淡路市議会 2018-09-28
平成30年第74回定例会（第5日 9月28日）
次に、議案第５６号
淡路島定住自立圏形成協定の変更の件の討論を行います。
討論は通告に基づき、議長より指名いたします。
冒頭に賛否を明らかにしてから理由を述べてください。
１１番、鎌塚 聡君であります。
鎌塚 聡君。
○１１番（鎌塚 聡） （登壇） １１番、
所属政党は
日本共産党、鎌塚 聡です。
議案第５６号
淡路島定住自立圏形成協定の変更の件について、反対の立場で討論を行います。
この議案は、平成２５年３月に洲本市と淡路市の
定住自立圏形成協定締結がなされていましたが、その変更のため、議決を要するための議案となります。
変更内容として、協定の３条１
号関係では、新たに福祉に関することが加わり、教育、
産業振興、消防の
内容変更をし、３条２
号関係では、
地域公共交通の内容を変更し、デジタルデバイドの解消に向けた
ＩＣＴインフラ整備を削除する変更を行うものです。
南あわじ市が
自立圏構想に参加することで、今後
中心市と
近隣市の
協定締結内容から
共生ビジョンを作成していくことになります。
共生ビジョンは、今後どのような事業を進めていくか決めていくことになるようですが、その具体もはっきり示されず議決をしていかなければならないことに不安を残すところが理由の１つ目です。
そして、その
ビジョンをつくるのは、
中心市の洲本市の役割です。これまでの洲本市と淡路市の
財源折半ルールも見直され、
特別交付税の措置の割合に応じた負担となるとし、たとえとして、
小児夜間救急の例で、これまで３市４，５００万円を１，５００万円ずつ負担していたものを、
中心市４，０００万円、
近隣市２５０万円ずつなどの
費用負担となることが示されました。
これは
共同事業として既にやっている例ですので、これは３市でも
共生ビジョンに残り得ると思われますが、その他既に２市間で行っている事業が残るのなら、今回ふえようとする福祉の事業が
ビジョンに入る余地がどれぐらいあるのかという話にもなります。
定住自立圏の参加市が、これまでの２市から３市となることで、
中心市はこれまでの７，３００万円から８，３００万円へと
交付税措置の枠がふえ、
周辺市には変わらず１，５００万円の措置のようです。
その枠分でしか新たな
福祉事業の
定住自立圏の財源枠がふえないとも言えるわけです。
また、
担当部は
委員会審査答弁で、そもそも
中心市が事業の主たる
事業者として隣接市含めた圏域として取り組むものと言われたように、また
相互連携によって
中心市の機能の
積極的活用などをすることが
定住自立圏のイメージだとして総務省も示しているように、今後、
中心市の洲本市が中心の事業になることも否定はできません。
また、
共生ビジョンも毎年
見直しをかけると答弁があったように、
共生ビジョンに載っていない事業も、協定的には今後
共生ビジョンに載ることもあるかもしれないとか、３市歩調を合わせないといけないなどとして、単独での
事業実施や
独自上乗せ施策を阻害する要因にもなりかねない危惧があります。
そもそも
中心市に
行政サービスを集中するのが
定住自立圏構想と
日本共産党は考えていますし、さらなる合併の呼び水的なこういった枠組みを形成しないと
交付税措置をしないというのではなく、
条件不利地域でも自治体本来の仕事ができるよう、国は十分な
財政措置をとるべきと私は考えます。
以上を指摘し、この議案に対する討論といたします。
○議長（
太田善雄） 以上で通告に基づく発言は終わりましたので、これをもって討論を終結いたします。
これより表決に入ります。
本案を
委員長報告のとおり可決することに賛成の諸君は起立願います。
（起立多数）
○議長（
太田善雄） お座りください。起立多数であります。
よって、本案は原案のとおり可決されました。
◎日程第３．議案第５４号
○議長（
太田善雄） 次に、日程第３．議案第５４号を議題といたします。
この際御報告申し上げます。
産業厚生常任委員会に付託いたしました議案第５４号については、審査の結果、原案のとおり可決すべきものと決定した旨、
委員長から文書をもって
議長宛て報告書が提出されておりますので御了承願います。
本件について、
委員長の報告を求めます。
産業厚生常任委員会委員長、
池本道治君。
○
産業厚生常任委員会委員長（
池本道治） （登壇） おはようございます。
産業厚生常任委員会委員長の池本でございます。
平成３０年９月３日に本
委員会に付託されました
下記案件につきまして、９月６日に開催いたしました
委員会において
慎重審査の結果、下記のとおり決定いたしましたので、
会議規則第１０４条の規定により報告いたします。
議案第５４号 淡路市
福祉医療費の助成に関する条例の一部を改正する
条例制定の件であります。
地方税法及び
航空機燃料譲与税法の一部を改正する法律により、道府県から
指定都市に
地方税法に規定する
個人住民税所得割の
標準税率２％相当分が
税源移譲されたことにより、
指定都市に住所を有することで
税源移譲後の税率が適用されるものについては一部の
サービス等の
利用者負担額等の
算定等に当たって、所得の高い
階層区分の
利用者負担等が適用されるおそれが生じていることから、負担の公平性を保つため、
重度障害者並びに乳児及び幼児に係る
福祉医療費の支給の判定をする場合において、
当該判定の基準となるものが
税源移譲後の税率が適用されたものであるときは、本市に住所を有するものとみなして、
市町村民税所得割の額を算定するよう所要の措置を講じるものであります。
平成２９年
指定都市の
地方税法が改正され、
県民税４％のうちの２％が
市民税に
税源移譲され６％から８％になり、
指定都市以外の市と比較して
市民税の税率が高くなりました。
例えば、
指定都市である神戸市から淡路市へ転入してきた場合
市民税所得割の額が高いとみなされ、
福祉医療費が支給されないおそれが生じることから、淡路市に住所を有したものとみなし、
市民税率を淡路市の６％に置きかえ、
転入者が
福祉医療費を受けることに有利になる改正内容となっております。
淡路市での対象となる人数と市への影響額はどうかということですが、平成３０年７月１日から適用ということですので、１世帯２人で影響額は１回当たり約２，０９０円ぐらいとなる見込みである。
なお、この条例の施行日は公布の日からと施行し、平成３０年７月１日から適用するものとする。
議決の結果、
全員賛成で原案のとおり可決しました。
以上、報告といたします。
議員各位の御賛同をよろしくお願いいたします。
○議長（
太田善雄）
委員長報告は終わりました。
これより
委員長報告に対する質疑に入ります。
それでは、発言を許可します。
質疑もないようですので、これを終結いたします。
これより、討論、採決いたします。
それでは、議案第５４号 淡路市
福祉医療費の助成に関する条例の一部を改正する
条例制定の件については、討論の通告を受けておりませんので、これを終結いたします。
これより表決に入ります。
本案を、
委員長報告のとおり可決することに賛成の諸君は起立願います。
（
起立全員）
○議長（
太田善雄） お座りください。
起立全員であります。
よって、本案は原案のとおり可決されました。
◎日程第４．議案第５７号～議案第６４号
○議長（
太田善雄） 次に、日程第４．補正予算の議案第５７号から議案第６４号まで、以上８件を
一括議題といたします。
御報告申し上げます。補正予算審査特別
委員会に付託いたしましたこれら８件につきましては、審査の結果、いずれも原案のとおり可決すべきものと決定した旨、
委員長から文書をもって議長宛てに
報告書が提出されておりますので御了承願います。
お諮りいたします。
委員長の報告につきましては、
会議規則第４０条第３項の規定により省略いたしたいと思います。これに御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（
太田善雄） 御異議なしと認めます。よってさように決しました。
この際お諮りいたします。ただいま上程中の議案のうち、補正予算審査特別
委員会において、賛成多数をもって原案のとおり可決すべきものと決しました議案第５７号、議案第６３号及び議案第６４号については、議事の都合により先議いたしたいと思います。これに御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（
太田善雄） 御異議なしと認めます。よってさよう決します。
それでは、これら３件については、１件ごとに分離して討論、採決いたします。
まず、議案第５７号 平成３０年度淡路市
一般会計補正予算（第２号）に対する討論を行います。
討論は、通告に基づき、議長より指名いたします。
冒頭に賛否を明らかにしてから、理由を述べてください。
１１番、鎌塚 聡君であります。
鎌塚議員。
○１１番（鎌塚 聡） （登壇） １１番、
所属政党は
日本共産党、鎌塚 聡です。
議案第５７号 平成３０年度淡路市
一般会計補正予算（第２号）について、反対の立場で討論を行います。
今補正予算は、歳入歳出それぞれ６億２，１７０万円余を追加し、歳入歳出総額それぞれ３０１億６，３１０万円とするなど行うものです。
主なものとして、７月豪雨によって被災した施設復旧など災害に関する費用など、必要な計上が大半と思います。ただ、以下に反対の理由を述べさせていただきます。
反対の理由は、コミュニティープラントについて、１億８９０万円余で汚水処理施設等維持管理業務包括的民間委託を行う点です。
平成３１年からの５カ年で、そのための準備のための業務を本年度から行っていくため、期間は３０年度から３５年度というものです。
議案第６３号 平成３０年度淡路市
農業集落排水事業特別会計補正予算（第１号）及び議案第６４号 平成３０年度淡路市
公共下水道事業特別会計補正予算（第２号）でも同様の債務負担行為があり、これらを一括して包括的民間委託をすることになるものです。
この債務負担行為は５カ年での包括的民間委託をするものですが、期間５年という点で、経費削減の面でのメリットを言われますが、担当課としても、公共インフラであるこれら事業を行う責務を果たすべく定期的に契約の相手を見直す機会を確保することは当然のことのように、実施者として事業の経過を見、適宜チェックしていくべきです。
職員数の減など、その影響でその機能が十分発揮できていない面もあるかと思いますが、長期スパンで民間に任せて対応するというのでは、実施者である責任を果たせるのか、ほかの部課所でも債務負担行為を起こして長期ということにつながってしまわないかということにも関係してきます。
この汚水処理関連施設への包括的委託は、以前は３年であったものを２６年度から５カ年に延ばしたように、今回も委託期間を５年とすることになりますが、市の長期継続契約を締結することができる契約を定める条例の運用要領原則の３年を超えて行うことにも賛同できません。
次に、会計年度任用職員制度支援事業としての１５０万円の委託料です。会計年度任用職員制度ですが、地方自治体における特別職非常勤及び臨時的任用の実態が地方公務員法の規定と乖離しているとして、臨時非常勤の任用要件を厳格化し、増大した臨時非常勤職員の受け皿として新たに有期雇用契約である会計年度任用職員制度を新設し、期末手当の支給を可能とするものとされているものであります。
しかし、制度変更されても、臨時非常勤の正規化、正規職員の定員拡大などの根本的な改善が示されていません。
こうした法律のもとでの制度改正に向け、今回の委託料を支払い、研修などで支援を受けるようですが、指摘されている問題点が解決されるのか疑問があります。
次に、今補正の意見として申しておきますが、学校などブロック塀対策関連経費の補正予算もなされておりますが、同時に民地に対する施策展開を行うべきではなかったということを指摘し、私の反対の討論といたします。
○議長（
太田善雄） 以上で、通告に基づく発言は終わりましたので、これをもって討論を終結いたします。
これより表決に入ります。
本案を、
委員長報告のとおり可決することに賛成の諸君は起立願います。
（起立多数）
○議長（
太田善雄） 御着席ください。起立多数であります。
よって、本案は原案のとおり可決されました。
次に、議案第６３号 平成３０年度淡路市
農業集落排水事業特別会計補正予算（第１号）については、討論の通告を受けておりませんので、これを終結いたします。
これより表決に入ります。
本案を、
委員長報告のとおり可決することに賛成の諸君は起立願います。
（起立多数）
○議長（
太田善雄） お座りください。起立多数であります。
よって、本案は原案のとおり可決されました。
次に、議案第６４号 平成３０年度淡路市
公共下水道事業特別会計補正予算（第２号）については、討論の通告を受けておりませんので、これを終結いたします。
これより表決に入ります。
本案を、
委員長報告のとおり可決することに賛成の諸君は起立願います。
（起立多数）
○議長（
太田善雄） お座りください。起立多数であります。
よって、本案は原案のとおり可決されました。
次に、ただいま上程中の議案のうち、補正予算審査特別
委員会において全会一致をもって原案のとおり可決すべきものと決しております案件は、議案第５８号から議案第６２号までの５件であります。
この際、お諮りいたします。これら５件については、討論を省略し、一括して採決いたしたいと思います。これに御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（
太田善雄） 御異議なしと認めます。よってさように決します。
それでは、議案第５８号から議案第６２号までのこれら５件については、
委員長報告のとおり可決することに御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（
太田善雄） 御異議なしと認めます。よってこれら５件は、いずれも原案のとおり可決されました。
◎日程第５．認定第１号～認定第１０号
○議長（
太田善雄） 次に、日程第５．
決算認定の認定第１号から認定第１０号までの以上１０件を
一括議題といたします。
御報告申し上げます。決算審査特別
委員会に付託いたしましたこれら１０件につきましては、審査の結果、いずれも認定すべきものと決定した旨、
委員長から文書をもって
議長宛て報告書が提出されておりますので御了承願います。
この際、お諮りいたします。
委員長の報告につきましては、
会議規則第４０条第３項の規定により省略いたしたいと思います。これに御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（
太田善雄） 御異議なしと認めます。よってさよう決しました。
続いてお諮りいたします。ただいま上程中の議案のうち、決算審査特別
委員会において、賛成多数をもって原案のとおり認定すべきものと決しております認定第１号、認定第２号、認定第３号、認定第４号、認定第９号及び認定第１０号の以上６件については、議事の都合により先議いたしたいと思います。これに御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（
太田善雄） 御異議なしと認めます。よってさように決します。
それでは、これら６件については、１件ごとに分離して討論、採決いたします。
初めに、認定第１号 平成２９年度淡路市
一般会計歳入歳出決算認定の件の討論を行います。
討論は、通告に基づき、議長より指名いたします。
冒頭に賛否を明らかにしてから、理由を述べてください。
１１番、鎌塚 聡議員であります。
鎌塚 聡君。
○１１番（鎌塚 聡） （登壇） １１番、
所属政党は
日本共産党の鎌塚 聡です。
認定第１号 平成２９年度淡路市
一般会計歳入歳出決算認定の件について、反対の立場で討論を行います。
２９年度決算は、歳入総額２９７億６，８４１万８，６８６円、歳出総額２９３億１，３６０万５，３５９円、差し引き４億５，４８１万３，３２７円となり、翌年度へ繰り越すべき財源４，５２７万円、実質収支額４億９，０７８万円という内容です。
今決算でも、昨年度に続き、歳入面では、合併１１年目から段階的に削減される２９年度分の減額影響などによる地方交付税の減額が見られ、市税収としては大きなマイナス要因ではあります。
しかし、当初予算では基金も取り崩すとなっていましたが、決算を見ると、財政調整基金や市債管理基金などは取り崩さず、かつ年度中に増加し、年度末で財政調整基金では２６億８，０３０万円余、市債管理基金も２３億７，０２０万円という結果になっています。
また、公共施設整備基金は、一部取り崩しはあったものの１億３，３９０万円余を増加させ、２１億１，３９０万円となっています。
今基金の大きな部分を言いましたが、
一般会計分全体の基金の２８年度末現在高は１１４億７９０万円から２９年度末現在高で１２５億３４０万円余と、１０億９，５５０万円増加させています。
市は、
住民福祉と暮らしを守る立場でどのような施策展開ができたという点で、この基金にたまる部分を市民に資する事業にしっかりと当たる事業を行うべきであります。
２９年度では、これまで介護保険で行われていた、いわゆるプール・温泉利用券を
一般会計の事業として行うこと、老人クラブ関連助成事業で県費割合が下がる中で、市負担として補助分を上乗せし、補助率はキープすることなど、
住民福祉に資する事業や独自上乗せも見られました。
しかし、一方では、県の施設の佐野運動公園へのナイター施設の工事費５億３，０８０万円などの支出は県の施設なので、県が支払うべきものと考えます。
次に、副市長２人制での給与、それに伴う副市長室の工事費の計上など、市民の理解を得られるものではないと考えております。そのこともつけ加えておきます。
次に、老人福祉医療制度では、介護度２以上でないと受けられないという変更によって市財政としては１４０万円ほどの削減効果が出ているのかもしれません。
しかし、県の制度改悪に合わすのではなく、条例を変えずに市独自上乗せとして実施すべきでした。基金にたまるほんの一部でもこちらに回せばできないわけではありません。
ほかにも、島１市の具体化を想定した研究、マイナンバーを推進するためのコンビニ交付システム構築事業、地域改善対策事業などの支出があり、問題があります。
以上の理由から、２９年度決算は認定できないことを述べて、反対の討論といたします。
○議長（
太田善雄） 次に、９番、西村秀一君であります。
西村秀一議員。
○９番（西村秀一） （登壇） 皆さんおはようございます。９番、公明党、西村秀一でございます。
認定第１号 平成２９年度淡路市
一般会計歳入歳出決算認定の件について、賛成の立場から討論をさせていただきます。
この１年間、何ができて何ができなかったのか。税金が適正に使われたのか。今
定例会中に開催された決算
委員会を中心に検証させていただきました。
まず１点目、持続可能で効率的な財政運営が行われたのか。
平成２９年度
一般会計の決算は、歳入総額２９７億６，８４０万円余に対し、歳出総額２９３億１，３６０万円余となり、翌年度に繰り越すべき財源を除いた実質収支４億９５３万円余となっております。
また、地方交付税は、歳入総額の約４割を占めていますが、将来への対応に備えて、基金への積み増しを行うなど、効率的な財政運営がうかがえるところであると思います。
また、健全化判断比率の一つである実質公債費比率、地方債の繰上償還などにより、前年度と比べ１．２ポイント改善、１５．５％となっています。
また、将来負担比率、前年度と比べ８．５ポイント改善、１９１．６％となっています。
平成２０年度決算以降、早期健全化基準の３５０％を下回り、数値の改善が継続しています。
そのほか、将来の財政運営やまちづくりに生かす貯えとして、財政調整基金に２億５，２３１万円余、公共施設の整備や運営の財源である公共施設整備等基金も１億３，０００万円余の基金残高の増加が行われており、後年度に向けた財源も確保されています。
このように平成２９年度を見据えた、将来を見据えた持続可能な健全財政を目指し、身の丈に合った効率的な財政運営が行われたことは大いに評価するところであります。
しかしながら、健全化判断比率や徴収率については依然として県下でも下位に位置しており、市税や各種使用料の収入についても、さらなる収納促進に向け組織強化を行うとともに、滞納案件に対して部署の垣根を越えて統一的に取り組んでいけるよう、強く要望するところであります。
次に、特色ある教育については、小学校４年生から６年生がタブレット１人１台という環境が整いました。
タブレット端末を活用したプログラミング教育等の実践にも着手、他市にさきがけた先進的な取り組み、市の宝物である子供たちに魅力ある学校づくり構築のため、特色ある教育環境を整えたことは大いに評価するところであります。
次に、企業誘致の積極的な推進でありますが、夢舞台サスティナブルパークへの企業誘致として、２９年度の株式会社大谷鉄工所を含め、現在までに市内２企業、市外５企業、また市内の全域においては、２９年度市内２企業、市外４企業を含む４６、総計で４６企業を誘致できており、定住人口の増加と地域活性化を引き続き図っていただきたい。
最後に、観光政策の充実でありますが、日本遺産の認定を受けた歴史文化遺産によるストーリーなど、新しい観光資源の有効活用を図り、積極的な誘客活動を図っている。
滞在型観光の目玉として、東浦バスターミナル初め旧５町の主要施設に公衆無線ＬＡＮの整備を構築、国内外の観光客が訪れやすい環境づくりを積極的に進めているところは評価できるところであります。
その他として、北淡事務所と北淡センターを子供から高齢者までが生活文化活動の拠点として利活用できる複合施設として建設、北淡地区の現地災害対策部や指定避難所として、また窓口事務機能等公民館機能を兼ね備える施設であります。
また、南部生活観光バスの路線拡大や新火葬場整備事業、防災行政無線デジタル化、認知症サポーターの人材育成等、安全・安心で快適な環境整備に向け前進していることがうかがえます。
このように、市の将来を見据えた財政運営を基本に、教育、企業誘致、観光を中心に着実な前進が図られたことは、市民に対してしっかりと責任が持てる決算であると私は評価いたします。
しかしながら、経常収支比率は前年度より１ポイント上昇、８９．３％、今後予想される少子高齢化により、福祉関連の支出の増加や、交付税の一本算定による減収が進む中、義務的経費以外に使える財源が、財源に余裕がないことは事実であります。
事業評価において、コストパフォーマンスが低いものは
見直しを積極的に進め、民間活力を活用し、市民と一体となり、将来を担う子供たちが夢や希望を持てる地域づくりに取り組まれてこそ、２９年度当初予算始まりに市長が言われた「チーム淡路市」が「フォア・ザ淡路市」として、そして「淡路市ならやるぜ」がまさしく現実となると考えます。
そのことを切に要望して、私の賛成討論とさせていただきます。
以上です。
○議長（
太田善雄） 以上で、通告に基づく発言は終わりましたので、これをもって討論を終結いたします。
これより、表決に入ります。
認定第１号 平成２９年度淡路市
一般会計歳入歳出決算認定の件の採決を行います。
この採決は、起立によって行います。
この決算に対する
委員長の報告は認定とするものであります。
委員長報告のとおり認定することに賛成の諸君は起立願います。
（起立多数）
○議長（
太田善雄） お座りください。起立多数であります。
よって、本決算については認定することに決定いたしました。
次に、認定第２号 平成２９年度淡路市
国民健康保険特別会計歳入歳出決算認定の件の討論を行います。
討論は通告に基づき、議長より指名いたします。
冒頭に賛否を明らかにしてから、理由を述べてください。
１１番、鎌塚 聡議員であります。
鎌塚 聡君。
○１１番（鎌塚 聡） （登壇） １１番、
所属政党、
日本共産党の鎌塚 聡です。
認定第２号 平成２９年度淡路市
国民健康保険特別会計歳入歳出決算認定の件について反対の立場で討論を行います。
この決算でわかることとして、国保会計の基金が２８年度末から２９年度末で７，０９０万円余増加しています。
給付費の減少は、
担当部は被保険者の減少が最も大きな要因と見ており、同様に税収入も減少となっています。
そんな中、前期高齢者交付金の予算より予想以上の交付などの側面があったにせよ、結果的に基金がたまる状況になっているといえ、税条例を改正した２８年からの２カ年での国保会計の運営を振り返ると、この基金の増加を見ると、２８年改正時に税率をさらに少しでも下げて運営ができたとも言えます。県下でも高い国保税とし、市民から悲鳴の声が上がる状況のもと、負担の軽減が求められます。
３０年度から広域化になり、制度的にこれまでと違う面が出てくる中、自治体が住民の健康と命を守る面で発揮できる支援と対策が今後も求められます。
以上述べて、今議案の認定には反対とします。
○議長（
太田善雄） 以上で、通告に基づく発言は終わりましたので、これをもって討論を終結いたします。
これより表決に入ります。
認定第２号 平成２９年度淡路市
国民健康保険特別会計歳入歳出決算認定の件の採決を行います。
この採決は、起立によって行います。
この決算に対する
委員長の報告は認定とするものであります。
委員長の報告のとおり認定することに賛成の諸君は起立願います。
（起立多数）
○議長（
太田善雄） 起立多数であります。御着席ください。
よって、本決算については認定することに決定いたしました。
次に、認定第３号 平成２９年度淡路市
後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算認定の件の討論を行います。
討論は通告に基づき、議長より指名いたします。
冒頭に賛否を明らかにしてから、理由を述べてください。
１１番、鎌塚 聡議員であります。
鎌塚 聡君。
○１１番（鎌塚 聡） （登壇） １１番、
所属政党、
日本共産党、鎌塚 聡です。
認定第３号 平成２９年度
後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算認定の件について、反対の立場で討論を行います。
２９年度当初案でも、２９年度は低所得者に対する保険料の軽減措置を縮小することの問題点を指摘してきました。
所得に応じて支払う所得割は、５割軽減から２割軽減に縮小します。この部分の影響人数は１，０３４人で、８２４万円負担がふえるということになります。
次に、被用者保険加入者の扶養家族だった人が後期高齢医療制度に移らされた場合、保険料定額部分にもこれまで９割軽減でしたけれども、それが２９年度からは７割軽減となります。その影響人数は４２０名ほどで、影響額は４６０万円と説明がありました。
これらの方の負担がふえる点と、これまでも主張しているように、
日本共産党は、後期高齢者制度自体に反対であり、もとの老人医療制度に戻すべきとの立場を申し述べ、反対の討論といたします。
○議長（
太田善雄） 以上で、通告に基づく発言は終わりましたので、これをもって討論を終結いたします。
これより表決に入ります。
認定第３号 平成２９年度淡路市
後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算認定の件の採決を行います。
この採決は、起立によって行います。
この決算に対する
委員長の報告は認定とするものであります。
委員長報告のとおり認定することに賛成の諸君は起立願います。
（起立多数）
○議長（
太田善雄） 起立多数であります。御着席ください。
よって、本決算については認定することに決定いたしました。
次に、認定第４号 平成２９年度淡路市
介護保険特別会計歳入歳出決算認定の件の討論を行います。
討論は通告に基づき議長より指名いたします。
冒頭に賛否を明らかにしてから、理由を述べてください。
１１番、鎌塚議員であります。
鎌塚 聡君。
○１１番（鎌塚 聡） （登壇） １１番、
所属政党、
日本共産党、鎌塚 聡です。
認定第４号 平成２９年度淡路市
介護保険特別会計歳入歳出決算認定の件について反対の立場で討論を行います。
平成２９年度から、介護予防日常生活支援総合事業がスタートし、その影響が出た決算となっています。
総合事業による変更点の１つとして、緩和した基準のサービスは、いわゆる報酬単価が現行相当サービスより８５％と低くなる点や、有資格者でない方がサービスを提供できるなどが含まれる点です。
市当局は、当初緩和した基準サービスの利用は３割程度と見ていましたが、決算内容を見ると７割にもなり、現行サービスと逆転した形となりました。
そのことが総合事業負担金が当初予算９，２５０万円余が、決算では５，７０５万円と３，５５０万円の不用額が出たことになっていますが、総合事業は保険給付から市独自の基準のサービスと併用したものです。
緩和基準でやっていける方が多いということで、今後現行サービスは２８年度の３割程度でいけるということが基準化してしまい、必要な方が緩和基準で頑張れるといったことにならないことを求めるばかりです。
また、今後要介護１、２に対しても、サービスの後退につながってしまうことが危惧されます。
次に、高額介護サービス費の負担上限額の
見直しの影響が出ている点でも、住民の負担増となっています。また、被保険者の保険料の負担も重く、保険料や利用料の負担の軽減が求められます。
一般会計からの繰り入れを含めた施策をとるべきだったことも加え、反対の討論といたします。
○議長（
太田善雄） 以上で通告に基づく発言は終わりましたので、これをもって討論を終結いたします。
これより表決に入ります。
認定第４号 平成２９年度淡路市
介護保険特別会計歳入歳出決算認定の件の採決を行います。
この採決は、起立によって行います。
この決算に対する
委員長の報告は認定とするものであります。
委員長の報告のとおり認定することに賛成の諸君は起立願います。
（起立多数）
○議長（
太田善雄） 起立多数であります。御着席ください。
よって、本決算については認定することに決定いたしました。
次に、認定第９号 平成２９年度淡路市
農業集落排水事業特別会計歳入歳出決算認定の件について、討論の通告を受けておりませんので、これを終結いたします。
これより表決に入ります。
認定第９号 平成２９年度淡路市
農業集落排水事業特別会計歳入歳出決算認定の件の採決を行います。
この採決は、起立によって行います。
この決算に対する
委員長の報告は認定とするものであります。
委員長の報告のとおり認定することに賛成の諸君は起立願います。
（起立多数）
○議長（
太田善雄） 起立多数であります。御着席ください。
よって、本決算については認定することに決定いたしました。
次に、認定第１０号 平成２９年度淡路市
公共下水道事業特別会計歳入歳出決算認定の件の討論を行います。
討論は通告に基づき、議長より指名いたします。
冒頭に賛否を明らかにしてから、理由を述べてください。
１１番、鎌塚 聡議員であります。
鎌塚 聡君。
○１１番（鎌塚 聡） （登壇） １１番、
所属政党、
日本共産党、鎌塚 聡です。
認定第１０号 平成２９年度淡路市
公共下水道事業特別会計歳入歳出決算認定の件について、反対の立場で討論を行います。
反対理由の１点目は、津名浄化センター沈砂池ポンプ棟工事関連費用が含まれています。今後の水需要の傾向を考えても、大は小を兼ねるとばかりに６系統分の工事となっている点でも、この規模での工事が必要だったかという点です。
次に、認定第９号の２９年度農業集落排水事業決算にも同じことが言えますが、委託料に公営企業会計に向けての法的化のための固定資産調査などがあることです。
水道、下水道という事業は、地域住民にとって必需的な公的サービスを提供する重要な役割を持っています。
独立採算のもとでの経済性を強めれば、使用料金の値上げとなり、低所得者層などに負担が重くのしかかることが危惧されます。
次に、工事計画の今後の動向を勘案し、合併浄化槽の補助が当たるようにとの思いがあるのかもしれませんが、下水道認可区域を変更することを２９年度中に発表したわけですが、下水道が近いうちに来るからと、合併浄化槽の補助もなく、接続のことも考え、浄化槽を入れたけれども、おおむね７年間は来る見通しもないと一方的に言われ、その後も状況次第では不明ということだと住民から不安の声が届けられています。
これらへの対応策も求めて、この
決算認定には反対をいたします。
○議長（
太田善雄） 以上で通告に基づく発言は終わりましたので、これをもって討論を終結いたします。
これより表決に入ります。
それでは、認定第１０号 平成２９年度淡路市
公共下水道事業特別会計歳入歳出決算認定の件の採決を行います。
この採決は、起立によって行います。
この決算に対する
委員長の報告は認定とするものです。
委員長の報告のとおり認定することに賛成の諸君は起立願います。
（起立多数）
○議長（
太田善雄） 起立多数であります。御着席ください。
よって、本決算については認定することに決定いたしました。
次に、ただいま上程中のうち、決算審査特別
委員会において全会一致をもって認定すべきものと決しております認定第５号、認定第６号、認定第７号及び認定第８号の以上４件であります。
この際、お諮りいたします。
これら４件については、討論を省略し、一括して採決いたしたいと思います。
これに御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（
太田善雄） 御異議なしと認めます。
それでは、認定第５号、認定第６号、認定第７号及び認定第８号の以上４件については、
委員長報告のとおり認定することに御異議ございませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（
太田善雄） 御異議なしと認めます。よってこれら４件については、いずれも認定することに決定いたしました。
◎日程第６．
常任委員会及び
議会運営委員会の閉会中の
継続調査の件
○議長（
太田善雄） 次に、日程第６．
常任委員会及び
議会運営委員会の閉会中の
継続調査に関する件を議題といたします。
常任委員会及び
議会運営委員会の所管事務等について、それぞれ
委員長から、
会議規則第１０５条の規定により、お手元に配付いたしておりますとおり、閉会中の
継続調査をいたしたい旨の申し出がありました。
お諮りいたします。各常任
委員長及び議会運営
委員長より申し出のとおり、閉会中の
継続調査に付することに決して御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（
太田善雄） 御異議なしと認めます。よって、さよう決しました。
以上で、本日の日程は終わりました。
この際、申し上げます。今期
定例会の会議録の調製につきましては、議長において後刻録音等を精査し、しかるべき措置をいたしたいと存じますので、御了承願います。
お諮りいたします。今期
定例会に付議された案件は全て議了いたしましたので閉会いたしたいと思います。これに御異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（
太田善雄） 御異議なしと認めます。
よって、平成３０年第７４回
淡路市議会定例会は、これをもって閉会いたします。
閉会に当たりまして、一言御挨拶申し上げます。
今期
定例会は、去る９月３日の招集以来、本日までの２６日間の長きにわたる会期でございましたが、その間審議されました案件は、改正条例を初め事件決議、
一般会計及び特別会計の補正予算、平成２９年度
一般会計及び特別会計の
決算認定など、市政の当面する重要案件でありました。
ここに滞りなく、全ての議案が議了できましたことは、市政のため、まことに御同慶にたえません。ここに
議員各位の御協力に対し、厚く御礼を申し上げる次第でございます。
また、門市長を初め
幹部職員の皆様の議会審議に寄せられました真摯なる態度に深く敬意を表するところであり、審議の過程で
議員各位から述べられた意見等につきましては、今後の市政執行に十分反映されますようお願い申し上げます。
ようやく本格的な秋の訪れを感じる中、
議員各位並びに門市長を初め当局の皆様におかれましては、公私ともども大変多用のことと存じますが、何とぞ御自愛の上、市政発展のため、一層の御精励を賜りますよう、よろしくお願い申し上げます。
あとになりましたが、報道関係各位の皆様、また傍聴の皆様、御協力に対し感謝申し上げます。閉会の御挨拶とさせていただきます。ありがとうございました。
続きまして、門市長から御挨拶がございます。
市長、門 康彦君。
○市長（門 康彦） （登壇） 第７４回淡路市議会の閉会に当たり御挨拶を申し上げます。
まず初めに、９月６日に発生しました北海道胆振東部地震によりお亡くなりになられた方々の御冥福をお祈りするとともに、負傷された方々を初め、家屋の被災等により避難生活を余儀なくされている方々に心よりお見舞いを申し上げます。
２３年前の阪神・淡路大震災で多くの御支援をいただいた本市といたしましては、被災地の一日も早い復旧復興に貢献するため、できる限りの被災地支援を行っていきたいと考えています。
さて、今
定例会は、９月３日の開会以来、本日までの２６日間にわたりまして、提案しておりました
条例制定を初め、事件決議、補正予算、
決算認定など、当面する重要案件につきまして御審議を賜り、本日ここに全議案を適切に議了していただき、市政進展のため、まことに御同慶にたえない次第であります。
会期中、審議の過程におきまして
議員各位から承りました御意見等につきまして、二元代表制のもと、十分これを尊重し、今後の市政推進の参考とさせていただくとともに、堅実な市政運営に取り組んでまいりますので、なお一層の御支援等をよろしくお願い申し上げます。
本年は大阪府北部地震に始まり、平成３０年の７月豪雨、台風２０、２１号、さらに冒頭に申し上げました北海道胆振東部地震など、全国各地で自然災害が多く発生し、各地で甚大な被害が生じています。
特に地震につきましては、南海トラフ巨大地震との関連性も指摘されていることから、災害が発生した場合に、被害を最小限にとどめ、市民の皆様の安全・安心を確保するため、平時からの備えをしっかりと整えておくことが重要であり、今後も気を引き締めて災害対応に努めてまいりますので、
議員各位の御協力をよろしくお願いいたします。
今
定例会におきまして認定をいただきました平成２９年度決算におきましては、各種財政指標が合併当初と比較して改善されました。
しかしながら、内実は大変厳しい状況にあり、今後さらに普通交付税が縮減されることを踏まえ、一層めり張りをつけた予算配分等により、身の丈に合った持続可能な財政運営に努めてまいります。
また、国に対して要望していました
合併特例債の発行期限の再延長につきましては、平成３２年度から平成３７年度まで、５年間延長されることが決定し、今後整備を予定しています火葬場及びその周辺道路、岩屋ポートビル等の大規模事業の実施について有効に活用しながら進めてまいりたいと考えています。
このような状況下におきまして、地域拠点整備の一環として建設していました北淡事務所、北淡公民館がこのほど完成し、あす２９日には竣工式を行い、１０月１日から新事務所に機能を移転します。これによりまして、島内他市と異なる現地解決型の体制をとっている本市の全ての地域事務所の整備が完了したことになります。
市民の皆様に喜んでいただける施設となるよう、引き続き工夫をしていきたいと考えています。
終わりに、朝夕が涼しくなり、スポーツには絶好の季節となってまいりました。愛知ディオーネの
淡路島凱旋試合は残念ながら中止となりましたが、淡路市が先導し、多くの職員等のボランティアに支えられた２０１８
淡路島ロングライド、通称あわいちが先日開催をされ、全国各地から２，０００人以上のサイクリストたちが来島し、島の美しい景色ときれいな空気を満喫していただきました。
今後も、国生みマラソンなどイベントが続きますので、
議員各位にはぜひ御参加をいただき、大いに盛り上げていただきますとともに、あわせて市政進展に御支援御協力を賜りますようお願いをし、また報道機関の御協力にも感謝申し上げまして、閉会に当たりましての御挨拶といたします。
ありがとうございました。
○議長（
太田善雄） 以上をもちまして終了いたします。
皆様、長時間御苦労さまでございました。
閉 会 午前１１時１４分...