豊岡市議会 2016-09-02
平成28年第3回定例会（第1日 9月 2日）
平成28年第3回定例会（第1日 9月 2日） ────────────────────────────────────────────────
平成28年第３回
豊岡市議会定例会（第１日）
平成28年９月２日（金曜日）
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平成28年９月２日 午前９時30分開会
日程第１
会議録署名議員の指名
日程第２ 会期の決定
日程第３ 諸般の報告
日程第４ 報告第15号 専決処分したものの報告について
専決第12号 損害賠償の額を定めることについて
報告第16号 平成27年度決算に係る
実質赤字比率、
連結実質赤字比率、実質公
債費比率及び将来負担比率の報告について
報告第17号 平成27年度決算に係る
資金不足比率の報告について
報告第18号 放棄した債権の報告について
報告第19号
豊岡まちづくり株式会社第21期の決算及び第22期の
事業計画に関
する書類について
報告第20号
株式会社日高振興公社第22期の決算及び第23期の
事業計画に関す
る書類について
報告第21号
株式会社シルク温泉やまびこ第12期の決算及び第13期の
事業計画 第 105号議案 平成28年度豊岡市
霊苑事業特別会計補正予算（第１号）
第 106号議案 平成28年度豊岡市
太陽光発電事業特別会計補正予算（第１号）
第 107号議案 平成28年度豊岡市
水道事業会計補正予算（第１号）
第 108号議案 平成28年度豊岡市
下水道事業会計補正予算（第１号）
第 109号議案 平成28年度豊岡市
農業共済事業特別会計補正予算（第１号）
第 110号議案 平成27年度豊岡市各
会計歳入歳出決算の認定について
第 111号議案 平成27年度豊岡市
水道事業会計決算の認定について
第 112号議案 平成27年度豊岡市
下水道事業会計決算の認定について
第 113号議案 平成27年度豊岡市
農業共済事業特別会計決算の認定について
（以上40件、一括上程、説明）
日程第５
意見書案第７号 民泊に対して地域の実情に応じた運用が可能な法制化を求め
る意見書の提出について
（以上１件、説明、
委員会付託省略、質疑、討論、表決）
日程第６ 監報第６号
例月現金出納検査結果報告について
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出席議員（22名）
１番 関 貫 久仁郎 ２番 前 野 文 孝
３番 浅 田 徹 ４番 椿 野 仁 司
５番 井 垣 文 博 ６番 松 井 正 志
７番 西 田 真 ８番 青 山 憲 司
９番 広 川 善 徳 10番 竹 中 理
12番 奥 村 忠 俊 14番 上 田 倫 久
15番 木 谷 敏 勝 16番 升 田 勝 義
17番 嶋 﨑 宏 之 18番 福 田 嗣 久
19番 野 口 逸 敏 20番 伊 賀 央
21番 井 上 正 治 22番 伊 藤 仁
23番 村 岡 峰 男 24番 上 田 伴 子
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欠席議員（なし）
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欠 員（２名）
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事務局出席職員職氏名
局長 松 本 幹 雄 次長 羽 尻 泰 広
主幹兼庶務係長 前 田 靖 子 主幹兼議事係長 宮 代 将 樹
調査係長 木 山 敦 子 技能職員 藤 井 正 吾
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説明のため出席した者の職氏名
市長 中 貝 宗 治 副市長 真 野 毅
副市長 齋 藤 哲 也 技監 山 田 弘
政策調整部長 杉 本 正 憲 総務部長兼
会計管理者
森 田 敏 幸
地域コミュニティ振興部長
防災監 垣 江 重 人 岸 本 京 子
市民生活部長 田 中 道 男
健康福祉部長 福 井 周 治
環境経済部長 井 上 隆 俊
環境経済部参事 上 田 篤
コウノトリ共生部長 天 野 良 昭
都市整備部長 井 上 良 一
城崎振興局長 井 瀬 邦 夫
竹野振興局長 宮 嶋 俊 夫
日高振興局長 和 藤 久 喜
出石振興局長 榮 木 雅 一
但東振興局長 谷 岡 慎 一 消防長 中 島 幾 良
上下水道部長 小 島 成 貴
教育委員長 深 田 勇
教育長 石 高 雅 信 教育次長 丸 谷 統一郎
代表監査委員 多 根 徹
監査事務局長 藤 本 正 行
農業委員会長 平 田 敏 通
農業委員会事務局長 上 野 吉 弘
総務課長兼
選管事務局長
選挙管理委員長 畠 中 隆 夫 成 田 寿 道
総務課参事 宮 本 和 幸
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◎議長挨拶
○議長（椿野 仁司） おはようございます。
開会に先立ちまして、一言ご挨拶を申し上げます。
去る７月２１日、２２日の２日間にわたり、市内６地域で
議会報告会を開催いたしました。
１７３人の市民の方にご参加いただき、
地域コミュニティや
公共施設再編計画、道路整備、
空き家対策、若者の雇用、
国民健康保険税など、市政各般にわたり多くのご質問、ご意見を賜りました。
議会といたしましては、市民の皆様の生の声を真摯に受けとめ、今後の議会活動を通して市政に反映させてまいりたいと、決意を新たにしてるところであります。
稲穂が黄金色に染まり、朝夕、秋の気配が漂い始めるようになりました。
本格的な
台風シーズンの到来でもあります。台風２３号の教訓を忘れず、備えに万全を期するとともに、災害のない穏やかな日々を心から願うものであります。
さて、議員各位にはご健勝にてご参集を賜り、本日ここに、平成２８年第３回
豊岡市議会定例会を開会できますことは、市政にとってまことに喜ばしい次第であります。
今期定例会に上程されます案件は、報告、事件決議、条例案、
補正予算案及び平成２７年度各
会計決算認定議案の合計４０件であります。
これらは、いずれも重要な案件であります。議員各位には、市政推進の見地から慎重にご審議を賜り、適切妥当なご決定をいただきますとともに、円滑な議会運営に格別のご協力をいただきますことをお願い申し上げ、開会のご挨拶といたします。
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午前９時３０分開会
○議長（椿野 仁司） ただいまの
出席議員数は２２名であります。よって、会議は成立いたします。
ただいまから平成２８年第３回
豊岡市議会定例会を開会いたします。
これより本日の会議を開きます。
直ちに日程に入ります。
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◎日程第１
会議録署名議員の指名
○議長（椿野 仁司） 日程第１は、
会議録署名議員の指名であります。
会議録署名議員は、会議規則第７９条の規定により、
井上正治議員、
上田伴子議員の両議員を指名いたします。
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◎日程第２ 会期の決定
○議長（椿野 仁司） 次は、日程第２、会期の決定についてであります。
この際、
議会運営委員長の報告を求めます。
１６番、
升田勝義議員。
○
議会運営委員長（升田 勝義）
今期定例会の議事運営について、ご報告いたします。
まず、会期につきましては、本日から９月３０日までの２９日間といたしております。
次に、日程につきましては、本日は、諸般の報告の後、
当局提出議案を一括上程し、市長の提案説明並びに各部長等による議案ごとの説明を受けます。
続いて、本日提出されました
意見書案第７号を上程し、説明の後、
委員会付託を省略し、質疑、討論、表決いたします。
さらに、監査報告を受理し、散会することとしております。
次に、明９月３日から９月１１日までは、議案熟読のため休会とし、この間、９月６日の正午を質疑、質問の
通告締め切りといたします。
９月１２日に本会議を再開して、１５日までの４日間を質疑、質問に充て、質疑、質問が終局した後、各上程議案を所管の委員会に審査付託いたします。
次に、９月１６日から２９日までを休会とし、その間、２０日、２１日及び２３日を
委員会審査に充て、３０日に本会議を再開して、
委員長報告、質疑、討論、表決を行い、
今期定例会を閉会することとしております。
以上、報告のとおり、
今期定例会の議事運営について、よろしくご協力をお願いいたします。以上です。
○議長（椿野 仁司） お諮りいたします。
今期定例会の会期は、本日から９月３０日までの２９日間といたしたいと思いますが、これにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（椿野 仁司） ご異議なしと認めます。よって、会期は、２９日間と決定いたしました。
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◎日程第３ 諸般の報告
○議長（椿野 仁司） 次は、日程第３、諸般の報告であります。
まず、
早水政策調整部参事より、本日の会議を欠席する旨の申し出がありましたので、ご了承願います。
次に、当局より議案にかかわる正誤表が提出され、お手元に配付しておりますので、ご了承願います。
次に、議会関係の資料として、去る６月定例会における
委員会意見・要望及び
当局処理状況、６月３日以降の
議会活動報告書並びに
委員会開催の日程表をそれぞれお手元に配付しておりますので、ご清覧願います。
続いて、去る６月定例会において可決されました
意見書案第２号、
次期介護保険制度改正における福祉用具、
住宅改修見直しに関する意見書ほか４件の意見については、国会及び
関係行政庁に対して送付・要望しておきましたので、ご報告いたしておきます。
この際、齋藤副市長から兵庫県
後期高齢者医療広域連合議会定例会の会議結果等について発言を求められておりますので、これを許可いたします。
齋藤副市長。
○副市長（齋藤 哲也） おはようございます。
それでは、去る８月１６日に開催されました平成２８年第２回兵庫県
後期高齢者医療広域連合議会定例会の会議結果について報告をいたします。
この定例会では、お手元に配付しております資料１、
提出議案等の概要のとおり、当局から、認定第１号、平成２７年度兵庫県
後期高齢者医療広域連合一般会計歳入歳出決算認定の件から、同意第２号、兵庫県
後期高齢者医療広域連合副
広域連合長選任の件の７件と請願１件の計８件について審議が行われました。内容につきましては、記載のとおりでございます。
次のページ、資料２をごらんください。会議結果について申し上げます。
認定第２号、
特別会計決算認定につきましては、一部の議員から所得の低い層に対し
短期保険証、
資格証明書を発行すべきでない、
保険料軽減のために
財政安定化基金をもっと活用すべき等の意見が出されましたが、賛成多数により認定されました。
また、請願２号につきましては、
後期高齢者医療の保険料はもとより
介護保険料など社会保障に係る高齢者の負担はふえ続け、高齢者の生活はいよいよ苦しくなっている。保険料の
軽減特例措置を廃止することなく維持継続してほしいとの趣旨で提案されましたが、賛成少数につき不採択となりました。
その他の議案につきましては、全て格別異議なく、原案のとおり可決、同意されました。
次に、議案第１５号の
特別会計補正予算につきましては、平成２７年度の繰越額から
市町国県等返還金精算額等を差し引きました
決算剰余金を
給付費準備基金へ積み立てるため
基金積立金として３１億８，８０６万円が増額補正されました。
一般質問では、高齢者の生活は年々厳しくなる現状にあり、
保険料軽減策を継続するよう
広域連合長として国、県への意見具申を行うべきとの発言がありました。
なお、議案書、配付資料につきましては、
議会事務局に提出いたしておりますので、ご清覧ください。
また、広域連合のホームページにも議案等が掲載されておりますので、ご清覧いただければというふうに思います。
以上で報告終わります。
○議長（椿野 仁司） 質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（椿野 仁司） ないようですので、以上で諸般の報告を終わります。
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◎日程第４ 報告第１５号～報告第２１号及び第８１号議案～第１１３号議案
○議長（椿野 仁司） 次は、日程第４、報告第１５号から報告第２１号まで及び第８１号議案から第１１３号議案まで、専決処分をしたものの報告についてほか３９件を一括議題といたします。
これより市長の提案理由の説明を求めます。
市長。
〔中
貝宗治市長 登壇〕
○市長（中貝 宗治） おはようございます。
平成２８年第３回
豊岡市議会定例会の開会に当たり、議員各位のご健勝をお喜び申し上げますとともに、日ごろのご精励に対し深く敬意を表します。
兵庫県の友好県である、フランス・アヴェロン県オーブラックで開催された、水をテーマにした
文化イベントに招かれ、温泉文化について講演するとともに、本市のＰＲと誘客促進を強力に行いました。
あわせて、
日本政府観光局パリ事務所や
自治体国際化協会パリ事務所などの関係機関を訪問し、本市の海外戦略の取り組みについて理解を求め、プロモーションへの協力のお願いをしてまいりました。
８月３１日には、岡山県奈義町と
先端的まちづくりに関する連携協定を締結しました。奈義町は
子育て支援を通じ、平成２６年
合計特殊出生率日本一や
子ども歌舞伎の取り組み、豊岡市は
コウノトリの野生復帰やアーティスト・イン・レジデンスといった、お互い小さなまちながらも
先端的取り組みを進めており、お互いの情報やノウハウの交換を進めようというものです。今後は、お互い切磋琢磨しながら、地方創生の道を切り開いてまいります。
さて、今議会に私から提出いたします案件は、報告事項７件、事件決議８件、条例１０件、予算１１件、決算４件の合計４０件です。
それでは、当面する市政の諸課題及び提出議案の主なものについてご説明申し上げます。
第１に、安全に安心して暮らせるまちに関連する内容について申し上げます。
まず、水害時における市民の安全確保推進事業についてです。
この事業は、当初、ことし３月までの予定で行政区単位の防災マップ等の作成を進めてきましたが、国の新たな浸水想定区域図の公表がおくれたため、１０月末まで期間を延長しているものです。
国の新たな浸水想定区域図は、激特事業の効果を盛り込んだ１，０００年に１回の洪水規模と１００年に１回の洪水規模の２種類となっていますが、本市の防災マップは、より現実に即した１００年に１回の洪水規模で作成することとしています。
また、避難経路等の検討に役立つように、地図の縮尺を従来の１万５０００分の１から、自宅がどこにあるかを確認できる３０００分の１程度とし、水害・土砂災害防災マップに標高マップと白地図を加えた３種類のマップをセットにしています。
このほかにも土砂災害警戒区域や堤防が決壊した場合の家屋倒壊危険区域を表示するなど、いざというときの避難に役立つよう工夫を凝らしました。
これらの地図を各区、町内会で有効に役立てていただけるように、活用方法についての説明会を１１月ごろから順次、地区公民館単位で開催し、これにあわせ全世帯に配布することとしています。
次に、医療費適正化対策について申し上げます。
医療の高度化、調剤費の急騰等により、急激に医療費が高騰し、今年度の国保税額が、財政調整基金等の投入を行ってなお対前年度比９．８％の増となりました。
そこで、医療費の適正化を促進するために、過去１年間の国保医療のレセプトデータ及び保健事業の特定健診データから、豊岡市の医療費の現状分析を行います。そのデータを医療費適正化事業・保健事業の推進や重複受診、頻回受診、重複服薬患者の指導に役立てます。
データに基づく分析結果の確定に３カ月程度を要しますが、分析結果をもとに短期並びに中長期的な保健事業の実施計画を策定し、保健事業の推進と医療費適正化対策に努めてまいります。
第２に、人と自然が共生するまちに関連する内容について申し上げます。
まず、自然再生アクションプラン策定事業についてです。
現在、野外で暮らす９０羽を超える
コウノトリのうち、約５０羽が豊岡にすんでいます。野外の繁殖も順調で、数もふえていますが、遺伝的な偏りのほか、野外の
コウノトリが郷公園の給餌に頼っていることなど、
コウノトリもすめる豊かな自然の再生はまだまだ不十分な状況にあります。
このため自然再生アクションプランを策定し、豊岡における自然再生をさらに進めていきたいと考えています。
豊岡の
コウノトリ生息環境を、これまでに蓄積されたデータにより整理、分析することで、科学的根拠に基づいた自然再生を実践するための方法や支援策を構築します。プランは平成２９年度末の策定を目指します。
プラン策定後は、人と生き物が共生できる自然再生活動を、多くの生き物が育む可能性のあるエリアにおいて、市民みずからが中心となって取り組むことを目指します。
次に、クリーンパーク北但の状況について申し上げます。
４月１日から開始したタクマグループによる試運転調整を活用したごみの全量受け入れは、事故もなく順調に稼働してきました。７月３１日には、外構工事や進入路の舗装など全ての工事が完成し、８月７日に関係各位により竣工式が開催されました。
８月１日からは、運営会社であるほくたんハイトラストに引き継がれ、本稼働しています。
なお、試運転調整期間中は、進入道路での計画収集車両や持ち込み車両等による渋滞は見受けられず、周辺住民からの悪臭や騒音等施設に対する苦情などもなかったと聞いています。
４月から６月の廃棄物搬入量の状況は、豊岡市が７，１７９トンで３市町全体の７４．９％となり、北但行政事務組合が平成２４年度一般廃棄物処理計画で予測した割合より１．９ポイントの増となりました。香美町は１４．５％で０．６ポイントの増、新温泉町は１０．６％で２．５ポイントの減となりました。
今後は、学校や各種団体にごみの資源化工程や環境展示を見学していただいたり、ビオトープや散策道が整備された周辺エリアで資源と環境の大切さを学んでいただく施設として活用することとしています。
第３に、持続可能な「力」を高めるまちに関連する内容について申し上げます。
まず、アンテナショップ運営状況についてです。
東京・有楽町のアンテナショップ
コウノトリの恵み豊岡は、開設から５年が経過しました。
５年目となる昨年７月からことし６月までの総売上高は、４，１２２万円となり、４年目の３，９６８万円と比較し３．９％増加しています。総売上額が初めて４，０００万円を超えたため、業務委託契約に基づき、日和山観光株式会社から営業料として７万５，０００円を市に支払っていただくこととなります。
購入者数も、４年目の４万８，０２２人から４万８，８１５人と、対前年度比較で１．７％増加しています。
これらは、前年に引き続き首都圏で開催した豊岡エキシビションや、キハチ青山本店とのコラボレーションイベントなどへの出張販売により、認知度が向上したことが要因であると考えています。また、新商品の販売や市内の農家と連携したオーガニック野菜等の特別販売を定期的に行ったことなども奏功したと考えられます。
東京達徳会、東京県人会、入佐会東京支部総会等への出張販売も実施しており、豊岡出身者のふるさとへの愛着と誇りを高める機会としての役割を果たしています。
ことし５月には、アンテナショップのある東京交通会館イベントスペースで、但東中学校ＭＩＳＳＯＮ ＩＮ ＴＯＫＹＯと題し、但東中学校３年生が地域特産の販売と豊岡市のＰＲ活動を行う場としても活用されました。
今後も、安定的な経営を基盤とした上で、引き続き豊岡市のブランドイメージを売り出す情報発信拠点としての機能を果たすように努めてまいります。
次に、外国人観光客の動向等について申し上げます。
昨年の豊岡市内に宿泊した外国人の延べ人数は３万４，３１８人で、前年と比較し約２．３倍の大幅な増加となりました。
ことし４月から６月の第２・四半期は１万１，９３９人で、前年比１．３７倍となり、引き続き順調に増加しています。第１・四半期、第２・四半期を合わせると２万２，４８１人で、前年比１．５７倍になります。
誘客のターゲットとしている欧米豪の第２・四半期は、前年比で欧州が１．０８倍、北米が１．４２倍、豪州が１．２０倍の伸びとなりました。
外国人宿泊客が最も多い城崎地域の第２・四半期は１万９３４人で、前年同期８，０９１人の１．３５倍となりました。豊岡地域は５８０人で、昨年２８４人の２．０４倍、竹野地域は３８３人で、昨年７１人の５．３９倍となっており、城崎温泉以外のエリアにも外国人観光客が訪れるようになっています。
平成２６年８月からＣＩＲ（国際交流員）として市のインバウンド事業に従事してきたイギリス出身のサマンサ・バロウさんが任期を終えて離任し、新たに２人のＣＩＲが大交流課に着任しました。カナダ出身のモー
ガン・ハレルックさんとフランス出身のノロ・ランドリアさんです。２人ともインバウンド事業に従事し、外国人目線のプロモーションや受け入れ体制整備を行い、外国人観光客の誘客強化を図ってまいります。
次に、
コウノトリ育むお米の海外販路開拓に向けた取り組みについて申し上げます。
コウノトリ育むお米の海外市場を開拓するため、昨年度から海外の市場調査に関する業務を東邦物産株式会社に委託し、販売を重点的に推進する３カ国を選定しました。
この重点推進国の一つ、アメリカ・ニューヨークで開催された日本食レストランエキスポの視察に、昨年度職員を派遣しました。その結果、期待できる商談会であると判断したため、ことし９月２４日に出展することとしました。
出展ブースでは、
コウノトリ育む農法の説明や関連商品の展示を行います。また、現地の料理研究家・土井陽子氏に協力いただき、調理法や食べ方の提案をするなど、現地の方に受け入れていただけるよう出展の工夫をいたします。
また、９月１日から２１日までの３週間、ニューヨーク・マンハッタンにある高級寿司・和食店ブラッシュストロークと高級フレンチレストランブーレイで、
コウノトリ育むお米を使った料理を提供していただく試験事業を展開します。
この取り組みの結果等を踏まえ、関係機関と連携し、早期に本格的な輸出が図れるよう推進してまいります。
次に、ＩＴ企業の誘致について申し上げます。
ＩＴ（情報通信）技術の発達により、事業拡大を進めているＩＴ関連企業では、地方移転やサテライトオフィス開設への関心が高まっています。
ＩＴ関連企業の誘致は、若者、特に女性が働きたいと思う企業を増加させることになり、Ｕ・Ｉターンを推進するために効果的です。
そこで、ＩＴ関連企業の立地優遇制度を拡充し、ＩＴ関連企業の誘致の推進を図るため、今議会に関係条例の改正案と補正予算を提出しています。
次に、Ｉターン就業者等シェアハウス整備推進補助金について申し上げます。
近年、かばん業界などを中心にＩターンによる就労者がふえていますが、見知らぬ土地での生活は精神的に不安であるとともに、高額な家賃が家計を圧迫し、経済的にも厳しい生活となっています。
Ｉターンにより市内事業所で働く、または働くために学校へ通う３９歳以下の若者に、低廉な家賃で、入居者同士が交流しながら居住できる住宅を最長３年間提供するため、既存住宅等をシェアハウスとして整備する費用に対し補助金を交付します。
これにより、豊岡市内に移住して就労する若者をふやし、移住定住の促進を図ってまいります。
次に、産業用地の造成について申し上げます。
市有地及び民有地で、直ちに企業が立地できる適地がないため、平成２５年度に企業立地適地選定調査業務を実施し、以後、用地造成実施についての検討を続けてきました。
その結果、北近畿豊岡自動車道に関連し県が建設する県道但馬空港線の沿線土地が、最も実現性の高い場所であると判断し、企業立地用地として利用が可能かどうか判断するための調査を実施しました。
調査結果を踏まえ、産業用地としての整備を行うこととし、事業に必要な補正予算を今議会に提出しています。
次に、専門職大学の設置について申し上げます。
豊岡の人口減少の最大の要因は、４年制の高等教育機関がないことなどから、高校卒業後の就職・進学期を中心に１０代で大幅な転出超過が発生するのに対し、２０代でのＵ・Ｉターンによる回復率がわずか３５％程度しかないということにあります。
豊岡の地方創生にとって、４年制の高等教育機関の設置は、若者のＵ・Ｉターン促進とともに決定的に重要な政策課題となっています。
こうした中で、過日、中央教育審議会は、実践的な職業教育を行う新たな高等教育機関、いわゆる専門職大学の制度化に向けた答申を行いました。
この専門職大学は、地域の産業を支えることによって地域を支える人材の育成を目的とするもので、若者の進学による転出超過の抑制に役立つことはもとより、産業の活性化を通じてＵ・Ｉターンの増加にも大きく寄与するものと期待できます。
幸い、市内には県立但馬技術大学校があり、技術者養成の歴史とノウハウがあります。しかも、ものづくりにおける高レベルの技術者の必要性は、今後豊岡のみならず全国的に高まるものと考えられます。
また、豊岡では、城崎温泉を中心にインバウンド需要が劇的に増加しつつあり、基幹産業の一つである観光を支える高レベルの人材の必要性が今後ますます高まっていくものと想定されます。
特に、日本文化の魅力に引かれてくる外国人観光客への対応を考えると、観光を総合コミュニケーションと捉えた人材の育成は不可欠です。同時に、豊岡での実践教育は、観光立国を目指す我が国の地域人材育成の面でも大きな貢献につながるものと考えられます。観光立国を目指す他の国々からの留学生を呼び込むことも不可能ではありません。
教師を含め、さまざまな人材が集まることは、大きな地域活力の源泉にもなります。
同様のことは、但馬地域全体についても言えます。
そこで、過日、但馬３市２町共通の課題として、但馬技術大学校をベースにした県立の専門職大学を誘致することを市町長で合意しました。全国や海外からも学生を呼び込めるような、ものづくり技術系列、観光コミュニケーション系列等を柱とした、魅力的な４年制専門職大学の設置を知事に強く要望しました。同時に市町みずからの課題としても積極的に取り組む決意を伝え、知事からは検討するとの回答をいただいたところです。
今後、地方創生の戦略的事業として、但馬を挙げた取り組みを進めてまいります。
次に、お試し居住事業等の拡大について申し上げます。
長期間空き室となっている市営住宅の効果的な活用と移住定住促進施策として、但東町の久畑二ノ宮住宅の一部をお試し居住住宅事業として活用してきました。今後、さらなる定住支援を図るため、過疎地域に限定せず、事業を市内全域に拡大することとしました。
また、長期間空き室の市営住宅を市外から市内の大学へ進学する学生に提供することで、住宅にかかる経済的負担の軽減を図るとともに、学生の確保を支援したいと考えています。兵庫県立大学からも、学生用の住居整備についての要望が寄せられているところです。
このため、今議会に関係条例の改正案と市営住宅改修に係る補正予算を提出しています。
次に、北近畿豊岡自動車道の延伸に伴う道の駅の整備について申し上げます。
昨年度に実施した道の駅可能性調査業務においては、将来交通量予測をもとに本線とのアクセス方法や観光拠点への誘導性などから、４つの候補地を選定しました。
今年度は、庁内検討会でさらに候補地を絞り込み、導入機能・施設規模・管理運営手法等の検討を進めることとしていました。
こうした中で、国から、新たに事業化された豊岡道路の測量調査エリアを検討するため、（仮称）豊岡インターチェンジ付近での道の駅の可能性について、８月中旬までに回答が欲しいとの要請がありました。
そのため、候補地について経営の観点も踏まえ検討した結果、（仮称）豊岡インターチェンジ付近での可能性が高いと判断し、国に対し道の駅の可能性を含めた測量調査を依頼したところです。
今後は、国の測量調査結果をもとに、道の駅の規模やアクセス方法等を含めた整備の可能性について検討するとともに、庁内検討会で、整備に伴う導入機能や管理運営手法等の具体的な検討も進めていきたいと考えています。
次に、北近畿豊岡自動車道八鹿日高道路の開通記念イベントについて申し上げます。
今年度中に供用開始予定の八鹿日高道路の供用開始直前に、地域のさまざまな団体や市民で完成を祝うとともに、地域情報等を広く発信し誘客促進を図ることを目的とした開通記念イベントを実施したいと考えています。
具体的には、完成した道路やトンネルを使って、各地域の特色ある飲食や特産品を販売したり、豊岡への観光誘客につながる映像を上映し、イベント会場に来られた方々に豊岡の魅力を発信します。
今後の大交流の推進と地域経済の活性化に寄与するものとして、事業に必要な補正予算を今議会に提出しています。
なお、開通後の誘客対策については、現在、市内全域への広がりを検討しており、１２月議会に補正予算を提出する予定にしています。
次に、移住定住促進について申し上げます。
今年度から大交流課に定住促進係を置き、移住定住の総合的な窓口を整備しました。窓口では仕事と住まい、暮らしについての情報を一元的に集め、移住や定住を考える方にわかりやすくお伝えしています。
また、移住促進に関するパンフレット・ポスター・動画等の作成・発信、都市部での移住相談会を開催するなど、さまざまな取り組みを進めています。
窓口での相談件数もことしの４月から７月は７７人で、昨年同期の３４人と比べ２．２６倍と増加しており、移住への全国的な流れもあり、取り組みの成果が出始めています。
今後は、引き続き取り組みの推進と窓口での的確な対応を行うとともに、飛んでるローカル豊岡のスローガンのもと、市内外に豊岡の魅力と価値を浸透させるとともに、情報発信を行うことにより、さらなる増加を目指してまいります。
第４に、未来を拓く人を育むまちに関連する内容について申し上げます。
まず、子育て広場の整備についてです。
市内に公園施設は数多くありますが、子育て中の方からは小さい子供向けの公園を望む声を聞いています。そこで、子育て応援策の一つとして、旧市町単位に子育て広場として芝生広場の整備を検討します。
既存の公共用地等を活用し、実際に利用される子育て世代の声を生かして改修します。今年度は候補用地の絞り込みと子育て中の方に参加いただくワークショップにより意見聴取等を行い、来年度以降に設計・施工へと進めてまいります。
次に、小規模保育事業について申し上げます。
平成２７年度施行の子ども・
子育て支援新制度の中で、小規模保育事業が市町村の認可事業である地域型保育事業として位置づけられました。この事業は、多様な保育ニーズに対応するため、ゼロ歳から２歳児を対象に、定員６人から１９人の少人数できめ細やかな保育を提供し、乳幼児の健やかな成長を支援するものです。
市内保育所では、平成２５年度から４年間続けて待機児童が発生しており、ことし４月現在では１６人となっています。その全員が豊岡地域の児童で、うち１４人がゼロ歳から２歳児という状況です。
この待機児童の早期解消を図るために、保育ニーズの高い豊岡地域内で小規模保育事業の展開を促進したいと考えています。
なお、今議会に小規模保育事業のための施設改修費補助に係る補正予算を提出しています。
第５に、人生を楽しみお互いを支え合うまちに関連する内容について申し上げます。
まず、社会包摂（ソーシャル・インクルージョン）の推進についてです。
私たちは、障害のある人や他の国籍を持つ人など、さまざまな人々とともに日々を暮らしています。しかし、その関係は、支援する側とされる側という立ち位置になりがちです。
今、求められているのは、福祉という狭義の観点ではなく、さまざまな違いを互いに認め合いながら、皆に居場所と出番のあるまちづくりです。
社会包摂は、人々を孤独や孤立、排除や摩擦から援護し、社会の構成員として包み支え合うという理念・概念です。
豊岡市いのちへの共感に満ちたまちづくり条例に定める一人一人を尊重するまちづくりを推進するために、まずは市職員みずからが社会包摂の概念について理解・意識を深め、施策への反映を検討したいと考えています。
次に、出石文化会館の施設管理について申し上げます。
出石文化会館ひぼこホールは、平成６年の開館から２２年経過しました。これまで、必要に応じて維持修繕を行ってきましたが、屋根や外壁の経年劣化が予想以上に進んでおり、屋根部材の落下も発見され、人的被害のおそれも出てきました。また、附属施設の地盤沈下も確認されています。
緊急措置として、部材落下が懸念されるエリアへの立入禁止措置や、屋根の応急措置を実施しています。
このような状況を受け、建物自体の老朽度調査を実施したいと考えています。
老朽度調査の結果と機能維持のために必要となる舞台設備等の大改修、地盤沈下対策の概要を踏まえ、ひぼこホールの今後について、検討を行ってまいります。
次に、日高文化体育館の改修について申し上げます。
日高文化体育館は、昭和６２年の開館から２９年経過しています。ことし５月には、外壁の一部が剥がれタイル破片が落下するなど、老朽化による施設の破損、劣化等が散見されるようになりました。
当施設は、災害時の避難所に指定していることから、安全性の確保を最優先する必要があります。
このため、緊急措置として外壁の全面的な点検を行うとともに、剥離等の劣化が著しい部分の改修を行い、建物の長寿命化を図ります。
また、当施設はつり天井などの非構造部材における耐震化対策が未実施となっているため、来年度につり天井等の耐震化にあわせて、照明機器のＬＥＤ化、空調設備等の改修を行うこととし、今年度、実施設計を行いたいと考えています。
次に、ホストタウン事業の進捗について申し上げます。
国では、２０２０年東京オリンピック・パラリンピック競技大会を契機に、地方公共団体と大会参加国とが相互交流を行うことで、地域の活性化を図る取り組みであるホストタウン事業を推進しています。
本市は、６月１４日付でモンゴル国を相手国とするホストタウンに登録されました。長年続けてきたモンゴル国との交流に、スポーツ分野による交流が加わることで、より幅広い関係構築が期待でき、小さな世界都市豊岡の価値を高め、まちの活性化につながるものと考えています。
その一環として、同国のボクシングチームの事前キャンプを誘致すべく、現在、モンゴル側と折衝を行っています。今年度中には、事前調査団を迎えて条件面などを調整し、事前キャンプへの実現に向けて協定を締結したいと考えています。
次に、新しい
地域コミュニティの推進について申し上げます。
地区公民館をコミュニティセンターへ移行する来年４月まで、半年余りとなりました。スタートに向けた仕組みづくりの検討も、いよいよ仕上げの段階に入っています。
今議会に、関連する条例の制定及び改正案と、新たに債務負担行為の設定に係る補正予算を提出しています。
また、地域向け組織運営に係る概要の説明会を５月に開催しましたが、今回の議案の内容も踏まえ、１０月に再度、より詳しい説明を行う予定にしています。実務的な面も加えて地域の皆さんに理解を深めていただき、スムーズなスタートを切りたいと考えています。
第６に、市政の運営に関連する内容について申し上げます。
まず、地方創生の推進についてです。
昨年１０月３０日策定の地方創生総合戦略は、今回、戦略会議を経て、最終的な成果指標等の整理及び設定を確定させ、７月２６日付で第２版を策定したところです。この戦略に沿って、しっかりと取り組んでまいります。
今年度から地域再生法に基づき交付される地方創生推進交付金は、当初予算で計上した事業を組み合わせ横展開タイプによる２事業の交付申請を行ったところ、地方創生の先導的な事業に認められ採択されました。
一つは、豊岡が好きだから帰ってくる事業で、ふるさと教育、英語教育、コミュニケーション教育の３つを柱としたローカル・アンド・グローバル教育と、かばんを中心とした安定的な雇用創出や、Ｕターン就職の取り組みとなっています。
もう一つは、世界の人々が豊岡を楽しむ誘客事業で、外国人観光客をターゲットとした動向分析・ＰＲ事業のほか、首都圏からのアクセス強化や二次交通の充実、地域プロデューサーの配置などの取り組みです。それぞれの事業に満額の２，５００万円の採択を受けました。
当初は、国費１億円を上限とした先駆タイプと国費２，５００万円を上限とした横展開タイプの２事業で交付申請を行う予定としていました。しかし、５月中旬に国から先駆タイプの申請要件が複数自治体による共同事業を前提としたものに急遽変更されたため、単独事業は申請要件に該当しなくなりました。
このため先駆タイプの交付申請を断念し、横展開タイプによる２事業の交付申請を行うこととなったものです。
その後、国は今回の申請状況等を踏まえ、事業の申請上限数の緩和措置などを図り、本市もさらに１事業の追加申請が可能となりました。９月の第２回申請で横展開タイプによる交付申請を行うこととしています。
次に、放棄した債権について申し上げます。
昨年４月１日に豊岡市債権の管理に関する条例を施行し、平成２７年度末に初めて、死亡、行方不明、破産、生活困窮等の事由により時効期間を経過し、徴収不能と判断した債権を中心に放棄を行いました。
同条例の規定に基づき、決算の認定に合わせ、今議会に報告するものです。
放棄した債権の概要は、建築住宅課、教育総務課、水道課の３課、９債権、一部に水道の水栓数を含みますが、延べ１，４２８人、７，１４１万７，８４２円です。
今後とも滞納が生じないよう取り組むとともに、生じた滞納については適切に管理、徴収に努めてまいります。
次に、
農業委員会法改正に伴う
農業委員会の体制変更について申し上げます。
農業委員会等に関する法律が改正され、農地の集積化や耕作放棄地の発生防止など農地利用の最適化をよりよく果たせるように、
農業委員会制度が大きく変わりました。
主な変更点は、１、農地法に基づく許認可事務に加え、農地等の利用の最適化の推進が最も重要な事務であることを明確にしたこと、２、農業委員の選出方法が公選制から市長が市議会の同意を得て任命する方法になったこと、３、担当区域における農地利用の最適化推進のための現場活動を行う農地利用最適化推進委員が新設されたことなどです。
豊岡市
農業委員会では、現委員の任期満了後の平成２９年４月２１日に新体制をスタートさせる必要があり、現在、その準備を進められています。
このため、新しい農業委員、農地利用最適化推進委員の定数等に係る条例案を今議会に提出しています。
次に、平成２８年度
一般会計補正予算（第５号）について申し上げます。
予算全体を見直し、今後の執行見込み額を精査する中で、過不足が生じる経費や昨年度の人事院勧告の反映及び今年度の人事異動による人件費の整理など、緊急やむを得ないものを計上しています。
歳入歳出の補正総額は７億８，４０６万６，０００円の追加となり、これに必要な財源は繰越金等で措置しています。
また、平成２７年度の決算確定に伴う
決算剰余金の処理のため、財政調整基金へ４億６，０００万円を積み立てます。
次に、平成２７年度の決算の認定に関連し、その概要を申し上げます。
一般会計の総額では、北但ごみ・汚泥処理施設整備事業に伴う北但行政事務組合への負担金の大幅な増額とそれに伴う合併特例債発行額の増額により、歳入歳出とも５００億円を上回る規模となりました。
歳入面では、市税収入が、個人市民税や法人市民税では増収となったものの、固定資産税が３年に１度の評価がえの影響により大幅に減収となり、全体としては減額となりました。地方消費税交付金、
コウノトリ豊岡寄附金は、大幅な増額となっています。
一方、歳出では、社会保障関係経費の自然増や高い水準で推移している公債費に加え、北但行政事務組合への負担金が増嵩するなど厳しい状況が続きました。
しかし、財源の確保や経費の節減に努め、平成２７年度は豊岡市地方創生総合戦略を策定し、人口減少対策に着手しました。また、小さな世界都市の実現を目指して、豊岡エコバレーと大交流、これらを支える情報発信と人材育成に重点的な予算づけを行い、国内外への情報発信やインバウンド戦略など特徴的な施策を展開し、地域経済の活性化に積極的に取り組んでまいりました。
さらに、コミュニティ、災害、経済衰退、財政崩壊という４つの危機に立ち向かうため、新しい
地域コミュニティのあり方検討、学校等公共施設の耐震化、経済成長戦略の推進、公共施設マネジメント計画の策定など、果敢に、大胆に、挑戦する施策を推進してまいりました。
その結果、一般会計の最終的な実質収支については、８億３，３５２万９，０００円の黒字決算となりました。平成２６年度の実質収支額との差し引きである単年度収支額も、８，７７５万５，０００円の黒字となり、年度中の基金への積立金や取り崩し額など黒字・赤字要素を加味した実質単年度収支は１１億２，５６７万７，０００円の黒字となり、おおむね適切な財政運営ができたものと考えています。
また、経常収支比率については、８７．６％と前年度から１．２ポイント改善しています。地方公共団体の財政の健全化に関する法律に基づく健全化判断比率については、今議会に監査委員の意見を付して報告しています。実質公債費比率は１２．６％と前年度と比較し１．３ポイントの改善となり、地方債発行の許可団体を判断する１８％を引き続き下回りました。将来負担比率は１１２．５％と１．７ポイントの負担増となりましたが、早期健全化基準を下回っています。
このように財政指標については国の基準を下回っていますが、いまだ地方債の現在高が非常に高い水準にあります。下水道事業などの公営企業や一部事務組合に対する一般会計の負担についても、今後、引き続き高い水準で推移することが見込まれ、厳しい状況が続くものと考えています。したがって、企業会計や一部事務組合を含めた公債費負担の適正化を図ることが最重要課題であると認識しています。
加えて、税収入の確保、未利用地の売却、滞納対策の徹底や受益者負担の適正化等財源の一層の確保に努める必要があります。また、歳出面では、経常的経費の抑制など、一層の削減を図らなければならないと考えているところです。
以上が決算の概要です。詳細については、お手元に決算書及び関係資料をお届けしていますので、ご清覧賜りますようお願い申し上げます。
以上をもちまして、私の総括説明を終え、各議案の詳細については担当部長から説明いたしますので、よろしくご審議いただき、適切なるご決定を賜りますようお願い申し上げます。ありがとうございました。
○議長（椿野 仁司） 市長の説明は終わりました。
暫時休憩いたします。再開は１０時２５分。
午前１０時１５分休憩
────────────────────
午前１０時２５分再開
○議長（椿野 仁司） 休憩前に引き続き会議を再開いたします。
続いて、議案ごとの説明に入ります。
まず、報告第１５号、専決第１２号について説明を求めます。
都市整備部長。
○
都市整備部長（井上 良一） それでは、議案書の１ページをごらんください。報告第１５号、専決処分したものの報告についてご説明申し上げます。
市長に委任する専決処分事項の指定についての規定により専決処分しましたので、地方自治法の規定により議会にご報告するものです。
２ページをごらんください。専決第１２号、損害賠償の額を定めることについてご説明申し上げます。
本案は、損害賠償について相手方との合意が得られましたので、平成２８年８月２３日付の専決処分により損害賠償の額を決定し、示談を行ったものでございます。
概要につきましては、平成２８年４月６日午前８時４０分ごろ、議案書記載の相手方が市道高屋戸牧線を自転車で中学校へ通学中、豊岡市正法寺１４７番５地先において道路側溝のコンクリートぶたが持ち上がっている箇所に乗り上げて転倒し、自転車及び学生服を損傷したものでございます。
過失割合につきましては市側の９割、損害賠償額は４万８，８７０円でございます。
今後とも道路パトロールを充実するなど危険箇所の安全点検を行ってまいりたいと考えておりますので、格別のご理解をお願いいたします。
以上、よろしくご審議賜りますようお願い申し上げます。
○議長（椿野 仁司） 次に、報告第１６号から報告第１８号までの３件について、一括をして説明を求めます。
政策調整部長。
○
政策調整部長（杉本 正憲） ３ページをごらん願います。報告第１６号、平成２７年度決算に係る
実質赤字比率、
連結実質赤字比率、実質公債費比率及び将来負担比率の報告についてです。
本件は、地方公共団体の財政の健全化に関する法律の規定により、監査委員の意見をつけて報告するものです。
まず、一番左側の
実質赤字比率、これは一般会計に診療所事業、霊苑事業の特別会計を加えた一般会計等の標準財政規模に対する赤字の比率を示すものです。実質赤字額が生じておりませんので、横線表示しております。
次に、
連結実質赤字比率、これは全会計に対する比率を示すものです。これにつきましても連結実質赤字額が生じておりませんので、横線表示しております。
次に、実質公債費比率は１２．６％。これは一般会計等の元利償還金と準元利償還金の大きさを指標化し、資金繰りの危険度を示すものです。
また、将来負担比率は１１２．５％。これは一般会計が将来負担すべき実質的な負債から基金など充当可能な財源を差し引いた額の標準財政規模に対する比率を示すものです。昨年度比較等は市長が申し上げたとおりです。
４ページ以降に監査委員の意見書を提出しておりますので、ご清覧賜りますようお願いをいたします。
７ページをごらん願います。報告第１７号、平成２７年度決算に係る
資金不足比率の報告についてです。
本件も地方公共団体の財政の健全化に関する法律の規定により、公営企業会計ごとの平成２７年度決算に係る
資金不足比率について、監査委員の意見をつけて報告するものです。
資金不足比率は、公営企業会計の資金不足を事業規模である料金収入の規模と比較して指標化したものです。太陽光発電事業特別会計、水道事業会計、
下水道事業会計、農業共済事業特別会計のいずれの会計とも資金不足は生じておりません。したがって、
資金不足比率の欄はいずれも横線表示しております。
８ページ以降に監査委員の意見書を提出しておりますので、ご清覧賜りますようお願いをいたします。
１１ページをごらんください。報告第１８号、放棄した債権の報告についてです。
豊岡市債権の管理に関する条例の規定に基づき放棄しましたので、報告するものです。
１２ページをごらんください。放棄した債権の詳細ですが、各債権について放棄した根拠ごとに、さらに消滅時効についてはその事由に分けて整理をしています。
住宅使用料債権は、合計欄記載のように１１人、６２４万６００円を放棄しました。
次の住宅共益費債権は、２人、１２万４，６８０円を放棄しました。
次のページ、住宅建設資金貸付金債権は、６人、１，７０４万３，３７０円を放棄しました。
次の住宅改修資金貸付金債権は、２人、１１８万５，３３４円を放棄しました。
次のページ、学校給食徴収金債権は、４７人、４３６万３，６７４円を放棄しました。
次の水道料金債権は、水栓数で１，３５５、４，２３１万９９２円を放棄しました。
次のページ、簡水施設損害弁償金債権は、１人、６万６，８０１円を放棄しました。
統合簡水加入金債権は、１人、３万９，０００円を放棄しました。
次のページ、受託工事収益債権は、３人、４万３，３９１円を放棄しました。
以上、放棄したものは、９債権、合計７，１４１万７，８４２円です。
以上、よろしくご審議賜りますようお願いをいたします。
○議長（椿野 仁司） 続いて、報告第１９号について説明を求めます。
環境経済部長。
○
環境経済部長（井上 隆俊） 議案書の１７ページをごらんください。報告第１９号、
豊岡まちづくり株式会社第２１期の決算及び第２２期の
事業計画に関する書類についてご説明申し上げます。
本件は、地方自治法の規定によりご報告するものでございます。
平成２７年度につきまして、カバンストリートを訪れる観光客を初め多くの方々に来店いただきました。前年度より２，０００人増の１万８，０００人の来店者であります。
アトリエ部門は豊岡かばん、豊岡産かばんとも各企業の定期的な新作の投入があったほか、新たな取引メーカーも２社にふえたところでございます。
８月には豊岡カバンサローネがアルチザンにて開催をされ、百貨店のバイヤー、かばん関係者の方が豊岡に来ていただき、盛況を博したところでございます。
スクール部門につきましては、南は福岡、北は北海道まで全国から９名の生徒が入校し、その中で３名の生徒が地元豊岡の企業へ就職をいたしております。
また、豊岡市より学校給食センター給食配送業務を落札し、給食配送業務を継続しております。
２３ページをごらんください。次に、経営状況でございます。
アルチザン事業のうちアトリエ部門は、売上高で対前年１，２１９万４，０００円増の７，０４８万９，０００円となり、営業利益は７５８万９，０００円となっております。
スクール部門は、１期生より３名ふえ、９名で収入増になったほか、豊岡市の委託事業で豊岡市革製かばん、それから革小物生産能力養成業務を受託するなどして売上高は対前年５１９万４，０００円増の１，３００万７，０００円となり、営業利益は２７万７，０００円となっております。
学校給食配送事業は、３年間の業務を受託し、今年度の売上高は７００万円でございます。
全体としては売上高は対前年９２２万円増の９，０５２万６，０００円、経常利益も対前年８７４万７，０００円増の１，２９２万２，０００円となりました。
今期につきましては税引き前純利益が欠損金を超えたため、一部課税対象となっております。税引き後の当期純利益は、対前年７８９万５，０００円増の１，１８５万９，０００円の黒字となり、繰越利益剰余金の累積赤字額３，０７４万円が１，８８０万円に縮小、改善をされております。
続いて、２２期の
事業計画でございます。
３２ページをごらんください。２１期に引き続き経営改善に努め、アルチザン事業、学校給食配送事業に取り組みます。
アルチザン事業のうちアトリエ部門は、スタッフの商品知識のアップに努めるなど顧客満足度を高める取り組みのほかインターネットサイトでの販売強化、それから周辺観光地との連携を図ります。
スクール部門は、入校生８名で、全員が但馬外からの入校となりました。講師陣も充実し、レベルの高いスクールとなってるとこでございます。
今年度の強化点としまして、新たに東京より皮革製造等に強い講師を採用し、企業社員向け講座にも力を入れるよう計画をいたしてるとこでございます。
これまで膨らんでおりました税務上の累積欠損が２１期で全額相殺されましたので、２２期につきましては当期利益の全額に対しまして法人税等の課税がされることになっております。したがいまして、税引き後当期純利益は前期より減ることが予想されており、一方、また資本の累積欠損は残っておりますので、引き続き資本の累積欠損を解消すべく努めるとこでございます。
詳細につきましては、お手元に配付いたしております資料をご清覧をいただきますようお願い申し上げ、報告とさせていただきます。
以上、ご審議賜りますようよろしくお願いいたします。
○議長（椿野 仁司） 次に、報告第２０号について説明を求めます。
日高振興局長。
○
日高振興局長（和藤 久喜） 議案書の３５ページをごらんください。報告第２０号、
株式会社日高振興公社第２２期の決算及び第２３期の
事業計画に関する書類につきまして説明いたします。
本件は、地方自治法の規定によりご報告するものです。
３７ページをごらんください。まず第２２期の営業状況ですが、公社は地域とともにつくる個性ある道の駅を目指して、イベントの実施やお土産開発などに取り組んできました。
こうした中、道の駅「神鍋高原」の来店客数は徐々にふえ、前年度からも２，４１０人増の１６万２，８０４人となっています。
しかし、今期は冬季の雪不足により神鍋スキー場の入山者は昨年を大きく下回り、約７万７，０００人減の８万４，０００人となりました。この影響は大きく、かんなべ温泉ゆとろぎの入館者数では１，８１６人減の６万９，９６０人となっています。
売上高については、公社全体で２億２，７４９万円と前期から５５万円増と、ほぼ横ばいを維持しましたが、当期純利益は３０１万７，０００円で、前期の３１．９％となっております。
次に、第２３期の
事業計画についてでございます。
４８ページをごらんください。公社は、これまでも周辺施設と協力提携関係を深めて事業展開を図っておりますが、本年度オープンのフランス発祥のアウトドアパーク、フォレストアドベンチャー奥神鍋とも協力し、かんなべ温泉ゆとろぎとの間で相乗効果を高めます。
９月３日には第３８回神鍋火山まつりで４年ぶりに花火が復活します。夏シーズンと秋シーズンの端境期の売り上げ増につながるものと期待しております。
また、公社では、神鍋高原野菜を使った商品の開発やイベントを行います。
神鍋線２００円バス利用促進を兼ねたビアナイト企画も趣向を凝らし、地域との良好な関係づくりを進めます。
温泉部門については、入館者の増加に努め、燃料使用の効率化に配慮して経営に当たっていきます。
また、プレスへの情報提供や神鍋ほっこり通信、ホームページなどを通じた情報発信に努め、来店者の増加と売り上げ増加を目指します。
詳細につきましては、決算等の状況の報告をご清覧賜りますようお願い申し上げ、報告とさせていただきます。
以上、ご審議賜りますようよろしくお願い申し上げます。
○議長（椿野 仁司） 続いて、報告第２１号について説明を求めます。
但東振興局長。
○
但東振興局長（谷岡 慎一） 議案書の５１ページをごらんください。報告第２１号、
株式会社シルク温泉やまびこ第１２期の決算及び第１３期の
事業計画に関する書類について、地方自治法の規定によりご報告いたします。
５３ページをごらんください。
株式会社シルク温泉やまびこでは、平成２５年５月に赤字経営を改善するためにコンサルタントを導入し、経営改善計画を実施してまいりました。第１２期におきましては、経営改善計画の継続的な取り組みにより全施設の利用者数は１７万９，２６３人と前期比１０１．０％増加し、売上額も３億７，５６３万８，０００円、前期比１０５．０％となりました。
次に、５８ページの損益計算書をごらんください。損益状況は、営業利益が７４万６，０００円、営業外収益は６３５万５，０００円となり、今期経常利益は７１０万１，０００円、税引き後の当期純利益は６８８万６，０００円となっております。
続きまして、６３ページをごらんください。第１３期の
事業計画です。
利用客より要望の高かった個室ダイニングの新設、本館洋室仕様、フロントの一元化に加えて、経年劣化による外壁の塗装工事などの改修工事を本年１月より着工し、去る７月３０日にグランドオープンしたところでございます。
なお、経営コンサルタント契約を解消し、７月１日より正規社員として総支配人を採用いたしました。今期は、グランドオープンや新体制の構築により安定した経営を目指しています。
詳細につきましては、予定損益計算書等をご清覧賜りますようお願いし、以上、報告させていただきます。
よろしくご審議賜りますようお願い申し上げます。
○議長（椿野 仁司） 次に、第８１号議案について説明を求めます。
政策調整部長。
○
政策調整部長（杉本 正憲） ６６ページをごらん願います。第８１号議案、豊岡市
過疎地域自立促進計画の変更についてです。
本案は、平成２８年度から平成３２年度まで５カ年の豊岡市
過疎地域自立促進計画の一部を変更するため、議会の議決をお願いするものです。
変更の理由は、過疎対策事業債を有効に活用するため新たに事業内容の追加等を行うものです。
６７ページ、６８ページが変更内容です。左の欄が施策区分ですが、区分１の産業の振興におきまして地域プロデューサーの設置を、次のページ、区分６の教育の振興におきまして中学校空調設備設置事業の事業内容を追加するものです。
また、竹野庁舎改修については、当該施設は公民館及び図書館機能を含む複合施設であり、改修工事がそれらの部分にも及ぶことから、区分９のその他地域の自立促進に関し必要な事項から区分６の教育の振興へと事業の位置づけを変更するものです。
以上、よろしくご審議いただきますようお願い申し上げます。
○議長（椿野 仁司） 続いて、第８２号議案について説明を求めます。
総務部長。
○総務部長（森田 敏幸） それでは、６９ページをごらんください。第８２号議案、
物件購入契約の締結についてをご説明申し上げます。
本案につきましては、職員が使用いたします事務用パソコンを購入するに当たり、豊岡市議会の議決に付すべき契約及び財産の取得又は処分に関する条例の規定に基づきまして、議会の議決をお願いするものです。
契約の目的でございますが、事務用パソコンの購入。
契約の方法は、指名競争入札です。
契約金額は、１，４０４万円。
相手方等につきましては、記載のとおりでございます。
以上、よろしくご審議賜りますようお願い申し上げます。
○議長（椿野 仁司） 次に、第８３号議案から第８５号議案までの３件について、一括して説明を求めます。
コウノトリ共生部長。
○
コウノトリ共生部長（天野 良昭） ７０ページをごらんください。第８３号議案から８５号議案までの
農作物共済、
畑作物共済、
園芸施設共済の無事戻し金の交付についてご説明いたします。
この無事戻しは、豊岡市農業共済条例の規定により議会の議決を求め、兵庫県農業共済組合連合会から特別交付金及び市の特別積立金を財源として交付しようとするものです。
第８３号議案、
農作物共済に係る無事戻金の交付については、水稲と麦に係る無事戻し金に交付するもので、水稲の交付対象は３，２６３名、麦の交付対象は２名、第８４号議案、
畑作物共済の大豆は６名、第８５号議案、
園芸施設共済では１７名にそれぞれ無事戻し金を交付しようとするものです。
交付の時期につきましては、麦は平成２８年１１月、その他は連合会から特別交付金の交付を受けた日から１０日以内を予定をしております。
以上、よろしくご審議賜りますようお願いいたします。
○議長（椿野 仁司） 続いて、第８６号議案について説明を求めます。
消防長。
○消防長（中島 幾良） ７３ページをごらんください。第８６号議案、
物件購入契約の締結についてご説明申し上げます。
本件は、購入から１５年が経過し、経年劣化の著しい豊岡消防署配備の水槽つき消防ポンプ自動車を更新するものであり、契約方法は指名競争入札です。
契約金額は、５，７５６万４，０００円です。
そのほかは記載のとおりでございます。
以上、よろしくご審議賜りますようお願いいたします。
○議長（椿野 仁司） 次に、第８７号議案及び第８８号議案について、一括して説明求めます。
上下水道部長。
○
上下水道部長（小島 成貴） ７４ページをごらんください。第８７号議案、平成２７年度豊岡市水道事業余剰金の処分についてご説明いたします。
本議案は、平成２７年度豊岡市
水道事業剰余金の処分について、議会の議決を求めるものでございます。
処分内容につきましては、未処分利益剰余金４億７，６４２万３，２２８円のうち、豊岡市奨学基金への繰り出しを目的とした豊岡市奨学
基金積立金に７０万円を、事業の施設実体の維持等のために施設の建設、改良、再構築及び企業債の償還等に充当することを目的とした資産維持積立金に１億３，０３０万円を積み立て、残余の３億４，５４２万３，２２８円を繰越利益剰余金として翌年度へ繰り越すものでございます。
続きまして、７５ページをごらんください。第８８号議案、平成２７年度豊岡市下水道事業余剰金の処分についてご説明いたします。
本議案は、平成２７年度豊岡市
下水道事業剰余金の処分について、地方公営企業法の規定により、議会の議決を求めるものでございます。
処分の内容につきましては、未処分利益剰余金５億７，３２１万９，９０６円のうち、１億７，１５４万２，７８１円を企業債の償還に充てることを目的とした減債積立金に積み立て、残余の１億１６７万７，１２５円を繰越利益剰余金として翌年度へ繰り越すものでございます。
以上、よろしくご審議をお願いいたします。
○議長（椿野 仁司） 続いて、第８９号議案及び第９０号議案について、一括して説明を求めます。
地域コミュニティ振興部長。
○
地域コミュニティ振興部長（岸本 京子） ７６ページをごらんください。第８９号議案、豊岡市
地域コミュニティに関する
条例制定についてご説明申し上げます。
本案は、地区公民館の範囲で新しい
地域コミュニティを推進していくに当たり、新しい
地域コミュニティ組織と市の協働に関する事項並びに豊岡市立コミュニティセンターの設置及び管理に関し必要な事項を定めようとするものです。
条例案要綱により概要をご説明いたしますので、９４ページをごらんください。まず１番、第１条関係で、先ほど申し上げました本条例の目的を定めています。
２番から５ですけれども、
地域コミュニティ組織と市の協働に関する事項についてです。これは平成２７年２月に策定した豊岡市新しい
地域コミュニティのあり方方針の方向性を反映した内容としています。
第２条で、本条例で言う
地域コミュニティ組織は、規則で定める複数の大字を包含する区域、つまり現在の地区公民館の範囲ごとに住民の合意に基づいて設置される組織であって、多様な地域課題の解決や地域運営に主体的かつ総合的に取り組むものと規定しています。
第３条と第５条で、市は要件に該当する組織を１地区につき１組織を認定することができると規定し、２９地区の
地域コミュニティ組織を協働するパートナーとして市が支援していくことを規定しています。
第４条では、
地域コミュニティ組織の役割を規定しています。
６から２４については、豊岡市立コミュニティセンターの設置及び管理について規定しています。
第７条及び別表第１で名称と位置、第８条で職員の配置、第９条で休館日、第１０条で開館日を定めています。
１１から２２については、公の施設として管理運営していく上で最低限必要な事項として入館の制限や禁止行為などを定めています。
９６ページに移っていただきまして、２３から２４は、指定管理者制度と利用料金制を導入することができることとし、その際に必要な規定の読みかえ等について定めています。
２５は、この条例の施行に関して必要な事項は規則で定めることとしています。
２６は、附則についてです。（１）附則第１項関係で、この条例の施行期日を平成２９年４月１日としています。（２）附則第２項関係で公民館の設置及び管理に関する条例を廃止すること。附則第３項から第１２項関係で、この条例の施行に伴い関係条例について所要の規定の整備を行うこととしております。
なお、９７ページから１１３ページに関係条例の新旧対照表を添付しておりますので、ご清覧ください。
続いて、１１４ページをごらんください。第９０号議案、
豊岡市立多目的集会施設の設置及び管理に関する条例及び豊岡市立公民館の設置及び管理に関する条例の一部を改正する
条例制定についてご説明申し上げます。
本案は、西気地区公民館及び竹野南地区公民館の新築移転に伴い、施設の位置及び施設使用料を改めるとともに、西気地区コミュニティセンターを廃止しようとするものです。
条例案要綱によりご説明いたしますので、１１７ページをごらんください。まず１番、改正の内容ですが、（１）では
豊岡市立多目的集会施設から豊岡市立西気地区コミュニティセンターを削ること、（２）では西気地区公民館及び竹野南地区公民館の新築移転に伴い、それぞれの公民館の位置及び施設の使用料を改めることとしています。
２番、附則についてです。（１）でこの条例の施行期日を規則で定めることについて、（２）で経過措置として竹野南地区公民館の使用料はこの条例の施行の日以後に使用許可を受ける者について適用し、同日前に許可を受けている者については従前の例によることとしています。
なお、１１８ページから１２０ページに新旧対照表を添付しておりますので、ご清覧ください。
以上、２議案につきましてよろしくご審議賜りますようお願いいたします。以上です。
○議長（椿野 仁司）
上下水道部長。
○
上下水道部長（小島 成貴） 申しわけありません。私の先ほどの説明を３点ばかり訂正させていただきます。
まず、８７号議案の平成２７年度豊岡市
水道事業剰余金と申し上げるべきところを余剰金と申し上げておりました。大変失礼いたしました。
それから８８号議案、平成２７年度豊岡市
下水道事業剰余金と申し上げるところを余剰金と申し上げました。大変失礼いたしました。
もう１点は、同じく８８号議案の残余の額４億１６７万７，１２５円と申し上げるとこを１億１６７万７，１２５円と申し上げておりました。大変申しわけございませんでした。訂正させていただきます。
○議長（椿野 仁司） 暫時休憩します。
午前１０時５３分休憩
────────────────────
午前１０時５３分再開
○議長（椿野 仁司） 休憩前に引き続き会議を再開いたします。
次に、第９１号議案について説明を求めます。
環境経済部長。
○
環境経済部長（井上 隆俊） 議案書の１２１ページをお開きください。第９１号議案、豊岡市
企業立地促進条例の一部を改正する
条例制定についてご説明を申し上げます。
本案は、市内の経済成長促進のため情報通信業の用に供する施設等を新増設する場合における指定事業者の要件の緩和、また指定事業者に対する雇用奨励金の限度額を引き上げ、企業の新規立地や増設投資を促進し、産業振興を図ることを目的として改正しようとするものでございます。
１２３ページお開きください。条例案要綱により概要をご説明申し上げます。指定事業者の要件にかかわる改正についてでございますが、情報通信業の用に供する施設等を新増設することに伴う常用従業員の新規雇用者数が操業開始の日において３人以上である場合は、施設等を新増設するための投下固定資産総額を問わないことといたします。
次に、雇用奨励金の拡大につきましては、常用従業員の新規雇用者数１人当たりの金額を１０万円から３０万円に、また限度額を１，０００万円から３，０００万円に引き上げます。
この条例は、平成２８年１０月１日から施行することとし、改正前に奨励措置を行う指定事業者として指定を受けた者に係る雇用奨励金は従前の例によることとしております。
説明につきましては以上でございます。よろしくご審議賜りますようお願い申し上げます。
○議長（椿野 仁司） 続いて、第９２号議案及び第９３号議案について、一括して説明を求めます。
都市整備部長。
○
都市整備部長（井上 良一） 議案書１２５ページをごらんください。第９２号議案、
豊岡市営駐車場条例の一部を改正する
条例制定についてご説明申し上げます。
本案は、豊岡駅前駐車場について、指定管理者に管理を行わせることができる施設に移行するため改正するものでございます。
１２８ページをごらんください。内容につきましては条例案要綱によりご説明いたします。まず、第１５条関係で、市長は、市営駐車場の管理運営上必要があると認めるときは、指定管理者に駐車場の管理を行わせることができることとしています。
次に、第１６条関係では、指定管理者に駐車場の管理を行わせる場合において、市長が適当と認めるときは、指定管理者に駐車場の利用に係る料金を指定管理者の収入として収受させることができることとしています。また、その他所要の規定の整備を行うこととしています。
なお、附則で、この条例は平成２９年４月１日から施行することとしております。
続きまして、１３５ページをごらんください。第９３号議案、
豊岡市営住宅の設置及び管理に関する条例の一部を改正する
条例制定についてご説明申し上げます。
１３８ページをごらんください。内容につきましては条例案要綱によりご説明いたします。まず、公営住宅法施行令の改正によりまして収入算定上非婚の父母が寡婦控除の対象となることに伴い、市条例の不要となる規定を削除するものです。
次に、長期間空き室となっている市営住宅を有効活用するため国土交通大臣による承認を受けた住宅について地域を限定せずに定住目的のＵターン・Ｉターンをする者及び市内の大学に入学するために転入する者への目的外使用の許可を可能とするよう条例の一部を改正するものです。
附則で、この本条例は平成２８年１０月１日から施行することとしています。
以上、よろしくご審議賜りますようお願い申し上げます。
○議長（椿野 仁司） 次に、第９４号議案について説明を求めます。
城崎振興局長。
○
城崎振興局長（井瀬 邦夫） 議案書の１４１ページをごらんください。第９４号議案、
豊岡市立城崎文芸館の設置及び管理に関する条例の一部を改正する
条例制定についてご説明申し上げます。
本案は、城崎文芸館の改修に伴い利用料金の限度額を引き上げようとするものでございます。
１４３ページの条例案要綱をごらんください。附則で、この条例は平成２８年１０月１８日から施行することといたしております。
１４４ページに新旧対照表を添付いたしておりますので、ご清覧ください。
以上、よろしくご審議を賜りますようお願い申し上げます。
○議長（椿野 仁司） 続いて、第９５号について説明を求めます。
日高振興局長。
○
日高振興局長（和藤 久喜） １４５ページをごらんください。第９５号議案、豊岡市
立神鍋高原観光施設の設置及び管理に関する条例の一部を改正する
条例制定について説明いたします。
本条例改正は、神鍋高原キャンプ場と神鍋高原野外ステージ並びに神鍋高原体育館について指定管理制度導入に向けた規定の整備を行うものです。
１４９ページをごらんください。条例案要綱により説明いたします。改正内容の（１）につきましては、管理運営上必要があるときは、指定管理者に観光施設の管理を行わせることができるとする規定を設けるというものです。あわせて必要な読みかえ規定等を整備しております。
改正内容の（２）につきましては、利用料金制に関する必要規定を設けるというものです。なお、利用料金制を導入する場合、条例に利用料金の限度額を規定し、指定管理者はその範囲内で市長の承認を得て利用料金を定める必要があります。
この限度額を規定するに当たり、改正内容の（３）にありますように近隣施設の使用料や利用料金を参考にして使用料を改正しております。
また、本条例は平成２９年４月１日から施行することとしております。
説明は以上です。よろしくご審議賜りますようお願いいたします。
○議長（椿野 仁司） 次に、第９６号議案について説明を求めます。
教育次長。
○教育次長（丸谷統一郎） 議案の１５４ページをごらん願います。第９６号議案、
豊岡市立放課後児童クラブの設置及び管理に関する条例の一部を改正する
条例制定についてご説明いたします。
１５６ページをごらんください。改正条例案要綱によりご説明申し上げます。改正内容は、城崎放課後児童クラブについて利用者の利便性を高めるため実施場所を追加すること及び資母放課後児童クラブについて施設の老朽化に伴い実施場所を変更するものでございます。
附則により、この条例は平成２８年１０月１日から施行することとしております。
次ページの新旧対照表に改正後の各放課後児童クラブの位置を掲げておりますので、ご清覧ください。
以上、よろしくご審議いただきますようお願いいたします。
○議長（椿野 仁司） 続いて、第９７号議案及び第９８号議案について、一括して説明を求めます。
農業委員会事務局長。
○
農業委員会事務局長（上野 吉弘） １５８ページをごらんください。第９７号議案、豊岡市
農業委員会の
委員等定数条例制定についてご説明申し上げます。
本案につきましては、
農業委員会等に関する法律が改正され、農業委員の選出方法が公選制から市長が市議会の同意を得て任命する方法になったこと、それから農地利用の最適化推進のための現場活動を行う農地利用最適化推進委員が新設されたことに伴いまして、豊岡市
農業委員会の委員及び農地利用最適化推進委員の定数を定め、あわせて農地利用最適化推進委員の報酬額を定めるものでございます。
１６１ページをごらんください。条例案要綱に基づきまして改正の概要をご説明申し上げます。改正の内容ですが、２といたしまして
農業委員会の委員の定数は１９人とすること、３といたしまして
農業委員会の農地利用最適化推進委員の定数は２５人とすることを定めるものでございます。
４の附則ですが、（１）では、この条例は公布の日から施行すること、（２）では選挙による委員の定数等に関する条例、それから部会の委員の定数に関する条例の旧条例２つを廃止すること、それから（３）では現在の
農業委員会の委員の任期満了の日までは廃止前の条例の規定がなおその効力を有すること、それから（４）では、農地利用最適化推進委員の報酬額を月額３万３，２００円と定めるものでございます。
なお、１６２ページに新旧対照表をお示ししていますので、ご清覧いただきますようお願いいたします。
続きまして、１６３ページをごらんください。第９８号議案、豊岡市証人等の実費弁償に関する条例の一部を改正する
条例制定についてご説明申し上げます。
本案につきましても
農業委員会等に関する法律の改正に伴いまして、所要の改正をしようとするものです。
１６４ページをごらんください。条例案要綱に基づきまして改正の概要をご説明申し上げます。内容ですが、
農業委員会等に関する法律の改正に伴いまして、引用する条番号を改めるものでございます。
附則としまして、この条例は公布の日から施行することを定めるものでございます。
なお、１６６ページに新旧対照表をお示ししていますので、ご清覧いただきますようお願いいたします。
以上でございます。よろしくご審議をお願いいたします。
○議長（椿野 仁司） 次に、第９９号議案について説明を求めます。
政策調整部長。
○
政策調整部長（杉本 正憲） １６７ページをごらんください。第９９号議案、平成２８年度豊岡市
一般会計補正予算（第５号）についてです。
第１条で、歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ７億８，４０６万６，０００円を追加し、予算の総額を４９７億２６５万４，０００円としています。
第２条で債務負担行為を追加し、第３条で地方債の追加及び変更をしています。
１７１ページをごらんください。債務負担行為補正です。６つの事項、限度額合計２億７，８８８万２，０００円を追加しています。
まず、自然再生アクションプラン策定業務は、平成２８年度、平成２９年度の２カ年でプランの策定を行おうとするものです。
次の
地域コミュニティ推進事業は、新制度へ円滑に移行できるようにコミュニティづくり交付金及びコミュニティセンター業務委託料の額を明らかにするものです。
次の豊岡農業スクール開校事業は、平成２９年度の入校生を募集しようとするものです。
次の英語教育推進事業は、平成２９年度から小学校へ配置する外国人英語指導助手を民間企業に委託するため事業者を決定しようとするものです。
次のジオツアーバス運行事業費補助金は、平成２９年４月からのツアー誘致に向け今年度中から売り込みを始めようとするものです。
次の兵庫神鍋高原マラソン全国大会実行委員会補助金は、来年度の大会の準備を今年度から進めるためのものです。
１７２ページをごらんください。地方債補正です。上段は追加、下段は限度額の増減を行うものです。追加、変更を合わせて今年度の借入限度額は５８億５，２６０万円となります。
２３３ページ、２３４ページをごらんください。歳出補正予算総括表により主なものについてご説明いたします。今回の補正では、各款にわたって人件費の補正を行っています。人事院勧告の反映、職員の人事異動に伴う予算科目の変更などによるものです。
まず、２、総務費です。主な内容欄の右側、上から２行目、基金管理費４億６，２７０万円は、地方財政法の規定に基づく平成２７年度の
決算剰余金の処分など財政調整基金に４億６，２００万円、奨学基金に７０万円を積み立てるものです。その下、市民プラザ管理費は、アイティ管理組合法人によるアイティビルの空調機器の更新に合わせ市民プラザ等７階の空調機器の更新費用を負担するものです。その左下、竹野振興局プロジェクト事業費は、空き家の管理状態や所有者の意向など詳細調査を実施するための経費に対しての補助金が９７万５，０００円、焼き杉板の町並みや歴史的価値などを理解するための啓発ワークショップを開催するための業務委託費が８６万４，０００円です。その右、企業誘致推進事業費は、ＩＴ関連企業の立地優遇制度の拡充に関するものです。その左下、労働力確保支援事業費は、Ｉターン就業者等シェアハウス整備に関するものです。
次に、３、民生費です。右側上から１０行目、民間老人福祉施設助成事業費は、国の介護離職ゼロに向けた新規事業であり、介護サービス事業者が介護ロボットを導入する際の経費の一部を補助するものです。その２つ下、子ども
子育て支援交付金等事業費２，２００万円は、小規模保育事業に係るものは１，６５０万円で、私立保育園等が保育指導計画や勤務シフト表などを作成する保育業務システムの導入や保育中の事故防止を図るための保育室等へのカメラ設置費用を補助するものが５５０万円です。
次に、４、衛生費です。右側１行目、予防接種事業費は、ことし６月、予防接種法施行令の改正政令が公布されたことに伴い、新たにＢ型肝炎の予防接種を定期接種として実施するための経費です。
次に、７、商工費です。右側１行目、観光事業費は、八鹿日高道路の開通記念イベント開催に関するものです。その左側３行目、産業用地整備事業費は、企業立地用地を整備するものです。
次に、８、土木費です。左側２行目、住宅管理費は、お試し居住事業等に供するため市営栄町住宅を改修するものです。
次に、１０、教育費です。右側３行目、社会教育総務費は、社会包摂の概念について職員の理解、意識を深めるための研修費です。左側５行目、公民館管理費は、豊岡地区公民館の経年劣化した外壁の一部修繕及び非常階段の塗装を予定していましたが、今回修繕工事を進めるため再点検を行ったところ、壁面劣化は全体に及んでることが判明したことから外壁全面の補修工事を実施し、施設の延命化を図るものです。その右、日高文化体育館管理費５，３０４万１，０００円のうち老朽化による施設の破損、劣化等の対策は５，３００万円です。また、つり天井等の耐震化対策に係る実施設計費が８００万円です。なお、当初予算で予定していたつり物補修の費用は、耐震化対策と一体で実施するために７９５万９，０００円を減額しています。その左下、出石文化会館管理費は、老朽度調査を実施するものです。その下、日本・モンゴル民族博物館事業費は、ホストタウン事業に関するものです。
財源内訳については、戻っていただきまして、２３１ページ、２３２ページの歳入補正予算総括表をごらんください。国、県支出金など特定財源を増減しているほか、一般財源では繰越金６億円などを計上しています。
２３７ページには投資的経費を掲載しておりますので、ご清覧いただきますようお願いをいたします。
以上、よろしくご審議賜りますようお願い申し上げます。
○議長（椿野 仁司） 続いて、第１００号議案について説明を求めます。
市民生活部長。
○
市民生活部長（田中 道男） ２３９ページをごらんください。第１００号議案、平成２８年度豊岡市
国民健康保険事業特別会計（事業勘定）補正予算（第２号）についてご説明いたします。
第１条で、歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ９，０３１万２，０００円を追加し、予算の総額を１１４億９，６４９万円とするものです。
２４１ページをごらんください。歳出の主な内容につきまして、第１表によりご説明いたします。まず保健事業費の増額につきましては、市長総括説明でありました医療費適正化対策に関する業務委託料等でございます。
次に、
基金積立金につきましては、平成２７年度決算確定に伴い一般会計繰入金等精算後の実質余剰金を精査し、増額するものでございます。
次に、諸支出金につきましては、平成２７年度国庫負担金等の精算に伴う償還金の確定及び一般会計繰出金の精算により増額するものでございます。
次に、左の２４０ページをごらんください。歳入につきましてご説明いたします。まず療養給付費交付金につきましては、平成２７年度退職者医療療養給付費等交付金の精算により増額するものでございます。
次に、繰越金につきましては、人件費等に係る一般会計繰入金を増額するものでございます。
次の繰越金につきましては、平成２７年度決算の確定に伴い増額するものでございます。
以上でございますので、よろしくご審議賜りますようお願いいたします。
○議長（椿野 仁司） 次に、第１０１号議案について説明を求めます。
健康福祉部長。
○
健康福祉部長（福井 周治） ２５４ページをごらんください。第１０１号議案、平成２８年度豊岡市
国民健康保険事業特別会計（直診勘定）補正予算（第２号）についてご説明いたします。
本案は、第１条で、歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ６６３万６，０００円を追加し、総額をそれぞれ１億４１万円とするものです。
主な内容につきましては、事項別明細書によりご説明いたしますので、２６３ページをごらんください。まず歳出ですが、総務費では、人件費の調整により６万７，０００円を減額しています。
また、諸支出金６７０万３，０００円の増額は、平成２７年度
決算剰余金の確定に伴い一般会計へ繰り出すものです。
戻っていただいて、２６１ページをごらんください。歳入の内訳ですが、繰入金６万７，０００円の減額は一般会計からの繰入金、また繰越金６７０万３，０００円は平成２７年度決算の確定に伴うものです。
以上、よろしくご審議賜りますようお願いいたします。
○議長（椿野 仁司） 続いて、第１０２号議案について説明を求めます。
市民生活部長。
○
市民生活部長（田中 道男） ２６５ページをごらんください。第１０２号議案、平成２８年度豊岡市
後期高齢者医療事業特別会計補正予算（第１号）についてご説明いたします。
第１条で、歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ２，２７６万４，０００円を追加し、予算の総額を１１億９，９３８万２，０００円とするものです。
２６７ページをごらんください。歳出の内容につきまして、第１表によりご説明いたします。まず、
後期高齢者医療広域連合納付金を増額いたしますが、これは保険料について平成２７年度分の精算及び２８年度分の決定に伴い納付金を増額するものでございます。
次に、諸支出金につきましては、平成２７年度事務費及び職員給与費等の確定に伴い一般会計繰出金を増額するものでございます。
次に、左の２６６ページをごらんください。歳入につきましてご説明いたします。一般会計繰入金の減額は、人件費分でございます。
次に、繰越金の増額につきましては、平成２７年度決算の確定に伴うものでございます。
以上、よろしくご審議賜りますようお願いいたします。
○議長（椿野 仁司） 次に、第１０３号議案及び第１０４号議案について、一括して説明を求めます。
健康福祉部長。
○
健康福祉部長（福井 周治） ２７６ページをごらんください。第１０３号議案、平成２８年度豊岡市
介護保険事業特別会計補正予算（第１号）についてご説明いたします。
本案は、第１条で、歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ１億６，０４３万２，０００円を追加し、総額をそれぞれ８９億８，６６７万４，０００円とするものです。
主な内容について事項別明細書でご説明いたしますので、２８７ページをごらんください。まず歳出ですが、１款総務費の補正は、職員の人事異動に伴うものです。
次に、３款地域支援事業費の５５万５，０００円の増額は、要支援の方の訪問介護、通所介護の利用者負担について利用料が高額になる方に上限額を超えた利用料を給付しようとするものです。
５款
基金積立金の６，５６６万３，０００円は、平成２７年度の繰越金のうち国、県等への返納金を除いたものを介護保険
給付費準備基金として積み立てるものです。
２８９ページお願いします。７款諸支出金の１項償還金及び還付加算金７，８０９万２，０００円は、平成２７年度の保険給付費と事業費の確定に伴う国、県負担金等の返納金です。
３款繰出金１，６１２万２，０００円は、精算に伴う一般会計への繰出金です。
歳入をご説明いたします。２８３ページをお願いいたします。３款国庫支出金の３３３万３，０００円と５款県支出金６万９，０００円は、地域支援事業費の現年度事業費増額分と昨年度に実施した事業分の追加交付です。
４款支払基金交付金１５万６，０００円と７款繰入金６万８，０００円は、いずれも地域支援事業費の現年度事業費増額に伴う補正です。
２８５ページをお願いします。８款繰越金１億５，６８０万６，０００円は、平成２７年度決算の確定に伴うものです。
続いて、２９１ページをごらんください。第１０４号議案、平成２８年度豊岡市
診療所事業特別会計補正予算（第２号）についてご説明いたします。
本案は、第１条で、歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ１，６８９万１，０００円を追加し、総額をそれぞれ３億２，８４３万６，０００円とするものです。
補正予算の主な内容につきましては、事項別明細書によりご説明いたします。３００ページをごらんください。まず歳出ですが、森本診療所費５２３万７，０００円の減額は、人事異動等に伴う人件費の減額と臨時看護師賃金の追加を行うものです。
神鍋診療所費は人件費の調整を、また高橋診療所費は５月まで勤務予定であった嘱託医師と退職とその間の代替医師の人件費等の調整を行うものです。
次に、３０２ページ、諸支出金２，１７３万５，０００円は、平成２７年度決算の確定に伴い一般会計へ繰り出すものです。
戻っていただいて、２９８ページをごらんください。歳入の内訳ですが、森本診療所の減額、高橋診療所の増額は、いずれも一般会計繰入金です。
繰越金２，１７３万５，０００円は、平成２７年度決算の確定に伴うものです。
以上、よろしくご審議賜りますようお願いいたします。
○議長（椿野 仁司） 続いて、第１０５議案について説明を求めます。
市民生活部長。
○
市民生活部長（田中 道男） ３０４ページをごらんください。第１０５号議案、平成２８年度豊岡市
霊苑事業特別会計補正予算（第１号）についてご説明いたします。
第１条で、歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ５２２万７，０００円を追加し、予算の総額を１，３４３万２，０００円とするものでございます。
３０５ページと３０６ページをごらんください。第１表によりご説明いたします。今回の補正は、平成２７年度決算に係る繰越金の確定に伴い、歳入では繰越金を増額し、歳出では同額を予備費に増額するものでございます。
以上、よろしくご審議賜りますようお願いいたします。
○議長（椿野 仁司） 次に、第１０６号議案について説明を求めます。
環境経済部長。
○
環境経済部長（井上 隆俊） それでは、３１５ページをお開きください。第１０６号議案、平成２８年度豊岡市
太陽光発電事業特別会計補正予算（第１号）についてご説明申し上げます。
第１条で、歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ５６６万５，０００円を追加し、歳入歳出予算の総額をそれぞれ１億１８３万９，０００円とするものでございます。
予算の内容につきましては、予算説明で説明いたします。３２４ページをごらんください。歳入の増額をしまして、総務費の
基金積立金を３８万９，０００円、諸支出金の一般会計繰出金を５２７万６，０００円増額するものでございます。
戻っていただきまして、歳出のほうにつきまして３２２ページでございます。平成２７年度豊岡市太陽光発電事業特別会計の決算により繰越金５６６万５，０００円を計上いたしております。
以上、ご審議賜りますようよろしくお願いいたします。
○議長（椿野 仁司） 続いて、第１０７号議案及び第１０８号議案について、一括して説明を求めます。
上下水道部長。
○
上下水道部長（小島 成貴） ３２６ページをごらんください。第１０７号議案、平成２８年度豊岡市
水道事業会計補正予算（第１号）についてご説明いたします。
第２条、業務の予定量の補正では、主な建設改良事業のうち配水施設費を４４３万９，０００円減額し、９億６，４２４万２，０００円といたします。
３条の収益的収入及び支出の補正では、支出の水道事業費で１，９２１万５，０００円増額して、２３億１，７３１万９，０００円といたします。これは過年度の水道料金に対する漏水軽減が１月の記録的寒波の影響で増大し、既に予備費を充当していることに伴う増額、人事異動に伴う人件費の増額によるものでございます。
第４条の資本的収支の補正では、次の項になりますが、資本的支出で１８３万９，０００円減額して、２０億３，６４９万３，０００円といたしております。これは総合行政ネットワーク用のパソコン購入の増額、人事異動に伴う人件費の減額によるものでございます。
第５条では、議会の議決を経なければ流用することのできない経費について職員給与費を１，０２７万５，０００円増額して、１億６，７８４万４，０００円といたします。
３２９ページ以降に実施計画、キャッシュフロー計算書、予定貸借対照表など添付しておりますので、ご清覧いただきたいと思います。
続きまして、３３５ページをごらんください。第１０８号議案、平成２８年度豊岡市
下水道事業会計補正予算（第１号）についてご説明いたします。
第２条、業務の予定量の補正では、主な建設改良事業のうち管渠施設事業費を２３６万４，０００円増額し、１０億１，３４９万１，０００円とし、処理場施設事業費を１３万７，０００円増額し、５億５，３２７万４，０００円といたします。
第３条の収益的収入及び支出の補正では、収入の下水道事業収益を４２万２，０００円増額して、５９億９，０７３万６，０００円とし、支出の下水道事業費用を２４万９，０００円減額して、５７億２，７１４万３，０００円といたします。これは消費税及び地方消費税還付の増額、人件費の増減額、過年度損益修正損の増額などによるものでございます。
次に、第４条、資本的収入及び支出の補正では、資本的支出を２５０万１，０００円増額して、４７億５，７８８万６，０００円といたします。これは人件費の増額とネットワーク用機器の購入費の増額によるものでございます。
次に、第５条の議会の議決を経なければ流用することのできない経費については、職員給与費を３９４万７，０００円減額して、１億１，９７６万８，０００円といたします。
第６条、利益剰余金の処分の補正ですが、繰越利益剰余金の金額を１億８，９３３万３，０００円に改めるものでございます。
３３８ページ以降に実施計画、予定キャッシュフロー計算書、予定貸借対照表等を添付しておりますので、ご清覧いただき、ご審議賜りますようお願いいたします。
○議長（椿野 仁司） 次に、第１０９号議案について説明を求めます。
コウノトリ共生部長。
○
コウノトリ共生部長（天野 良昭） ３４４ページをごらんください。第１０９号議案、平成２８年度豊岡市
農業共済事業特別会計補正予算（第１号）についてご説明いたします。
第２条の収益的収入及び支出の補正では、収入、支出をそれぞれ３６９万４，０００円を増額し、１億７，２４７万６，０００円とするものです。今回の補正は、
農作物共済、
畑作物共済、
園芸施設共済の無事戻し金の交付に係る予算措置のほか２７年度決算による額の確定によるものです。
３４６ページをお願いいたします。第３条の資本的収入及び支出では、固定資産取得費１０８万５，０００円を増額補正するものです。
第４条の議会の議決を経なければ流用することのできない経費の補正では、職員給与費５６９万５，０００円を減額するものです。
３４８ページ以降には実施計画、予定キャッシュフロー計算書、予定貸借対照表を添付しておりますので、ご清覧ください。
以上、よろしくご審議賜りますようお願いいたします。
○議長（椿野 仁司） 続いて、第１１０号議案について説明を求めます。
政策調整部長。
○
政策調整部長（杉本 正憲） ３５５ページをごらん願います。第１１０号議案、平成２７年度豊岡市各
会計歳入歳出決算の認定についてです。
本案は、地方自治法の規定により、平成２７年度豊岡市各
会計歳入歳出決算を別紙監査委員の意見をつけて議会の認定をお願いするものです。
内容は、別冊の決算書の６０４ページ、６０５ページをごらんを願います。実質収支に関する調書により各会計の概要をご説明いたします。
まず一般会計ですが、歳入総額は５１５億１７９万６，０００円、歳出総額は５０４億４，１３９万３，０００円、歳入歳出差し引き額は１０億６，０４０万３，０００円です。このうち２８年度へ繰り越すべき財源が２億２，６８７万４，０００円ですので、これを除いた実質収支額は８億３，３５２万９，０００円の黒字決算となります。
その右に８つの特別会計を記載いたしておりますが、５の実質収支額の行をごらんください。いずれも黒字決算であり、その額は国民健康保険事業（事業勘定）は３億１７３万６，０００円、国民健康保険事業（直診勘定）は資母診療所に係るもので６７０万４，０００円、
後期高齢者医療事業は２，２８７万７，０００円、介護保険事業は１億５，６８０万７，０００円、診療所事業は豊岡休日急病診療所、森本診療所、神鍋診療所、高橋診療所及び総合健康ゾーン診療所に係るもので２，１７３万５，０００円、霊苑事業は６２２万９，０００円、管理会財産区は２５５万１，０００円、太陽光発電事業は５６６万５，０００円です。
財政状況等につきましては、市長が申し上げましたので、省略をさせていただきます。
概要は以上ですが、決算書、監査委員の決算審査意見書、主要な施策の成果を説明する書類を提出いたしておりますので、ご清覧賜り、よろしくご審議賜りますようお願いをいたします。
○議長（椿野 仁司） 次に、第１１１号議案及び第１１２号議案について、一括して説明を求めます。
上下水道部長。
○
上下水道部長（小島 成貴） ３５６ページをごらんください。第１１１号議案、平成２７年度豊岡市
水道事業会計決算の認定についてご説明いたします。
本案は、地方公営企業法の規定により、平成２７年度豊岡市
水道事業会計決算を、監査委員の意見をつけて議会の認定に付するものでございます。
内容につきましては、別冊の公営企業会計決算書でご説明申し上げますので、４ページをお開きいただきたいと思います。まず決算報告書でありますが、収益的収入及び支出の決算額は、収入が２５億８，２８５万４，９０７円、支出が２３億１，２８７万７，５１０円となりました。
６ページの資本的収入及び支出の決算額では、収入の３億５，４９９万５，４９９円に対しまして、支出が１５億７，１８４万５，９１４円となり、収支の不足額１２億１，６８５万４１５円につきましては欄外に付記しておりますとおり損益勘定留保資金などで補填しております。
続きまして、８ページ、９ページの損益計算書をごらんください。９ページになりますけども、当年度純利益として２億２，７４８万９，１１８円を計上し、当年度未処分利益剰余金は４億７，６４２万３，２２８円となりました。この未処分利益剰余金につきましては、実質的な利益について処分することとし、今議会において第８７号議案として提案のとおり、豊岡市奨学
基金積立金に７０万円、資産維持積立金に１億３，０３０万円の合わせて１億３，１００万円を積み立て、残額３億４，５４２万３，２２８円を翌年度に繰り越すこととしております。
１２ページ以降に貸借対照表及び決算附属書類として事業報告書、その他書類を添付しておりますので、ご清覧いただきたいと思います。
続きまして、議案書の３５７ページをごらんください。第１１２号議案、平成２７年度豊岡市
下水道事業会計決算の認定についてご説明いたします。
本案は、地方公営企業法の規定により、平成２７年度豊岡市
下水道事業会計決算を、別紙監査委員の意見をつけて議会の認定に付すものでございます。
内容につきましては、別冊の公営企業会計決算書でご説明申し上げます。５４ページをごらんください。金額はちょっと１，０００円単位とさせていただきたいと思います。まず、決算報告書でございますけども、収益的収入及び支出の決算額は、収入が６０億３，６２８万６，０００円、支出が５５億８，７０４万８，０００円となりました。
５６ページの資本的収入及び支出では、収入が２３億８，７３９万円に対しまして、支出が４５億４，０８６万１，０００円となり、収支の不足額２１億５，３４７万１，０００円につきましては、下段に付記しておりますとおり当年度分損益勘定留保資金などで補填しております。
５８ページから５９ページの損益計算書につきましては、５９ページの中段、当年度純利益として３億７，８７８万円を計上し、当年度未処分利益剰余金は５億７，３２２万円となりました。この未処分利益剰余金につきましては、今議会において第８８号議案として提案のとおり、減債積立金に１億７，１５４万３，０００円を積み立て、残額４億１６７万７，０００円を翌年度に繰り越すこととしております。
６２ページ以降に貸借対照表及び決算附属書類として事業報告書、その他の書類を添付しておりますので、ご清覧いただき、ご審議賜りますようお願いいたします。
○議長（椿野 仁司） 続いて、第１１３号議案について説明を求めます。
コウノトリ共生部長。
○
コウノトリ共生部長（天野 良昭） ３５８ページをごらんください。第１１３号議案、平成２７年度豊岡市
農業共済事業特別会計決算の認定についてをご説明いたします。
本案は、地方公営企業法の規定により、平成２７年度豊岡市
農業共済事業特別会計決算を、別紙監査委員の意見をつけて議会の認定に付するものでございます。
内容につきましては、別冊の公営企業会計決算書でご説明申し上げます。１１８ページをごらんください。まず、決算報告書でございます。収益的収入及び支出の決算額は、収入が１億５，７８４万４，８１６円、支出が１億５，６５１万９，３４１円となりました。
次に、１２０ページの損益計算表でございます。下から３行目の当年度純利益の合計欄をごらんください。１３２万５，４７５円の純利益となっております。各共済勘定ごとは、全て黒字となっております。
次の１２１ページ、剰余金計算表でございます。その下が剰余金処分計算書です。
１２２ページの下段、欠損金処理計算書をつけております。
１２３ページ以降につきましては、貸借対照表、決算附属書類として事業報告書、キャッシュフロー計算書等を添付しておりますので、ご清覧ください。
以上、よろしくご審議賜りますようお願いいたします。
○議長（椿野 仁司） 以上で上程議案に対する説明は終わりました。
本日は説明のみにとどめます。
────────・──・────────
◎日程第５
意見書案第７号
○議長（椿野 仁司） 次は、日程第５、
意見書案第７号、民泊に対して地域の実情に応じた運用が可能な法制化を求める意見書の提出についてを議題といたします。
意見書案第７号について、提出者の説明を求めます。
１６番、
升田勝義議員。
○議員（16番 升田 勝義）
意見書案第７号、民泊に対して地域の実情に応じた運用が可能な法制化を求める意見書の提出について、案文を朗読して説明にかえます。
民泊に対して地域の実情に応じた運用が可能な法制化を求める
意見書案。
民泊については、急増する訪日外国人観光客への宿泊施設の供給という観点を初め空き家の有効活用や農家体験等を通じた交流による地域活性化の観点など、その地域によって実情は異なる。
本市の主要な基盤産業である観光は、地域の中でも生産、雇用、消費が行われる地域に根づく産業であり、裾野が広く、経済波及効果が大きい。まさに地方創生の切り札とも言える家主不在型民泊の無秩序な推進は、ホテル、旅館など宿泊業のみならず地域経済や市民生活に大きな打撃を与え、地方創生の壊滅的崩壊につながらないかが強く懸念される。
民泊については、これまで政府の規制改革会議や有識者の検討会において規制の見直しや緩和策が検討されてきた。この中で現行法では営業が認められていない住居専用地域でも可能にする方向で検討が進められている。
また、この新たな枠組みで提供されるものは、住宅を活用した宿泊サービスであり、ホテル、旅館等を対象とする既存の旅館業法とは別の法制度での対応が現在検討されており、平成２８年度内のできるだけ早い時期での成立を目指していると聞いている。
このため国におかれては、法制化に当たり下記のとおり取り組まれるよう強く要望する。
記。１、地方創生の本義でもある地方の自主性、独自性発揮のためにも民泊に関する制度全体にわたり地域の実情に応じた市町村の判断により運用可能な法制化を進めること。
２、民泊については、公衆衛生、防火、防災や防犯など管理責任の点で明確なルールを設けるとともに、その厳守を徹底される仕組みを盛り込んだ法制化を進めること。
３、宿泊需給が逼迫する都市部に比べて余裕のある地方の旅館、ホテル、民宿などに訪日外国人観光客を誘導し、周遊させる仕組みをつくること。
以上、地方自治法第９９条の規定により意見書を提出する。
平成２８年９月２日。豊岡市議会。
議員各位のご賛同をよろしくお願いいたします。以上です。
○議長（椿野 仁司） 説明は終わりました。
お諮りいたします。本案は、
委員会審査を省略いたしたいと思いますが、ご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（椿野 仁司） ご異議なしと認め、そのように決定しました。
質疑はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（椿野 仁司） 質疑を打ち切ります。
討論はありませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（椿野 仁司） お諮りいたします。本案は、原案可決することに決してご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（椿野 仁司） ご異議なしと認めます。よって、
意見書案第７号は、原案のとおり可決されました。
────────・──・────────
◎日程第６ 監報第６号
○議長（椿野 仁司） 次は、日程第６、監報第６号についてであります。
多根、上野、嶋﨑監査委員の３名から別紙のとおり報告書が提出されておりますので、ご了承願います。
────────・──・────────
○議長（椿野 仁司） 以上で本日の日程は終わりました。
この際、お諮りいたします。明９月３日から９月１１日までを議案熟読のため休会いたしたいと思いますが、これにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（椿野 仁司） ご異議なしと認め、そのように決定いたしました。
次の本会議は、９月１２日午前９時３０分から再開いたします。
本日の会議はこれにて散会いたします。ご苦労さまでした。
午前１１時４４分散会
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