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平成28年第64回定例会(第1日 9月 1日)

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  1. 淡路市議会 2016-09-01
    平成28年第64回定例会(第1日 9月 1日)


    取得元: 淡路市議会公式サイト
    最終取得日: 2021-07-27
    平成28年第64回定例会(第1日 9月 1日)           第64回淡路市議会定例会会議録(第1号) 平成28年9月1日(木曜日) 平成28年9月1日 午前10時開会     第 1.会議録署名議員の指名   第 2.会期の決定   第 3.諸般の報告   第 4.議案第47号 淡路手数料条例の一部を改正する条例制定の件   第 5.議案第48号 淡路老人福祉センターの設置及び管理に関する条例の一部              を改正する条例制定の件   第 6.議案第49号 淡路指定地域密着型サービス事業の人員、設備及び運営              の基準等に関する条例及び淡路指定地域密着型介護予防サ              ービスの事業の人員、設備及び運営の基準等に関する条例の              一部を改正する条例制定の件   第 7.議案第50号 淡路津名農業研修施設の設置及び管理に関する条例の一部              を改正する条例制定の件   第 8.議案第51号 財産の取得の件(北淡震災記念公園用地)   第 9.議案第52号 平成28年度淡路一般会計補正予算(第2号)
      第10.議案第53号 平成28年度淡路国民健康保険特別会計補正予算(第1号              )   第11.議案第54号 平成28年度淡路後期高齢者医療特別会計補正予算(第1              号)   第12.議案第55号 平成28年度淡路介護保険特別会計補正予算(第1号)   第13.議案第56号 平成28年度淡路産地直売所事業特別会計補正予算(第1              号)   第14 認定第 1号 平成27年度淡路一般会計歳入歳出決算認定の件   第15.認定第 2号 平成27年度淡路国民健康保険特別会計歳入歳出決算認定              の件   第16.認定第 3号 平成27年度淡路後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算認              定の件   第17.認定第 4号 平成27年度淡路介護保険特別会計歳入歳出決算認定の件   第18.認定第 5号 平成27年度淡路産地直売所事業特別会計歳入歳出決算認              定の件   第19.認定第 6号 平成27年度淡路温泉事業特別会計歳入歳出決算認定の件   第20.認定第 7号 平成27年度淡路市津名港ターミナル事業特別会計歳入歳出              決算認定の件   第21.認定第 8号 平成27年度淡路住宅用地造成事業等特別会計歳入歳出決              算認定の件   第22.認定第 9号 平成27年度淡路農業集落排水事業特別会計歳入歳出決算              認定の件   第23.認定第10号 平成27年度淡路公共下水道事業特別会計歳入歳出決算認              定の件   第24.諮問第 2号 人権擁護委員候補者の推薦に関する件   第25.広報広聴調査特別委員会委員補充選任の件 1.会議に付した事件   日程第 1.会議録署名議員の指名   日程第 2.会期の決定   日程第 3.諸般の報告   日程第 4.議案第47号 淡路手数料条例の一部を改正する条例制定の件   日程第 5.議案第48号 淡路老人福祉センターの設置及び管理に関する条例の                一部改正する条例制定の件   日程第 6.議案第49号 淡路指定地域密着型サービス事業の人員、設備及び                運営の基準等に関する条例及び淡路指定地域密着型介                護予防サービス事業の人員、設備及び運営の基準等に                関する条例の一部を改正する条例制定の件   日程第 7.議案第50号 淡路津名農業研修施設の設置及び管理に関する条例の                一部を改正する条例制定の件   日程第 8.議案第51号 財産の取得の件(北淡震災記念公園用地)   日程第 9.議案第52号 平成28年度淡路一般会計補正予算(第2号)   日程第10.議案第53号 平成28年度淡路国民健康保険特別会計補正予算(第                1号)   日程第11.議案第54号 平成28年度淡路後期高齢者医療特別会計補正予算(                第1号)   日程第12.議案第55号 平成28年度淡路介護保険特別会計補正予算(第1号                )   日程第13.議案第56号 平成28年度淡路産地直売所事業特別会計補正予算(                第1号)   日程第14.認定第 1号 平成27年度淡路一般会計歳入歳出決算認定の件   日程第15.認定第 2号 平成27年度淡路国民健康保険特別会計歳入歳出決算                認定の件   日程第16.認定第 3号 平成27年度淡路後期高齢者医療特別会計歳入歳出決                算認定の件   日程第17.認定第 4号 平成27年度淡路介護保険特別会計歳入歳出決算認定                の件   日程第18.認定第 5号 平成27年度淡路産地直売所事業特別会計歳入歳出決                算認定の件   日程第19.認定第 6号 平成27年度淡路温泉事業特別会計歳入歳出決算認定                の件   日程第20.認定第 7号 平成27年度淡路市津名港ターミナル事業特別会計歳入                歳出決算認定の件   日程第21.認定第 8号 平成27年度淡路住宅用地造成事業等特別会計歳入歳                出決算認定の件   日程第22.認定第 9号 平成27年度淡路農業集落排水事業特別会計歳入歳出                決算認定の件   日程第23.認定第10号 平成27年度淡路公共下水道事業特別会計歳入歳出決                算認定の件   日程第24.諮問第 2号 人権擁護委員候補者の推薦に関する件   日程第25.広報広聴調査特別委員会委員補充選任の件 1.会議に出席した議員(17名)    1番 日 指 英 良        2番 西 村 秀 一    3番 松 原 幸 作        4番 打 越   齊    5番 太 田 善 雄        6番 鎌 塚   聡    7番 北 浦 久 吉        8番 廣 田 克 子    9番 西 濱 益 代       10番 戸 田 雄 士   11番 田 中 孝 始       12番 土 井 晴 夫   13番 岬   光 彦       14番 出 雲 容 子   15番 池 本 道 治       17番 松 本 英 志   18番 籾 谷   宏 1.会議に欠席した議員(1名)   16番 竹 中 史 雄 1.会議に出席した事務局員職氏名     事務局長     角 村 光 浩     議事課長     菅   大 尚     議事課副課長兼総務係長議事係長              平 野 由 香     議事課主事    濵 口   希 1.会議に出席した説明員職氏名     市長       門   康 彦     副市長      金 村 守 雄     教育長      廣 田 利 幸     理事       大 川 豊 成     企画政策部長   富 永 登志也     企画政策部付部長企業誘致推進担当
                 岡 部 喜 之     企画政策部付部長ふるさと納税推進担当)              安 藤 浩 司     総務部長     鈴 木   勝     総務部付部長事務所統括担当一宮事務所長)              坂 口 洋 子     財務部長     山 名   実     財務部付部長収納推進担当)              奥 田 恵 子     危機管理部長   中 川 富 夫     市民生活部長   柏 木 克 之     健康福祉部長   長 野 元 昭     健康福祉部付部長幼保連携推進及び国民健康保険診療所担当)              富 永 奈緒美     産業振興部長   井 戸   弘     都市整備部長   中 尾 雅 規     都市整備部付部長下水道担当)              池 田   稔     会計管理者    川 原 敏 男     監査委員事務局長 上 田 宏 司     教育部長     山 田 一 夫     教育部長     那 倉 康 知               開 会 午前10時00分              ……………………………………                  開会あいさつ ○議長(松本英志)  皆さん、おはようございます。  開会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。  日中はまだまだ残暑が厳しいものがありますが、朝夕は涼しくなり、過ごしやすい季節となってまいりました。議員各位並びに門市長を初め幹部職員の皆様には御健勝にて御参集を賜り、本日ここに第64回淡路市議会定例会を開会できますことは、市政のため、まことに御同慶にたえない次第であり、各位の御精励に深く敬意を表するものであります。  今期定例会におきましては、一般会計及び特別会計補正予算を初め、平成27年度決算認定条例改正など、数多くの重要な案件が提出されます。  また、決算審査及び補正予算審査のため、それぞれ特別委員会の設置も予定されております。  議員各位におかれましては、何とぞ格別の御精励を賜り、慎重に御審議の上、適切妥当な結論が得られますようお願い申し上げまして、開会の御挨拶といたします。  引き続きまして、開会に先立ち、門市長の御挨拶がございます。  市長、門 康彦君。 ○市長(門 康彦) (登壇)  おはようございます。  第64回淡路市議会の開会に当たり、御挨拶を申し上げます。  本日定例会を招集いたしましたところ、議員各位には、定刻に御参集をいただき、ここに開会の運びになりましたことを、衷心より厚く御礼を申し上げます。  初めに、本日9月1日は防災の日でありますが、北海道では、観測史上初めて1年間に3つの台風が上陸するなど、8月以降、例年にないペースで台風が相次いで発生し、特に30日夜東北地方に上陸した台風10号では、死者・行方不明者があったほか、浸水などにより、各地に大きな被害が出ました。お亡くなりになられました方々の御冥福をお祈りするとともに、被害に遭われました多くの方々に対しまして、心からお見舞いを申し上げます。  台風による被害はもちろん、近い将来、南海トラフ巨大地震の発生が懸念され、大きな被害が予想される本市におきましても、有事に備え、緊急時の対処方法の確立を図ることが急務であることから、本日、本庁全職員による避難訓練を実施をいたします。  今回の避難訓練は、津波発生時における避難経路及び庁舎出入り口にあります防水板操作方法等の点検、確認を目的として実施し、迅速かつ安全に来庁者の誘導及び職員の避難が行えるよう、ふだんからの防災意識向上に努めます。  さて、今定例会で御審議を賜りますのは、条例改正議案等のほか、平成27年度各会計に係る歳入歳出決算認定となっています。そのうち、一般会計につきましては、歳出決算額が本庁舎2号館の建設、誘致企業へのふるさと融資の実施など、戦略的な事業の実施に伴い、前年度と比較して47億円余の増額となりましたが、歳入歳出差引額は4億3,000万円余の黒字決算となり、実質公債費比率が18.4%、将来負担比率が208.8%と指数の改善を見たところであります。  決算の内容につきましては、決算審議の折に詳しく説明をさせていただきますが、先ほどの実質公債費比率早期健全化基準25%、財政再生基準30%を下回っており、震災関連を除けば13.6%となっています。  また、将来負担比率早期健全化基準350%を下回っており、震災関連を除けば170.0%となっています。  いずれにしましても、早期健全化基準をクリアしているものの、他市と比較すると依然として高い水準であり、まだまだ厳しい財政状況にはあります。  本年度からは、交付税が一本算定となる平成33年度に向けた重要で難しい5年間と位置づけ、持続可能な財政運営の構築を図ってまいります。  このような中で、去る8月23日に本市と近畿運輸局は、継続的な公共交通網の構築に向け、連携して取り組む地域連携サポートプラン協定を締結いたしました。これは本市がこれまで厳しい財政状況下において、公共交通に関する問題解決に積極的に取り組んできたことを、国を含め対外的に評価されたことによるものでもあります。  今後は、本市のみならず、島内全体の地域公共交通に関する現状把握、課題の整理等を行い、未来の公共交通の充実を図るほか、さまざまな先導的事業に率先して取り組み、淡路島フロントランナーチーム淡路市として、活力ある地域づくりに努めてまいります。  どうか議員の皆様におかれましては、今後の市政運営に格別の御指導、御鞭撻を賜りますよう、心からお願い申し上げ、開会の御挨拶といたします。 ○議長(松本英志)  門市長の御挨拶が終わりました。  それでは、ただいまから、平成28年第64回淡路市議会定例会を開会いたします。  直ちに本日の会議を開きます。  本日の議事日程は、お手元に印刷配付しておりますとおりであります。これにより御了承願います。             ◎日程第1.会議録署名議員の指名 ○議長(松本英志)  日程第1.会議録署名議員の指名であります。  会議録署名議員は、会議規則第82条の規定により、議長より指名いたします。  2番 西村秀一君、3番 松原幸作君。以上2名の議員にお願いいたします。               ◎日程第2.会期の決定 ○議長(松本英志)  次は、日程第2.会期の決定を議題といたします。  お諮りいたします。  今期定例会の会期は、本日から9月30日までの30日間といたしたいと思います。  これに御異議ございませんか。             (「異議なし」と呼ぶ者あり) ○議長(松本英志)  異議なしと認めます。  よって、さように決します。               ◎日程第3.諸般の報告 ○議長(松本英志)  次いで、日程第3.諸般の報告であります。  本日、市長から提出されます案件は、お手元に配付しておりますので、御了承願います。  次いで、地方自治法第121条第1項の規定に基づき、説明のため、今期定例会に出席を求めました者の職氏名は、お手元に配付しておりますとおりであります。  次いで、監査委員から、地方自治法第235条の2第3項の規定により、一般会計及び特別会計等の平成28年度6月分、7月分の現金出納検査結果報告書がそれぞれ提出されました。  次いで、地方公共団体の財政の健全化に関する法律第3条第1項及び第22条第1項の規定に基づき、報告第10号として、平成27年度決算に基づく健全化判断比率及び資金不足比率報告書が提出されました。  次に、地方自治法第243条の3第2項の規定に基づき、株式会社キャトルセゾン松帆、株式会社ほくだん、株式会社淡路島パルシェの平成27年度決算書類が、報告第11号、報告第12号及び報告第13号として提出されました。  次に、市長から、地方自治法第180条第1項の規定に基づき、専決処分した事件の報告について、報告第14号として提出されました。  それぞれ写しを配付しておりますので、御了承願います。  次に、8月10日付をもって、18番 籾谷 宏君から、一身上の都合により、議会運営委員会の委員を辞任したい旨の申し出がありました。ついては、委員会条例第14条の規定により、議長において許可いたしましたので、御了承願います。  ここで御報告申し上げます。  16番、竹中史雄議員には、病気療養のため、本日の会議を欠席する旨届け出がありましたので、御報告いたします。  以上で諸般の報告は終わりました。         ◎日程第4.議案第47号~日程第24.諮問第2号 ○議長(松本英志)  次に、日程第4.議案第47号から日程第24の諮問第2号まで、以上21件を一括議題といたします。  これより、上程議案に対する市長の説明を求めます。  市長、門 康彦君。 ○市長(門 康彦) (登壇)  それでは、条例制定議案第47号から第50号まで、事件決議議案第51号、予算議案第52号から第56号まで、決算認定第1号から第10号まで、諮問第2号のこれら提出議案21件の説明を一括して申し上げます。  最初に、条例制定議案4件の説明を申し上げます。  議案第47号の淡路手数料条例の一部を改正する条例制定の件につきましては、国外犯罪被害弔慰金等の支給に関する法律が本年11月30日から施行されることに伴い、国外犯罪被害弔慰金等の支給を受けようとする者等に対して、国外犯罪被害者またはその遺族の戸籍に関し、条例で定めるところにより、無料で証明を行うことができるよう、所要の措置を講じます。  議案第48号の淡路老人福祉センターの設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例制定の件につきましては、北淡老人福祉センター代替施設として、隣接する旧室津保育所を改修、新たに室津ふれあいセンターを設置したことに伴い、当該老人福祉センターを廃止するため、所要の措置を講じます。  議案第49号の淡路指定地域密着型サービス事業の人員、設備及び運営の基準等に関する条例及び淡路指定地域密着型介護予防サービス事業の人員、設備及び運営の基準等に関する条例の一部を改正する条例制定の件につきましては、介護保険法の改正に伴い、地域密着型サービスにおいて、新たに地域密着型通所介護が創設され、運営推進会議の設置が規定されたことなどから、関係する条例に所要の措置を講じます。  議案第50号の淡路津名農業研修施設の設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例制定の件につきましては、野田尾集会所野田尾町内会に無償譲渡するにつき、当該施設を廃止する必要があるため、所要の措置を講じます。  続きまして、事件決議1件につきまして説明を申し上げます。  議案第51号の財産の取得の件につきましては、北淡震災記念公園用地として借地している約5,600平方メートルの土地を7,740万円余で取得するものであります。  続きまして、予算議案補正予算5件につきまして、説明を申し上げます。  議案第52号の平成28年度一般会計補正予算(第2号)につきましては、既定予算に4億4,880万円余を追加、補正後の予算総額は309億7,420万円余とし、地方債補正の変更は2件となります。  議案第53号の平成28年度国民健康保険特別会計補正予算(第1号)につきましては、事業勘定予算既定予算に4,120万円を追加、補正後の予算総額は75億2,370万円余とします。  議案第54号の平成28年度後期高齢者医療特別会計補正予算(第1号)につきましては、既定予算に1,320万円余を追加、補正後の予算総額は7億1,510万円余とします。  議案第55号の平成28年度介護保険特別会計補正予算(第1号)につきましては、既定予算に7,700万円を追加、補正後の予算総額は50億7,710万円余とします。  議案第56号の平成28年度産地直売所事業特別会計補正予算(第1号)につきましては、既定予算に190万円余を追加、補正後の予算総額は2,170万円余とします。  続きまして、決算認定10件につきまして説明を申し上げます。  これらの決算認定につきましては、それぞれ平成27年度に執行した決算に係るものです。認定第1号の一般会計認定第2号の国民健康保険特別会計認定第3号の後期高齢者医療特別会計認定第4号の介護保険特別会計認定第5号の産地直売所事業特別会計認定第6号の温泉事業特別会計認定第7号の津名港ターミナル事業特別会計認定第8号の住宅用地造成事業等特別会計認定第9号の農業集落排水事業特別会計認定第10号の公共下水道事業特別会計決算であります。  以上、これらの決算につきまして、監査委員の意見をつけ認定に付すものであります。  最後に、諮問第2号の人権擁護委員候補者の推薦に関する件につきまして説明を申し上げます。  中野隆信様には、本年12月31日付をもちまして委員の任期が終了しますので、その後任候補者につきまして、慎重に選考しました結果、引き続き、中野隆信様を後任委員候補者として法務大臣に推薦するため、議会に意見を求めるものであります。
     以上をもちまして、提出議案21件の説明を終わります。  議員の皆様におかれましては、いずれの案件も重要なものであります。よろしく御審議の上、適切な御議決を賜りますよう、お願い申し上げます。 ○議長(松本英志)  市長の提案説明は終わりました。  続いて、ただいま上程中のうち、諮問第2号については、人事案件でありますので、議事の順序を省略し、直ちに採決に入りたいと思います。  これに御異議ございませんか。             (「異議なし」と呼ぶ者あり) ○議長(松本英志)  異議なしと認めます。  よって、さように決します。  それでは、直ちに採決いたします。  諮問第2号 人権擁護委員候補者の推薦に関する件について、諮問のとおり答申することに賛成の諸君は起立願います。                 (起立全員) ○議長(松本英志)  お座りください。  起立全員であります。  よって、本件は、諮問のとおり答申することに決定いたしました。  次にお諮りいたします。  先ほど議決されました諮問1件を除く残りの上程中の20件につきましては、議事の都合により、質疑等の審議は後日に行いたいと思います。これに御異議ありませんか。             (「異議なし」と呼ぶ者あり) ○議長(松本英志)  異議なしと認めます。  よって、さように決しました。       ◎日程第25.広報広聴調査特別委員会委員補充選任の件 ○議長(松本英志)  続いて、日程第25.広報広聴調査特別委員会委員補充選任の件を議題といたします。  8月10日の第63回淡路市議会臨時会において、議長より指名いたしました広報広聴調査特別委員会委員については、1名の欠員となっております。  お諮りいたします。  本件について、欠員となっている本特別委員会の委員の補充選任については、11番、田中孝始君を指名いたしたいと思いますが、これに御異議ありませんか。             (「異議なし」と呼ぶ者あり) ○議長(松本英志)  異議なしと認めます。  よってさように決しました。  以上で、本日の日程は終わりました。  この際、お諮りいたします。  明9月2日から4日までの3日間は、議案調査等のため、休会といたしたいと思います。これに御異議ございませんか。             (「異議なし」と呼ぶ者あり) ○議長(松本英志)  異議なしと認めます。  よってさように決しました。  次の本会議は、9月5日、月曜日、午前10時から再開いたします。  本日は、これをもって散会いたします。議員各位並びに門市長を初め幹部職員の皆様には大変御苦労さまでございました。  広報広聴調査特別委員会の皆様に申し上げます。10時50分から編集室において委員会が開催されますので御参集のほどよろしくお願いいたします。  以上であります。              散 会 午前10時20分...