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1. 西脇市議会 2018-03-16
   平成30年予算決算常任委員会（ 3月16日）

   
   取得元: 西脇市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-09-13
   平成30年予算決算常任委員会（ 3月16日） 　　　　　　　　　平　成　２９　年　度 　　西　脇　市　議　会　予　算　決　算　常　任　委　員　会　会　議　録 　　　　　　　　　　　　　　　　平　成　３０　年　３　月　１６　日 　　　　　　　　　　　　西　脇　市　議　会 　 　　　　　　　　　　　　予算決算常任委員会会議録
   １　開催月日　　　　　　平成30年３月16日 ２　開催時間　　　　　　午前９時27分～午前９時53分（会議26分） ３　開催場所　　　　　　委員会室 ４　出席委員 　　　委員長　　東　野　敏　弘　　　　副委員長　　岩　崎　貞　典 　　　委　員　　吉　井　敏　恭　　　　委　　員　　近　藤　文　博 　　　　〃　　　古　西　祐　子　　　　　〃　　　　村　岡　栄　紀 　　　　〃　　　坂　部　武　美　　　　　〃　　　　浅　田　康　子 　　　　〃　　　岡　崎　義　樹　　　　　〃　　　　村　井　正　信 　　　　〃　　　中　川　正　則　　　　　〃　　　　寺　北　建　樹 　　　　〃　　　村　井　公　平 　　　議　長　　林　　　晴　信 ５　欠席委員　　　　　　なし ６　欠　　員　　　　　　１名 ７　説明のため出席した者の職氏名 　　市長　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　片　山　象　三 　　副市長　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　吉　田　孝　司 　　教育長　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　笹　倉　邦　好 　　都市経営部長　　　　　　　　　　　　　　　　　　　筒　井　研　策 　　財政課長兼新庁舎建設室財政調整担当主幹　　　　　　渡　辺　和　樹 ８　出席事務局職員 　　事務局長　　　　山　口　知　哉　　　事務局主幹　　高　瀬　　　崇 　　事務局主査　　　岸　本　仁　子 ９　傍聴議員 　　　　高　瀬　　　洋 10　案　　件 （１）討論、採決 　　①　議案第20号　平成30年度西脇市一般会計予算 　　②　議案第21号　平成30年度西脇市国民健康保険特別会計予算 　　③　議案第22号　平成30年度西脇市立学校給食センター特別会計予算 　　④　議案第23号　平成30年度西脇市老人保健施設特別会計予算 　　⑤　議案第24号　平成30年度西脇市公営墓地特別会計予算 　　⑥　議案第25号　平成30年度西脇市介護保険特別会計予算 　　⑦　議案第26号　平成30年度西脇市茜が丘宅地供給事業特別会計予算 　　⑧　議案第27号　平成30年度西脇市後期高齢者医療特別会計予算 　　⑨　議案第28号　平成30年度西脇市太陽光発電事業特別会計予算 　　⑩　議案第29号　平成30年度西脇市水道事業会計予算 　　⑪　議案第30号　平成30年度西脇市下水道事業会計予算 　　⑫　議案第31号　平成30年度西脇市立西脇病院事業会計予算 　　　　　　　　　　　　　　　　△開会　午前９時27分 ○東野委員長　 　おはようございます。それでは、ただいまより予算決算常任委員会の３日目を始めます。 　議案第20号平成30年度西脇市一般会計予算について討論から始めたいと思います。 　反対討論ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　　〔「なし」の声あり〕 　賛成討論ございませんか。 ○寺北委員　 　私は議案第20号に賛成の立場から討論したいと思います。 　審査の中でも言わせてもらったんですけども、私はこの議案の中でも福祉タクシー券、また奨学金の問題、そして保育士等のキャリアアップ研修事業についての対策等々に不十分さを感じております。 　障害者や高齢者の皆さんを対象とした福祉タクシー運賃の助成事業、これは障害者の場合は500円券を60枚、高齢者の場合30枚。しかしこれは芳田とか黒田庄地区の皆さんにとっては３枚使っても1,500円、しかしさらにまだ1,000円、1,500円のお金を足さな目的地に行けない。ということは、担当者が言っている外出の機会を保障する、補助するいうことから言えば、そういう地区に住んでいる人たちにとっては、まち中の人に比べて２分の１、３分の１の機会になってしまうということなんですね。 　そういった点で、私はずっと持論として初乗り運賃はみんなで負担しても、あと残りは行政が補助、それが本当の公平、平等ではないかいうふうに考えております。住んでる地域によって差別があるというのは私は承服できません。 　それとともに、今、公共交通の関係で均一料金の問題が課題として挙がっております。普通の公共交通、バスやいろいろ使う場合に、均一でやろうとしてる中で部署が違うだけでそこら辺の差を当然とするそのような考え方、私は到底承服できないわけであります。 　それと、保育士等のキャリアアップの問題については、やはり研修を受けられる条件をどのように保障していくか、そのことが大事だと思います。今、お母さん方にとって自分の子供が３歳、４歳、５歳、幼稚園や認定こども園を選択する中で、いかに就学前の教育や保育が保障されるか、充実した中身になるか、そのことが非常に関心の的になっております。私は一年ぐらいでキャリアアップが図れると思っておりませんので、今、しばらざくら幼稚園が継続する５年間ですか、その間にいかに認定こども園の保育士さんたち、保育教諭の皆さんが充実したキャリアアップを図れるその体制を時間をかけてとる以外にないんですよね。 　そういった点では、そこへ研修に出られるそういった体制をいかに保障していくかいうことが大事だと思っております。そういった意味の予算がつけられておりません。 　また、奨学金の問題、これも審査の中で言わせてもらったんですけども、今全国的に給付の問題が出ております。しかし本当に枠は狭い、そういった中で私は貸し付けと給付を併用するのがいいんか、そこら辺は研究の余地はあると思いますけども、西脇市においても給付の問題をもっともっと真剣に考えていかなきゃならない、そのような状況にあると思います。 　しかし、こういった私から見て不十分な点はたくさんありますが、ふるさと寄附促進事業の積極的な取り組み、努力、また、放課後児童対策事業における早朝保育の導入とか、小学校６年生までの全ての子供たちを受け入れる条件整備、施設整備を図っていきたいとか、また、新生児の聴覚検査費助成事業や産婦健康診査事業の導入等々新たな事業も積極的に行われてます。 　それで私にとって一番大きいのは、公共交通対策事業におけるデマンド運行を基本とした地域公共交通網形成計画、これを30年度できちっと仕上げていくという方向が出されてるということについては、私は大いに賛成したいと思います。これは芳田地域の中でみずからが運転手も募集して、そして自分らで自主運行するいう決意を固めてる中で、また議会としても総務産業の特定所管でデマンドも含めた事業を考えるべきだという積極的な提言の中で、やっぱり行政として、今、デマンド交通を基本とした公共交通を考える、検討していくいうことは、非常に私にとってうれしい方向性であると思います。 　そういった点で、これまで余り一般会計の予算には賛成はしてこなかったんですけども、このたびの予算については賛成したいと思います。以上です。 ○東野委員長　 　反対討論ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　　〔「なし」の声あり〕 　賛成討論ございませんか。 ○村井正委員　 　私は従来から反対しておりました庁舎の予定用地である旧商業施設の解体工事費、またＪＲ鍛冶屋線跡地の道路整備費等が入っておりますが、やはり全体としては市民生活や市民の福祉につながる予算が圧倒的多くあり、また、積極的にこのような予算が組まれておりますので、これについては賛成をいたします。 ○東野委員長　 　ほかに討論ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　　〔「なし」の声あり〕 　討論がないようですので、採決に移ります。 　議案第20号平成30年度西脇市一般会計予算について、賛成の委員の挙手を求めます。 　　　　　　　　　　　　　　　　　〔賛成者挙手〕 　挙手全員です。よって、議案第20号は可決すべきものと決しました。 　続いて、議案第21号平成30年度西脇市国民健康保険特別会計予算について討論を行います。 　反対討論ございませんか。 ○村井正委員　 　私は議案第21号平成30年度西脇市国民健康保険特別会計予算に反対をいたします。 　今回の国民健康保険特別会計予算は大きく分けて二つの問題があると考えております。 　一つは、国民健康保険の県単位化に向けた予算であって、納付金制度で県への上納が義務づけられ、今後100％上納に向けて保険料がより高くなることを懸念します。そしてまた、県単一化はスケールメリットのためとのことですが、例えば大阪市での保険加入者は、これは2013年、平成25年度ですが、兵庫県下の加入者の約６割ぐらいの大きさにもかかわらず、収支が悪くスケールメリットで国保会計の改善が図れるということはなかなかできないんじゃないかと思います。もともと国保収入の70％ありました国庫負担が低下して、平成28年度、2016年度段階では県の支出金を合わせても30％しかないと資料にもあります。このことが一番大きな問題ではないかと思います。 　二つ目には、議案第11号に示された内容を見ても、所得や資産のない世帯により高い保険料が課税されるということになりますので、この二つを理由として反対をいたします。 ○東野委員長　 　賛成討論ございませんか。 ○村岡委員　 　私は議案第21号国民健康保険特別会計に賛成したいと思います。 　国保税に関しては今後まだ課題はたくさんありますが、現在の厳しい国保税の安定化を考えた場合、県単一化に向けての現状としては正しい施策であると考えます。 　また、予算決算常任委員会におきまして65％の方が値下がりの対象となるというようなことも踏まえまして、この議案には賛成したいと思います。 ○東野委員長　 　反対討論ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　　〔「なし」の声あり〕 　賛成討論ございませんか。 ○寺北委員　 　私は議案第21号に賛成の立場から討論を行います。 　私は、先ほど村井正信委員も言っておりましたように、国民健康保険事業の県の単一化には反対です。決して将来は明るくないと思います。しかし、その意味での条例改正の分については反対討論しようと思ってますが、今回のこの予算だけを見ればまだまだ高い。これでいいよといった金額ではありませんが、被保険者一人当たりの国保税が昨年の９万414円から８万7,933円と、2,481円安くなっております。そういった点で、予算としては賛成したいと思います。 ○東野委員長　 　ほかに討論ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　　〔「なし」の声あり〕 　討論がないようですので、採決します。 　議案第21号平成30年度西脇市国民健康保険特別会計予算について、賛成の委員の挙手を求めます。 　　　　　　　　　　　　　　　　　〔賛成者挙手〕
   　賛成多数です。よって、議案第21号は可決すべきものと決しました。 　続いて、議案第22号平成30年度西脇市立学校給食センター特別会計予算について討論を行います。 　反対討論ございませんか。 ○寺北委員　 　議案第22号に反対の立場から討論を行います。 　平成24年度から庁内において調理業務の民間委託が検討され、一定の結論が出たことから、新年度において学校給食センター運営方式の検討委員会を立ち上げるための予算が計上されています。 　民間委託により経費が幾ら削減できるかとの施政方針のときの問いに対して、数百万円であるとの回答を得ています。私は子供たちに対して食の安全・安心を提供する観点から、学校給食センターはあくまでも直営で運営すべきであるという考えを持っておりますので、議案第22号に反対します。 ○東野委員長　 　賛成討論ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　　〔「なし」の声あり〕 　ほかに討論ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　　〔「なし」の声あり〕 　討論がないようですので、採決をします。 　議案第22号平成30年度西脇市立学校給食センター特別会計予算について、賛成の委員の挙手を求めます。 　　　　　　　　　　　　　　　　　〔賛成者挙手〕 　挙手多数です。よって、議案第22号は原案のとおり可決すべきものと決しました。 　続いて、議案第23号平成30年度西脇市老人保健施設特別会計予算の討論を行います。 　反対討論ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　　〔「なし」の声あり〕 　賛成討論ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　　〔「なし」の声あり〕 　討論ございませんね。 　　　　　　　　　　　　　　　　〔「なし」の声あり〕 　それでは、議案第23号平成30年度西脇市老人保健施設特別会計予算について、賛成の委員の挙手を求めます。 　　　　　　　　　　　　　　　　　〔賛成者挙手〕 　挙手全員です。よって、議案第23号は原案のとおり可決すべきものと決しました。 　続いて、議案第24号平成30年度西脇市公営墓地特別会計予算について討論を行います。 　反対討論ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　　〔「なし」の声あり〕 　賛成討論ございませんか 　　　　　　　　　　　　　　　　〔「なし」の声あり〕 　討論ございませんね。 　　　　　　　　　　　　　　　　〔「なし」の声あり〕 　それでは採決をします。 　議案第24号平成30年度西脇市公営墓地特別会計予算について、賛成の委員の挙手を求めます。 　　　　　　　　　　　　　　　　　〔賛成者挙手〕 　挙手全員です。よって、議案第24号は原案のとおり可決すべきものと決しました。 　続いて、議案第25号平成30年度西脇市介護保険特別会計予算について討論を行います。 　反対討論ございませんか。 ○村井正委員　 　私は議案第25号平成30年度西脇市介護保険特別会計に反対をいたします。 　今回の予算は、高齢者への健康保持のため、また、介護の必要な人のためのさまざまな事業が盛り込まれた予算になっており、その事業実施については賛同するものですが、議案第13号によります介護保険料の増額がこれはまだ決定しておりませんけども、予算に含まれておりますので、その部分についての反対の意思ということで反対をいたします。 ○東野委員長　 　賛成討論ございませんか。 ○村井公委員　 　私は議案第25号について賛成の立場から討論いたします。 　先ほど村井正信委員のほうから介護保険料が上がっておるということを言われました。それも事実なんですが、西脇市の場合は聞きますと他市に比べまして介護施設が多いという、それが一つの一因にもなっておるということなんですね。しかしながら、このことはやはり働く人への支援ということにもなってこようかと思います。 　それと、やっぱり今後在宅介護、そして介護予防、この施策は今言われましたとおりかなりの充実をしておりますので、やはりこれを実施していただくことによって介護保険料も下がってくるというような期待も持てますので、私はこの予算に賛成をいたします。 ○東野委員長　 　反対討論ございませんか。 ○寺北委員　 　私は議案第25号に反対の立場から討論を行います。 　西脇市の第１号保険料が高い理由として、一つ目には後期高齢者の割合が多い、二つ目には低所得者の割合が多い、三つ目には一人当たりの介護給付費が高いと説明されています。 　この説明は、私は理解はできます。そもそも国の制度が悪いんであって、地方自治体に基本的に責任はないと思いますが、しかし、市民の皆さんは納得できません。年金が下がり切り詰めた生活をされている中で、基準額が月5,500円から6,200円に700円、13％も引き上げられる予算には到底賛成するわけにはまいりません。理解はできますが、納得はできません。以上です。 ○東野委員長　 　ほかに討論ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　　〔「なし」の声あり〕 　ないようですので、採決に移ります。 　議案第25号平成30年度西脇市介護保険特別会計予算について、賛成の委員の挙手を求めます。 　　　　　　　　　　　　　　　　　〔賛成者挙手〕 　挙手多数です。よって、議案第25号は原案のとおり可決すべきものと決しました。 　続いて、議案第26号平成30年度西脇市茜が丘宅地供給事業特別会計予算について討論を行います。 　反対討論ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　　〔「なし」の声あり〕 　賛成討論ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　　〔「なし」の声あり〕 　討論ございませんね。 　　　　　　　　　　　　　　　　〔「なし」の声あり〕 　それでは採決を行います。 　議案第26号平成30年度西脇市茜が丘宅地供給事業特別会計予算について、賛成の委員の挙手を求めます。 　　　　　　　　　　　　　　　　　〔賛成者挙手〕 　挙手全員です。よって、議案第26号は原案のとおり可決すべきものと決しました。 　次に、議案第27号平成30年度西脇市後期高齢者医療特別会計予算について討論を行います。 　反対討論ございませんか。 ○村井正委員　 　私は議案第27号平成30年度西脇市後期高齢者医療特別会計予算について反対をいたします。 　後期高齢者医療保険料は常任委員会での説明もありましたけれども、広域連合議会で決定されまして、西脇市では関知できないというのが事実でありますけれども、今回の広域連合議会定例会の報告書を見ますと保険料が増額されています。 　この保険料は、先ほど議案第21号、また25号での国民健康保険、そして介護保険それぞれが低所得者を中心にして上がるということになりましたら、この金額でまた高齢者も上がるということになればなかなか生活がやっていきにくくなるんじゃないかというふうに考えますので、この後期高齢者医療特別会計予算もこういう増額ということになってきますので、それについては反対をいたします。 ○東野委員長　 　賛成討論ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　　〔「なし」の声あり〕 　ほかに討論はございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　　〔「なし」の声あり〕 　討論がないようですので、採決に移ります。 　議案第27号平成30年度西脇市後期高齢者医療特別会計予算について、賛成の委員の挙手を求めます。 　　　　　　　　　　　　　　　　　〔賛成者挙手〕 　賛成多数です。よって、議案第27号は原案のとおり可決すべきものと決しました。 　次に、議案第28号平成30年度西脇市太陽光発電事業特別会計予算について討論を行います。 　反対討論ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　　〔「なし」の声あり〕 　賛成討論ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　　〔「なし」の声あり〕 　討論がないようですので、採決に移ります。 　議案第28号平成30年度西脇市太陽光発電事業特別会計予算について、賛成の委員の挙手を求めます。 　　　　　　　　　　　　　　　　　〔賛成者挙手〕 　挙手全員です。よって、議案第28号は原案のとおり可決すべきものと決しました。 　次に、議案第29号平成30年度西脇市水道事業会計予算について討論を行います。 　反対討論ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　　〔「なし」の声あり〕 　賛成討論ございませんか。
   　　　　　　　　　　　　　　　　〔「なし」の声あり〕 　ないようですので、採決に移ります。 　議案第29号平成30年度西脇市水道事業会計予算について、賛成の委員の挙手を求めます。 　　　　　　　　　　　　　　　　　〔賛成者挙手〕 　挙手全員です。よって、議案第29号は原案のとおり可決すべきものと決しました。 　次に、議案第30号平成30年度西脇市下水道事業会計予算について討論を行います。 　反対討論ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　　〔「なし」の声あり〕 　賛成討論ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　　〔「なし」の声あり〕 　討論がないようですので、採決に移ります。 　議案第30号平成30年度西脇市下水道事業会計予算について、賛成の委員の挙手を求めます。 　　　　　　　　　　　　　　　　　〔賛成者挙手〕 　挙手全員です。よって、議案第30号は原案のとおり可決すべきものと決しました。 　次に、議案第31号平成30年度西脇市立西脇病院事業会計予算について討論を行います。 　反対討論ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　　〔「なし」の声あり〕 　賛成討論ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　　〔「なし」の声あり〕 　討論がないようですので、採決に移ります。 　議案第31号平成30年度西脇市立西脇病院事業会計予算について、賛成の委員の挙手を求めます。 　　　　　　　　　　　　　　　　　〔賛成者挙手〕 　挙手全員です。よって、議案第31号は原案のとおり可決すべきものと決しました。 　以上で、本委員会に付託を受けました全ての議案について結論が出ました。三日間にわたる長期にわたる審査でしたけれども、委員の皆さんには大変慎重に審議をいただき、適切妥当な結論をいただいたことを心よりお礼を申し上げます。委員長ふなれのためになかなかスムーズな進行ができなかったことを心よりおわびを申し上げます。 　そしたら、ここで市長の挨拶を求めます。 ○片山市長　 　予算決算常任委員会の閉会に当たりまして一言御挨拶を申し上げます。 　委員各位には、平成29年度補正予算及び平成30年度当初予算につきまして、終始慎重に御審議を賜り原案に御賛同いただきました。 　審議の中でいただきました御意見等につきまして、今後さらに研究と検討を重ねてまいりたいと考えております。 　また、生産性の高い議論をしていただくのに当たりまして、理事者側でもまだまだ対応が不十分であったこと、また反省点があったことを次の議会ではもっともっと改善をしていきたいと思っております。三日間の御精励に対しまして深い敬意を申し上げ、閉会の御挨拶とさせていただきます。ありがとうございました。 ○東野委員長　 　本委員会の予定はこれで全て終了しました。お諮りします。本委員会の審査経過とその結果の報告については、委員長に御一任願いたいと思いますが、御異議ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　〔「異議なし」の声あり〕 　異議なしと認め、そのようにさせていただきます。 　長期間、各委員、また理事者におかれましては、本当に御苦労さまでした。ありがとうございました。 　　　　　　　　　　　　　　　　△閉会　午前９時53分 　平成30年３月16日 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　予算決算常任委員会 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　委員長　　東　野　敏　弘...