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1. 明石市議会 2003-06-16
   平成15年 6月定例会（第1日 6月16日）

   
   取得元: 明石市議会公式サイト
   最終取得日: 2023-04-29
   平成15年 6月定例会（第1日 6月16日） 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　平成１５年６月１６日（月曜日） 　 平成１５年６月１６日（月）午前１０時開会 日程第１　会議録署名議員の指名 日程第２　会期決定のこと 日程第３　議案第６０号から同第７１号まで、及び報告第１１号から同第１７号まで、並 　　　　　びに明監報第１号から同第８号まで 　　　　　　(1) 一括上程 　　　　　　(2) 市長所信表明並びに提案説明 日程第４　報告、明監報 　　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 〇本日の会議に付した案件 日程第１　会議録署名議員の指名 日程第２　会期決定のこと 日程第３　議案第６０号から同第７１号まで、及び報告第１１号から同第１７号まで、並 　　　　　びに明監報第１号から同第８号まで 　　　　　　(1) 一括上程 　　　　　　(2) 市長所信表明並びに提案説明 日程第４　報告、明監報 　　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
   〇出席議員（３１名） 　　　　　　　　　　　　　　１番　　山　根　金　造　君 　　　　　　　　　　　　　　２番　　木　下　康　子　君 　　　　　　　　　　　　　　３番　　辻　本　達　也　君 　　　　　　　　　　　　　　４番　　北　川　貴　則　君 　　　　　　　　　　　　　　５番　　寺　岡　登　史　君 　　　　　　　　　　　　　　６番　　新　田　正　彦　君 　　　　　　　　　　　　　　７番　　佐々木　　　敏　君 　　　　　　　　　　　　　　８番　　絹　川　和　之　君 　　　　　　　　　　　　　　９番　　山　崎　雄　史　君 　　　　　　　　　　　　　１０番　　穐　原　成　人　君 　　　　　　　　　　　　　１１番　　榎　本　和　夫　君 　　　　　　　　　　　　　１２番　　大　西　洋　紀　君 　　　　　　　　　　　　　１３番　　出　雲　晶　三　君 　　　　　　　　　　　　　１４番　　井　藤　圭　湍　君 　　　　　　　　　　　　　１５番　　梅　田　宏　希　君 　　　　　　　　　　　　　１６番　　松　井　久美子　君 　　　　　　　　　　　　　１７番　　遠　藤　恒　司　君 　　　　　　　　　　　　　１８番　　川　木　菊　正　君 　　　　　　　　　　　　　１９番　　冨　田　賢　治　君 　　　　　　　　　　　　　２０番　　椿　野　利　恵　君 　　　　　　　　　　　　　２１番　　沢　井　清　美　君 　　　　　　　　　　　　　２２番　　永　井　俊　作　君 　　　　　　　　　　　　　２３番　　湯　原　季一郎　君 　　　　　　　　　　　　　２４番　　三　好　和　彦　君 　　　　　　　　　　　　　２５番　　尾　仲　利　治　君 　　　　　　　　　　　　　２６番　　宮　川　勇　司　君 　　　　　　　　　　　　　２７番　　石　井　　　孝　君 　　　　　　　　　　　　　２８番　　中　井　正　人　君 　　　　　　　　　　　　　２９番　　船　津　憲　二　君 　　　　　　　　　　　　　３０番　　衣　笠　　　亨　君 　　　　　　　　　　　　　３１番　　住　野　勝　美　君 　　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 〇欠席議員　　　　　　　な　　　　　　し 　　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 〇出席説明員（２１名） 　　　　　　　　　　　市長　　　　　　　　　北　口　寛　人　君 　　　　　　　　　　　助役　　　　　　　　　稲　田　圭　昭　君 　　　　　　　　　　　助役　　　　　　　　　伊　藤　道　司　君 　　　　　　　　　　　収入役　　　　　　　　東　　　　　節　君 　　　　　　　　　　　企画調整部長　　　　　齋　藤　俊　樹　君 　　　　　　　　　　　総務部長　　　　　　　嘉　藤　弘　之　君 　　　　　　　　　　　財務部長　　　　　　　中　川　基　治　君 　　　　　　　　　　　市民経済部長　　　　　羽田野　堯　士　君 　　　　　　　　　　　健康福祉部長　　　　　奥　野　　　貢　君 　　　　　　　　　　　環境部長　　　　　　　森　岡　　　清　君 　　　　　　　　　　　土木部長　　　　　　　竹　谷　文　孝　君 　　　　　　　　　　　都市整備部長　　　　　加　嶋　弘　之　君 　　　　　　　　　　　下水道部長　　　　　　山　田　　　博　君 　　　　　　　　　　　監査委員　　　　　　　辻　井　宏　輔　君 　　　　　　　　　　　教育委員長　　　　　　原　田　佐夜子　君 　　　　　　　　　　　教育長　　　　　　　　森　田　尚　敏　君 　　　　　　　　　　　教育部長　　　　　　　杉　田　繁　実　君 　　　　　　　　　　　消防長　　　　　　　　水　田　宣　雄　君 　　　　　　　　　　　自動車運送事業管理者　水　野　　　稔　君 　　　　　　　　　　　水道事業管理者　　　　岡　本　弘　志　君 　　　　　　　　　　　市民病院事務局長　　　濱　中　正　宏　君 　　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 〇出席事務局員（５名） 　　　　　　　　　　　事務局長　　　　　　　岩　澤　　　武 　　　　　　　　　　　議事課長　　　　　　　田　中　　　実 　　　　　　　　　　　庶務課長　　　　　　　黒　田　清　隆 　　　　　　　　　　　副課長兼議事係長　　　川　﨑　伸　彦 　　　　　　　　　　　副主幹兼庶務調査係長　大　西　一　正 ◎会議 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　午前１０時　開会 ○議長（衣笠　亨君）　　　　ただいまから、今回招集されました本市６月定例市議会を開会いたします。 　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ◎感謝状の披露 ○議長（衣笠　亨君）　　　　会議に先立ち、感謝状の披露を行います。 　去る５月２９日に開かれました兵庫県市議会議長会総会におきまして、同会会長より冨田賢治議員が正副議長在職２年以上のゆえをもちまして感謝状を贈呈されておりますので、ここにご披露申し上げます。 　高いところからではございますが、ご受賞の栄誉をたたえますとともに、ご功労に対し心から敬意を表する次第でございます。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（拍手） ○議長（衣笠　亨君）　　　　以上で、感謝状の披露は終わりました。 　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ◎会議録署名議員の指名 ○議長（衣笠　亨君）　　　　それでは、これより本日の会議を開きます。 　会議録署名議員を会議規則第７８条の規定により指名いたします。 　　　　　　　　　　北　川　貴　則　議員 　　　　　　　　　　寺　岡　登　史　議員 　　　　　　　　　　新　田　正　彦　議員 　以上３議員には、よろしくお願いを申し上げます。 　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ◎会期決定のこと ○議長（衣笠　亨君）　　　　次に移ります。 　会期決定のことを議題に供します。 　おはかりいたします。 　今定例市議会の会期は、本日から７月１日までの１６日間といたしたいと思いますが、これにご異議ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（衣笠　亨君）　　　　ご異議なしと認めます。
   　よって、今定例市議会の会期は、本日から７月１日までの１６日間と決定いたしました。 　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ◎議案第６０号から同第７１号まで、及び報告第１１号から同第１７号まで、並びに 　　明監報第１号から同第８号まで一括上程 　　市長所信表明並びに提案説明 ○議長（衣笠　亨君）　　　　次に移ります。 　議案第６０号から同第７１号までの議案１２件、及び報告第１１号から同第１７号までの報告７件、並びに明監報第１号から同第８号までの明監報８件、一括上程議題に供します。 　それでは、ただいま上程いたしました各議案について、提案理由の説明を求めることにいたします。 　議案の朗読は省略いたしますので、ご了承願います。 　北口市長。 ○市長（北口寛人君）（登壇）　　本日、６月定例市議会の開会を迎え、議案の提案に先立ち、市長として私の市政運営に関する所信の一端を申し上げ、議員各位のご理解を賜りますとともに、今後の市政運営に対して格別のご協力を賜りますようお願いを申し上げます。 　また、議員各位におかれましては、明石市の発展と市民の幸せのために日夜ご尽力を賜っておりますことに対し、心から敬意を表する次第であります。 　このたび、市民の皆様の力強いご支持を賜り、伝統ある明石の第１３代市長として市政執行の任に当たることになりましたことは、この上ない光栄であり、２９万市民の期待にこたえるため、私の果たすべき職務と責任の重さをひしひしと感じ、身の引き締まる思いでございます。 　今、明石市を取り巻く環境は、地域経済の低迷や市財政の悪化、そして大蔵海岸での２つの痛ましい事故などで、非常に厳しい状況にあります。とりわけ２つの事故により失われた市政の信頼を職員一丸となって早急に回復しなければならない状況にあります。 　私は、５月１日の市長就任に先立ち、大蔵海岸で１２名のみたまに謹んで哀悼の誠をささげ、ご冥福をお祈りするとともに、事故の原因究明と再発防止に市長としてみずから先頭に立って取り組むことをかたくお誓いを申し上げました。その第一歩として、大蔵海岸での陥没事故について、６月１日に庁内に特命プロジェクトチームを立ち上げました。私は、このプロジェクトチームにおいて、大蔵海岸の整備に関する経過の整理、事故に関するさまざまな情報の収集整理などを行い、その成果を今後の安全対策に活用してまいります。 　また、市民夏まつり事故につきましては、６月４日にご遺族の皆様とお会いをいたしました。ご遺族お一人お一人の心情をお伺いし、改めて安全・安心のまちづくりに取り組む決意を強くしたところであります。今後もご遺族の皆様との意思疎通を図り、新たな関係を築いてまいりたいと考えています。そして、これらの取り組みを通じて、市民の皆様からの信頼を回復し、希望ある２１世紀の明石を市民の皆様とともに切り開くことこそ、私に課せられた重大な使命であると考えています。 　さて、私の市政の運営に当たっての基本的な考え方でございますが、私は議会や多くの市民の皆様のご協力を得て策定された第４次長期総合計画を基本に、明石のまちが抱えるさまざまな課題に対して、より具体的なビジョンを描き、そのビジョンを実現するため、市民と行政が互いの垣根を取り払い、ともに知恵を出し、ともに汗を流し、ともにまちづくりを進めていくことができるシステムを築き上げてまいりたいと考えています。その実現に向けて、各界各層の英知を結集しながら積極果敢に挑戦してまいります。 　次に、まちづくりの方針についてでありますが、１点目は、市民の暮らしを中心に据えたまちづくりであります。福祉、医療、教育等、市民の皆様の身近なところから、暮らしやすさを第一とする視点に立って、心のこもった温かい市民本位の市政を進めてまいります。 　２点目は、安全と安心のまちづくりであります。安全と安心のまちづくりは、市民生活において最も基本となるものです。２つの痛ましい事故を教訓に、市民一人ひとりの命と心を大切に、職員のさらなる意識改革に日々たゆまぬ取り組みをするとともに、専門家の活用や人材の育成を図ってまいります。また、子どもから高齢者まであらゆる方々が、安全に安心して暮らせる地域社会を実現するため、関係機関のご協力を得ながら、市民の皆様と連携して、互いに助け合い、支え合うことのできるコミュニティの再生にも取り組んでまいります。 　３点目は、にぎわいのあるまちづくりであります。長引く景気の低迷による厳しい状況から地域の経済と雇用を守り、まちの活性化を図るため、兵庫県とも連携をとりながら、経済界及び労働界を初め、市民の皆様とともに、明石のまちのにぎわいづくりに知恵を絞ってまいります。そして、明石には特産品、子午線、海峡などよい素材があり、その見せ方や生かし方などを工夫しながら、明石ブランドとして発信もしてまいりたいと考えています。これらのまちづくりを進めていく手法として、市民と行政が垣根を取り払い、参画と協働をすることが何よりも大切であると考えています。 　そこで、市民の皆様に参画していただくため、計画の段階からわかりやすい形での情報提供など、情報公開を積極的に行い、市民の知る権利を尊重するとともに、行政の説明責任を果たし、市民と行政の双方向のやりとりの中で施策を実現してまいります。また、地域には自治会を初め高年クラブ、子ども会、ＰＴＡなど各種団体があり、それぞれの活動を通じて、よりよいまちづくり、コミュニティづくりに重要な役割を果たされています。近年は、これらの団体に加えて、各種ボランティア、ＮＰＯなどの団体もそれぞれの地域でさまざまな活動をされています。私は、この方々とも連携をとりながら、まちづくりを進めてまいりたいと考えています。 　一方、行政運営に当たっては、部長会議を初めとする庁内組織の活性化、政策決定の迅速化、職員提案制度の充実など、職員の意識改革を進めるとともに、課題対応型の横断的プロジェクト体制の確立など、効率的で柔軟な行政システムを構築してまいります。 　さらには、財政危機の克服であります。財政運営に当たっては、最少の経費で最大の効果を上げ、また絶えず議会や市民の皆様に開かれたものでなければなりません。今明石市は、市税収入の減少、義務的経費の増加などにより、平成１３年度決算で市税など経常的な収入に占める固定的経費の割合である経常収支比率が８9.２％になるなど、財政の硬直化が進み危機的な状況にあります。私は、この財政危機を克服するため、財政状況を分析し、その結果を市民の皆様にわかりやすくお知らせし、市民と行政の共通の理解のもとに、施策の優先順位を慎重に見きわめてまいります。 　さらに、市民の皆様のニーズや時代の変化に的確に対応した市民サービスを提供するため、民間委託の推進など事務事業の徹底した見直しや、定員管理・給与の適正化を行うなど、行政改革を断行し、簡素で効率的な行財政運営にも全力で取り組んでまいります。先人のたゆまぬ努力により、営々と築き上げられてきた住みよいこの明石のまちを、さらに発展させ、市民一人ひとりが生き生きと暮らすことができるあすの明石のまちづくりのために、私自身全身全霊を込めて、持てる力を振り絞り、その使命におこたえしてまいりたいと存じます。どうか議員各位におかれましては、私の意とするところをおくみ取りいただき、一層のご指導、ご鞭撻をお願い申し上げまして、市長就任に当たりまして私の所信といたします。 　次に、ただいま上程されました議案の概要をご説明申し上げます。 　今回ご提案いたしました議案は１２件で、条例議案６件及び契約議案６件であります。 　まず、条例議案でありますが、特別土地保有税審議会について条例を廃止しようとするもの、雇用保険法の一部改正に伴い、職員の退職手当について規定整備を行おうとするもの、地方税法の一部改正に伴い、個人市民税における配当所得、上場株式譲渡所得等に係る申告の簡素化及び課税の適正化並びに市たばこ税の税率の引き上げを図ろうとするもの、本市消防団員に対する退職報償金の支給額の引き上げを行おうとするもののほか、引用法令の改正に伴う規定の整備を行おうとするものであります。 　次に、契約議案でありますが、東仲ノ町線架道橋改築工事について委託契約を締結しようとするもののほか、明石市立大久保小学校校舎大規模改造工事、明石市立望海中学校校舎大規模改造工事、大久保浄化センター処理施設機械工事及び保全工事、大久保浄化センター電気工事並びに明石クリーンセンタープラント設備補修工事について、それぞれ請負契約を締結しようとするものであります。 　最後に、報告７件でありますが、平成１４年度予算に係る繰越計算書及び明石市土地開発公社を初め、市出資４団体の経営状況の報告でありまして、それぞれお手元の資料により、ご了承賜りますようにお願い申し上げます。 　以上、今回ご提案申し上げております各議案について、提案の趣旨等をご説明申し上げました。何とぞ意のあるところをおくみ取りいただき、よろしくご審議の上、ご賛同賜りますようお願い申し上げる次第であります。 ○議長（衣笠　亨君）　　　　以上をもちまして、上程中の各議案に対する説明は終わりました。 　なお、これら議案に対する質疑につきましては、都合により次回再開時にお願いすることとし、あわせて各議案につきましても上程のままといたしますので、ご了承願います。 　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ ◎報告、明監報 ○議長（衣笠　亨君）　　　　次に移ります。 　報告７件、明監報８件につきましては、それぞれお手元にご配付いたしております印刷物によりご了承願います。 　以上をもちまして、本日の会議を閉じます。 　再開につきましては、改めてご通知申し上げます。 　本日はこれにて散会いたします。 　ご苦労さまでございました。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　午前１０時１５分　散会...