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令和 元年 5月15日建設常任委員会−05月15日-01号

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  1. 西宮市議会 2019-05-15
    令和 元年 5月15日建設常任委員会−05月15日-01号


    取得元: 西宮市議会公式サイト
    最終取得日: 2019-06-19
    令和 元年 5月15日建設常任委員会−05月15日-01号令和 元年 5月15日建設常任委員会                西宮市議会                  建設常任委員会記録               令和元年(2019年)5月15日(水)                  開 会  午前 9時59分                  閉 会  午前10時09分                  場 所  5号委員会室 ■付託事件   な   し ■所管事務調査  (土木局)
      1 西宮中央運動公園及び中央体育館・陸上競技場等再整備事業 落札者決定基準策定の考え方について ■出席委員   澁 谷 祐 介 (委員長)   岸   利 之 (副委員長)   岩 下   彰   大川原 成 彦   草 加 智 清   中 川 經 夫   まつお 正 秀   や の 正 史 ■欠席委員   な   し ■委員外議員等   な   し ■紹介議員   な   し ■傍聴議員   福 井   浄 ■説明員(西宮市議会委員会条例第19条による)   副市長     北 田 正 広  (土木局)   土木局長    植 松 浩 嗣   土木総括室長  溝 口 勝 也   土木総務課長  奥 田 徹 也   道路部長    向 井 宣 彦   道路計画課長  山 口 芳 生   公園緑化部長  伊 藤 泰 介   公園緑地課長  田 津 雄一郎   営繕部長    森 本 善 夫   営繕課長    伊 東 日出志   設備課長    竹 内 康 浩  (産業文化局)   参事      下 野 隆 正   スポーツ推進課長           田 中 良 紀           (午前9時59分開会) ○澁谷祐介 委員長   おはようございます。  ただいまから建設常任委員会を開会します。  本日は、所管事務調査の件として土木局より1件の報告があります。  この際、委員の皆様に申し上げます。  各委員の質疑におかれては、簡明で議題の範囲を超えない発言になるように心がけてください。  なお、発言が明白な錯誤、著しい趣旨不明瞭、不適切、既に答弁された内容のみの繰り返しと判断した場合は、委員長において議事整理を行う場合もございますので、御承知おきください。  また、御自身の質疑が終了した後も関連質問は認められております。関連質問を行う場合は、その旨を宣言し、内容もこれに基づくよう心がけてください。  次に、当局に一言申し上げます。  委員の質疑の趣旨を明確にするために、皆様には反問権を認めております。また、一問一答による質疑においては、委員からの政策提案に対し反対の意見または建設的意見を述べる反論権も認めておりますので、御承知おきください。  それでは協議に入ります。  所管事務調査の件を議題とします。  本委員会の所管事務中、土木局から西宮中央運動公園及び中央体育館・陸上競技場等再整備事業落札者決定基準策定の考え方について報告があります。  当局の説明を求めます。 ◎公園緑地課長   本日は、西宮中央運動公園及び中央体育館・陸上競技場等再整備事業の落札者決定基準の策定に先立ちまして、市の考え方をお示しし、委員の皆様の御意見をお伺いしたいと考え、所管事務報告の機会を頂戴いたしました。  それでは、資料に沿って御説明申し上げます。  資料1ページをごらんください。  まず、「1.事業の基本方針」ですが、落札者決定基準を策定するに当たっては、本事業における基本方針を再確認しておく必要がありますことから、基本計画に記載されているものを掲載しております。  総括的な基本方針は、「スポーツ活動や健康づくりの促進につながる運動公園」、「トップレベルのスポーツをはじめとした多様な用途に対応できる総合運動施設」、「緑豊かなスポーツと文化の交流施設としての公園」、「誰もが利用しやすく、環境に配慮した公園施設」、「防災機能も総合的に備えた施設」、「民間活力を活用した区域全体の一体的な整備と管理運営」、また、管理・運営計画における方針として、「「スポーツ+α」の魅力を創出する中核機能の充実」、「安心・安全かつ快適な施設運営と、多様なスポーツ参加機会の提供」、「緑豊かで魅力ある公園環境の提供」、「災害発生時の機能強化」、「管理運営コストの低減を目指した運営」としております。  それらの方針を踏まえ市の考え方をまとめたものが、資料1ページの「2.落札者決定基準の方針」です。  本事業の採点方法ですが、各評価項目に配点し、それらの評価点を積み上げていく加算方式を採用する予定としております。大きくは価格に対する評価と提案内容に対する評価に分け、提案内容についてはさらに評価項目を細分化させるものです。  まず、「(1)提案内容を重視した配点」とあります。ここでは、価格点と提案点の配分をどの程度の割合とするかを決める際の市の考え方を示しております。  市としては、提案内容を重視した配点にすることによって、より多くの事業者が本事業に参入する可能性が高くなり、価格面と提案面の両方で競争が起こることにつながるというメリットがあると考えております。逆に、価格点を重視した配点とした場合には、基本計画策定時に設定した施設整備費用は、主に体育館の建設費用を削減し、従来方式による入札に比べてより落札価格に近づいた概算整備費用を想定したこと、そのような状況で市が価格点を重視した場合に、落札するためには価格を落とすことしか道がなくなることから、事業者の参入意欲が低下するおそれがあること、参入したとしても予定価格で劣勢となった場合に提案内容の評価点で逆転することが困難になることから、価格をいかに落とすかが勝負になるため、要求水準書を遵守した形で低価格・低品質の提案にとどまるおそれがあること、これらの理由から、提案内容を重視した配点とすべきと考えます。  次に「(2)施設の整備内容を重視」及び「(3)運営の提案内容を重視」について説明いたします。これらは、提案点の中でどのような評価項目に重点を置くのかというものになります。  本事業の基本方針にもあるように、スポーツ施設としてレベルが高く、緑や防災など、さまざまな機能を盛り込んだものとなります。そのため、それらの機能についてすぐれた提案がなされているかを重視すべきであると考えます。  また、再整備後の西宮中央運動公園の価値は、整備内容に加えて施設の運営にも左右されると考えます。基本的に20年間の長期にわたって指定管理者がかわらないため、また、基本計画の管理・運営計画に沿ったスポーツプラスアルファの魅力創出や低コストで満足度の高い運営に期待するため、この視点についても重視すべきと考えます。  資料2ページをごらんください。  こちらには、他市が実施した類似施設のPFI事業においてどのような配点がされていたかの参考として、滋賀県の新県立体育館整備事業及び福岡市総合体育館整備運営事業の例を掲載しております。いずれも提案内容に対する配点を多目に設定しており、その中でも施設整備に関する視点と運営に関する視点を重視した配点となっております。  また、参考資料として、別紙で、他のPFI手法による運動施設整備事業における価格と提案内容の配点割合の一覧をお渡ししております。全26事例中、65%に当たる17の事業においては、提案内容に対する配点の割合が7割を超えておりますが、それらの事業においては入札参加事業者数が多くなっている傾向があると考えます。  資料本編の2ページへお戻りください。  「4.今後の予定」は今後のスケジュールの概要を記載しておりますが、落札者決定基準については、最終的に入札公告時の資料の一つとなります。  来る6月定例会で本事業に係る債務負担行為の補正予算を上程させていただく予定ですが、それまでに、委員の皆様からの御意見を踏まえつつ、庁内関係各課との協議とPFI事業者選定委員会での審議を経て、落札者決定基準を策定いたします。  説明は以上です。 ○澁谷祐介 委員長   説明は終わりました。  本件に御質疑並びに御意見はありませんか。 ◆岩下彰 委員   意見でもいいですか。 ○澁谷祐介 委員長   御質疑並びに御意見ですので、結構ですよ。 ◆岩下彰 委員   大変難しいことだと思うんですけども、入札でやる限りはどうしても価格のほうが注目されてしまうところがあると思うんですけども、ここに書いてある方針をきちんと貫けられるようにして、なおかつ、安かろう悪かろうではだめなのでね。80年以上もつような施設をつくるわけですから、21世紀中、西宮市民がこれを使うわけですね。ひょっとしたら22世紀まで使うかもしれないような施設ですから、安かったらいいんだとか、建設期間が短かったらいいんだとか、そればっかりで建設に臨まないようにしていただくことを望んでおきます。  以上です。 ○澁谷祐介 委員長   ほかにありませんか。    (「なし」と呼ぶ者あり) ○澁谷祐介 委員長   なければ、本件はこの程度にとどめます。  以上で本日の協議事項は全て終了しました。  本日で1年間の建設常任委員会を終了させていただきます。円滑な協議であったり、1年間、円滑な委員会運営に御協力いただきましたことに心から感謝と御礼を申し上げます。本当にありがとうございました。  これをもちまして建設常任委員会を閉会します。  御協力ありがとうございました。           (午前10時09分閉会)...