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1. 明石市議会 2020-03-19
   令和 2年第1回定例会 3月議会 (第6日 3月19日)

   
   取得元: 明石市議会公式サイト
   最終取得日: 2023-04-29
   令和 2年第1回定例会 3月議会 (第6日 3月19日) 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　令和２年３月１９日（木曜日） 　 　令和２年３月１９日（木）午前１１時開議 　日程第１　議案第４９号 　　　　　　（１）上程 　　　　　　（２）市長提案理由説明 　　　　　　（３）質疑 　日程第２　議案付託のこと 　　　　−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−− 〇会議に付した案件 　日程第１　議案第４９号 　　　　　　（１）上程 　　　　　　（２）市長提案理由説明 　　　　　　（３）質疑 　日程第２　議案付託のこと 　　　　−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−− 〇出席議員（３０名） 　　　　　　　　　　　　　　　１番　　家根谷　敦　子 　　　　　　　　　　　　　　　２番　　石　井　宏　法 　　　　　　　　　　　　　　　３番　　井　藤　圭　順
   　　　　　　　　　　　　　　　４番　　灰　野　修　平 　　　　　　　　　　　　　　　５番　　竹　内　きよ子 　　　　　　　　　　　　　　　６番　　林　　　丸　美 　　　　　　　　　　　　　　　７番　　北　川　貴　則 　　　　　　　　　　　　　　　８番　　筒　泉　寿　一 　　　　　　　　　　　　　　　９番　　森　　　勝　子 　　　　　　　　　　　　　　１０番　　大　西　洋　紀 　　　　　　　　　　　　　　１１番　　丸　谷　聡　子 　　　　　　　　　　　　　　１２番　　国　出　拓　志 　　　　　　　　　　　　　　１３番　　飯　田　伸　子 　　　　　　　　　　　　　　１４番　　尾　倉　あき子 　　　　　　　　　　　　　　１５番　　吉　田　秀　夫 　　　　　　　　　　　　　　１６番　　林　　　健　太 　　　　　　　　　　　　　　１７番　　寺　井　吉　広 　　　　　　　　　　　　　　１８番　　榎　本　和　夫 　　　　　　　　　　　　　　１９番　　千　住　啓　介 　　　　　　　　　　　　　　２０番　　楠　本　美　紀 　　　　　　　　　　　　　　２１番　　辻　本　達　也 　　　　　　　　　　　　　　２２番　　三　好　　　宏 　　　　　　　　　　　　　　２３番　　穐　原　成　人 　　　　　　　　　　　　　　２４番　　辰　巳　浩　司 　　　　　　　　　　　　　　２５番　　坂　口　光　男 　　　　　　　　　　　　　　２６番　　宮　坂　祐　太 　　　　　　　　　　　　　　２７番　　佐々木　　　敏 　　　　　　　　　　　　　　２８番　　松　井　久美子 　　　　　　　　　　　　　　２９番　　梅　田　宏　希 　　　　　　　　　　　　　　３０番　　出　雲　晶　三 　　　　−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−− 〇欠席議員 　　　　　　　　　　　　な　　　　　　し 　　　　−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−− 〇出席説明員（１１名） 　　　　　　　　　　　　市長　　　　　　　　　泉　　　房　穂 　　　　　　　　　　　　副市長　　　　　　　　和　田　　　満 　　　　　　　　　　　　副市長　　　　　　　　宮　脇　俊　夫 　　　　　　　　　　　　教育長　　　　　　　　清　重　隆　信 　　　　　　　　　　　　政策局長　　　　　　　横　田　秀　示 　　　　　　　　　　　　総務局長　　　　　　　中　島　　　真 　　　　　　　　　　　　福祉局長　　　　　　　野　村　信　一 　　　　　　　　　　　　こども局長　　　　　　佐　野　洋　子 　　　　　　　　　　　　教育局長　　　　　　　北　條　英　幸 　　　　　　　　　　　　財務部長　　　　　　　箕　作　浩　志 　　　　　　　　　　　　こども企画部長　　　　大　津　昭　夫 　　　　−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−− 〇出席議会局職員（５名） 　　　　　　　　　　　　議会局長　　　　　　　和　気　小百合 　　　　　　　　　　　　議会局次長　　　　　　西　海　由　昌 　　　　　　　　　　　　議事課長　　　　　　　杉　町　純　子 　　　　　　　　　　　　議事課係長　　　　　　藤　田　和　明 　　　　　　　　　　　　総務課係長　　　　　　石　川　智　也 ◎会議 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　午前１１時　開議 ○議長（大西洋紀）　　　　ただいまから、休会中の本市第１回定例会を再開いたします。 　これより本日の会議を開きます。 　　　　−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−− ◎議案第４９号上程 　市長提案理由説明 ○議長（大西洋紀）　　　　議案第４９号を上程議題に供します。 　ただいま上程されました議案は、本日追加提案されたものでありますので、これより提案理由の説明を求めることにいたします。 　議案の朗読は省略いたしますので、ご了承願います。 　泉市長。 ○市長（泉　房穂）登壇　　皆さん、おはようございます。 　ただいま上程されました議案の概要をご説明申し上げます。 　今回追加提案いたしました議案は、補正予算議案１件でありまして、国の補正予算等に伴い、一般会計において、小中学校特別教室の空調設置及び校内通信ネットワーク整備に係る事業費並びに新型コロナウイルス感染症対策関連事業費の追加を行おうとするものであります。 　以上、今回ご提案いたしました議案につきまして、提案の趣旨等をご説明申し上げました。何とぞ意のあるところをお酌み取りいただき、ご審議の上、ご賛同賜りますよう、よろしくお願い申し上げる次第であります。 　　　　−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−− ◎質　　疑 ○議長（大西洋紀）　　　　提案理由の説明は終わりました。 　それでは、本案に対する質疑に入ります。 　通告を受けておりますので、発言を許します。 　楠本美紀議員。 ○議員（楠本美紀）登壇　　日本共産党の楠本美紀です。議案第４９号、令和元年度明石市一般会計補正予算（第５号）について質疑を行います。 　今、世界中に新型コロナウイルス感染症が広がっています。明石市では、今のところ感染者は確認されていませんが、この先のことは分かりません。政府は、全国全ての小学校、中学校、高等学校、特別支援学校等について、臨時休校の要請を行いました。明石市では、３月３日から休校とし、１６日から再開しているところです。今、日本共産党明石市委員会は、市民の皆さんに、コロナウイルス感染症関連について聞き取り調査やアンケートを行っているところです。一例ですが、学校の休校については、休校が３月２日からではなく、１日でも遅かったのがまだよかった、家に閉じこもってばかりでストレスがたまっているなど。児童クラブ関係では、消毒液、マスクが足りていない、指導員が不足している、学童の新規利用者のみ無料というのは不公平であるなど、多くの声が寄せられています。今回の補正予算は、新型コロナウイルス感染症対策費として、国の緊急対策第２弾の中の学校の臨時休業に伴って生じる課題への対応を行うとして予算化されました。 　そこで１点目、新型コロナウイルス感染症対策障害者総合支援事業として１,５００万円が計上されていますが、学校が休校となり、一番影響が大きかったと思われる放課後等デイサービスの状況と、本予算の活用についてお聞きします。 　２点目は、新型コロナウイルス感染症対策保育所等関連予算として１億１,４００万円、放課後児童健全育成事業として４,７００万円が計上されています。放課後児童クラブは、全小学校が休校となり、受け入れが大変だったと思います。それぞれの施設の状況、本予算の活用についてお聞きします。 ○議長（大西洋紀）　　　　野村福祉局長。 ○福祉局長（野村信一）登壇　　福祉局長でございます。 　議案第４９号、令和元年度明石市一般会計補正予算（第５号）に関するご質問の１点目、障害者総合支援事業につきましては、私からお答えをいたします。 　当事業は、国の新型コロナウイルス感染症に係る緊急対策の１つで、障害福祉施設に対する国による補助率１０分の１０の国庫補助事業でございます。事業の内容といたしましては、障害福祉の各種サービス施設等で感染症予防に用いる衛生用品の確保等に要する費用並びに就労系事業所において感染症予防のため、在宅就労に係るテレワークシステムの導入に要する費用をそれぞれ補助するものでございます。 　学校休業中における施設の状況でございますが、最も影響があると言われていました放課後等デイサービスにつきましては、障害のあるお子さんを持つ保護者の方が仕事を休めないご家庭では、自宅等においてお一人で過ごすことができない児童もいらっしゃったため、障害児の居場所確保の観点から、事業者に対し、感染予防に留意した上で原則として開所していただくことと、可能な限り長時間の開所を行っていただくこと等、国からの通知を基にお願いをしてまいりました。その結果、学校休業前に行った市内事業所向けの調査では、約９割の事業所が午前中からの開所が可能であるとの回答を得ております。実際の利用状況といたしましては、一部の作業所からは通常時よりも通所児童数が少なくなっているとの報告は受けておりますが、障害のある子どもの行き場がないといった混乱はなく、当該期間における障害児の居場所確保につきましては、利用者にも事業者にもご理解をいただけたものと認識をしております。 　私からは以上です。ご理解賜りますようよろしくお願いいたします。 ○議長（大西洋紀）　　　　大津こども企画部長。 ○こども企画部長（大津昭夫）登壇　　こども企画部長でございます。 　私からは、２点目の保育所等感染症対策事業、放課後児童健全育成事業についてお答えいたします。 　令和２年３月１０日付の新型コロナウイルス感染症に関する緊急対応策の一環として、本市においても保育所等における緊急対策を実施するため、補正予算を提出させていただいております。 　内容につきましては、国の補助割合が１０分の１０の事業となっておりまして、このたびの小学校の臨時休校に伴う放課後児童クラブの午前中からの開所に係る経費や、放課後児童クラブのほか延長保育事業、一時預かり事業、病児保育事業並びに認可外保育施設を含む保育施設におけるマスク、消毒液、体温計、空気清浄機などの新型コロナウイルス感染症拡大防止に係る物品の購入などに充てる予定としております。 　次に、臨時休校期間中の施設の状況でございますが、保育所及び認定こども園につきましては、公立、民間ともに保護者の皆様のご協力をいただきながら通常どおり開所いたしました。 　放課後児童クラブにつきましては、厚生労働省からの開所をお願いしたいという通知を踏まえ、長期休業中と同じ時間で開所いたしました。この間の利用状況としましては、平日の平均利用者数が１,５５９人で、今回の休校に伴い臨時で新たに利用された５７人と、通常利用されている子どもを合わせた全体２,８４９人に対する利用率は５４.７％となっております。急な午前中からの開所となりましたが、支援員の勤務時間の延長や臨時支援員を配置したほか、学校に勤務する教職員の人的支援などによって受け入れ態勢を整えることができました。また、教員による学習支援、運動場や体育館、図書室の使用など、小学校の協力も得ながら、支援員の工夫の下、子どもたちは充実した日を過ごすことができました。 　感染防止対策につきましては、マスクやアルコール消毒液が入手できない状況ではございましたが、入室時や昼食、外遊びの後などの手洗い、せきエチケットの徹底、除菌作業や室内換気などを行い、適切な環境保持に努めてまいりました。 　利用料につきましては、臨時休校期間中の追加の運営費は国から補助されますので、休校に伴う臨時利用の子どもの利用料は実費徴収を除き無料としたところです。保育所におきましては、国の方針に基づき、利用しなかった日数に応じて保育料を減額することとしておりまして、放課後児童クラブの対応については、現在検討しているところでございます。 　このたびは、現場の支援員におきましては、時期的に新年度に向けての準備期間と重なったことや、まだ関係性ができていない臨時利用の子どもへの育成支援や感染症対策など、多大な負担があった中での対応でございました。また、保護者の皆様におかれましても、様々なご家庭の事情がある中、できる限りご家庭でお子様を見守っていただくなど、関係者の皆様方の協力の下、大きな混乱なく受入れができたところでございます。３月１６日からは通常の運用に戻りましたが、今後も引き続き感染防止対策の徹底を図るとともに、日頃の育成支援の中で子どもの健康観察を行い、感染拡大防止に努めてまいりますので、よろしくご理解賜りますようお願い申し上げます。 ○議長（大西洋紀）　　　　楠本議員。 ○議員（楠本美紀）　　　　おおむね順調にいけたということで、何分緊急なことでありましたので、それぞれの施設、本当に試行錯誤しながらのことだったと思います。常に新型コロナウイルス感染症発症の不安と向き合いながら一生懸命子どもたちと関わってくださった保育士さんや指導員の皆さんに、心から感謝いたしたいと思います。
   　この予算が有効に使われますよう、各施設の職員の方々の声も十分お聞きしながら執行していただきたいと思います。 　以上、意見とさせていただきます。 ○議長（大西洋紀）　　　　以上で本案に対する質疑を終結いたします。 　　　　−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−− ◎議案付託のこと ○議長（大西洋紀）　　　　次に移ります。 　おはかりいたします。 　議案第４９号につきましては、お手元にご配付いたしております付託区分表記載のとおり、文教厚生常任委員会に付託し、休会中ご審議願うことにいたしたいと思いますが、これにご異議ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（大西洋紀）　　　　ご異議なしと認めます。 　よって、本案は付託区分表記載のとおり文教厚生常任委員会に付託することに決しました。 　文教厚生常任委員会におかれましては、休会中、よろしくご審議賜りますようお願いいたします。 　以上をもちまして、本日の会議を閉じます。 　次の本会議は３月２３日の午後３時から再開いたします。 　本日はこれにて散会いたします。ご苦労さまでございました。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　午前１１時１４分　散会...