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1. 明石市議会 2019-03-22
   平成31年第1回定例会 3月議会 (第6日 3月22日)

   
   取得元: 明石市議会公式サイト
   最終取得日: 2023-04-29
   平成31年第1回定例会 3月議会 (第6日 3月22日) 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　平成３１年３月２２日（金曜日） 　 　平成３１年３月２２日（金）午前１０時開議 　日程第１　議案第１号から同第９号まで、同第１７号から同第３６号まで、及び請願受 　　　　　　理第１号一括上程 　日程第２　委員会審査報告 　日程第３　採　決 　日程第４　議員提出議案第１号のこと 　日程第５　委員会提出議案第１号のこと 　日程第６　請願の閉会中継続審査申し出のこと 　日程第７　常任・特別委員会の閉会中の継続調査申し出のこと 　日程第８　緊急質問 　　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 〇会議に付した案件 　日程第１　議案第１号から同第９号まで、同第１７号から同第３６号まで、及び請願受 　　　　　　理第１号一括上程 　日程第２　委員会審査報告 　日程第３　採　決 　日程第４　議員提出議案第１号のこと 　日程第５　委員会提出議案第１号のこと
   　日程第６　請願の閉会中継続審査申し出のこと 　日程第７　常任・特別委員会の閉会中の継続調査申し出のこと 　日程第８　緊急質問 　　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 〇出席議員（２９名） 　　　　　　　　　　　　　　　１番　　家根谷　敦　子 　　　　　　　　　　　　　　　３番　　楠　本　美　紀 　　　　　　　　　　　　　　　４番　　林　　　健　太 　　　　　　　　　　　　　　　５番　　寺　井　吉　広 　　　　　　　　　　　　　　　６番　　久　枝　陽　一 　　　　　　　　　　　　　　　７番　　尾　倉　あき子 　　　　　　　　　　　　　　　８番　　国　出　拓　志 　　　　　　　　　　　　　　　９番　　北　川　貴　則 　　　　　　　　　　　　　　１０番　　丸　谷　聡　子 　　　　　　　　　　　　　　１１番　　中　西　礼　皇 　　　　　　　　　　　　　　１２番　　大　西　洋　紀 　　　　　　　　　　　　　　１３番　　永　井　俊　作 　　　　　　　　　　　　　　１４番　　佐々木　　　敏 　　　　　　　　　　　　　　１５番　　絹　川　和　之 　　　　　　　　　　　　　　１６番　　宮　坂　祐　太 　　　　　　　　　　　　　　１７番　　千　住　啓　介 　　　　　　　　　　　　　　１８番　　辰　巳　浩　司 　　　　　　　　　　　　　　１９番　　三　好　　　宏 　　　　　　　　　　　　　　２０番　　穐　原　成　人 　　　　　　　　　　　　　　２１番　　辻　本　達　也 　　　　　　　　　　　　　　２２番　　山　崎　雄　史 　　　　　　　　　　　　　　２３番　　深　山　昌　明 　　　　　　　　　　　　　　２４番　　坂　口　光　男 　　　　　　　　　　　　　　２５番　　井　藤　圭　湍 　　　　　　　　　　　　　　２６番　　尾　仲　利　治 　　　　　　　　　　　　　　２７番　　松　井　久美子 　　　　　　　　　　　　　　２８番　　梅　田　宏　希 　　　　　　　　　　　　　　２９番　　遠　藤　恒　司 　　　　　　　　　　　　　　３０番　　出　雲　晶　三 　　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 〇欠席議員 　　　　　　　　　　　　な　　　　　　し 　　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 〇出席説明員（１６名） 　　　　　　　　　　　　市長　　　　　　　　　泉　　　房　穂 　　　　　　　　　　　　副市長　　　　　　　　和　田　　　満 　　　　　　　　　　　　副市長　　　　　　　　森　本　哲　雄 　　　　　　　　　　　　教育長　　　　　　　　清　重　隆　信 　　　　　　　　　　　　理事（総合安全対策担当） 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　木　下　千敏志 　　　　　　　　　　　　理事（更生支援担当）　青　山　　　純 　　　　　　　　　　　　理事（技術担当）　　　福　田　成　男 　　　　　　　　　　　　政策局長　　　　　　　宮　脇　俊　夫 　　　　　　　　　　　　総務局長　　　　　　　岸　本　智　洋 　　　　　　　　　　　　市民生活局長　　　　　永　野　　　潔 　　　　　　　　　　　　福祉局長　　　　　　　野　村　信　一 　　　　　　　　　　　　都市局長　　　　　　　東　　　俊　夫 　　　　　　　　　　　　教育局長　　　　　　　北　條　英　幸 　　　　　　　　　　　　消防局長　　　　　　　山　本　　　徹 　　　　　　　　　　　　公営企業管理者・水道局長 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　小　西　敏　敬 　　　　　　　　　　　　総務部長　　　　　　　中　島　　　真 　　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 〇出席議会局職員（５名） 　　　　　　　　　　　　議会局長　　　　　　　和　気　小百合 　　　　　　　　　　　　議会局次長　　　　　　西　海　由　昌 　　　　　　　　　　　　議事課長　　　　　　　杉　町　純　子 　　　　　　　　　　　　議事課係長　　　　　　藤　田　和　明 　　　　　　　　　　　　総務課係長　　　　　　石　川　智　也 ◎会議 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　午前１０時　開議 ○議長（穐原成人）　　　　ただいまから、休会中の本市第１回定例会を再開いたします。 　これより本日の会議を開きます。 　　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ◎議案第１号から同第９号まで、同第１７号から同第３６号まで、及び請願受理第１号一括上程 ○議長（穐原成人）　　　　議案第１号から同第９号まで、同第１７号から同第３６号までの議案２９件、及び請願受理第１号を一括上程議題に供します。 　ただいま上程議題に供しましたこれら議案及び請願につきましては、既に関係委員会に付託し、休会中ご審議いただいておりますので、これより順次、審査結果の報告をお願いすることにいたします。 　　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ◎委員会審査報告 ○議長（穐原成人）　　　　それでは、初めに総務常任委員長にお願いいたします。 　梅田宏希議員。 ○議員（梅田宏希）登壇　　総務常任委員会報告を申し上げます。 　第１回定例会３月議会において、本委員会に付託されました議案第２号、明石市事務分掌条例の一部を改正する条例制定のことの外６議案につきましては、慎重審査の結果、委員会報告書記載どおりの結論を得ております。 　なお、議案第２３号、平成３１年度明石市一般会計予算〔分割付託分〕につきまして、審査の概要を報告いたします。 　明石駅前に車椅子でも利用しやすいカウンターや公共トイレ、授乳室などを備えた観光案内所として、ユニバーサルツーリズムセンターを整備するユニバーサルデザインのまちづくり事業について、委員から、子どもから高齢者まで誰にでもやさしいまちづくりの推進に期待するが、明石駅周辺だけでなく、市内全体の発展のためには、他の地域を対象にした取り組みも重要ではないか。また、高齢者や障害者などの当事者の意見をどのように取り入れるかとの質問に対し、市からは、まずは本市の中心市街地の玄関口であり、これまでも先進的にバリアフリー化を行ってきた明石駅周辺を重点モデル地区として取り組む。その後、重点モデル地区で得たノウハウ、高齢者や障害者など当事者からの意見を取り入れ、市全体を対象とした明石市ユニバーサルデザインのまちづくり実行計画を策定し、全市での取り組みにつなげたいとの答弁がありました。 　また、市民相談事業について、委員から、市役所や市民センターに来所が難しい方を対象に、弁護士資格を持つ職員が自宅への訪問相談を行っているが、過去２年間の利用件数が年間１件ずつと非常に少ない。顔を合わせて話を聞くことによって、生活の実態を把握し、トラブルの発見・解決ができるなど、訪問の効果は大きいと考えるため、さらなる広報が必要ではないかとの意見に対し、市からは、訪問相談の前に電話での聞き取りによって問題が解決する事例も多く、数字以上の効果はあらわれている。訪問相談を必要とする方に向けて、より効果的に周知する方法を今後も検討していきたいとの答弁があり、本議案については原案どおり承認した次第であります。 　以上、議員各位におかれましては、よろしくご理解賜りますようお願い申し上げ、委員会報告を終わります。 　　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ○議長（穐原成人）　　　　次に、文教厚生常任委員長にお願いいたします。 　三好　宏議員。 ○議員（三好　宏）登壇　　文教厚生常任委員会報告を申し上げます。 　第１回定例会３月議会において、本委員会に付託されました議案第１号、明石市幼保連携型認定こども園以外の認定こども園の認定の要件を定める条例制定のことの外９議案、及び請願受理第１号、明石市軽・中度難聴児補聴器購入費等助成事業についての請願につきましては、慎重審査の結果、委員会報告書記載どおりの結論を得ております。 　なお、議案第２３号、平成３１年度明石市一般会計予算〔分割付託分〕につきまして、審査の概要をご報告申し上げます。 　本議案の審査においては、病児・病後児保育事業について、委員からの、子どもを保育所に預けて働きに出る保護者も増加している中、安心して働くことができる環境をつくるためには、病児保育をもっと充実させるべきではないかとの意見に対し、市からは、病児保育は医療機関との連携が必要なため、実施施設をふやすことは容易ではないが、利用枠のキャンセルがあった場合に、その枠をできる限りほかの方に利用してもらえるよう受け入れ方法を改善しているほか、感染症の流行時には看護師等を増員することにより、受入枠を拡大することなど、利用しやすい環境整備に取り組んでおり、今後も引き続き充実に努めたいとの答弁があったほか、委員から、地域における総合的な支援の拠点となる地域支え合いの家設置運営事業について、誰でも気軽に寄り合い、相談ができる地域の居場所づくりや、地域の人材を活用した生活支援の仕組みづくりを各地域で進め、子どもや障害者、高齢者など誰もが利用できる、みんな食堂実施の受け皿にもなれるよう期待をしているとの意見や、子どもの読書活動推進事業について、それぞれが本を持ち寄って紹介し、その中からみんなで一番読みたい本を決めるビブリオバトルについてさらなる拡大を図るほか、学校図書館に配置する司書の数をさらに充実させることで、子どもの読書意欲を高めるよう引き続き努められたいとの意見が出され、本案について原案どおり承認した次第です。 　また、議案第３０号、平成３１年度明石市介護保険事業特別会計予算の審査に当たっては、ひとり暮らしの高齢者等に発信装置を貸し出す緊急通報システム設置事業について、近年、地域とのつながりが薄い高齢者もふえ、システム利用に必要な近隣協力員３名の確保が難しいなどの課題から利用者数が減少傾向にあるため、新たな見守りシステムについて検討を行う必要がある。また、緊急通報システムを利用するためには固定電話が必要だが、新しい通信サービスを利用した固定電話の中には、緊急通報システムに対応できないものがあるため、そのことを市民へしっかりと周知してほしいとの意見が出され、本案についても原案どおり承認した次第です。 　以上、議員各位におかれましては、よろしくご理解賜りますようお願い申し上げ、委員会報告を終わります。 　　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ○議長（穐原成人）　　　　次に、生活文化常任委員長にお願いいたします。
   　辰巳浩司議員。 ○議員（辰巳浩司）登壇　　生活文化常任委員会報告を申し上げます。 　第１回定例会３月議会において、本委員会に付託されました議案第７号、明石市文化財保護条例の一部を改正する条例制定のことの外８議案につきましては、慎重審査の結果、委員会報告書記載どおりの結論を得ております。 　なお、議案第２３号、平成３１年度明石市一般会計予算〔分割付託分〕につきまして、審査の概要をご報告申し上げます。 　本議案の審査において、新ごみ処理施設の整備計画について、委員から、来年度から基本設計等の業務委託が予定されているが、建設費用の財源となる基金の積み立てが当初の予定どおり進んでいない。市民負担を軽減するために計画的に積み立てるべきではないかとの意見があり、市からは、基金積み立てが目標額に達していないことについては、ごみ焼却熱を利用した余剰電力の売却益が買い取り価格の下落により見込みを下回っていることが一因としてあげられる。短期間に一般財源から多額の支出がないよう、基金の運用の見直しや国の補助金などの活用を検討し、財源の確保に努めていきたいとの答弁がありました。 　また、明石産品のブランド化事業の来年度の展望について質問があり、市から、海外販路については、来年度は、鮮度を保持する新技術を活用し、船便を利用することによるコスト削減に努めるとともに、国内でもノリの販売拡大に向け、新商品のＰＲなどを積極的に行い、明石産品のさらなる販路の拡大を目指すとの答弁があり、本案につきまして、原案どおり承認した次第です。 　また、議案第９号、明石市葬祭事業条例の一部を改正する条例制定のことの審査においては、２０２０年から明石市の葬祭式場と火葬場の運営を一括して民間事業者に委ねる指定管理者制度導入について、委員から、火葬場は市の直営が望ましいとの立場から、災害時などの非常時に、必要性の高い火葬業務を民間業者が直ちに復旧することができるのかという質問や、長年継承してきたノウハウが途切れてしまうことを危惧する意見が出されました。市からは、災害発生時には、当該メーカーだけでなく、広域にわたって他のメーカーや自治体の応援も想定されており、相互に協力して業務が停止しないように努めていく、また、業務の移行に当たっては、民間業者との引き継ぎ期間を十分に確保したスケジュールで進める予定であるとの答弁があったほか、火葬場と葬祭式場の経営主体を分けてしまうと、事務の重複による費用の増加が発生するおそれがあるとの見解も示され、本案については賛成多数で承認した次第であります。 　以上、議員各位におかれましては、よろしくご理解賜りますようお願い申し上げ、委員会報告を終わります。 　　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ○議長（穐原成人）　　　　次に、建設企業常任委員長にお願いいたします。 　中西礼皇議員。 ○議員（中西礼皇）登壇　　建設企業常任委員会報告を申し上げます。 　第１回定例会３月議会において、本委員会に付託されました議案第６号、明石市建設関係手数料徴収条例の一部を改正する条例制定のことの外５議案につきまして、慎重審査の結果、委員会報告書記載どおりの結論を得ております。 　なお、議案第２３号、平成３１年度明石市一般会計予算〔分割付託分〕につきまして、審査の概要をご報告申し上げます。 　本議案の審査においては、鉄道駅周辺の駐輪場の整備について、委員から、満車になっていることが多いが増設できないか、また近年増加しているチャイルドシートつきの電動自転車も容易にとめられるようにできないかとの質問に対して、市から、平成３１年度は、ＪＲ新幹線西明石駅の高架下及び山陽電鉄藤江駅に駐輪場を整備する予定である。また、比較的大きな自転車もスムーズに駐車できるよう、これまでより幅の広い駐輪ラックの設置も進めていく予定であるとの答弁があったほか、コミュニティ交通運行事業について、委員から、たこバスの利用者は年々増加しており、本数の増便が必要であるとの意見に対し、市からは、平成３１年度はたこバスの今後のあり方の検討を行うこととしており、路線の充実、便数の見直し等について、利用者ニーズと運行に係る費用とのバランスを見きわめ検討していくとの答弁がありました。 　このほか、市営住宅維持管理事業について、空き家が多い現状を踏まえ、委員から、空き家は放置しておくと傷みの進行が早くなるなどの課題もあるため、入居募集戸数をふやすことにより、使用料収入を確保するとともに、必要な市民に安くて安心安全な住宅を供給することができるのではないかとの意見に対して、市からは、本年度から行っている市住の修繕・維持管理を一括して民間業者に委託することにより、修繕費を抑制するなど工夫を行いながら入居募集戸数をふやせるよう努めていきたいとの答弁があり、本議案につきまして全会一致で承認した次第です。 　以上、議員各位におかれましては、よろしくご理解賜りますようお願い申し上げ、委員会報告を終わります。 　　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ○議長（穐原成人）　　　　次に、新庁舎整備検討特別委員長にお願いいたします。 　山崎雄史議員。 ○議員（山崎雄史）登壇　　新庁舎整備検討特別委員会報告を申し上げます。 　第１回定例会３月議会において、本委員会に付託されました議案第２３号、平成３１年度明石市一般会計予算〔分割付託分〕につきましては、慎重審査の結果、委員会報告書記載どおりの結論を得ております。 　なお、本委員会では、昨年度に引き続き、市役所新庁舎の機能や整備場所等について検討を重ねてまいりましたので、その概要をご報告いたします。 　市役所建てかえの候補地については、昨年度の議論に基づき、現在地、明石駅周辺、ＪＴ跡地のいずれか１カ所での単独配置、または明石駅周辺とＪＴ跡地の２カ所での分散配置とする４つの案が示されました。 　そのうち、明石駅周辺については、昨年度は市が保有する駅前立体駐車場用地の活用を念頭に検討が行われましたが、この土地だけでは単独での庁舎整備に必要な床面積を確保できないことから、他の民間用地の活用も含めた検討の必要性が示されていました。今年度の検討では、委員から、駅周辺の市街地再開発事業による新庁舎整備を検討できないかとの新たな案が示されたところ、駅周辺でも分散配置にはデメリットもあるため、実現可能であるならば、まちづくりの観点からも魅力的な案であるとの意見もありました。これを受けて昨年１０月には、まち再生担当が設置され、再開発の実現可能性についての検討が進められていますが、スケジュール、費用面の見込みが現時点ではまだ示されていない状況です。 　一方、現在地については、現在の敷地の半分に、複数に分かれている庁舎を１棟に集約し、残る敷地は売却する案が示されています。なお、今年度、現庁舎敷地の全部または一部を売却する場合の土地活用方策について、民間事業者から意見やアイデアを聴取するサウンディング調査が実施されました。一定の需要はあるものの、どのような形態での売却が有利かについては、事業者の見解が分かれているところです。 　また、大久保のＪＴ跡地については、公共施設用地として確保した敷地の北東部分において単独配置、明石駅前との分散配置の両面での検討が行われています。 　本委員会としましては、これらの案に基づき、何とか今年度中に一定の方向性を出すべく、各候補地について防災面、財政負担の軽減、交通の利便性、さらには市役所のシンボル性など、さまざまな観点から検討を行ってまいりました。委員からは、これまでに提出された資料に基づく議論では決め手に欠ける。また、事業期間、事業費及び市の財政負担、建物概要等の計画など、各候補地の比較検討が可能となるような資料を早期に提示するよう求めるなどの意見が出され、協議を重ねてきましたが、候補地を決定するには至りませんでした。 　昭和４５年に建設された現庁舎は、２０２０年には築後５０年を迎えます。近い将来、南海トラフ地震の発生も予測される中、災害に強い庁舎をつくることは急務であり、本委員会としては早期に結論を出す必要性を強く認識し、本委員会の確認事項として、遅くとも２０２０年度中には庁舎整備の方向を決定することを全会一致で承認しています。 　以上、議員各位におかれましては、よろしくご理解賜りますようお願い申し上げ、委員会報告を終わります。 ○議長（穐原成人）　　　　以上で各委員長の報告は終わりました。 　なお、各委員長報告に対する質疑につきましては、通告を受けておりませんので、これを終結いたします。 　　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ◎採　　決 ○議長（穐原成人）　　　　次に移ります。 　おはかりいたします。 　議案第１号から同第８号まで、同第１７号から同第２２号まで、同第２６号から同第３６号まで及び請願受理第１号につきましては、討論を省略し、これより一括採決に入りたいと思いますが、これにご異議ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（穐原成人）　　　　ご異議なしと認めます。 　よって、これら議案２５件及び請願１件につきましては、討論を省略し、これより一括採決に入ることに決しました。 　それでは、採決に入ります。 　これら議案２５件及び請願１件につきましては、それぞれ委員長報告どおり決することにご賛成の方はご起立願います。 　　　　　　　　　　　　　　　　　〔起立全員〕 ○議長（穐原成人）　　　　全員起立。ご着席願います。 　全員起立。よって、これら議案２５件及び請願１件につきましては、委員長報告どおり決しました。 　　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ◎討　　論 ○議長（穐原成人）　　　　次に移ります。 　議案第２３号の討論に入ります。 　通告を受けておりますので発言を許します。 　辻本達也議員。 ○議員（辻本達也）登壇　　私は、日本共産党議員団を代表し、ただいま議題となりました議案第２３号、平成３１年度明石市一般会計予算について意見を述べ、態度を明らかにいたします。 　景気回復を盛んに強調する安倍首相でありますが、そんな実感全くないというのが多くの国民の声であります。求人倍率が過去最高、名目では賃金が上がっている、総雇用者所得が伸びているなど、都合のいい数字を幾ら並べても、国民の実感とは大きくかけ離れており、国民が感じている苦しさは全くなくなりません。現に景気回復の実感なしとの国民の声は、ことし１月の朝日新聞の調査で７２％、２月の毎日新聞の調査で７４％、同じく２月に行われたＪＮＮの調査では８２％、３月に入り共同通信が行った調査では８４％とふえ続けています。雇用実態も国民生活の深刻さをあらわしています。安倍政権の２０１２年から２０１８年の間に就業者数は３８４万人ふえましたが、そのうち２６６万人は６５歳以上の高齢者です。１５歳から２４歳の就業者は９０万人ふえましたが、その内訳を見ると、高校生、大学生など学生のアルバイトが７４万人もふえています。また、１５歳から６４歳の女性就業者もふえていますが、その雇用実態は非正規が多く、ほとんどが低賃金です。 　以上の状況から、安倍首相が言う景気や雇用の改善の実態は年金だけでは生活できない高齢者や、家計が苦しく働きに出ざるを得ない主婦、生活が苦しく働かざるを得ない学生たちのアルバイトなど、低賃金で働く人たちがふえているだけなのであります。これが我が国のリアルな雇用・経済の実態であり、この深刻な事態から市民の暮らしを守るため、悪政の防波堤となるべき地方自治体の責任はますます重大であります。今、特に求められているのは、子育て世代への支援、学生への支援、高齢者への生活支援と負担の軽減であります。 　以上を踏まえ、本市の新年度予算案を見ると、市民の願いが具体化されたものが数多く見られます。こどもを核としたまちづくりという基本方針のもと、子育て支援の取り組みがさらに前進しています。また、市民から不十分と指摘する声があった高齢者施策についても、７０歳以上のたこバス利用料無料、寿タクシー乗車券の増額、高年クラブへの補助金拡充などが予算化され、これに対して高齢者からは喜びの声が寄せられています。また、市民の足として好評なたこバスについても、路線拡充の方針が示されており、これに対しては、あらゆる世代の市民から期待の声が寄らせています。ほかにも障害者施策、公園整備・道路整備など、まちづくりの分野においても、議会での議論を踏まえ、事業化、予算化されたものが幾つも見られます。これら市民の願いと一致するものについては、私たち日本共産党議員団も賛成であり、さらなる充実、事業の推進に協力を惜しまないことを表明するものであります。 　しかしながら、予算案には、ことし秋の消費税率引き上げを前提としたものが幾つか見られます。例えば、プレミアム付商品券は増税後の景気対策を目的として発行しようとするものですが、景気対策が必要な増税ならば、それを中止することこそが最も有効な景気対策であります。１０％になったら商売を続けるのは無理、ポイント還元で混乱必至、消費税大増税に対する怒りの声が中小業者の間でも大きく広がっています。消費税そのものに賛成という人たちからも、税率引き上げ中止を求める声が大きく上がっています。もちろん、私たち日本共産党も消費税率引き上げに反対です。最後まで中止を求めて頑張る決意です。よって、消費税大増税を前提とする本案には反対です。 　最後に、高齢者の切実な声を紹介します。私たち日本共産党議員団が実施した市民アンケートには、幅広い市民からさまざまなご意見、ご要望が寄せられました。その中で最も多く寄せられたのは、高過ぎる国民健康保険料を引き下げてほしいというものであります。自治体が運営する国保は、構造的課題を抱えています。それは、加入者の就業実態です。かつての国保は加入者の多くが農業、漁業、商工業などの自営業者で、全体の６割以上を占めていました。しかし、現在は年金生活者、非正規労働者、パート、アルバイト、無職の人たちが加入者の中心です。約３万９,０００の加入世帯のうち、１万５,０００を超える世帯、割合にして約４割の世帯が所得ゼロであります。所得１００万円以下で見ると、加入者全体に占める割合は６７％、所得１５０万円以下では加入者の８割に上ります。よって、加入者の圧倒的多数は低所得者と言っていい状況です。加入者全体の平均所得は、１９９０年代前半当時は２７０万円を超えていましたが、今は約１１３万円です。このことからも低所得者が多数を占めていることがわかります。それなのに、市は脆弱な国保会計に対して繰出金を増額するなどの措置を講じていません。他都市と比べて極めて低い１人当たりの法定外繰り入れを増額し、国保料を引き下げるべきです。高齢者が求めている高齢者施策とは、日々の暮らしに係る負担軽減です。年金が減っているのに国保料や介護保険料、利用料がふえ続けていることに不安と不満を抱えています。国が高齢者に冷たい政治を進めているときだからこそ、市は高齢者の暮らしを応援するための思い切った予算措置を講じるべきです。 　以上、意見を述べ討論といたします。 　　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ◎採　　決 ○議長（穐原成人）　　　　以上で討論を終結し、これより採決に入ります。 　議案第２３号につきましては、委員長報告どおり決することにご賛成の方はご起立願います。 　　　　　　　　　　　　　　　　　〔起立多数〕 ○議長（穐原成人）　　　　起立多数。ご着席願います。 　起立多数。よって、本案は委員長報告どおり決しました。 　次に移ります。 　おはかりいたします。 　議案第２５号につきましては、討論を省略し、これより採決に入りたいと思いますが、これにご異議ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（穐原成人）　　　　ご異議なしと認めます。 　よって、本案につきましては、討論を省略し、これより採決に入ることに決しました。 　それでは採決に入ります。 　議案第２５号は、委員長報告どおり決することにご賛成の方はご起立願います。 　　　　　　　　　　　　　　　　　〔起立多数〕 ○議長（穐原成人）　　　　起立多数。ご着席願います。 　起立多数。よって、本案は委員長報告どおり決しました。 　次に移ります。 　おはかりいたします。 　議案第２４号につきましては、討論を省略し、これより採決に入りたいと思いますが、これにご異議ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（穐原成人）　　　　ご異議なしと認めます。 　よって、本案につきましては、討論を省略し、これより採決に入ることに決しました。 　それでは採決に入ります。 　議案第２４号は、委員長報告どおり決することにご賛成の方はご起立願います。 　　　　　　　　　　　　　　　　　〔起立多数〕 ○議長（穐原成人）　　　　起立多数。ご着席願います。 　起立多数。よって、本案は委員長報告どおり決しました。 　　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ◎討　　論 ○議長（穐原成人）　　　　次に移ります。 　議案第９号の討論に入ります。 　通告を受けておりますので発言を許します。
   　永井俊作議員。 ○議員（永井俊作）登壇　　未来市民の永井俊作です。 　議案第９号、明石市葬祭事業条例の一部を改正する条例制定のことについて、意見を述べ、反対の態度を表明いたします。 　私が中学生のときに、イギリスでは揺りかごから墓場まで社会保障が整っていると学び、イギリスという国はすごい国だなと思いました。それから半世紀後の現在の明石市では、妊婦検診から墓園まで市役所が行政サービスを提供しています。今回、指定管理者方式を導入しようとする葬祭事業は、元来、地域や近隣住民同士で葬儀や火葬、埋葬の作業を協力してとり行ってきました。しかし、都市化により地域でお葬式や遺体の焼却ができなくなり、また地域の互助組織が衰退をし、自治体が葬祭事業を受け持つことになり、地方にもその方式が広がってまいりました。さらに時代が進み、お葬式については民間事業者が行うようになり、今では自治体で行っているところが少数となっています。そして、最近、斎場をも民間に委ねるところが出てまいりました。 　明石市では、効率化やコストダウンのためにいろんな部署で指定管理者制度が導入されてきました。それらの事業では、臨時職員並みの低い処遇で３年契約、もしくは６年契約で働いている労働者がたくさんいます。本年度に実施されました包括外部監査では、指定管理について次のような意見が出されています。①民間の努力で収益を伸ばせないサービスは基本的に直営が望ましい。②同じ水準のサービスを直営でできる場合は直営に戻すことを検討すべきである。③指定管理者制度の導入によって、市役所がその業務のノウハウを維持できない状況は好ましくない。④指定管理者の導入はコストの削減が一番の目的になってはいけない。本来は民間だから得られる収益や、民間だからできるサービスが主なメリットであり、人件費を中心とするコストがカットされることが主になっては望ましくない。⑤指定管理料の算定に入っている一般管理費の中に、契約会社の本社の事務費用が計上されているものがあり、その算定式が曖昧な指定管理者がいる。これでは、一般管理費や本社費用という形で利益を得ることが可能になり、本来、経費は経費であり、一般管理費や本社管理費で利益を得る方法は正当ではない、などと指摘をしています。 　現在、明石市が指定管理者を導入している施設では、時間給９００円台のパート職員が多数働いています。いわゆるワーキングプアと言われる低賃金の労働者が働いているのです。つまり、人件費を中心とするコストカットが目的になっているのではないでしょうか。火葬場の指定管理には、火葬炉の製造業者やビル管理会社と契約している自治体が多いそうですが、持続して適切に管理運営できるのでしょうか。災害時に対応できるのでしょうか。また、お葬式を民間業者に委ねると、公営との比較やチェックができなくなり、サービスが低下することを懸念をいたします。さらに、葬祭事業には指定管理者制度を導入してしまうと、その運営のノウハウを維持できなくなってしまうことは明白であり、大変大きな問題です。本来、葬祭事業は単なる市民サービスではありません。葬儀や告別式では友人、知人など、故人にゆかりのある人々が、故人にお別れを告げる儀式です。いつも温かく見守り続けてくれた父や母、祖父母、また長い人生でお世話になった方、かけがえのない友人などに感謝し、最後のお別れをし、そして見送る場なのです。 　以上述べましたように、明石市は指定管理者制度に市民サービス業務を丸投げし、運営のノウハウを維持できなくなっているのではないでしょうか。また、低賃金、低労働条件でワーキングプアを生み出し、明石市役所が格差を拡大させていることは、働き方改革で同一労働同一賃金を目指す時代の流れに逆行しています。さらに、効率化という名目で安上がり行政に委ねるのではなく、人生最後に受ける市民サービスである葬祭事業は、揺るぎなく明石市が責任を持って行うべきです。 　以上述べた理由により、議案第９号、明石市葬祭事業条例の一部を改正する条例制定のことについて、反対の討論といたします。 　　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ◎採　　決 ○議長（穐原成人）　　　　以上で討論を終結し、これより採決に入ります。 　議案第９号につきましては、委員長報告どおり決することにご賛成の方はご起立願います。 　　　　　　　　　　　　　　　　　〔起立多数〕 ○議長（穐原成人）　　　　起立多数。ご着席願います。 　起立多数。よって、本案は委員長報告どおり決しました。 　　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ◎議員提出議案第１号のこと ○議長（穐原成人）　　　　次に移ります。 　議員提出議案第１号、明石市議会基本条例の一部を改正する条例制定のことを上程議題に供します。 　それでは、提案理由の説明を求めます。 　議案の朗読は省略いたしますので、ご了承願います。 　坂口光男議員。 ○議員（坂口光男）登壇　　まことに僭越ではございますが、提案者を代表いたしまして、ただいま上程議題に供されました議員提出議案第１号、明石市議会基本条例の一部を改正する条例制定のことにつきまして、提案理由の説明をさせていただきます。 　本市議会では、平成２９年度より議会活性化推進委員会において、議会の基本理念や活動原則を定めた明石市議会基本条例の内容についての検証を行っております。その議論の中で、近年の地震、津波や豪雨災害などが頻発している状況を踏まえ、議会としても平時から災害を想定して災害対策規定を整備しておくことが望ましい。また、災害発生時において無用の混乱を招くことがないよう、議会としての行動規範や体制について規定すべきとの意見が出され、議会の指針となる本条例に、新たに災害時の議会のあり方について定めようとするものでございます。 　条例案では、豪雨、地震、津波などの自然現象や大規模な火事、爆発などの災害発生時に被害の拡大を防止し、市民の生命、身体、財産を守り、市民生活の平穏を確保できるよう、災害発生時の議会としての体制を平時から整えることを定めるとともに、災害発生時においては、市民が早期にもとの生活に復帰できるよう、復旧・復興に必要な予算を迅速に議決するほか、市長や国などと連携して、災害からの復興に積極的に尽力するという議会の役割について定めています。なお、災害発生時において、議会は、市内の被災状況を調査し、市民の意見、要望を的確に把握するとともに、必要に応じて市長や関係機関に対し、提案、提言、要望などを行うこととしておりますが、提案などについては議員が個別に行うのではなく、議会として取りまとめた上で行うことが効率的であることから、議会内の協議、調整などを行うための会議を設置し、災害情報の収集・整理や、市災害対策本部との相互の情報提供を行うこととしております。 　また、本市議会では、本条例の理念に基づき、具体的な議会・議員の活動及び役割を定めた災害発生時の対応要領と行動マニュアルを別途定めており、既に本年の１月１７日から先行して運用を開始しているところでございます。本市議会では、今回の条例改正を契機として、南海トラフ巨大地震を初め、今後いつ発生するとも限らない災害に対する備えを万全にするよう、議会としての取り組みを進めるとともに、市長や関係機関ともさらに連携を深めていきたいと考えております。 　以上、議員各位におかれましては、よろしくご賛同賜りますようお願い申し上げ、提案理由の説明とさせていただきます。 ○議長（穐原成人）　　　　提案理由の説明は終わりました。 　おはかりいたします。 　本案は都合により、質疑、討論並びに関係委員会への付託を省略し、これより直ちに採決に入りたいと思いますが、これにご異議ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（穐原成人）　　　　ご異議なしと認めます。 　よって、本案は、質疑、討論並びに関係委員会への付託を省略し、これより直ちに採決に入ることに決しました。 　それでは採決に入ります。 　議員提出議案第１号は、原案どおり可決することにご賛成の方はご起立願います。 　　　　　　　　　　　　　　　　　〔起立全員〕 ○議長（穐原成人）　　　　全員起立。ご着席願います。 　全員起立。よって、本案は原案どおり可決することに決しました。 　　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ◎委員会提出議案第１号のこと ○議長（穐原成人）　　　　次に移ります。 　委員会提出議案第１号、明石市議会委員会条例の一部を改正する条例制定のことを上程議題に供します。 　それでは、提案理由の説明を求めます。 　議案の朗読は省略いたしますので、ご了承願います。 　坂口光男議員。 ○議員（坂口光男）登壇　　まことに僭越ではございますが、議会運営委員会を代表いたしまして、ただいま上程議題に供されました委員会提出議案第１号、明石市議会委員会条例の一部を改正する条例制定のことにつきまして、提案理由の説明をさせていただきます。 　本案は、明石市事務分掌条例の一部改正に伴い、常任委員会の所管に係る規定の整備を図るため、条例の一部を改正しようとするものであります。 　議員各位におかれましては、よろしくご賛同賜りますようお願い申し上げ、提案理由の説明とさせていただきます。 ○議長（穐原成人）　　　　提案理由の説明は終わりました。 　おはかりいたします。 　本案は都合により、質疑、討論並びに関係委員会への付託を省略し、これより直ちに採決に入りたいと思いますが、これにご異議ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（穐原成人）　　　　ご異議なしと認めます。 　よって、本案は、質疑、討論並びに関係委員会への付託を省略し、これより直ちに採決に入ることに決しました。 　それでは採決に入ります。 　委員会提出議案第１号は、原案どおり可決することにご賛成の方はご起立願います。 　　　　　　　　　　　　　　　　　〔起立全員〕 ○議長（穐原成人）　　　　全員起立。ご着席願います。 　全員起立。よって、本案は原案どおり可決することに決しました。 　　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ◎請願の閉会中継続審査申し出のこと ○議長（穐原成人）　　　　次に移ります。 　請願の閉会中継続審査申し出のことを議題に供します。 　総務常任委員長から、委員会において審査中の請願について、お手元にご配付いたしております一覧表のとおり、閉会中の継続審査の申し出があります。 　それでは、本継続審査の申し出について採決に入ります。 　委員長から申し出のとおり、請願受理第２号は閉会中の継続審査とすることにご賛成の方はご起立願います。 　　　　　　　　　　　　　　　　　〔起立多数〕 ○議長（穐原成人）　　　　起立多数。ご着席願います。 　起立多数。よって、委員長からの申し出のとおり、請願受理第２号は閉会中の継続審査とすることに決しました。 　　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ◎常任・特別委員会の閉会中の継続調査申し出のこと ○議長（穐原成人）　　　　次に移ります。 　常任委員会及び特別委員会の閉会中の継続調査申し出のことを議題に供します。 　各委員長から所管の事務につきまして、お手元にご配付いたしております一覧表のとおり、閉会中の継続調査の申し出があります。 　おはかりいたします。 　各委員長から申し出のとおり、閉会中の継続調査とすることにご異議ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（穐原成人）　　　　ご異議なしと認めます。 　よって、各委員長から申し出のとおり、閉会中の継続調査とすることに決しました。 　各委員会におかれましては、閉会中よろしくご審議賜りますようお願い申し上げます。 　　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ◎緊急質問 ○議長（穐原成人）　　　　次に移ります。 　辻本達也議員より、既にお手元にご配付いたしておりますとおり、緊急質問の申し出があります。 　おはかりいたします。 　本緊急質問に同意することにご賛成の方はご起立願います。 　　　　　　　　　　　　　　　　　〔起立全員〕 ○議長（穐原成人）　　　　全員起立。ご着席願います。
   　全員起立。よって、本緊急質問に同意することに決しました。 　それでは、これより緊急質問に入ります。 　辻本達也議員、発言を許します。 ○議員（辻本達也）登壇　　ただいま発言の同意をいただきましたので、通告に従い、泉市長に緊急質問を行います。 　まず、１点目は、このたび問題となった暴言、パワハラ問題についてお聞きいたします。 　改めて説明する必要がないほど有名となりました国道２号拡幅に係る用地買収の取り組みをめぐっての発言であります。パワハラよりひどいと市長自身も述べたように、あの発言については、いかなる事情を考慮したとしても、受け入れられるものではありません。よって、その責任を負い、直ちに職を辞する判断をしたことについては、潔いものと評価しています。 　加えて、あのタイミングで辞職したことにより、短期間で２度も市長選挙をしなければならないことについて、なぜもう少し待てなかったのか、税金の無駄遣いではないかとの批判の声がありますが、私は、あれほどまで世間の注目を浴び、市役所には連日、抗議や苦情の電話が殺到して業務に支障が出るほどであった状況から考えて、正常化するには市長がやめるしかなかったと思います。したがって、市長の判断は妥当と考えています。 　また、税金の無駄遣いではないかとの批判については、その声を真摯に受けとめるべきでありますが、ルール上そうするしかほかに方法がなかったわけであって、言うなれば民主主義のコストの１つと私は認識しています。ただ、議会に対して事の経緯等を説明することなく辞任したことは残念でありました。それは、私たち議員が市長の考えや事件の経緯などを報道でしか知ることができなかったからであります。また、何者かによって意図的に切り取られた音声がマスコミを通じて流されたことで、誤った認識が広がったことも残念でありました。１分３８秒の、いわゆるショートバージョンの音声により、あたかも市の職員がさぼっていたかのような、困難な案件を後回しにしていたかのような印象を与えたことは、まことに遺憾であります。市長の言動を擁護する市民の意見が少なくありませんが、その根拠となっているのは、まさにこのショートバージョンの音声、すなわち職員は仕事をしていなかった、危険なところを７年間も放置していたという市長の発言内容であり、市長が怒るのも仕方がないという間違った理解なのであります。 　当時のことを知る者の１人として、私は、本件にかかわった職員の皆さんが熱心に仕事をしていたということ、困難な問題にも正面から向き合いその解決のために誠心誠意職務に当たっていたこと、ショートバージョンに収録されている市長発言、すなわち職員はさぼっていた、困難な案件を後回しにしていたというような事実はないということを、改めて強調しておきたいと思います。市長自身からも、記者会見などの場で、認識が間違っていた趣旨の発言があったと聞き及んでおりますが、改めて市議会の場で事の経緯、発言等に関する市長の認識を問います。 　２点目は、問題となった件以外の暴言、パワハラについてお聞きいたします。 　これまでも、しばしば市長の問題発言、問題行動についての情報が私のもとに寄せられてきました。一昨年の６月、ちょうどこのたびの問題が起こった同じ時期に、私は市長に対し、直接、暴言や問題行動について苦言を申し上げ、注意を促しました。それ以降、特に問題となるような発言、行動に関する情報は寄せられなくなり、改善されたものと認識しています。しかしながら、真偽は不明なものも含め、このたびの事件をきっかけとして、さまざまな情報があふれ返っています。例えば、パワーハラスメントを根絶する市民の会発行のチラシによると、今回の発言でやめろと罵声を受けた職員が昨年辞職した、やめさせられる形で辞職したと聞く。日付のない辞表を書かされた。同僚に本当にやめさせられた方がいて、次は自分かもしれないと不安であると聞いた。常日ごろから高圧的にどなったり、やめさせたるなどと暴言を吐いていた。自分では仕事はしっかりやっていたが、私の仕事ぶりが気に入らず、どなり散らしたあげく、辞表を書かされた。市民広場オープン間近に、ほぼ完成した時期にブース出展時に使用するためガス管を引いてほしいと組合、施工業者に懇願。消防法の関係と工期の関係で難しいと回答、消防法なんかほっておけ、支援者が強く言ってきている、何とかならんのかと反論してきたと聞く。平成２６年９月初旬、東部給食センター工事中に汚染土が発見された。すぐに理事者に報告するが、埋めてしまえ、次の選挙に間に合わないと発言したらしく、そのごたごたで９月議会中にもかかわらず議会への報告を怠り、１０月臨時議会を開催したが、初動の違和感と調査不十分という理由で除去費用が否決された。このほか、同会のチラシには、まだまだ多くの声が寄せられていますとも記されています。 　また、私のもとに寄せられた数多くの情報のうち、代表的なものを紹介しますと、怒るとごみ箱を蹴る、怒りを抑えることができず市長室の備品を壊したというものがあります。また、今回明らかになった音声以外にも、問題発言の録音データが複数あるとの情報もあります。今後、第２、第３の音声流出事件が起こる可能性がありますが、そんなことを市民は望んでいるでしょうか。私は、もうこれで終わりにするべきと考えています。そのためには、市長自身が、これらの問題に正面から向き合い、事実であるなら事実と認める、反省すべきところは反省し、改めるべきところは改めるなど、姿勢を具体的な行動で示すべきと考えます。真偽不明なものを含め、全てのことを明らかにし、けじめをつけるべきです。認識をお聞きいたします。 　３点目は、今後の対策についてお聞きいたします。 　特別職のパワハラ対策については、さきの本会議で質問しました。相談体制の充実、第三者機関の設置などが必要と考えています。また、パワハラに関する判断基準と処分内容についても明確にする必要があると考えています。最近の例でいうなら、不祥事を起こした職員に対する処分として停職六月というものがありましたが、市長に停職処分というのは現実的ではありません。報酬や退職手当の減額、不支給の処分が適当ではないでしょうか。特に退職手当のあり方については過去の例から判断し、バランスを欠いているのではないかとの意見があります。例えば、大蔵海岸の砂浜陥没事故では、安全管理を怠ったとして、当時の担当職員が業務上過失致死罪に問われ有罪が確定しましたが、このケースでは、退職金は支払われていません。他方、職員に対するパワハラ等問題行動が発覚し、停職処分を受けた後、依願退職した元職員には退職金が支払われたはずであります。事故は過失によるものです。パワハラは過失ではなく明確な意思を持ってする行為、すなわち故意によるものであります。過失の事件では退職金が支給されず、故意によるものには退職金が支給される。この処分内容はバランスに欠けていると私は思いますが、いかがでしょうか。 　市長については、さきにも述べたとおり、誰が処分の判断をするかも含め、対応が極めて難しい立場にあります。このたびの事件では、世間を騒がせ、明石の名を悪い意味で広く市民に、全国に知らせる結果となりました。その反省の上に立ち、二度と同じ過ちを繰り返さないという強い決意を示すためにも、自身に厳しい処分を検討すべきと考えます。２期目の退職金については既に支給され、受け取られたとお聞きしていますので、今後のことについて市長の認識をお聞きいたします。 ○議長（穐原成人）　　　　泉市長。 ○市長（泉　房穂）登壇　　改めて今回の私に関する一件で、明石市議会の、まさに皆様を初め明石市民の皆様や、明石市にご関係のある方々初め、本当に多くの皆様に多大なるご迷惑という言葉では尽きないほどの、本当に申しわけない、そのように思っております。辞職となり、選挙の実施に伴い、本来必要でなかった費用や労力、また多くの皆さんに多大なるご迷惑をおかけしたことも、また、今、議員からご指摘がありましたように、市民の代表であるこの市議会において、経過の説明もすることなく辞職に至ったことを含め、本当に申しわけなく、加えて明石の名前をこういう不名誉な形で全国に広げてしまったことなど、本当に罪深く、申しわけない、その思いでいっぱいであり、今回の選挙の結果がどうあれ、私のしたことが当然のことながら軽くなるわけでも、許されるわけでもなく、私はみずからの責任を負い続けていく、そういった思いであります。この本会議のこの場において、改めて市民の代表である市議会議員の皆様を初め明石市民の皆様、また明石に心を寄せていただいてきた皆様に対しまして、心から深くおわび申し上げます。本当に申しわけありませんでした。 　今、辻本議員のほうからご質問がありました３点についてであります。まず１点目についてでありますが、まさに、まず私としても、これも２月１日の辞職の会見でも申し述べたことと重なりますが、責任は全て市長にあるのであり、市の職員は一生懸命仕事をしてきたと思っております。その当時の認識も、今も、市の職員が仕事をおろそかにしたとは思っておりません。もっとも私の発言がそのように感じ取られる部分もあり、そのことも市役所の職員に本当に申しわけないと、そのように思っており、あの工事の進捗状況の管理を含め、それはひとえに市長の責任であり、私がその責任を負うべきものと考えており、市役所の職員はしっかり仕事をしてきたというのが私の認識であります。 　２月１日に辞職して以降、基本的にはもう市役所を離れ、いっときは明石市も離れ、１人部屋にこもるような生活をしており、その後、選挙戦が終わり、やっと市役所に戻ってまいりましたが、まだこの間の経過報告などを受けている段階でございますので、実際の工事の状況であるとか詳細について、まだ把握できている状況にはございません。ただ、私自身の多くの誤解や思い込みもあったと認識をしておりますので、改めてしっかり確認をした上で、しっかりと今後について対応していきたいと思っておるところであります。いずれにいたしましても、今回の一件については全て本当に私の責任であり、その動機や背景事情にかかわることなく、私の発言は市長である前に、人としてああいった発言や態度をとるべきでなかったことは明らかであり、そういったことも含めて、本当に深く反省しております。 　２つ目の、それ以外のことについてでありますが、これも月曜日の、たしか午後に、職員への訓示の際にも申し述べましたが、市長就任以降、時に言葉を荒げたり、時に感情の赴くままの対応をとってきたことも正直ございますので、それらを含めて、ある意味、市長として職員には申しわけないという思いでいっぱいであります。今回の報道も含めて、率直なところ、私自身が発言の詳細について覚えているわけではなく、今回の一件についても、私の認識は、たしか私の２期目の選挙の直後だったと思いますが、あの交差点で死亡事故も発生しており、大変危ない、死亡事故も発生する交差点なんで、一刻も早く安全にしたいと。必要であれば、私自身が直接交渉してでも、とにかく安全な交差点をつくりたいという思いは認識しておりますが、言葉の詳細について、率直に覚えているわけではありません。 　この間、さまざまなうわさも飛び交い、給食センターについてのうわさであるとか、再開発ビルをめぐるうわさなども耳に入ってきておりますが、私自身、詳細に記憶にあるわけではありません。ただ、もっとも再開発ビルに関しましては、私が市長に就任した直後、７年半前になりますが、その当時、再開発ビルの中身を、当時決まっていた内容から、そうではなく図書館や子どもの施設を持ってくると。加えて、可能性があったサラ金やゲームセンターは不要だという強い考えに基づきまして、相当強く当時の関係者に対して計画の変更を強く迫り、計画を変更しなければ全てを白紙撤回するという形の発言はした記憶はございます。市長就任直後に相当荒々しい言葉で、当時の再開発関係者に対して、厳しい言葉を発した記憶はございますので、その関係で何か激しい口調の言葉が記録されているのかもしれないとは思っております。 　給食センターについては、本当に記憶がないのでありますが、現時点における私の認識としては、できるだけ早く中学生にも温かい給食をという思いの中で、さまざまな事情がございまして、まさに予定地から、ため池からごみが出たという報告を受けて本当に驚きまして、何とかならんかという思いを持った記憶はあります。もっともその後、やはり安全対策こそ重要であるという認識に基づいて、しっかりと調査を行い、安全対策をとって、おくれましたけれども、給食センターのスタートにつながったと思っておりますので、私の認識としては、しっかりと対応してきたという認識ではございます。 　あと、備品を壊した件でございますが、これもひとつ正直思い当たる節はございます。それは、職員に当たったわけではなくて、介護保険料をめぐって、国のほうが高齢者の１割負担を２割にするという方針を打ち出しました。それに基づきまして、厚生労働省が一種の通達を出したわけですが、その内容が、お年を召した方は自分の収入が少ないことを証明しなければいけない。施設の職員は通帳を見てはいけないという２つの通達がございました。私としては、例えば本当に寝たきりとか、植物状態の高齢者は、みずからの状況を説明することは不可能であり、それを施設の職員が通帳すら見れないのであれば、結局２割負担になってしまうと。これは余りに理不尽であると。まさに国民、市民のために働いてしかるべき厚生労働省、国が、そのような、私からすれば理不尽なことをしたことに対して、大変激高し、その場で備品を壊したのは正直覚えております。その後、厚生労働省に電話をかけ、実際東京に行き、厚生労働省の担当者と会ってそのことを伝えたところ、その後すぐに厚生労働省から方針が撤回され、そういった高齢者については１割負担で対応できるというふうになった経過がございます。ただ、私もそのときは大変激高したことは正直覚えておりますので、恐らく備品を壊したというのは、そのときのことであろうかと思っております。 　そのほかについては、本当に詳細についての記憶はないのでありますが、いずれにしても、この間、市長就任以降、時に言葉を荒げたり、本当に感情の赴くままの対応をとってきたことがあったことは事実であり、本当に深く反省をし、改めて市役所の職員には申しわけない思いであります。 　この点、少し長くなりますが、私として幾つもこの間、市長に就任後、反省をしてきております。一番象徴的なといいますか、一番１つの大きなのは、まさに市議会議員の皆様との関係でございます。私は、１期目の、まさに市長選当選後、あたかも自分が市民から選ばれた立場であり、自分自身が市民の代表であるかのような錯覚にとらわれておりました。それは明らかに間違いであり、まさに市議会議員の皆様、お一人お一人も市民から負託を受けて、まさに市民の代表として、まさにこの議会でご議論賜っているわけであり、私は考えを改め、まさに市議会議員の皆様こそが市民なんだと、市民の代表なんだと思い返し、その後、今、皆様とご一緒にまちづくりをしているという認識でございます。 　今回の市の職員との関係につきましても、率直に私としては反省をしておりますが、市民とともにと強い思いはございましたが、そのときの市民と職員というものが必ずしも一致しておらず、市民のためだから職員に対してきつくというような、そういった私の中の若干の甘えがあったのは正直なところであり、改めて今回の１カ月以上の自分の反省期間を含め、そうではなくて、まさに市の職員こそが市民から、まさに市民から預からせていただいている税金によって、まさに一生懸命働いている職員なのであって、職員こそが市民なんだと。市民とともに頑張るということは、まさに市役所の職員を初めとする市民とともに頑張るのであって、市役所の職員は、まさに仲間であり、しっかりと一緒にやっていくべきもんだということを、当然のことながら本当に申しわけない思いでありますが、改めてそのように、当然のことながらでありますが、私としてはその点、深く反省もしております。 　特に、これも２月１日の辞職会見でも申し述べましたが、私自身の欠点である、まさに苦手分野を後回しにしてしまうこと。そして、感情のコントロールの問題でございます。この苦手分野、特に今回の道路行政などは、本当に私の苦手分野であり、こういった苦手分野こそ市の職員から教えを乞う、学ばせていただくという思いで、正直私のほうから、この分野は苦手でよくわからないので教えてほしいと、そういった姿勢でこれから市の職員から学ばせていただき、そして教えを乞い、一緒にそういった道路行政などをしていくという形で、しっかりやっていきたいと強く思っております。 　もう１点の感情面につきましては、辞職会見以後、専門機関の講座を受けたりしながら、日々日記をつけたりしながら、自分自身努力を重ねているところであり、まさに努力の最中でありますけれども、繰り返しになりますが、しっかりと努力を積み重ねていきたいと思っております。 　最後に３点目でありますが、繰り返しになりますが、今回の、私の既に発言した責任というものは、当然、負い続けるものであり、それに対する対策、実効性のある対応というのは当然必要だと思っております。まだこの間、詳細について検討できる状況にもありませんでしたし、周りの職員とも相談もできておりませんので、まだこれからではございますが、例えば第三者機関の設置であるとか、より市の職員が相談しやすい体制の確立であるとか、そういったこともしっかりと検討していくべきだと思っておりますし、私自身の責任のとり方につきましても、まだまだ検討の余地は当然あろうかと思っております。ただ、率直のところ、２月１日の辞職会見以降、本当に市役所を離れこもっている状況で、その後、３月１０日からの選挙戦が終わり、市役所に復帰してまだ数日でございまして、市の職員との相談もできておりませんし、情報の収集もこれからの段階でございますので、きょうのこの時点でこれ以上、なかなか申し述べられる情報も持ち合わせておりませんので、しっかり対応していきたいということをお伝え申し上げて、私の答弁にしたいと思います。改めて、本当に市議会の皆さん初め明石市民の皆さん、ご関係の皆さんには、本当に申しわけないと思っております。本当に申しわけありませんでした。 ○議長（穐原成人）　　　　辻本議員。 ○議員（辻本達也）　　　　十分なご答弁をいただいたという認識でありますが、一番大事なのは、職員がさぼってたという、職員がちゃんと仕事してへんかったから、市長が怒ってもしゃあないでという、やっぱりそういう認識が今もあるんですね。ですから、そこは市長の口からよく説明をしていただく、今後も引き続き、そこはぜひお願いしたいなというふうに思います。 　それと、２点目の、今回問題となったこと以外の部分でいいますと、市長自身も記憶にない部分は、もう毎日いろんな業務に携わっておられて、いろいろとありましたし、この間も、そりゃ覚えてないことも非常に多いだろうというふうに思うんですが、ただこれ、今回問題になりましたのは約１年半ほど前ですね、一昨年６月の十何日かの発言だったかなというふうに思います。先ほど質問の中で、市長に直接、そういう発言はよくないと思うし、気をつけたほうがいいというふうに、直接苦言を申し上げたことがありました。市長、覚えておられるかどうかちょっとわかりませんけれども。当時、明石市役所内では斎場の問題でありますとか、シルバー人材センターの問題でありますとか、さまざまな不祥事が発覚をしたころでありましたので、市長としてもいろいろと苦労もしておられたと思うし、悩まれていた時期だろうなというふうに思います。 　何が言いたいのかといいますと、私が、市長、こういう発言よくないですよというふうに苦言を申し上げたのは、今回問題になった発言の後なんですね。ですから、私が申し上げて以後、そういう市長が何か問題発言をしたとか、問題行動をしたとかいう情報は特には得てないんですが、記憶があるなし、いろいろ難しいとこがあると思うんですけど、この今回の発覚した問題、一昨年の６月、私が忠告してそれ以後、この間に市長の記憶の中に、これはまずかったなと、これはよくないなというような発言、あるいは行動があったかどうか、そこをちょっとお聞きしたいと思います。 ○議長（穐原成人）　　　　泉市長。 ○市長（泉　房穂）　　　　辻本議員からの再度のご質問でございます。私自身の記憶をさかのぼりますと、これも８年前の最初の市長選挙、皆さんご案内と思いますが、大変激しい選挙戦でありました。私自身は、正直、市役所に登庁することそのものが日々、本当にしんどい状況の中で１期目を過ごしました。率直に言うと、望まれて市長に、市の職員から望まれてなったわけではないという自覚もございましたし、そういう中で、非常にある意味、緊張関係が多かったように、正直、記憶をしております。そういった中で、先ほど申し述べましたような再開発ビルの計画の内容の大きな変更であるとか、予算についても、かなり大幅な予算を、ある分野からある分野へと予算を動かすであるとか、人事についてもかなり大きな方向性に基づく人事異動などをする際などに、正直、１期目については、かなり激しい口調や厳しい対応をとってきたというのは正直思っております。 　もっとも２期目に入るあたりから、非常にそういった中でも多くの市の職員とともに仕事ができてきたという実感もありまして、だんだん市の職員と一緒に頑張っていけるというふうに思ってきたのも思います。今、辻本議員のご指摘のように、まさに辻本議員から厳しく注意を受けたことはよく覚えておりまして、私自身も、まさにそのころでございますけど、大きな声を出したり、言葉を荒げたりするのではなくて、一緒に職員と膝を交えて協議をしながらまちづくりをしていくほうが、当然、望ましいわけですし、それは十分できるんだというふうにもまさに思った時期でございましたので、私の中では、やはり１期目の４年間と２期目の最初のころぐらいに、かなり言葉を荒げたという記憶はございますが、私の中では、まさに辻本議員から注意をいただいたころあたりから、そういうふうな大きな声を出したり、厳しい対応をとらずに、ともに明石のまちづくりを市役所職員とできつつあったというか、というふうな認識ではおるところであります。 ○議長（穐原成人）　　　　辻本議員。 ○議員（辻本達也）　　　　はい、よくわかりました。あと、ここまで大きな問題になりましたし、まだまだ注目されている部分があると思います。ですから、これからどうするのかというとこですね。まだ復帰されて、そんなに時間はたってないわけでありますし、まだ十分な検討もされていないというふうに思いますけれども、ここまで注目されたし、全国的にも有名になったので、全国に先駆けて対策、新しい対策というのを打ち出していただきたいし、ここまで注目された市長でありますから、その責任はやっぱり大きいだろうなというふうに思いますので、これはしっかりと検討をぜひしていただきたいと思います。 　市長が退職願を出されて、欠席の中でそれを同意するかどうかという臨時の議会を開きましたけども、その際に、市長、いらっしゃらなかったんですけれども私申し上げましたのは、なりたい市長ではなくて、なってほしい市長になってほしいという発言をいたしましたけれども、今回たくさんの市民の皆さんから支持されて市長に再選を果たされたわけでありますけれども、ほんまもんのなってほしい市長に、ぜひ今後も努力を続けていただきたいなと思います。 　最後に１点だけ。先ほども申し上げました、先ほどの質問の中でも少し触れましたけれども、この間、退職金のことです。退職金のこと、過失で罪に問われて有罪が確定した職員が退職金を受け取れなかったという事例が過去ありました。過失では受け取れないのに、故意の事案では退職金を受け取れる。このアンバランスを指摘する声があるんですが、この点について市長、いかがですか。最後、これだけ質問して終わりたいと思います。 ○議長（穐原成人）　　　　泉市長。 ○市長（泉　房穂）　　　　繰り返しになりますが、私自身の、まさに発言、言動は、当然のことながら許されないものであり、その責任は今後も負い続けると思っております。１月２９日に大きな報道となり、謝罪会見を開き、その時点ではみずからに処分をするということを申し述べました。その後、議員のほうからもお話がございましたように、市役所の電話が鳴りやまず、市民生活にも影響が行きかねない状況で、一刻も早く身を引くべきだという考えから、２月１日付の辞職会見とし、その後はもう市役所を離れており、まさに今回、戻ってきたところでございます。今、議員のほうからご指摘いただいたことも含めて、私の責任は、引き続き負い続けるものと思っておりますので、しっかりと今のご指摘のことも含めて、何ができるか、そしてさらにはもっとしっかりとした対策も含めてやっていくのが、私の責任だと思っております。 　本当に今回のことにつきましては、本当に市議会議員の皆様に対して、しっかりとした説明もする機会がないまま、本日この場になってしまったことも、まさに市長としてはあるまじき行為であり、本来であれば、こういった議会で詳細な説明やご質問を受け、それに答弁申し上げる立場である中、今日に至ってしまったことを含めて、本当に申しわけなく思っております。改めて、本当に市議会議員の皆様、本当に申しわけありませんでした。 ○議長（穐原成人）　　　　以上で緊急質問を終結いたします。 　以上で、今回招集されました本市第１回定例会に付議されました案件は全て議了いたしました。 　それでは、これをもちまして本日の会議を閉じます。 　　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ◎議長挨拶 ○議長（穐原成人）登壇　　この際、閉会に当たり一言ご挨拶を申し上げます。 　本日ここに任期最後の３月議会を閉会するに当たり、一言ご挨拶を申し上げます。 　議員各位におかれましては、新年度の各会計予算を初め、数多くの重要案件について、市長不在という大変異例な状況の中での審議となりましたが、慎重かつ精力的なご審議を賜り、おかげをもちまして本日議了の運びとなりました。ここに皆様のご精励に対しまして、深く敬意をあらわしますとともに、心から厚く御礼申し上げます。 　また、理事者各位におかれましては、その審議過程におきまして、議員各位から出されましたさまざまな意見を十分尊重されますとともに、今後の市政施行に当たっては、一層の創意工夫に努められ、市民に最も身近な基礎自治体として、急速に変化する社会情勢や多様化する市民ニーズに迅速かつ的確に対応されますようお願いするところであります。 　早いもので平成２７年４月の選挙におきまして、我々議員一同が市民の信託を得て市政に参画してから、任期も余すところあとわずかとなりました。顧みますと、この間、明石駅前は総合窓口や市民図書館などの公共施設を含む再開発ビルが完成し、大きくさま変わりをしました。また、長く議論を続けてきた中学校給食が全１３校で始まり、近年、課題となっている小中学校普通教室へのエアコン設置も完了しました。さらには、本市は昨年４月に中核市へ移行し、本年はいよいよ市制施行１００周年を迎えます。このように例を挙げると切りがありませんが、今任期中は多額の予算や多角的な議論が必要となる事業が数多くありました。審議に当たる我々といたしましても、厳しい判断を余儀なくされる場面もありましたが、さまざまな施策が着実に実を結び、市政の発展や市民福祉の向上に貢献することができたものと感じている次第です。 　間もなく平成最後の３月議会が閉会しようとしており、皆様方と本議場でお目にかかるのは、恐らく今任期中これが最後になるかと思います。今期をもってご勇退される議員もおられることと聞き及んでおります。これまで市政発展のために尽くされました多大なるご功績に対し、深く敬意を表しますとともに、心から感謝を申し上げる次第でございます。今後とも健康に留意され、市政進展のため、在任中と変わらぬご指導、ご鞭撻を賜りますようお願い申し上げます。また、次期選挙を間近に控えておりますが、出馬を予定される方々は、どうかくれぐれもご自愛の上、ご奮闘いただきますことを祈念申し上げます。 　終わりになりましたが、議員並びに理事者各位の議会運営に寄せられましたご協力に対し、心から感謝を申し上げまして、簡単措辞ではございますが、閉会に当たってのご挨拶とさせていただきます。まことにありがとうございました。 　　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ◎市長挨拶 ○議長（穐原成人）　　　　引き続きまして、市長からご挨拶を受けたいと思います。 　泉市長。 ○市長（泉　房穂）登壇　　任期中最後ということでございますので、ご挨拶の機会をいただいておりますが、やはりまず私のほうからは、この３月議会、市長不在ということをしてしまった責任について、改めて本当に申しわけなくおわびを申し上げます。本当に申しわけありません。 　そういった中、この大切な３月議会をご審議賜り、本日、採決賜ったことを感謝申し上げたいと思います。また、この任期中の４年間、至らない私ではございますが、ともに明石のまちづくりをご一緒いただけたことにつきましても、議員の皆様に心から感謝申し上げたいと思います。本当にありがとうございます。 　この任期中で勇退なさる議員もおられるかと思います。本当にこの間、ありがとうございました。また、再度挑戦なさる議員におかれましては、ぜひとも改めて引き続き明石のまちづくり、ぜひとも本当に頑張っていただきたいと、そのように思っております。私につきましては、先ほど申し述べましたように、自分のしてしまったことの責任があり、それを負い続ける立場でございます。ただ、もう１つの責任である、これまでやりかけてきたこと、そして多くの市民の皆様からの期待に応えていく、これからの明石に対する責任もあると考えておりますので、その２つの責任をしっかり果たしていきたいという思いでございます。 　最後になりますが、本当にこれを見ておられる明石市民の皆様や、明石に心を寄せていただく皆様に対しまして、改めて本当に申しわけなく、そしてまたそういった中でも明石市を応援をいただいていることについて、本当に感謝を申し上げたいと思います。明石は本当にいいまちですし、もっともっと明石のまちはよくなっていくと、そのように信じております。本当に今回の一件で多大なるご迷惑をおかけした私が言えるような立場ではございませんが、明石は本当にいいまちですので、これからもぜひよろしくお願い申し上げ、私の挨拶にいたします。本当に申しわけありませんでした。 ○議長（穐原成人）　　　　挨拶は終わりました。 　以上をもちまして、本市第１回定例会を閉会いたします。 　ご苦労さまでございました。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　午前１１時４１分　閉会...