
整備後の駐車可能台数は９２台であり、使用料は現行の６か所の駐車場と同額とするものです。
なお、施行期日は令和３年７月１日から施行し、この駐車場の施行前においても駐車料の定期券または回数券は販売することができる経過措置を設けようとするものであります。
質疑としては、今までのパークアンドバスライドとして使用時の駐車台数は何台か。また今後駐車台数が超過するようなときはどのような対応を考えているのかなど多くの質疑がありましたが、採決の結果、賛成多数により可決すべきものと決定した旨、御報告いたします。
次は、議案第１２号 淡路市
デジタル防災行政無線整備工事請負変更契約締結の件であります。
希望者の増加により、文字表示機能付き戸別受信機を追加するとともに、難視聴地域における必要数に不足する戸別受信機ダイポールアンテナを追加し、また各種設備の更新に伴い、既設の戸別受信機ダイポールアンテナ、移動系設備及び土砂災害情報設備を撤去する必要が生じたため、
変更契約をしようとするものであります。
変更の契約金額としては、第３回変更後１２億１，３５０万４，６００円でありましたが、今回は３，６２４万２，８００円を追加し、契約総額として１２億４，９７４万７，４００円であり、契約の相手方は、株式会社日立国際電気西日本支社支社長 加藤正美であります。
変更する概要といたしましては、戸別受信機（文字表示機能付き）を１５台追加し、合計２５台。戸別受信機ダイポールアンテナを８００本追加し４，５００本に。
撤去する工事としては、既設戸別受信機ダイポールアンテナ撤去工事一式。既設移動系設備撤去工事一式。既設土砂災害情報設備撤去工事一式。
質疑としては、今回の契約変更であるが、これで完全であると言えるのか。新しい戸別受信機の配布のときにも、依然難視聴がある旨の指摘もあり、これらの対策は今後十分なされるかなどの質疑があり、採決の結果、全員賛成により可決すべきものと決した旨、御報告いたします。
次に、議案第１４号 字の区域の変更の件であります。
塩尾地区及び佐野地区の一部において、国土調査法に基づく地籍調査事業の一筆地調査を実施したところ、字界が不明確であり、かつ飛び地が生じていることから、これらの土地について、将来における土地利用の整合性を図るため、現況に即した字界に変更することにつき、
地方自治法第２６０条第１項の規定により、議決を求めようとするものです。
採決の結果、全員賛成により、原案のとおり可決すべきものと決定した旨、御報告いたします。
次に、議案第１５号
一般国道２８号と
淡路市道が交差する石の寝屋跨道橋の耐震補強・
補修工事の施行に関する
変更協定締結の件についてであります。
岩屋地区にある石の寝屋跨道橋の耐震補強・
補修工事として、令和２年３月６日付で本州四国連絡高速
道路株式会社と協定金額１億４，９３０万円余とする協定を締結し、炭素繊維シート貼付工による耐震補強工事並びにひび割れ注入工、剥落防止対策工及び橋面防水工による
補修工事を行っていたところ、その施工に際して必要となる足場工の工法を変更する必要が生じ、変更後の協定に係る予定価格が議会の議決に付すべき契約及び財産の取得又は処分に関する条例第２条に規定する議会の議決に付すべき要件を満たすことから、議決を求めようとするものであります。変更額は４，９８９万６，０００円であり、総額を１億９，９２１万円とするものです。
採決の結果、全員賛成により可決すべきものと決定した旨、報告いたします。
次に、議案第２９号 淡路市
国民健康保険条例等の一部を改正する
条例制定の件については、新型インフルエンザ等対策特別措置法等の一部を改正する法律が令和３年２月３日に公布、一部の規定を除き、同日から起算して１０日を経過した日（同月１３日）から施行されたことにより、感染症の予防及び感染症の患者に対する医療に関する法律が改正されるとともに、新型インフルエンザ等対策特別措置法が改正され、これまで新型コロナ感染症を、同法第２条第１号に規定する新型インフルエンザ等とみなして同法及び同法に基づく命令の規定を適用することとしていた同法附則第１条の２が削除された。
これに伴い、新型インフルエンザ等対策特別措置法附則第１条の２を引用して
新型コロナウイルス感染症を定義づけていた
関係条例について、所要の措置を講じようとするものです。
改正する条例は、淡路市国民健康保険条例、淡路市国民健康保険税条例、淡路市
介護保険条例。
採決の結果、全員賛成により可決すべきものと決定した旨、御報告いたします。
次に、請願第１号 「２０２５年
日本国際博覧会（大阪・
関西万博）」の各施設で、屋根・壁・床の資材に淡路瓦の使用、推奨を求める請願については、採択すべきものと決定した旨、御報告いたします。
以上で、本委員会に付託されました議案７件、及び請願１件についての御報告とさせていただきます。
○議長（岬 光彦）
委員長報告は終わりました。
これより、
委員長報告に対する質疑に入ります。
それでは、発言を許可します。質疑はございますか。
質疑もないようですので、これを終結いたします。
これより分離して、１議案ごと討論、採決いたします。
それでは、議案第６号 淡路市
介護保険条例の一部を改正する
条例制定の件の討論を行います。
討論は、通告に基づき、議長より指名いたします。
冒頭に賛否を明らかにしてから、理由を述べてください。
１１番、鎌塚 聡君であります。
鎌塚 聡君。
○１１番（鎌塚 聡） （登壇） １１番、所属政党は日本共産党、鎌塚 聡です。
議案第６号 淡路市
介護保険条例の一部を改正する
条例制定の件について、反対の立場で討論を行います。
この議案は、１つには地方税法の一部改正、その他政令等の変更に伴い、低未利用地などの譲渡に係る譲渡所得の特別控除の規定を設けるなどです。もう１つは、第８期の介護保険がスタートするに当たり、保険料の適用期間等を見直す内容となっております。
第８期の保険料については、現行１２の所得段階を設定しておりますが、それを１１段階へと変えます。現行で第１と第２段階が保険料が同じとなっているため、要件を１くくりとして、新たな第１段階とします。
現行の第８段階は、所得金額の範囲１２０万円以上２００万円未満としていますが、それが改正後に第７段階、所得金額の範囲１２０万円以上２１０万円未満とします。
同様に、現行第９段階は、所得金額範囲２００万円以上３００万円未満としていますが、変更後は第８段階として、所得金額範囲２１０万円以上３２０万円未満になります。
また、現行第１０段階、所得金額の範囲３００万円以上６００万円未満の方は、変更後に第９段階所得金額の範囲３２０万円以上６００万円未満と改定されます。
これらが主な変更点です。
介護保険料は、３年ごとの改定ごとの値上げとなっていましたが、今回は言ってみれば保険料は基本的には据え置く形となっております。
しかし、この間の改定のたびの値上げ、制度もより使いにくいものに変更してきており、介護保険の負担はもう限界という声が当方にも届けられ、保険あって介護なしとやゆされる介護保険の状況が改善されたとは言い難い状況です。
あとの２点の議案第２３号に出てくる介護保険予算のほうにも関わる
問題ですし、その討論でも述べますが、基金の活用や
一般会計からも支援してでも保険料や利用料が減となる施策にしないと、負担は高い現状のままで、ますます利用しにくいものとなってしまいます。
今回の条例改正時に値下げとなる改定をすべきだと述べ、そうなっていない今回の改正には賛同できません。
以上述べて、討論といたします。
○議長（岬 光彦） 以上で、通告に基づく発言は終わりましたので、これをもって討論を終結いたします。
これより表決に入ります。本案を、
委員長報告のとおり可決することに賛成の諸君は起立願います。
（起立多数）
○議長（岬 光彦） 起立多数であります。御着席ください。
よって、本案は、原案のとおり可決されました。
次に、議案第７号 淡路市
岩屋温泉管理条例の一部を改正する等の
条例制定の件については、討論の通告を受けておりませんので、これを終結いたします。
これより表決に入ります。本案を、
委員長報告のとおり可決することに賛成の諸君は起立願います。
（
起立全員）
○議長（岬 光彦）
起立全員であります。お座りください。
よって、本案は、原案のとおり可決されました。
次に、議案第８号
淡路市営駐車場の設置及び管理に関する条例の一部を改正する
条例制定の件の討論を行います。
討論は、通告に基づき、議長より指名いたします。冒頭に賛否を明らかにしてから、理由を述べてください。
１１番、鎌塚 聡君であります。
鎌塚 聡君。
○１１番（鎌塚 聡） （登壇） １１番、所属政党日本共産党、鎌塚 聡です。
議案第８号
淡路市営駐車場の設置及び管理に関する条例の一部を改正する
条例制定の件について、反対の立場で討論を行います。
この条例改正は、既に有料化されている東浦、北淡インター、遠田バス停付近、仁井バス停付近駐車場と同様に、新しく整備した津名一宮インター付近の駐車場を、この４月１日から市営の駐車場として位置づけ、供用を開始していくために条例を改定するものです。
これまでも指摘してきたとおり、駐車場の有料化は反対です。今後有料化となっていない岩屋のインターチェンジ付近の整備や有料化にも広がっていくことにつながり、そのことで以前から言っていた全地域での有料化となってしまうと、今している減免措置も解消に向かうことにもなり、また市内から島外に出るときにバス料金も発生する上に、駐車料金の負担もかさみ、住民サービスの後退となります。
そもそもこの駐車場は、県の駐車場を市が管理する形となります。他の市営駐車場が有料化していることでの差をなくそうと有料のゲート設置工事に経費を費やし、今回の条例改正によってスタートするものであります。
そのようなお金の使い方ではなく、この地域から乗降するバス停の拡充を求める声もあり、それに向けての施策や住民が利用しやすい駐車場にしていくためにこそ予算を費やすべきです。有料化を前提としての今回の改正には反対であることを述べて、討論といたします。
○議長（岬 光彦） 以上で、通告に基づく発言は終わりましたので、これをもって討論を終結いたします。
これより表決に入ります。本案を、
委員長報告のとおり可決することに賛成の諸君は起立願います。
（起立多数）
○議長（岬 光彦） 起立多数であります。お座りください。
よって、本案は、原案のとおり可決されました。
次に、議案第２９号 淡路市
国民健康保険条例等の一部を改正する
条例制定の件については、討論の通告を受けておりませんので、これを終結いたします。
これより表決に入ります。本案を、
委員長報告のとおり可決することに賛成の諸君は起立願います。
（
起立全員）
○議長（岬 光彦）
起立全員であります。お座りください。
よって、本案は、原案のとおり可決されました。
次に、議案第１２号 淡路市
デジタル防災行政無線整備工事請負変更契約締結の件については、討論の通告を受けておりませんので、これを終結いたします。
これより表決に入ります。本案を、
委員長報告のとおり可決することに賛成の諸君は起立願います。
（
起立全員）
○議長（岬 光彦）
起立全員であります。お座りください。
よって、本案は、原案のとおり可決されました。
次に、議案第１４号 字の区域の変更の件については、討論の通告を受けておりませんので、これを終結いたします。
これより表決に入ります。本案を、
委員長報告のとおり可決することに賛成の諸君は起立願います。
（
起立全員）
○議長（岬 光彦）
起立全員であります。お座りください。
よって、本案は、原案のとおり可決されました。
次に、議案第１５号
一般国道２８号と
淡路市道が交差する石の寝屋跨道橋の耐震補強・
補修工事の施行に関する
変更協定締結の件については、討論の通告を受けておりませんので、これを終結いたします。
これより表決に入ります。本案を、
委員長報告のとおり可決することに賛成の諸君は起立願います。
（
起立全員）
○議長（岬 光彦）
起立全員であります。お座りください。
よって、本案は、原案のとおり可決されました。
次に、請願第１号 「２０２５年
日本国際博覧会（大阪・
関西万博）」の各施設で、屋根・壁・床の資材に淡路瓦の使用、推奨を求める請願については、討論の通告を受けておりませんので、これを終結いたします。
これより表決に入ります。本案を、
委員長報告のとおり採択することに賛成の諸君は起立願います。
（
起立全員）
○議長（岬 光彦）
起立全員であります。お座りください。
よって、本案は、採択することの決定いたしました。
ここで暫時休憩といたします。
再開を１１時といたします。
休憩 午前１０時５２分
─────────────
再開 午前１１時００分
○議長（岬 光彦） ただいまから会議を再開いたします。
◎日程第４．議案第２０
号～議案第２８号
○議長（岬 光彦） 次に、日程第４．新年度予算の議案第２０号から議案第２８号まで、以上９件を一括議題といたします。
御報告申し上げます。議長を除く議員１６名で構成する予算審査特別委員会に付託いたしましたこれら９件の審査の結果につきましては、原案のとおり可決すべきものと決した旨、委員長から文書をもって議長宛て報告書が提出されております。これにて御了承願います。
この際お諮りいたします。委員長の報告につきましては、会議規則第４０条第３項の規定により省略いたしたいと思います。これに御異議ございませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（岬 光彦） 御異議なしと認めます。よって、さよう決しました。
続いてお諮りいたします。ただいま上程中の議案のうち、予算審査特別委員会において、賛成多数をもって原案のとおり可決すべきものと決しております案件は、議案第２０号、議案第２１号、議案第２２号、議案第２３号、議案第２８号の以上５件であります。
これら５件については、議事の都合により、先議いたしたいと思います。これに御異議ございませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（岬 光彦） 御異議なしと認めます。よって、さよう決します。
それでは、これより分離して１議案ごとに討論、採決いたします。
まず、議案第２０号 令和３年度淡路市
一般会計予算に対する討論を行います。
討論は、通告に基づき、議長より指名いたします。
冒頭に賛否を明らかにしてから、理由を述べてください。
１１番、鎌塚 聡君であります。
鎌塚 聡君。
○１１番（鎌塚 聡） （登壇） １１番、所属政党は日本共産党の鎌塚 聡です。
議案第２０号 令和３年度淡路市
一般会計予算について、反対の立場で討論を行います。
この予算は、歳入歳出それぞれ２９１億５，５００万円とするものなどです。
地方交付税が一本算定となり、また
新型コロナウイルス感染症対策など、課題も多い中での予算編成となっています。
その中で、長年日本共産党議員団としても求めてきた乳幼児や子供医療費助成の所得制限の撤廃について、課題もありますが、所得制限のある方に一部費用助成をする事業や、またプラごみの分別にまでは至っていませんが、ごみの減量への更なる取組となるプロジェクト事業、また学校、学童保育の改修工事、また新型コロナワクチン接種事業などは、住民生活の向上や健康を守る上で必要な予算であり、評価できる点であります。
ワクチン接種についても、予定どおり進むか分からない要素もあり、やはりＰＣＲ検査、特にエッセンシャルワーカーなどへの社会的検査などは、感染拡大を抑える上で不可欠です。
るる申し上げた前進面の今後の更なる拡充や体制強化を求めておきます。
一方で、福祉会館倉庫など整備事業１億７，２７０万円ですが、補正予算で県企業庁の建物を含めた土地を購入し、それを新年度予算で改修していく経費があります。
補正予算討論でも言ったように、海のそばの埋立地であり、新たな公共施設をここに増築していく予算には賛同できません。
また、政府が進めるデジタル庁創設に関しては、
問題が多くある中、それらが影響する新たな自治体ＤＸ推進事業や、これまで同様マイナンバー普及事業などが行われます。
昨今ニュースにもなっている個人情報漏えいの心配や、政府の進めるアプリの不具合など、デジタル化のメリットよりもデメリット部が出たときの対応が不十分であり、政府が進めるがまま市も予算化していくべきか、真剣に考えるべきです。
次に、高校生通学助成事業４４８万円については、一見拡充とも思えますし、実際、対象となる方には喜ばれるとは思います。しかし、あわ神あわ姫バスを使って島内他市、島外に通学する方には恩恵がないのはいただけません。
市内高校に通う生徒を増やすことや、地域活性化策というのがこの事業の目的のようですが、やはり市民が高校に通う際の費用の軽減として、どの学校に通おうとも負担軽減の対象となるような施策にすべきです。
そのほか、例年指摘している地域改善対策費の計上など、この予算には賛同できません。
最後に、新型コロナの影響は既に第３波の下げ止まりから増加傾向の兆しも指摘されています。
イカナゴ漁も今年も芳しくないなど、昨年から続くこうした影響や、消費増税の影響が加わり、市民生活への影響は今後も予断を許せません。その意味では、この予算や国の３次補正含めた市の対策は決して十分ではなく、今ある基金も更に活用し、福祉施策を拡充すべきでした。また、その向上を求めて反対の討論といたします。
○議長（岬 光彦） 次は、５番、
岨下博史君であります。
岨下博史君。
○５番（
岨下博史） （登壇） ５番、住民目線の会、岨下でございます。
それでは、議案第２０号 令和３年度淡路市
一般会計予算案について、住民目線の会を代表いたしまして、賛成の立場から討論を行います。
令和３年度予算は、市民とともにコロナ禍を乗り越え、淡路市の更なる飛躍を遂げるための継続と準備を市政運営の基本とする予算となっております。
厳しい財政状況が予想される中、これまでの教育、企業誘致、観光、少子化対策、安全安心対策の政策５本柱に更に磨きをかけるとともに、市域の基盤整備の最終段階として、新火葬場や福祉会館の整備など、本市の将来、未来へつなぐ大切な予算となっています。
令和３年度
一般会計予算案は、持続可能な財政運営を見据え、歳入歳出予算額２９１億５，５００万円、前年度と比較して２億４，６００万円、０．８％の微減となっています。
合併以降、堅実な財政運営に努めてきたことから、歳入の根幹である地方交付税の合併算定替えの終了による縮減の中、今年度も現地解決型
行政サービスの堅持に必要な予算の確保は当然ながら、積極的で先導的な施策の実施に必要な予算が措置されています。
財政運営の面では、国県の財源を有効に活用するとともに、地域振興基金などの各種基金を活用することで、財政調整基金繰入金を前年度から３億３，２８０万円余減額し、後年度の財源を確保するなど、でき得る限り予算編成を行っていることがうかがえます。
また、財政健全化においても、地方債残高で３億５，８４０万円余減額させ、令和２年度決算見込みに比べ、実質公債費比率で０．５％の改善が予測されるなど、持続可能な財政基盤の強化、適正な財政運営に努められています。
次に、将来を担う積極的先導的な施策として、少子化対策では、出会いから出産、子育てへと一貫した支援の仕組みがしっかりと整えられ、その充実が図られています。
特に、子育て環境とも関連する教育では、コロナ禍など予測困難な厳しい時代に対応できる生きる力を育むための学びイノベーション事業、あいプロジェクト事業など、市の先導的事業を継続、発展させるなど、将来を担う子供たち、教育環境の確保が図られています。
次に、企業誘致では、これまでの取組に加え、時代に即した企業ニーズの把握、新たな支援制度の創設、遊休地や遊休施設の積極的な活用に伴う予算が措置され、これまで以上の意気込みを感じます。
今後、大阪・
関西万博の開催、統合型リゾート施設の誘致により大阪湾ベイエリアのポテンシャルが一層増し、本市の企業誘致や活性化にも大きな効果をもたらすことが予想されます。これまでと同様、それ以上に時期を逸することなく、大きな成果を上げることを期待をいたします。
３つ目として、観光では、コロナウイルス感染症の状況を注視しつつも、ソフトとハードの両面で市の魅力向上に向けた施策が実施される予算となっています。
ソフト面では、３市一体となった観光施策、市独自のＰＲや誘客事業を実施し、ハード面では、淡路市、淡路島の玄関口となる岩屋ポートビルの再整備が着実に実施される予算となっています。
また、新たな観光資源となる歴史文化遺産の活用や生活観光バスの維持充実など、市の魅力向上に向けた積極的な施策の展開も図られるものと思われます。
最後に、市民の安全安心対策では、コロナ禍を踏まえ、安全安心対策の備えとしての地域防災計画の見直しに始まり、地域防災組織活動補助金の創設、地域事務所の自家発電設備の整備など、ソフトとハード面の両面から充実を図る予算となっております。
市としての環境整備、課題の整備では、新火葬場の整備とその周辺地域の活性化、福祉会館の整備に必要な予算が措置され、
地域住民の協力の下、着実に一歩を進めています。
また、コロナ禍で進展した新たな暮らしのスタイルの確立、新たな生活様式への対応として、キャッシュレス決済導入事業の実施や自治体ＤＸ、デジタルトランスフォーメーションの推進など、新たな時代に向け、迅速な対応も図られる予算となっております。
このように、市の将来を見据えた財政基盤の構築を基本に、限られた財源を有効に活用し、将来に向けた施策の充実を図るための予算が提案されたことは、本市の目指すべき将来像、いつかきっと帰りたくなる街づくりを実現するものであると評価をいたします。
しかし、コロナ禍の影響が懸念される中、市として、社会状況の変化に応じ、迅速かつ適切な対応が求められるなど、依然厳しい財政運営が予想されます。
今後も、市民サービスが低下することのないよう、将来を見据えた堅実な財政運営を進めつつ、住民目線に立った市政運営を行い、市民とともに、夢や希望が持てる社会づくりに取り組まれることをお願いを申し上げまして、議案第２０号 令和３年度淡路市
一般会計予算案に対する賛成討論といたします。
○議長（岬 光彦） 以上で、通告に基づく発言は終わりましたので、これをもって討論を終結いたします。
これより表決に入ります。本案を、
委員長報告のとおり可決することに賛成の諸君は起立願います。
（起立多数）
○議長（岬 光彦） 起立多数であります。御着席ください。
よって、本案は、原案のとおり可決されました。
次に、議案第２１号 令和３年度淡路市
国民健康保険特別会計予算に対する討論を行います。
討論は通告に基づき、議長より指名いたします。
冒頭に賛否を明らかにしてから、理由を述べてください。
１１番、鎌塚 聡君です。
鎌塚 聡君。
○１１番（鎌塚 聡） （登壇） １１番、所属政党は日本共産党の鎌塚 聡です。
議案第２１号 令和３年度淡路市
国民健康保険特別会計予算について、反対の立場で討論を行います。
この予算は、事業勘定で歳入歳出それぞれ５６億２００万円、直営診療施設勘定歳入歳出それぞれ１億３，２４０万円と定めるものなどです。
歳入の国保税についてですが、市は、この間、国保では税率を３年間は見直しをせずに年度ごとの税率の増減をさせなくて済むような３か年運用を行ってきたところです。
新年度は、その意味で改定となる年に当たりますが、条例上は見直しをせず、現行の税率を維持した形となります。
その点では、住民負担増とならない点では一定の評価もするところです。現行税率を維持するため、県への納付金をもとに現行保険税率での不足分をどう補うかの試算などの資料を審査で提出いただきました。
大きい所では、２年度末で約３億１，４００万円と見込んでいる基金を投入する形で、今年度は１．１億円入れる形となっています。
新年度の歳入歳出のような状況が仮に続いたとすれば、３か年でその基金は枯渇することにもなりますが、これまで給付費の約５％の約２億円の基金を残しておいて、その運営で税率を決めるという方法となっていましたが、今回はその点では、これまでと違った対応となっています。
今回の対応も、あくまで現状時点の試算なので、次年度以降、県が示す納付金の動向、また新年度の保険税率で１年を過ぎた時点での状況を見て、また対応ということにもつながるでしょうし、その際は税率の変更ということも考えられます。
３か年は同じ税率でいってほしいものですが、不安要素はぬぐえません。本来、国が高過ぎる国保の構造を改善するため、更なる公費負担が求められますし、更に今回税率は据え置いた予算編成ですが、国保税引下げにまではなっておらず、高過ぎる国保税と呼ばれる状況は変わりません。
また、新型コロナでの影響や不安が広がっている今こそ、国保税の引下げは国保世帯の命や暮らしを守る上での安心につながるものです。
法定外の国保の繰入れには、ハードルも設けられていますが、高過ぎる国保解消のため、そうした繰入れをしてでも引下げとなる予算を組んで、その状況を解消していただきたい。その点でこの予算は保険税現行据置の予算とは言えますが、引下げの予算とはなっていない点で賛同できません。
また、保険者努力支援の交付金は、自治体に給付抑制を競わせる側面を持ち、これに頼らない制度となるよう要望や上申することなどを行っていただくことを当局には求めておきたいと思います。
以上述べて、討論といたします。
○議長（岬 光彦） 以上で、通告に基づく発言は終わりましたので、これをもって討論を終結いたします。
これより表決に入ります。
本案を、
委員長報告のとおり可決することに賛成の諸君は起立願います。
（起立多数）
○議長（岬 光彦） 起立多数であります。御着席ください。
よって、本案は、原案のとおり可決されました。
次に、議案第２２号 令和３年度淡路市
後期高齢者医療特別会計予算に対する討論を行います。
討論は通告に基づき、議長より指名いたします。
冒頭に賛否を明らかにしてから、理由を述べてください。
１１番、鎌塚 聡君であります。
○１１番（鎌塚 聡） （登壇） １１番、所属政党、日本共産党の鎌塚 聡です。
議案第２２号 令和３年度淡路市
後期高齢者医療特別会計予算について、反対の立場で討論を行います。
この予算は、歳入歳出それぞれ７億８，６４０万円とするものです。予算書の歳入で、保険料が昨年当初比２，５２９万円増加することとなっています。その要因の１つとして、保険料減免見直しによる影響で、約２，４００人、影響額９２０万円とのことでした。
こうした負担が増える方が出ること、さらに日本共産党は、後期高齢者医療制度を廃止し、もとの老人保健制度に戻すべきとの考えから、この予算には賛同できません。
以上、討論といたします。
○議長（岬 光彦） 以上で、通告に基づく発言は終わりましたので、これをもって討論を終結いたします。
これより表決に入ります。
本案を、
委員長報告のとおり可決することに賛成の諸君は起立願います。
（起立多数）
○議長（岬 光彦） 起立多数であります。御着席ください。
よって、本案は原案のとおり可決されました。
次に、議案第２３号 令和３年度淡路市
介護保険特別会計予算に対する討論を行います。
討論は通告に基づき、議長より指名いたします。
冒頭に賛否を明らかにしてから、理由を述べてください。
１１番、鎌塚 聡君であります。
鎌塚 聡君。
○１１番（鎌塚 聡） （登壇） １１番、所属政党は日本共産党の鎌塚 聡です。
議案第２３号 令和３年度淡路市
介護保険特別会計予算について、反対の立場で討論を行います。
この予算は、保険事業勘定で、歳入歳出５２億６，６８０万円、サービス事業勘定で歳入歳出それぞれ１億１，５２０万円とするものです。
今回、議案第６号でも触れましたが、第８期のスタートする初年度の予算となります。
第８期では、保険料自体を現行同様に据え置くため、３か年で合計約２．２億円の基金を繰り入れて対応する形になるとの計画のようです。
令和２年度末の基金見込みでは、約３．９億円の残ということですが、令和３年度当初では基金を入れないこととなっているので、来年、再来年度で２．２億円の計上を見込み、計算どおりに推移すれば、令和５年度末には約１．６億円残るという、そういう試算という現状かと思います。
そうであるのなら、その残ると見込む基金の一部でも更に取り崩し、保険料の値下げに使わないのかという点があります。
保険料が基本的に第７期と同じとなるわけですが、第７期がスタートする年度のちょうど前となる平成２９年度末の基金残は、決算で約１億２，１４０万円でした。
それが第７期、３年間で約３．９億円へと２億７，０００万円積み増したわけです。
もちろん、当局は、令和３年度で給付費が４７億円、４年度５２億円、５年度５３億円との給付費が増加傾向と見ていること、介護報酬の見直しなども加味して、基金を２．２億円が限界で、更なる値下げには使わないというのが当局の理由のようです。
とはいえ、保険者機能強化推進交付金は、対前年１０６万円増の９２５万円が計上されています。
ここで補足の説明をしますが、経済財政諮問会議は、保険者機能強化推進交付金と、介護保険保険者努力支援交付金と合わせて、取組の見える化を進めるとしています。
厚労省の主な評価指標は、介護給付の抑制につながる介護サービスの卒業の推進、介護給付費の適正化など、自立支援、重度化防止に関する都道府県や管内各市町村の取組を採点し、評価します。
都道府県の評価指標は、管内市町村の取組状況に基づいて採点幅が大きくなり、各自治体の成績に応じて交付金を案分します。
一方で、減点の配点もあり、マイナス評価での交付金の減もあります。このことは、結局各自治体に介護給付費の抑制を競わせることになります。
今と同じように交付金を受けようとすると、どうしても抑制に傾かざるを得ない仕組みです。
こうした仕組みを使わないと自治体にお金がおりない仕組みも
問題ですが、これまでも総合事業など、介護給付費とならないサービスへの置き換えが更に強化されたりするなど、行き場のない要介護者がますます困難な状況に置かれかねません。
こうした方向性は、更なる利用抑制につながりかねず、そうならないことを願うばかりですが、全国的な介護保険の動向や国の動きからも、不安の払拭とはなりません。
当局的には、今後の給付費の伸びも心配されてのことなんだろうとは思われますが、新型コロナの影響での不安や負担増になっている方の支援のためにも、更なる引下げに使える基金はあったと指摘します。
もちろん国による財政支援など、制度を改善していかなくてはいけませんが、令和５年度末の基金残見込が１．６億円と見ているようでして、その一部でもやっぱり取り崩してですね、更なる値下げをすべきであり、仮に基金が枯渇したときには、
一般会計からの繰入れ含めて、介護保険を支えていかないと、保険あって介護なしの状況は改善されません。
以上の理由から、この予算には賛同できません。以上討論といたします。
○議長（岬 光彦） 以上で、通告に基づく発言は終わりましたので、これをもって討論を終結いたします。
これより表決に入ります。
本案を、
委員長報告のとおり可決することに賛成の諸君は起立願います。
（起立多数）
○議長（岬 光彦） 起立多数です。お座りください。
よって、本案は、原案のとおり可決されました。
次に、議案第２８号 令和３年度淡路市
下水道事業会計予算に対する討論を行います。
討論は通告に基づき、議長より指名いたします。
冒頭に賛否を明らかにしてから、理由を述べてください。
１１番、鎌塚 聡君であります。
鎌塚 聡君。
○１１番（鎌塚 聡） （登壇） １１番、所属政党は日本共産党、鎌塚 聡です。
議案第２８号 令和３年度淡路市
下水道事業会計予算について反対の立場で討論を行います。
この予算は、収益的収入予定額が２４億１，９８６万１，０００円、収益的支出予定額２４億４，５７１万９，０００円とし、資本的収入予定額を１４億５，６８４万８，０００円、資本的支出予定額２１億６，４７２万４，０００円と定め、資本的収入額が資本的支出額に対し不足する額７億７８７万６，０００円は当該年度損益勘定留保資金６億９，９８７万円、並びに当該年度分消費税及び地方消費税資本的収支調整額８００万６，０００円で補填するものとするなどです。
今回の反対理由の１つとして、先の補正予算審査の中でも同僚議員からも指摘が出た北淡地域で企業が周辺開発など含め、現在建屋などを建設し、そのことでの下水について、岩屋地区の海峡地区の下水施設まで区域外からの引込み受入れを行う計画となっているようです。
今回の予算の中にも、その点での説明が不明瞭で、この予算や今後の下水道の処理など、どのような影響が出るのかが分からない点です。
今回の下水道使用料は、対前年より約１，８２３万円減の５億６５８万円余としています。
今回の予算は、これまでの実績などをベースに計上しているので、これから加わる面は加味してない旨の答弁もあったところですが、既に昨年９月頃から区域外からの引込みの承諾をしているようですので、およその流入計画などを承知した上で承諾しているのならその分は計上するか、最低でもどのような計画かは説明すべきではないでしょうか。
新たな引込みによって下水施設の増加、それに伴う減価償却など、その他の部分にも影響する話ですが、それが分からないまま、またその影響があるにもかかわらず、この予算には反映されてないという点で、この予算自体精度に欠けていることは否めず、賛同できません。以上のことを述べて、討論といたします。
○議長（岬 光彦） 以上で、通告に基づく発言は終わりましたので、これをもって討論を終結いたします。
これより表決に入ります。
本案を、
委員長報告のとおり可決することに賛成の諸君は起立願います。
（起立多数）
○議長（岬 光彦） 起立多数であります。お座りください。
よって、本案は原案のとおり可決されました。
次にお諮りいたします。
ただいま上程中の議案のうち、予算審査特別委員会において
全会一致をもって原案のとおり可決すべきものと決しております案件は、議案第２４号、議案第２５号、議案第２６号、及び議案第２７号の以上４件であります。
これら４件については、議事の順序を省略し、直ちに一括して採決いたしたいと思います。
これに御異議ございませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（岬 光彦） 御異議なしと認めます。
よって、さよう決します。
お諮りいたします。これら４議案については、
委員長報告のとおり可決することに御異議ございませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（岬 光彦） 御異議なしと認めます。
よって、これら４議案は、いずれも原案のとおり可決されました。
◎日程第５．同意第１号
○議長（岬 光彦） 次に、日程第５．同意第１号 淡路市
教育委員会教育長の任命につき同意を求める件を議題といたします。
これより上程議案に対する提案説明を求めます。
副市長 金村守雄君。
○副市長（金村守雄） （登壇） 同意議案第１号の説明を申し上げます。
同意第１号の淡路市
教育委員会教育長の任命につき同意を求める件につきましては、平成３０年４月から教育長として御尽力いただいた、山田一夫様の任期が令和３年３月３１日をもって満了いたしますので、その後任者につきまして、慎重に選考いたしました結果、新たに山本哲也様を適任者と考え、任命したいので、同意を求めます。
議員の皆様におかれましては、よろしく御審議の上、適切な議決を賜りますよう、お願い申し上げます。
○議長（岬 光彦） 提案説明は終わりました。
お諮りいたします。
本件については、人事案件でありますので、議事の順序を省略し、直ちに採決に入りたいと思います。これに御異議ございませんか。
○１１番（鎌塚 聡） 今、直ちに採決ということをおっしゃられましたけれども、質疑や討論というのは、私は省略すべきではないと思っていまして、その点について、そういうことを勘案していただけないんですか。
○議長（岬 光彦） 討論をさせてくれということですか。
異議がありますので、起立により採決いたします。
議事の順序を省略し、採決することに賛成の諸君は起立願います。
（起立多数）
○議長（岬 光彦） 起立多数であります。御着席ください。
よって、さよう決しました。
それでは、直ちに採決いたします。
本件については、原案のとおり同意することに賛成の諸君は起立願います。
（
起立全員）
○議長（岬 光彦）
起立全員であります。御着席ください。
よって、本件は、同意することに決しました。
ここで申し上げます。教育長の山田一夫君から発言を求められておりますので、発言を許可いたします。退任の挨拶をお願いいたします。
山田一夫君
○教育長（山田一夫） （登壇） ただいま発言の許可をいただきましたので、退任に当たっての御挨拶をさせていただきます。
教育長在任中の３年間、市議会議員の皆様はじめ、市民の方々には何かと御理解、御支援をいただきましたこと、心より厚く御礼申し上げます。また、業務遂行に当たりましては、市民の方々の暖かな人間性に触れさせていただきました。
昨年来、コロナウイルス感染予防により、人と人との接触が減少、減らされるという、かつてない事態に見舞われました。このことは心寄せ合って共に学び合う教育の世界においては、とても厳しいものがございました。
しかしながら、学校並びに保護者の皆様はじめ多くの方々が多々自粛、あるいは御辛抱いただく中であっても、常に落ち着いて、冷静にかつ対応いただきました。
この点におきましては、私自身が地域の方々の互いを思いやる優しい心に救われたようで、いつもほっとしておりました。
この淡路市には、そういった優しい人の心が育つ豊かな環境があるに違いありません。現にこの春コウノトリが空高くから見渡し、数ある町の中から淡路市をよりすぐって舞い降りてくれました。このこともいかに淡路市は生きるものの命を育む環境として優れているかを物語っています。
淡路市が持つ古くから受け継がれるこの豊かな環境をぜひ生かし、市民の幸福感へとつなげていくためにも、まずもって市民の方の心の豊かさが何より必要です。
この人の心の豊かさ美しさを育むことにこそ、淡路市の教育に対する大きな期待と役割が私はあると思っております。
どうか多くの皆様方の深く大きな愛を持って、いつまでも淡路市の教育に手厚く優しい思いをかけて見守っていただくことを心より切にお願い申し上げまして、退任に当たっての挨拶とさせていただきます。本当にありがとうございました。（拍手）
○議長（岬 光彦） 山田一夫様、大変御苦労さまでございました。
続いて、先ほど後任の教育長に任命同意されました山本哲也君から発言を求められておりますので、発言を許可いたします。御登壇ください。
○後任教育長（山本哲也） （登壇） ただいま御承認をいただきました山本哲也でございます。大好きな淡路市で、このような大役をいただき、淡路市に貢献できますことに身の引き締まる思いです。人間力を大切にされる山田教育長の後をしっかりと受け継ぎ、淡路市に生まれてよかった、淡路市で学んで楽しい、淡路市で生活し、生きていくことがうれしい、このような心豊かな淡路市を目指して、全力で教育行政に取り組んでまいりたいと思います。
どうぞよろしくお願いいたします。（拍手）
○議長（岬 光彦） 山本哲也様、よろしくお願いいたします。
◎日程第６．
常任委員会及び
議会運営委員会の閉会中の
継続調査及び審査の件
○議長（岬 光彦） 次に、日程第６．
常任委員会及び
議会運営委員会の閉会中の
継続調査及び審査の件を議題といたします。
各
常任委員会及び
議会運営委員会の所掌事務等について、また請願第２号 日本政府に
核兵器禁止条約へ参加し、署名批准を求める請願について、委員長から、会議規則第１０５条の規定により、お手元に配付しておりますとおり閉会中
継続調査及び審査をいたしたい旨の申出がありました。
お諮りいたします。各常任委員長及び議会運営委員長より申出のとおり、閉会中の
継続調査及び審査することに御異議ございませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（岬 光彦） 御異議なしと認めます。よって、さよう決しました。
…………………………………………………………………………
○議長（岬 光彦） 以上で、本日の日程は終わりました。
この際申し上げます。今期定例会の会議録の調製につきましては、議長において、後刻録音等を精査し、しかるべき措置をいたしたいと存じますので、御了承願います。
お諮りいたします。今期定例会に付議された案件は全て議了いたしましたので、閉会いたしたいと思います。これに御異議ございませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（岬 光彦） 御異議なしと認めます。
よって、令和３年第９０回
淡路市議会定例会は、これをもって閉会いたします。
閉会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。
今期定例会は、去る３月１日の招集され、本日まで２６日間の長きにわたる会期でございましたが、その間に審議されました案件は、
一般会計、
特別会計等、合わせて４４２億を超える令和３年度当初予算をはじめ令和２年度補正予算、
改正条例、事件決議、人事案件等、多くの案件の審議でございました。
議員各位の慎重なる御審議により、全て滞りなく議了することができましたことは、市政のため、誠に御同慶に堪えません。ここに議員各位の御精励と御協力に対し、心より厚く御礼申し上げます。
また、門市長をはじめ当局各位の議会審議に寄せられました真摯なる態度に深く敬意を表しますとともに、審議の過程で議員各位から述べられました意見等につきましては、今後の市政執行に十分反映されるよう願うものでございます。
さて、３月で退職される部長をはじめ職員の皆様、長い間、御苦労さまでございました。皆様は平成７年の阪神・淡路大震災などの数多くの災害対応に、平成１７年の５町合併という大きな変革時期におかれまして、町政、市政の進展に寄与されてきました。また、昨年からの
新型コロナウイルス感染症対策等に御尽力され、本当に御苦労さまでございました。
議会を代表いたしまして厚く御礼を申し上げます。どうか今後も健康に留意され、それぞれのお立場で市政発展に再度御尽力いただきますようお願い申し上げます。
いよいよ本格的な春の訪れを感じる中、議員各位並びに門市長をはじめとする当局の皆様には、何とぞ御自愛いただき、市政進展のために、今後ともなお一層の御活躍を賜りますよう御祈念申し上げますとともに、報道関係各位の御協力にも感謝を申し上げ、閉会の御挨拶とさせていただきます。ありがとうございました。
続きまして、門市長から御挨拶がございます。
市長、門 康彦君。
○市長（門 康彦） （登壇） 第９０回淡路市定例会の閉会に当たり、御挨拶を申し上げます。
今定例会は３月１日の開会以来、本日までの２６日間にわたり、提案していました令和３年度当初予算をはじめ、令和２年度補正予算、
条例制定、事件決議及び人事案件の当面する重要案件につき、御審議を賜り、ルールに基づき、本日ここに全議案を適切に議了していただき、厚く御礼を申し上げます。執行に当たりましては、厳正に執行してまいります。
会期中議員各位から賜りました貴重な御意見、御提案につきましては、二元代表制の下、十分これを尊重し、市政推進の参考とさせていただき、今後とも議会と連携を図りながら、公正、公明、公平な市政運営に取り組んでまいります。なお一層の御指導と御支援をよろしくお願い申し上げます。
さて、３月２０日から淡路花博２０周年記念花みどりフェアが始まりました。島内外の方々に花、緑、食を楽しんでいただく様々なイベントが５月３０日まで開催されます。コロナ禍の影響により開催が危ぶまれておりましたが、緊急事態宣言が全面解除されたこの時期だからこそ開催する意義があると思われます。感染予防対策を万全に行った上で、淡路島の魅力を安心して見て触れて楽しんでいただくことにより、今後の観光振興及び地域活性化につながるものと期待をしています。
また、淡路交流の翼港におきまして、淡路島を海から眺め、明石海峡大橋を見上げるクルージング事業も同時に始まりました。この事業を契機に海事観光の更なる発展と大阪・
関西万博、そしてＩＲ事業など、大阪湾活性化構想につながっていくことを期待をしています。
本市は、４月１日に誕生から１７年目を迎えます。市制発足当初は極めて厳しい財政状況の中で、マイナスからのスタートでありました。
この間、議員の皆様をはじめ市民、住民の皆様の御理解と御協力を得ながら、必要で適正な行財政改革を実施していく中で、一定の財政基盤を確保することができたことに、心から厚く感謝を申し上げます。
また、５地域に配慮したバランス整備、企業誘致の積極的な推進、公共交通及び観光施策の充実、特色のある教育の推進など、先導的な取組により、全国的な少子高齢化の中にあって、令和２年における転入者数が転出者数を上回り、社会増減がプラスに転じたことで、これまで議員の皆様や市民、住民の皆様とともに進めてきた現場目線のまちづくりの方向性は間違っていなかったと感じています。
合併特例事業債の発効期限が迫るこれからの数年間が本当の意味での淡路市の基盤づくりが必要な時期であります。将来に夢を持って更に飛躍できる淡路市を目指し、その歩みを一歩ずつ前に進めてまいりますので、なお一層の御支援をよろしくお願い申し上げます。
結びといたしまして、４期目最後、節目９０回の市議会に当たり、これまで支えていただき、そしてお世話になりました議員の皆様、共に汗を流した職員、チーム、そして何よりも市民住民の皆様に心からの感謝を申し上げ、また報道機関の御協力にも感謝を申し上げ、閉会に当たりましての御挨拶とさせていただきます。ありがとうございました。
○議長（岬 光彦） これをもちまして第９０回定例会を閉会いたします。
閉会 午前１１時５２分...