姫路市議会 2020-02-21
令和2年第1回定例会−02月21日-01号
令和2年第1回定例会−02月21日-01号令和2年第1回定例会
出 席 議 員 （ ４７人）
１番 井 川 一 善 ２５番 汐 田 浩 二
２番 石 見 和 之 ２６番 宮 本 吉 秀
３番 白 井 義 一 ２７番 西 本 眞 造
４番 中 西 祥 子 ２８番 宮 下 和 也
５番 山 口 悟 ２９番 石 堂 大 輔
６番 常 盤 真 功 ３０番 三 輪 敏 之
７番 井 上 太 良 ３１番 酒 上 太 造
８番 三 和 衛 ３２番 梅 木 百 樹
９番 金 内 義 和 ３３番 牧 野 圭 輔
１０番 江 口 千 洋 ３４番 松 岡 廣 幸
１１番 村 原 守 泰 ３５番 森 由紀子
１２番 竹 中 由 佳 ３６番 谷 川 真由美
１３番 大 西 陽 介 ３７番 坂 本 学
１４番 苦 瓜 一 成 ３８番 伊 藤 大 典
１５番 妻 鹿 幸 二 ３９番 今 里 朱 美
１６番 三 木 和 成 ４０番 杉 本 博 昭
１７番 東 影 昭 ４１番 阿 山 正 人
１８番 萩 原 唯 典 ４２番 八 木 隆次郎
１９番 竹 尾 浩 司 ４３番 蔭 山 敏 明
２０番 駒 田 かすみ ４４番 山 崎 陽 介
２１番 有 馬 剛 朗 ４５番 木 村 達 夫
２２番 川 島 淳 良 ４６番 八 木 高 明
２３番 小 林 由 朗 ４７番 竹 中 隆 一
２４番 重 田 一 政
───────────────────────────────
事 務 局 職 員 出 席 者
事務局長 樫 本 公 彦
次長 上 田 憲 和
議事課長 岡 田 大 作
議事係長 川 嶋 秀 一
主任 榎 本 玲 子
主任 中 村 昇 平
主事 赤 鹿 裕 之
主事 久 内 拓 馬
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会議に出席した市長、職員及び委員
市長 清 元 秀 泰
副市長 黒 川 優
副市長 高 馬 豊 勝
代表監査委員 甲 良 佳 司
教育長 松 田 克 彦
医監 北 窓 隆 子
防災審議監 坂 口 幸 浩
スポーツ監 山 岡 史 郎
水道事業管理者 長 井 元 典
市長公室長 舟 引 隆 文
総務局長 福 間 章 代
財政局長 三 河 美 徳
市民局長 志 水 秀 明
環境局長 生 駒 清 之
健康福祉局長 立 岩 眞 吾
観光交流局長 和 田 達 也
産業局長 佐 野 直 人
都市局長 三 輪 徹
建設局長 中 川 吉 郎
下水道局長 桑 原 秀 明
会計管理者 牛 尾 咲 子
消防局長 柏 原 浩 明
都市拠点整備本部副本部長 東 田 隆 宏
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議 事 日 程
第１日（２月２１日（金）） 午前１０時開会
〇
市長挨拶
〇
議長挨拶
〇開 会
日程第１
会議録署名議員の指名
日程第２ 議席の変更
日程第３ 会期の決定
日程第４ 諸 報 告
日程第５ 議案第１号〜議案第４２号及び報告第１号〜報告第７号
日程第６ 議案第４３号及び議案第４４号
〇散 会
───────────────────────────────
議 事 順 序
１
市長挨拶
２
議長挨拶
３ 開 会
４
会議録署名議員の指名
５ 議席の変更
６ 会期の決定
７ 諸 報 告
８ 議案第１号〜議案第４２号及び報告第１号〜報告第７号
(1) 一括上程
(2) 所信表明
(3)
提案理由説明
９ 議案第４３号及び議案第４４号
(1) 一括上程
(2)
提案理由説明
(3) 採 決
10 散 会
△
市長挨拶
◎
清元秀泰 市長 （登壇）
開会に先立ち、一言ご挨拶を申し上げます。
本日、令和２年第１回
姫路市議会定例会を招集いたしましたところ、議員の皆様方には、ご参集いただきありがとうございます。
今定例会は、新
年度予算案をご審議いただく議会であります。令和２年度の
予算編成に当たっては、困難な
財政運営が求められる中にあっても、
財政規律を遵守した持続可能な財政を基礎とし、「活力あふれ、人が輝く、
生きがい先進都市」を掲げ、「命」、「一生」、「くらし」の３つのＬＩＦＥを守り、支えるため、重点的に取り組むべき施策・分野に積極的に予算を配分しております。
このほか、補正予算、条例の制定など、合わせて51件の案件を提出いたしております。
議員の皆様方におかれましては、よろしくご審議いただき、原案にご理解とご賛同を賜りますようお願い申し上げます。
以上、簡単ではございますが、開会の挨拶といたします。
よろしくお願いいたします。
──────────────────────
△
議長挨拶
○
阿山正人 議長
開会に先立ちまして、一言ご挨拶を申し上げます。
本日ここに、令和２年第１回
姫路市議会定例会が招集されましたところ、議員の皆様には、ご出席をいただきまして、誠にありがとうございます。
本日提案されます案件は、令和２年度各
会計予算をはじめ、条例の制定や契約の締結など、合わせて51件であります。
いずれも重要な案件でありますので、慎重にご審議いただきますようよろしくお願いを申し上げ、簡単ではございますが、開会のご挨拶とします。
──────────────────────
午前10時00分開会
○
阿山正人 議長
ただいまから、令和２年第１回
姫路市議会定例会を開会します。
これより本日の会議を開きます。
これより日程に入ります。
本日の日程は、お手元に配付しております議事日程に記載のとおりであります。
──────────────────────
△日程第１
会議録署名議員の指名
○
阿山正人 議長
まず日程第１、
会議録署名議員の指名を行います。
会議録署名議員は、会議規則第79条の規定により、
石 見 和 之 議員
山 口 悟 議員
金 内 義 和 議員
を指名します。
──────────────────────
△日程第２
議席の変更
○
阿山正人 議長
次に日程第２、議席の変更を議題とします。
お諮りします。
お手元に配付の議席図のとおり、議席の一部を変更したいと思います。
これにご異議ございませんか。
（「異議なし」の声あり）
○
阿山正人 議長
ご異議なしと認めます。
よって、そのように決しました。
──────────────────────
△日程第３
会期の決定
○
阿山正人 議長
次に日程第３、会期の決定を議題とします。
お諮りします。
今定例会の会期は、本日から３月25日までの34日間としたいと思います。
これにご異議ございませんか。
（「異議なし」の声あり）
○
阿山正人 議長
ご異議なしと認めます。
よって、そのように決しました。
──────────────────────
△日程第４
諸 報 告
○
阿山正人 議長
次に日程第４、諸報告であります。
お手元に配付のとおり、監査委員から監査の結果について、また
包括外部監査人から外部監査の結果について報告がありました。
以上で諸報告を終わります。
──────────────────────
△日程第５
議案第１号〜議案第42号及び
報告第１号〜報告第７号
○
阿山正人 議長
次に日程第５、議案第１号から議案第42号まで及び報告第１号から報告第７号までをまとめて議題とします。
これより理事者に
提案理由の説明を求めます。
清元市長。
◎
清元秀泰 市長 （登壇）
令和２
年度予算案並びにこれに関する諸議案のご審議をお願いするに当たり、市政の
基本方針と施策の大要を申し上げ、姫路市民の皆様並びに議員各位のご理解とご協力を賜りたいと存じます。
多くの市民の皆様から負託を頂き、私が市長に就任してから、10か月が経ちました。この間、私は、市民の皆様とお約束した何よりも人にやさしい市政、「人をたいせつにし、人に寄り添う市政」を胸に、市長としての職務に日々邁進してまいりました。
これまで、市政の実情を私自身の肌で感じるため、市内各地で行われた全ての
行政懇談会に参加し、多くの市民の皆様の声を直接聴かせていただくとともに、可能な限り現場へも足を運ばせていただきました。そして、
市立小・中学校等の普通教室への
エアコン設置に続き、校舎等のトイレの洋式化・
ドライ化を重点的に進めるとともに、働き方改革の一環として、夏季の本庁舎の室温を25℃に設定する全国初の試みなど、できることから積極的に取り組んでまいりました。
昨年は、「令和」という新しい時代の幕開けの年であり、また、本市にとっては、市制施行130周年という記念すべき年でありました。
一方で、昨年の
国内出生数は約86万人と、統計開始後初めて90万人割れとなり、急激な少子化と人口減少の波が、予想を上回る速さで押し寄せていることを実感させられました。人口の東京一極集中の問題とも重なり、地域における
担い手不足や活力低下の問題は、未来に先送りすることのできない状況にあり、これらに対し、本市から反転攻勢をかけていかなければなりません。
社会情勢の変化も著しいものがあり、ＡＩ、ＩｏＴ、
自動運転など、これまでの社会のあり方や私たちの生活を大きく変化させる技術の進展が急速に進んでおります。Ｓｏｃｉｅｔｙ5.0と言われる新しい時代に向けて、これらの近未来技術を積極的に
社会生活に取り入れ、経済の発展と
社会課題の解決を進めていかなければなりません。
このような中、本市の財政は、市
税収入の大幅な伸びが見込めない中で、
社会保障関係経費など
義務的経費の増加に加え、公共施設やインフラの
長寿命化対策などに伴う支出に適切に対応する必要があり、引き続き厳しい
財政運営が求められております。
今年は、いよいよ東京2020オリンピック・
パラリンピック競技大会が開催されます。日本全国が熱気と活気に満ちあふれ、本市にとっても大きな飛躍を遂げる絶好の機会となる年です。
私の、そして令和の、最初の本格的な
予算編成となる令和２年度予算につきましては、姫路の未来につながる施策展開と
財政規律の堅持とを両立させ、多くの困難な
社会課題に対応する、いわば「
未来創造予算」として、メリハリを付けた編成を行っております。
具体的には、限られた財源を効果的、効率的に活用するため、ＬＩＦＥという英語にこめられた３つの意味に基づく、「『命』をたいせつにする市政」、「『一生』に寄り添う市政」、「『くらし』を豊かにする市政」の３つの
メインテーマの下、７つの
重点施策に積極的に予算を配分するとともに、特に「
少子化対策・
子ども支援」を最優先すべき課題として、多くの事業を展開することで、「活力あふれ、人が輝く、
生きがい先進都市」の実現に向け一層前進していくための予算としています。
その結果、各
会計予算は、
一般会計 2,335億円
特別会計（７会計） 1,113億円
企業会計（３会計） 594億円
総 額 4,042億円
となっております。
以下、順次、令和２年度の主要な事業について、ご説明申し上げます。
メインテーマの第１は、「命」をたいせつにする市政であります。
市民の皆様のかけがえのないたいせつな「命」をしっかりと守り、生涯を通じて、健康でいきいきと輝き続けられる
社会環境の整備を図るため、次の２つの
重点施策に取り組んでまいります。
１つ目の
重点施策は、「命を守る
安全安心体制の充実」であります。
もっと安心の
医療提供体制づくりについては、市民お一人おひとりが日々の生活を安心して送れるよう、
医療提供体制や
救命救急体制の整備を進めてまいります。
令和４年度開院予定の（仮称）
県立はりま姫路総合医療センター及び
獨協学園姫路医療系高等教育・研究機構の円滑な整備に向けて、県や獨協学園と協議・調整を進めてまいります。また、同
医療センター開院までの移行期間において、
製鉄記念広畑病院救命救急センターが安定的に運営できるよう支援を行うほか、
製鉄記念広畑病院移転後の
南西部地域の
医療提供体制を確保するため、病院跡地を医療・
介護ゾーンと位置付け、周辺道路の整備など、後
医療機関や
介護施設等の円滑な開設に向けた支援、協力について検討してまいります。
さらに、効率的な
医療福祉を提供する体制を構築するため、（仮称）
医療情報連携の
あり方研究会を開催し、
カルテ情報等を圏域内で共有・活用する
医療情報連携システムの検討を行うほか、救急時の
搬送困難症例等の解消や病院到着時間の短縮に向け、ＩＣＴ（
情報通信技術）を活用した
救急搬送支援システムの構築を図ります。このほか、
救急ワークステーション事業を拡充し、救急隊と
医療機関との連携を深め、受入体制を強化することで、市民の皆様の安全、安心の確保を図ってまいります。
命を守る
保健医療については、市民お一人おひとりのたいせつな命を守るため、
保健福祉を拡充させるとともに、未来の命を守るため、
不妊治療等の充実を図ってまいります。
治療が長期間にわたり、かつ、高額となる
小児慢性疾病のうち特定の疾病について、医療費の
自己負担額を無料とするほか、
ロタウイルス予防接種の定期化や風しん第５期
予防接種の実施など、
感染症予防に向けた
予防接種事業の充実を図ります。また、ＡＩ（人工知能）やＲＰＡ（ロボットによる
業務自動化）を導入し、
スマートフォン等からいつでも
がん検診予約の電子申請ができるようにするなど、利便性の向上を図ります。
さらに、安心して子どもを産み育てることができるよう、思春期、妊娠期、
子育て期等、切れ目のない充実した
支援体制を構築するため、母子保健・
思春期保健の
包括的支援の拠点となる（仮称）
母子健康支援センターを新たに整備します。
また、
少子化対策を本市から強力に進めるため、未来のママ・
パパ応援事業を展開してまいります。不妊や不育に悩んでおられる方が経済的な理由で子どもを持つことをあきらめることがないよう、
治療費助成額を
県内最大級に増額するとともに、
助成対象要件である所得制限を撤廃し、助成対象を拡大します。さらに、妊婦の
健康管理の充実と経済的不安の軽減を図り、安心して妊娠、出産ができるよう、
妊婦健康診査費用の助成額を
県内最大級に増額するとともに、
若年がん患者の方が、妊娠・出産への希望を残せるよう、子どもをつくる機能を温存するための治療である
妊孕性温存治療に係る費用の助成を新たに実施します。
災害に備えた
まちづくりについては、近年、全国各地で発生している地震、台風、火災等による大規模災害に備えた、防災・減災の
まちづくりを進めてまいります。
事前防災や発災時の被害低減の観点から、本市域の強靭化に関する施策を総合的かつ計画的に推進していくため、姫路市
強靭化計画を策定します。
デジタル防災行政無線を市内全域において整備し、災害時の情報伝達の強化を図ります。さらに、昨年発生した
歴史的建造物の火災を教訓に、本市にとって最大の文化・観光資源である
世界遺産姫路城の
防災対策の強化を図ります。また、災害による断水時でも使える
液体ミルクを備蓄することで、乳児の命を守ります。さらに、
姫路西消防団荒川分団詰所の移転建替え等を進め、
消防防災拠点機能の強化と
災害対応力の向上を図ってまいります。
水害対策としては、大井川等の河川・排水整備に取り組むほか、
雨水貯留タンク等の設置を引き続き進めてまいります。また、
汐入川流域等の
雨水幹線整備、
福泊調整池等の
雨水貯留施設の整備などにも取り組んでまいります。
地域で守る安全・安心については、地域の防災力・見守り力を高め、自助・共助による安全で安心な
地域社会づくりを目指してまいります。
地域防災力を強化するため、
地域防災リーダー育成事業や
地区防災訓練モデル事業を実施し、
自主防災組織の活性化に取り組みます。市民の皆様の
防災意識の向上を図るため、
ハザードマップの作成・啓発に取り組み、市民自らが適切な
避難行動をとれるよう全力で支援してまいります。また、本市が保有する
避難行動要
支援者名簿を活用し、地域による支え合いのさらなる推進に取り組んでまいります。さらに、安全で安心な
地域社会を実現するため、こども見守り隊事業や見守りウォーキングの実施、
防犯カメラの
設置支援など、地域の見守り力の向上に取り組みます。
高齢運転者による
交通事故防止対策については、
高齢者自身が自らの
運転リスクを知る機会を増やすため、
認知機能や判断力の
セルフチェックを行ってもらい、その結果に応じて、
安全運転サポート車の利用に関する
普及啓発や
運転免許証の自主返納の促進などを実施し、総合的に
高齢運転者による
交通事故防止を図ってまいります。
２つ目の
重点施策は、「命輝く、生涯
現役社会環境の整備」であります。
いきいきとした生涯現役については、「人生100年時代」に
シニア世代がさらに輝けるよう、生涯現役を推進してまいります。
平均寿命が延伸し、「人生100年時代」と言われる中、
社会情勢や価値観の変化を着実に捉えた生涯
現役推進施策を展開するため、新たな生涯
現役推進計画を策定します。また、本年、創立50周年の節目を迎える好古学園大学校において
記念事業を実施するほか、
城内図書館を含む
日本城郭研究センターの改修を実施します。
いきいきとした
地域福祉については、
平均寿命と
健康寿命のギャップを縮小し、安心してくらせる
健康福祉社会の構築を目指し、高齢者、障害者の福祉の充実を図ってまいります。
加齢により
身体的機能や
認知機能が低下した状態であるフレイルを予防するため、
糖尿病性腎臓病の
重症化リスクの高い方に対して、病気の進行による人工透析への移行防止を目指す
透析ハイリスク者予防対策事業を実施します。また、
生活習慣病の予防等に関する啓発や保健師等による個別相談を行う、
生活習慣病予防普及啓発事業を実施するほか、
受動喫煙防止の
普及啓発を行うなど、市民の
健康寿命の延伸を目指してまいります。
また、不足している
福祉人材の確保に向けて、介護の分野では、本市へ転入すると同時に、本市の
介護事業所に就職した
介護職員の礼金や
引越費用等を最大30万円補助し、市外からの
介護職員の確保を進めるとともに、未来の介護人材を確保するため、介護に興味を持つ高校生等に対して
介護インターンシップ支援事業を拡充します。また、介護現場の環境改善や、悩み相談に応じるナビゲーターを配置するほか、障害の分野では、新たに
障害福祉サービスの
計画相談事務等に従事するために必要となる
初任者研修の受講費用を補助するなど、
福祉人材の離職防止と定着促進を図ってまいります。
さらに、
地域福祉の
中核的拠点である
総合福祉会館において、高齢者・障害者・児童・ひきこもり等、福祉に関するさまざまな相談に
ワンストップで対応し、
総合福祉の充実を図ってまいります。
メインテーマの第２は「一生」に寄り添う市政であります。
未来を担う
子どもたちが、希望を持って健やかに成長できるよう、住みたいまちとして多世代から選択されるよう、未来につながる
まちづくりを展開するため、次の２つの
重点施策に取り組んでまいります。
１つ目の
重点施策は、「未来を担う
子どもたちへの支援の充実」であります。
すこやかな成長を支える
子育て支援については、子育ての負担を軽減させ、出生率の向上につながるよう、子どもと
子育て家庭への切れ目のない支援を推進してまいります。
待機児童の解消に向け、民間の
認定こども園の整備等への支援を行うなど、幼児教育・保育の無償化に伴う
保育ニーズに対応してまいります。また、
私立保育所等に就職した
保育士等に対し、奨学金の返済を支援するとともに、
保育士等の処遇改善・
定着支援を実施するなど、不足する保育人材の確保に向けた取組を進めます。さらに、
医療機関併設型の
病児保育施設の定員を増やすとともに、
放課後児童健全育成事業においては、専用施設の整備や早朝開所などを実施し、保護者の仕事と子育ての両立を支援します。また、子どもの現在及び将来が、その生まれ育った環境によって左右されることのないよう、
ひとり親家庭等の児童への学習支援や
養育費確保事業など、子どもの貧困対策を実施してまいります。
魅力ある教育の推進については、
子どもたちを中心とした魅力ある教育を推進し、
子どもたちの確かな学力と
人間関係力を育成してまいります。
豊富小学校と
豊富中学校を本市３校目となる
義務教育学校に移行させるなど、
小中一貫教育をさらに一歩推進し、
子どもたちの学力向上と
人間関係力の育成を目指します。また、
中学校給食の
全市エリアでの実施に向けて、（仮称）
南部エリア学校給食センターの整備をしっかりと推進し、
学校給食の充実と食育の推進に取り組んでまいります。さらに、急速に進展する
情報化社会において、
子どもたちの
情報活用能力を高めていくため、ＩＣＴを活用した「わかる授業」を推進します。
市立小・中学校においては、２ｉｎ１
タブレット等を令和５年度までに１人１台となるよう拡充整備することとし、令和２年度は、
小規模小学校の全児童、すべての小学校の４年生以上の児童に１人１台を先行配備するなど、
学校教育の情報化を強化推進してまいります。
人権教育については、
人権啓発センター開館10周年を記念した記念式典を開催するなど、人権意識の高揚と人権を尊重する文化の醸成を図ってまいります。
安心して学べる
学校環境については、
子どもたちが安心して学べる
学校環境を整備し、確かな成長を支えてまいります。
市立小・中学校の適正規模・適正配置については、令和元年度中に策定する
基本方針に基づき、少子化に対応した活力ある
学校づくりを進めてまいります。また、児童・生徒の
生活環境と災害時の避難所としての機能を向上させる観点から、校舎等の改修を推進してまいります。特に、トイレの洋式化・
ドライ化については、令和４年度まで重点的に取り組み、各校舎に
洋式トイレを設置します。また、
医療的ケアが必要な園児・児童・生徒が安全に学校園での生活を送ることができるよう、医療・福祉・教育など各分野の関係者による研究会を設置し、
医療的ケアに係るガイドラインの検討を進めてまいります。さらに、いじめ、不登校など悩みを抱える児童・生徒に対し、スクールソーシャルワーカーなど専門職員の配置を拡充するなど、一人ひとりの思いや悩みに寄り添った支援を行います。
２つ目の
重点施策は、「安心して一生過ごし続けられる社会の実現」であります。
未来を見据えた
ビジョンづくりについては、市民の皆様の声を反映させながら、未来につながる
まちづくりを進めていく指針となる計画の策定を進めてまいります。
令和３年度を初年度とする新たな総合計画の策定に向けて、総合計画策定審議会において調査、審議を行うとともに、市民の皆様の声をお聴きするタウンミーティングを開催し、検討を進めてまいります。また、新しい行財政改革プランに基づき、未来志向型の行財政改革を推進してまいります。
人が集まる施策の展開については、人手不足問題を解消するため、姫路・播磨への就職や移住定住を推進してまいります。
先に述べた
福祉人材や保育人材の確保策に加え、市内に定住し、播磨圏域連携中枢都市圏８市８町で就業する方に、奨学金の返還費用の一部を最大150万円支援する、ひめじＩＪＵ定住奨学金返還支援制度を創設します。また、県外からＵＪＩターンにより市内の中小企業に就職した方への家賃補助や、東京圏から転入し、就職・起業する方に対する移住支援金の交付など、本市への就職・定住を支援します。さらに、大都市圏に対して、本市への就職・移住のきっかけづくりをすることで、地域外からの人材確保を推進するとともに、本市の魅力や移住・定住の参考となる情報を、ＳＮＳ等を活用して効果的に発信していきます。さらに、ひめじ創生カフェやひめじ創生高校生キャラバンなど、若者の
まちづくりに対する意識醸成を図り、若者の想いを反映できる、若者にとって魅力的な
まちづくりの取組を進めてまいります。
地域の活性化を推進については、過疎・高齢社会の進行に伴い活力の低下が懸念される地域において、地域の特性を活かした活性化を推進してまいります。
北部農山村地域においては、地域による推進会議での活性化方策の検討や地域と連携した作物的獣害対策、安富町のゆずのブランド強化などを推進してまいります。また、北部農山村地域が有する農林資源を活用したモニターツアーを実施し、自然を満喫してもらうとともに、ジビエの普及促進を図るなど地域の活性化を図ります。さらに、地域おこし協力隊を家島地域に加え、北部農山村地域にも配置し、地域活性化を推進します。また、漁業船を活用した市内小学生を対象にした「フィールシープログラム」を実施し、漁業の理解を深め、魚食普及や地域の活性化を目指します。さらに、本市の新たな玄関口として整備する道の駅については、導入機能や整備運営手法の検討を含めた基本構想の策定を進めてまいります。また、住民自らが企画し、地域の自立に取り組む活動等に対してがんばる地域応援事業を展開してまいります。地域夢プラン事業においては、インスタグラムを活用したフォトコンテストを開催し、地域資源の市内外へのＰＲとふるさと意識の醸成を図ります。
ひめじ創生の推進については、人口減少社会においても活力ある社会経済を維持していくために、播磨圏域の近隣市町等と連携し、圏域全体の活性化を図ってまいります。
播磨圏域連携中枢都市圏の推進では、ものづくり力の強化や観光振興など、経済分野の取組を推進するとともに、地域の医療機能の向上や公共交通の維持確保など、生活の利便性向上を着実に推進してまいります。また、多様化する
社会課題を解決するため、柔軟な発想や優れた技術を持つＩＴベンチャー事業者と協働して、新たな行政サービスの構築を図るほか、本市と連携協定を結んだ民間企業の知見・ノウハウを活用した協働事業を推進してまいります。
市民協働の
まちづくりについては、人口減少社会における持続可能なコミュニティ活動の充実に向けた取組を推進してまいります。
手柄地区、高浜地区、安富北地区の各連合自治会を対象とした地域活動の場の充実に関する実証実験を実施し、地域活動の組織づくりや地域課題の解決に向けた事業計画の策定支援を行います。また、公園愛護会・民間事業者による持続可能な公園管理スキームを構築するとともに、地域のニーズを踏まえた公園整備に取り組みます。さらに、良好な河川環境の保全等を図るため、市民参画による河川美化活動を推進してまいります。
環境にやさしい循環型社会については、ＳＤＧｓの達成に資する持続可能な循環型社会の形成に向けた取組を進めてまいります。
地球温暖化対策に資するあらゆる賢い選択を促す国民運動である「ＣＯＯＬ ＣＨＯＩＣＥ」を推進するとともに、リチウムイオン蓄電池システムや
燃料電池自動車等の普及促進に取り組み、低炭素社会への転換を進めてまいります。また、市民お一人おひとりによる循環型社会の形成を進めていくため、家庭ごみの分別排出の徹底、食品ロスやレジ袋の削減の推進など、ごみの減量化・再資源化に向けた取組を一層強化してまいります。
自然との共生については、農林業の鳥獣被害を防止するとともに、自然と調和した森林の整備を進めてまいります。
有害鳥獣防止対策として、鳥獣対策サポーターの派遣や狩猟免許取得への助成を実施し、捕獲体制の整備を図るとともに、獣害防止柵の設置や獣害ベルトの緊急整備を行い、被害の軽減を図ります。また、捕獲したシカやイノシシをジビエとして有効活用し、地域の活性化を目指します。
さらに、森林環境譲与
税を活用して、森林資源量等の調査解析を行うとともに、人工林の間伐支援や集落に近接する森林の整備、間伐材を利用した土砂流出の防止を行うなど、森林が有する地球環境保全や災害防止機能を活かした森林整備を進めてまいります。
持続可能な上下水道経営については、将来にわたって安全で安定した上下水道経営を続けていくため、計画的・効率的に事業を進めてまいります。
水道事業においては、市民の皆様に安全で良質な水道水を安定して供給するため、強靭・安全・持続を基本目標とした「姫路市水道ビジョン」に基づき、水道施設や管路などの長寿命化・老朽化対策や耐震化及び浸水対策など、強靭化に積極的に取り組んでまいります。下水道事業においては、経営の健全化を図るため、処理場等の維持管理業務への包括的民間委託を進めるとともに、農業集落排水処理施設等の公共下水道への接続を推進してまいります。
メインテーマの第３は「くらし」を豊かにする市政であります。
観光・産業に活力を与えることで地域経済の活性化を促すとともに、豊かな文化やスポーツがあふれるくらし、まちのにぎわい創出を図ります。また、市民の皆様が、くらしやすさを実感できる生活基盤の整備を図るため、次の３つの
重点施策に取り組んでまいります。
１つ目の
重点施策は、「くらしを豊かにする観光・産業の振興」であります。
おもてなし観光の推進については、本市が誇る歴史的遺産の魅力を国内外に発信し、地域の活性化を推進してまいります。
姫路城を活かした体験型事業として、本市所蔵の絵図等に基づく時代考証のもと、往時を再現した展示や歴史体験のほか大名行列の再現を目指す、リビングヒストリーを実施します。また、グループツアーの早朝特典や、姫路城を拠点に宿泊を伴う新たな観光素材の発掘など、滞在型観光を推進します。さらに、観光地経営の視点に立った観光地域づくりを行うため、姫路観光コンベンションビューローの機能を強化し、ＤＭＯ化を目指してまいります。
本市が有する３つの日本遺産「銀の馬車道・鉱石の道」、「北前船」、「西国三十三所」については、その魅力を、関係機関と連携し、国内外に広く発信し、地域の活性化につながる取組を進めてまいります。さらに、姫路観光コンベンションビューローと連携しながら、ユニークベニューなども活用した国内外からのＭＩＣＥの誘致を推進してまいります。
このほか、本市が誇る文化遺産である
世界遺産姫路城を拠点とした周遊性の向上に寄与する姫路城東休憩施設の整備について検討を進めるほか、イルミネーションイベント等に活用できる、新たな姫路城ライトアップ設備の整備に取り組んでまいります。
インバウンドの加速については、東京2020オリンピック・
パラリンピック競技大会から2025年大阪・関西万博までの期間を、世界の注目が日本に集まる好機と捉え、本市の魅力を国内外に発信してまいります。
今後も増加が見込まれる外国人観光客等への対応として、外国人に人気の高い忍者をテーマとした体験型観光プログラムを新たに実施するほか、多言語看板の見直しを行います。また、播磨地域全体で文化や習慣の壁を越えた食の多様性への対応を推進し、国際的なおもてなし体制を整備してまいります。さらに、観光客誘致へ向けた効果的なプロモーション活動を展開していくほか、海外姉妹・友好都市や姉妹城提携をしている都市との交流を積極的に推進し、相互理解を深めてまいります。
活力あふれる産業振興については、６次産業化やブランド化による産業の高付加価値化を進めるとともに、起業や企業立地を促進し、産業の活力を生み出してまいります。
成長が期待されている農業法人と農業参入を希望する企業とのマッチングを図り、本市での６次産業化を推進します。また、生産者や県と連携して
自動運転トラクターなど農業の最先端技術を生産現場で実証するスマート農業加速化実証プロジェクト等への参加や、農業用ロボットを活用したスマート市民農園事業による農業分野でのＩＣＴ人材の育成を通じ、本市におけるスマート農業の推進に取り組んでまいります。さらに、播磨地域の特色である「醸造」に着目し、「醸造と言えば播磨」を目指す「醸す 造る 播磨」プロジェクトに引き続き取り組むほか、産地と結びついた品質が国によって保証されるＧＩ（地理的表示）への「はりまの酒」の登録に際し、国内外に向けてＰＲするなど、産地・商品のブランド化を進めることで、国内外での認知を高め、高付加価値化、販路拡大を推進します。また、新規就農者を育成するため、本格的に農業に取り組むことができる講習付きの露地区画とハウスを備えた市民農園、「林田チャレンジ農園」を４月に開園します。
さらに、兵庫県と共同で起業家支援の拠点として「起業プラザひょうご姫路」を設置し、若者等による起業・創業機運の醸成を図るととともに、雇用創出が見込まれる企業の本社機能やオフィス等を誘致するなど企業立地を促進し、産業の活性化を図ってまいります。
中央卸売市場の移転再整備については、令和４年度の開場に向けて、「播磨地域の食文化の拠点」としてふさわしい機能を有する施設の整備を着実に進めてまいります。
令和２年度から整備工事に着手し、市場機能を整備していくとともに、アクセス道路を新設するなど、周辺環境の整備に着実に取り組んでまいります。
２つ目の
重点施策は、「くらしを充実させるスポーツ・文化の振興」であります。
東京2020オリンピック・
パラリンピック競技大会に向けた取組については、市民の皆様と盛り上がりを共有できる取組を進め、姫路からオリンピック・パラリンピックを盛り上げてまいります。
５月に東京2020オリンピック聖火リレーを、８月には東京2020パラリンピック聖火フェスティバルを本市で実施します。また、フランス柔道選手団の事前合宿を実施するほか、フランス国民の日に合わせ、姫路パリ祭を開催するなど、市民によるおもてなしや
子どもたちとの交流を行います。さらに、本市を拠点に活動するシッティングバレーボール女子日本代表チームのパラリンピックでの活躍に向けた支援を行います。大会の開催期間中には、大型スクリーンを利用した競技中継を通じて、市民が共に競技観戦を楽しめるコミュニティライブサイトを実施するほか、トップアスリートによるスポーツ教室や講演会を開催します。
手柄山中央公園の再整備については、トップスポーツから市民文化までの幅広い交流空間の創出に向けて、手柄山中央公園の施設整備を進めてまいります。
「手柄山中央公園整備基本計画」に基づき、令和７年度を目標とした第１期整備事業に取り組みます。令和２年度は、連絡通路の整備工事やロックガーデンの改修等を実施するほか、「手柄山スポーツ施設整備基本計画」に基づき、トップスポーツにも対応できる規模と機能を有する新体育館やプールの整備を進めてまいります。さらに、公園に隣接するＪＲ姫路・英賀保駅間の新駅の整備推進に向けて、調査・測量設計等を進めてまいります。
スポーツ都市・ひめじに向けた取組の推進については、「する」、「みる」、「ささえる」というスポーツの多面性を活かした積極的な取組を展開してまいります。
第７回目となる
世界遺産姫路城マラソンについては、定員の増や特別枠の拡大により、さらなる参加者の広がりを図ります。また、スポーツを通じた本市の魅力を発信するため、地元トップチームであるヴィクトリーナ姫路やＡＳハリマアルビオンを支援してまいります。このほか、11月には本市を中心会場として、第74回全国レクリエーション大会2020ひょうごを開催します。
「音楽のまち・ひめじ」の推進については、本市の文化力向上と魅力発信に向けて、年間を通したさまざまな取組を進めてまいります。
令和２年度は本市にて主開催するル・ポン国際音楽祭や交響詩ひめじ合唱コンクールなど、音楽をテーマにした多様な事業を展開してまいります。また、ストリートピアノの設置など、身近に音楽と触れ合える場を提供するほか、市内の小学校に出向いて音楽のすばらしさを伝えるアウトリーチ事業やジュニアオーケストラの創設など、音楽に親しむ機会のさらなる充実を図ってまいります。
３つ目の
重点施策は、「くらしを支える都市基盤の整備」であります。
文化コンベンションセンターの整備推進については、姫路駅周辺が姫路・播磨地域の玄関口としてふさわしい交流拠点となるよう整備を進めてまいります。
文化・コンベンションエリアにおいて、文化芸術の拠点機能と「ものづくり力の強化」、「地域ブランドの育成」、「交流人口の増加」の促進機能を併せ持った、姫路市文化コンベンションセンターの建設工事を、令和３年９月の開館に向けて、着実に進めます。また、工事と並行して、同センターの開館に向けたＰＲを実施するほか、魅力あるオープニングシリーズの企画・検討を行ってまいります。
歩きたくなるまちなかづくりについては、大手前通りを中心に、中心市街地の活性化を図り、歩いて楽しいウォーカブルなまちなかづくりを進めてまいります。
令和２年４月から始まる「第３期姫路市中心市街地活性化基本計画」を推進するとともに、「ウォーカブル推進計画」を策定し、まちなかの賑わい創出を目指します。本年３月に再整備が完了する大手前通りにおいては、公民連携によるエリア魅力向上推進事業を展開するとともに、
自動運転モビリティを活用した社会実験を実施し、魅力づくりを進めます。姫路駅西地区においては、空き店舗等の遊休不動産を活用した取組への支援やリノベーションスクールの開催など、まちの賑わいを再生し、エリア価値を向上させる取組を進めてまいります。また、高度地区の指定と合わせ、工作物や屋外広告物の基準や景観形成に係る方針を見直し、姫路城と調和した良好な景観形成を図ります。さらに、ＪＲ姫路駅からキャスティタウンや文化コンベンションセンターへの安全かつ快適な歩行者ルートを確保し、来訪者の回遊性の向上を図るため、景観と調和した誘導・案内サインを設置します。キャスティウォークとキャスティ21公園の間は、雨や強い日差しを防ぐ通路シェルターの整備を行います。駅南側においては、歩道舗装、壁面の美装化及び無電柱化による快適な歩行者空間の確保に向けて取り組んでまいります。また、姫路駅南駅前広場を新たに路上喫煙禁止区域に指定し、啓発に努め、路上喫煙禁止に向けた取組を強化してまいります。
公共交通等の利便性の向上については、公共交通網の構築や鉄道駅周辺をはじめとする交通結節点等の整備に取り組み、利便性の高い公共交通施策やモビリティ・マネジメントの推進を図ってまいります。
地方バス路線維持確保対策事業や公共交通空白・不便地域におけるコミュニティバス・デマンド型乗合タクシーの本格運行や社会実験を実施するほか、パーク・アンド・ライドやサイクル・アンド・バスライドを推進してまいります。また、ＩＣＴを活用し、マイカー以外のすべての交通手段による移動を結びつけ、効率良くかつ便利に利用できるようになるＭａａＳ等の新たなサービスの導入や安全で安心して快適に通行できる自転車利用環境の整備を進めるなど、マイカーに頼りきらない
まちづくりを進めてまいります。さらに、公共交通ネットワークの
核となる鉄道駅について、計画的かつ効率的に整備を進めてまいります。
広域交通網の整備については、ものづくり産業の国際競争力や防災・減災機能の強化、広域交流の促進など、多くの効果が期待される播磨臨海地域道路網の早期整備に向けて取り組んでまいります。
昨年８月に、待望の複数ルート帯案が公表されました。今後は、国に対して、早期の計画段階評価の完了と都市計画決定等の手続に向けた検討促進を働きかけるとともに、国が行う調査に積極的に協力するなど、県や関係市町、地元経済界、市民の皆様と一丸となって、引き続き早期整備に向けて取り組んでまいります。
計画的な市街地形成については、都市基盤施設の整備・改善を図り、良好な市街地形成を図ってまいります。
姫路駅周辺においては、都市計画道路を整備し、南北交通の円滑化に取り組むほか、英賀保駅周辺において、棚田踏切の立体交差化を進めてまいります。また、阿保地区やＪＲ網干駅前において、都市機能と
生活環境が調和した良好な市街地形成を図るなど、快適な住環境を整備し、計画的に土地区画整理事業を進めてまいります。
市民に寄り添うスマート自治体については、Ｓｏｃｉｅｔｙ5.0時代にふさわしい自治体経営を進めるため、行政手続のオンライン化・デジタル化を進め、市民サービスの向上と行政事務の効率化を推進してまいります。
安全なオンライン手続を可能とするマイナンバーカードの普及に向けた広報活動を行うとともに、申請受付体制を強化するほか、マイナポイントや保険証としての利用のスタートに向け、充実したサポート体制を展開するなど、カードの活用促進を図ります。また、行政窓口でのキャッシュレス決済・オンライン決済の導入や、児童手当等の届出やがん検診の予約申請など行政手続のオンライン化を推進し、市民の皆様の利便性向上に取り組むほか、行政情報分析基盤を活用したＥＢＰＭ（科学的根拠に基づく政策立案）を推進し、行政サービスの改善や効率的で効果的な行
財政運営に繋げてまいります。
働き方改革の推進については、ＩＣＴを活用した業務の効率化を進めるなど、迅速かつ効率的な行政運営を進めてまいります。
電話やグループウェアなどの庁内コミュニケーションツールの再整備に向けた検討を行うほか、ＡＩやＲＰＡの活用を推進するなど、ＩＣＴを活用した業務の効率化を進めてまいります。また、職員の業務環境を改善するため、昨年に引き続き夏季25℃設定の実証実験を行うとともに、テレワーク環境の充実を図るなどさらなる推進を図ってまいります。
適切な公共施設マネジメントについては、持続可能な
まちづくりと財政負担の平準化に向けて、公共施設の保有量の適正化や管理運営の合理化を進めてまいります。
公共施設等の総合的かつ計画的な管理の推進と保有量の最適化、財政負担の軽減・平準化に向け、「姫路市公共施設等総合管理計画」の見直しを行います。また、公共施設の改修工事や建築保全業務を効率的かつ効果的に実施し、予防保全に取り組みます。さらに、公共施設の老朽化対策については、橋梁の長寿命化修繕計画を策定し、計画的な点検・補修工事を実施することにより長寿命化を図るとともに、今後はドローンを効果的に活用してまいります。
以上、ＬＩＦＥという英語にこめられた３つの意味に基づく３つの
メインテーマの実現に向けた令和２年度の
重点施策についてご説明申し上げましたが、その推進を図っていくため、所要の組織改正を実施してまいります。
令和元年10月からスタートした幼児教育・保育の無償化対応等、こどもに関する施策を一元化し、また、
少子化対策・
子育て支援に関する事業を効果的に推進するため「こども未来局」を設置します。
次に、本年は東京2020 オリンピック・
パラリンピック競技大会の開催年であり、本市においてもスポーツを通じて、国外に向けた情報発信やインバウンド観光を推し進めるため、「観光交流局」を「観光スポーツ局」に改めます。
さらに、手柄山中央公園再整備事業の本格実施に向けて、
都市拠点整備本部内に「手柄山中央公園整備室」を設けます。
本市では、組織改正で申し上げたものを含め16局・１本部・６行政委員会において、
医療提供体制の構築から産業振興、公共交通、教育まで、総合行政機関として多種多様な事業を展開しております。
それぞれの部署はそれぞれの分野のプロフェッショナルでありますが、
社会課題が多様化する現代においては、全職員が協力し、互いの強みを活かす連携を進めることが肝要です。
また、姫路市は臨海部・島嶼部から森林丘陵地や田園地までさまざまな地勢的特徴を有しております。さらに、各地で育まれ、引き継がれてきた豊かな文化は、姫路を鮮やかに彩っております。
これら組織や地域の枠にとらわれることなく、それぞれの持ち味を活かしながら、都市全体の活力を高める「ＯＮＥ ＨＩＭＥＪＩ」の連携・協力のもと、全市的な体制で、姫路市政に取り組んでまいります。
本市の出身で日本を代表する哲学者である和辻哲郎は、「覚書より」において、このように記しております。「激変は突如として来たる。しかしそれが来た後に顧みて自分の心の経験を点検して見ると、この激変は徐々として遥かなる過去より準備せられている。」
これは精神の変化について述べた一節ですが、社会の変化についても同じことが言えるものと思います。
人口減少という問題は、社会問題として平成の終わりに突如として表面化しました。しかしながら、その起こりとして、特殊出生率の低下は数十年も前から見られておりました。
今を生きる私たちは、これから生を受ける、またこれから訪れる未来の市民も含め、全ての市民に対して責任を負っております。現状をしっかりと見極め、未来に向けて、今私たちがすべきことを、今実行していかなければなりません。
あわせて、未来に負担を残さないよう、市民の皆様の利便性を保ちながら、持続可能な市政運営のため、行政のスリム化・市民サービスの最適化を進めるなど、行財政改革に努めてまいります。
姫路が、いつまでも活力にあふれ、ここで命を育み、一生くらしていきたいと思えるまちであるとともに、全ての市民の皆様が未来に向けて、それぞれが輝く夢を見ることができる「活力あふれ、人が輝く、
生きがい先進都市」の実現を、着実に進めていくため、市政２年目に当たっても、市民53万人のＬＩＦＥを託された者として、強い責任感と使命感の下、全力で市政運営に取り組んでまいります。
市民の皆様並びに議員各位のご理解とご協力を心からお願い申し上げ、令和２年度の所信表明といたします。
以上です。
○
阿山正人 議長
高馬副市長。
◎高馬豊勝 副市長 （登壇）
ただいま上程されました議案のうち、私からは予算議案についてご説明を申し上げます。
まず、令和２年度姫路市予算につきましては、先ほど、市長より編成大綱をご説明申し上げましたので、私からは議案ごとにその概要を計数的にご説明を申し上げます。
令和２年度の予算規模は、一般、特別、企業会計の総額を4,041億8,083万6,000円といたしております。前年度に比べまして、170億7,303万1,000円の増となっております。
一般会計は2,335億円で、前年度に比べ120億円、5.4％の増となっております。
特別会計は卸売市場事業など７会計、総額1,112億6,634万9,000円で、前年度に比べ22億3,459万4,000円、2.0％の増となっております。
企業会計は水道事業など３会計、総額594億1,448万7,000円で、前年度に比べ28億3,843万7,000円、5.0％の増となっております。
それでは、会計ごとに順次ご説明を申し上げます。
まず、議案第１号、令和２年度姫路市一般
会計予算につきまして、歳入予算から順次ご説明申し上げます。
まず、市
税は962億円を、税制改正や景気の動向等を勘案し計上をいたしております。前年度に比べまして４億円、0.4％の減となっております。
地方譲与
税14億9,100万円、利子割交付金6,400万円、配当割交付金４億4,800万円、株式等譲渡所得割交付金２億9,600万円、法人事業
税交付金８億5,000万円、地方消費
税交付金121億円、ゴルフ場利用
税交付金4,800万円、環境性能割交付金２億2,200万円、国有提供施設等所在市助成交付金700万円、地方特例交付金６億2,700万円は、それぞれの制度や地方財政計画等を勘案して計上いたしたものでございます。
地方交付
税は、国の制度改正や市
税等の状況を勘案の上、110億円を計上いたしております。
交通安全対策特別交付金は9,400万円を計上いたしております。
分担金及び負担金は、保育所の受益者負担金などで９億9,969万6,000円を、使用料及び手数料は、市営住宅使用料などで54億9,131万3,000円を計上いたしております。
国庫支出金397億9,758万3,000円、県支出金132億9,992万円は、それぞれ法令等に基づき計上いたしたものでございます。
財産収入は、普通財産売払収入などで８億1,326万2,000円を、寄附金は、ふるさとひめじ応援寄附金などで8,578万7,000円を、繰入金は、21世紀都市創造基金繰入金などで79億4,501万2,000円を計上いたしております。
諸収入は、貸付金元利収入等で62億1,292万7,000円を、市債は354億750万円を計上いたしております。
以上で、一般会計歳入予算総額は2,335億円で、歳出予算の見合い財源となっております。
次に、歳出についてご説明申し上げます。
議会費は、議会活動に必要な諸経費で10億4,539万2,000円を計上いたしております。
総務費は164億2,033万円を計上いたしております。
民生費は、児童、高齢者等の福祉事業費などで866億5,621万6,000円を計上いたしております。
衛生費は、じんかい収集に要する経費などで188億3,802万6,000円を計上いたしております。
労働費は、勤労者支援に要する経費などで１億9,612万円を計上いたしております。
農林水産業費は、農林水産業の経営の安定と基盤整備等に要する経費で32億2,784万2,000円を計上いたしております。
商工費は、地域経済対策等に要する経費で47億7,032万8,000円を計上いたしております。
土木費は358億2,564万9,000円を計上いたしております。
消防費は、災害対策に要する経費を含みまして90億515万8,000円を計上いたしております。
教育費は247億5,380万1,000円を計上いたしております。
公債費は212億2,095万7,000円を計上いたしております。
諸支出金は、公営企業費などで113億4,018万1,000円を、予備費は２億円をそれぞれ計上いたしております。
以上、一般会計歳出予算総額は2,335億円となっております。
次に、債務負担行為につきましては、私立幼稚園新増築などの損失補償、本庁舎整備事業費等について、それぞれ債務を負担すべき期間及び限度額を定めるものでございます。
次に、地方債でございますが、令和２年度に借入れをいたします長期債354億750万円を、起債の目的ごとに区分し、それぞれ起債の方法、利率などを定めるものでございます。
その他、一時借入金の最高額は250億円、歳出予算の流用の範囲を定めております。
以上で、一般
会計予算の説明を終わらせていただきます。
続きまして、特別
会計予算についてご説明を申し上げます。
議案第２号、令和２年度姫路市卸売市場事業特別
会計予算は、管理費、施設整備費などで、総額16億4,442万7,000円を計上いたしております。
議案第３号、令和２年度姫路市母子父子寡婦福祉資金貸付事業特別
会計予算は、母子父子寡婦の福祉資金貸付事業に要する経費といたしまして、総額7,070万円を計上いたしております。
議案第４号、令和２年度姫路市国民健康保険事業特別
会計予算は、医療給付費、後期高齢者支援金、介護納付金などの事業勘定と、家島診療所の施設管理費などの直営診療施設勘定を合わせまして、総額547億4,374万2,000円を計上いたしております。
議案第５号、令和２年度姫路市介護保険事業特別
会計予算は、保険給付費、地域支援事業費などで、総額459億766万5,000円を計上いたしております。
議案第６号、令和２年度姫路市後期高齢者医療事業特別
会計予算は、広域連合納付金、保健事業費などで、総額81億31万8,000円を計上いたしております。
議案第７号、令和２年度姫路市奨学学術振興事業特別
会計予算は、奨学事業、学術振興事業などに要する経費で、総額2,706万9,000円を計上いたしております。
議案第８号、令和２年度姫路市財政健全化調整特別
会計予算は、特別会計等財政健全化調整基金積立金などで、総額７億7,242万8,000円を計上いたしております。
以上で、特別
会計予算の説明を終わります。
続きまして、各企業
会計予算についてご説明を申し上げます。
議案第９号、令和２年度姫路市水道事業
会計予算についてご説明申し上げます。
収益的収入及び支出でございますが、収入につきましては126億1,618万9,000円を、支出につきましては101億855万8,000円を計上いたしております。
資本的収入及び支出につきましては、施設・設備の建設改良費などで85億1,904万4,000円の支出を見込んでおり、その財源といたしましては、企業債、補助金及び出資金等を予定いたしております。
その他、債務負担行為、企業債、一時借入金の限度額、予定支出の各項の経費の金額の流用、議会の議決を経なければ流用することのできない経費、他会計からの補助金、棚卸資産購入限度額、重要な資産の取得等について定めております。
次に、議案第10号、令和２年度姫路市都市開発整備事業
会計予算についてご説明を申し上げます。
収益的収入及び支出でございますが、収入につきましては、えい地貸付等営業収益及び営業外収益で１億2,443万7,000円を、支出につきましては、土地売却原価、一般管理費等の営業費用及び営業外費用などを合わせまして１億2,375万2,000円を計上いたしております。
資本的収入及び支出でございますが、都市開発事業で２億3,494万9,000円の支出を見込んでおります。
その他、予定支出の各項の経費の金額の流用、議会の議決を経なければ流用することのできない経費について定めております。
次に、議案第11号、令和２年度姫路市下水道事業
会計予算についてご説明申し上げます。
下水道事業、コミュニティ・プラント事業及び集落排水事業を合わせました収益的収入及び支出でございますが、収入につきましては207億4,767万2,000円を、支出につきましては204億7,422万7,000円を計上いたしております。
資本的収入及び支出でございますが、支出につきましては、施設・設備の建設改良費、企業債償還金などで199億5,395万7,000円の支出を見込んでおり、その財源といたしましては、企業債、補助金及び出資金等を予定いたしております。
その他、債務負担行為、企業債、一時借入金の限度額、予定支出の各項の経費の金額の流用、議会の議決を経なければ流用することのできない経費、他会計からの補助金、棚卸資産購入限度額についても定めております。
以上をもちまして、令和２年度姫路市各会計の予算の説明を終わります。
続きまして、議案第12号、令和元年度姫路市一般会計補正予算（第６回）についてご説明を申し上げます。
歳入歳出予算の補正は5,909万3,000円の増額でございまして、補正後の予算規模は2,222億6,184万8,000円となっております。
それでは、歳出からご説明を申し上げます。
教育費につきましては、（仮称）
南部エリア学校給食センター用地の土壌汚染対策経費として、
学校給食整備推進経費に5,909万3,000円を計上いたしております。
次に、歳入についてご説明を申し上げます。
市債は、歳出でご説明申し上げました事業費の財源として、制度に基づき計上いたしたものでございます。
繰越金につきましては、今回の補正に係る所要一般財源を補正しようとするものでございます。
次に繰越明許費の補正でございますが、先ほどご説明いたしました
学校給食整備推進経費につきまして、本年度内に事業の完了見通しが得られないため、これを翌年度に繰り越して執行いたしたく、繰越しの予算措置をお願いするものでございます。
債務負担行為の補正は、
学校給食センター整備・運営事業において、土壌汚染対策の実施により期間の延長が見込まれることから、改めて債務負担行為の設定をお願いするものでございます。
また、地方債の補正は、今回の補正に係る借入限度額の変更をお願いしようとするものでございます。
続きまして、議案第13号、令和元年度姫路市一般会計補正予算（第７回）についてご説明を申し上げます。
歳入歳出予算の補正は52億9,832万8,000円の増額でございまして、補正後の予算規模は2,275億6,017万6,000円となっております。
それでは、歳出からご説明申し上げます。
総務費につきましては、21世紀都市創造基金積立金に10億円を、社会保障・
税番号制度事業費に2,107万4,000円をそれぞれ計上いたしております。
民生費につきましては、寄附金の増により、愛の基金積立金に1,300万円を、歳出予算に不足が見込まれます自立支援給付事業訓練等給付費に5,239万円を、障害児通所支援給付費に3,731万8,000円を、私立施設特別保育事業費に3,010万4,000円を、国の補正予算に伴う補助事業費の増により、
私立保育所等業務効率化推進事業費に1,582万5,000円を、それぞれ計上いたしております。
商工費につきましては、融資預託の減により、工場立地奨励事業費を３億5,979万円減額いたしております。
また、国の追加内示に伴う補助事業費の増により、姫路城管理費管理運営費に１億3,400万円を、国の補正予算等による補助事業費の増により、建造物保存修理事業費に２億3,004万7,000円を、それぞれ計上いたしております。
土木費につきましては、国の補正予算等に伴う補助事業費の増により、都市交通システム整備事業費に２億9,000万円を、国の追加内示に伴う補助事業費の増により、空き家対策事業費に500万円を、市川住宅第１期建替整備事業費に７億1,326万3,000円を、それぞれ計上いたしております。
また、国の補助不採択などにより、地方道整備事業費9,000万円、国庫補助交通安全施設新設改良事業費4,800万円、国庫補助自転車道整備事業費5,300万円、橋りょう補修事業費３億6,000万円、地方街路整備事業費１億5,000万円、交通結節点改善事業費500万円、県施行街路事業のうち国庫補助分１億4,000万円、姫路駅周辺土地区画整理事業費１億5,200万円を、それぞれ減額いたしております。
教育費につきましては、国の補正予算に伴う補助事業費の増により、教育総務費では、教育情報化推進費８億5,567万4,000円を、小学校では、校舎整備事業費９億6,583万8,000円、屋内運動場整備事業費７億7,571万5,000円、造成整備事業費3,440万1,000円、給食室整備事業費３億1,379万6,000円を、中学校では、校舎整備事業費11億6,867万3,000円を、それぞれ計上いたしております。
次に、歳入についてご説明を申し上げます。
国庫支出金、県支出金につきましては、歳出でご説明いたしました国の補助事業の財源として、制度に基づき計上をいたしております。
諸収入につきましては、融資預託金の減に伴います貸付金元利収入の減額を計上いたしております。
市債につきましては、国の補助事業の財源として制度に基づき計上するほか、国から示された臨時財政対策債の発行可能額が予算を下回ったため、これを減額することとしております。
また、地方交付
税につきましては、国から当初予算を上回る交付額が示されたため、その見合い分といたしまして、道路橋りょう整備事業債、街路事業債及び借換債の一部の発行を取りやめ、市債残高の縮減を図るものでございます。
また、繰入金、繰越金につきましても、今回の補正に係る所要一般財源として、それぞれ補正しようとするものでございます。
次に、繰越明許費の補正は、支所及び出張所費施設整備費など58事業につきまして、本年度内の事業の完了見通しが得られないため、これを翌年度に繰り越しし、執行いたしたく、繰越しの予算措置をお願いするものでございます。
また、地方債の補正は、今回の補正に係る借入限度額の変更をお願いしようとするものでございます。
続きまして、最後に議案第14号、令和元年度姫路市国民健康保険事業特別会計補正予算（第１回）についてご説明申し上げます。
事業勘定の歳入歳出予算の補正は15億6,001万円の増額で、補正後の予算規模は546億8,221万3,000円となっております。
歳出からご説明申し上げますと、一般療養給付費として９億9,359万4,000円、一般高額療養費として５億6,641万6,000円をそれぞれ計上いたしております。
次に、歳入についてご説明申し上げますと、県支出金につきましては、制度に基づき計上をしております。
以上、簡単ではございますが令和２年度予算並びに本年度補正予算の説明を終わらせていただきます。
何とぞよろしくご審議をいただき、原案にご議決賜りますようお願い申し上げます。
以上でございます。
○
阿山正人 議長
黒川副市長。
◎黒川優 副市長 （登壇）
引き続きまして、私からは一般議案並びに報告案件についてご説明を申し上げます。
議案第15号、姫路市長等の損害賠償責任の一部免責に関する条例につきましては、地方自治法が改正され、普通地方公共団体の長や職員等の損害賠償責任について、その職務を行うにつき善意でかつ重大な過失がないときは、賠償責任額を限定し、それ以上の額を免責する旨を条例で定めることができることとされたことに伴い、市長等の本市に対する賠償責任の一部免責について必要な事項を定めようとするものでございます。
議案第16号、姫路市無料低額宿泊所の設備及び運営に関する基準を定める条例につきましては、社会福祉法が改正され、中核市は社会福祉住居施設の設備の規模及び構造並びに運営について条例で基準を定めることとされたことに伴い、当該施設のうち、生計困難者のために無料または低額な料金で簡易住宅を貸し付け、または宿泊所その他の施設を利用させる事業を行う施設である無料低額宿泊所について、その設備及び運営に関する基準を定めようとするものでございます。
議案第17号、姫路市動物愛護管理員設置条例につきましては、動物の愛護及び管理に関する法律の改正に伴い、中核市は条例で定めるところにより、動物の愛護及び管理に関する事務を行わせるため動物愛護管理員等の職名を有する職員を置くこととされたことに伴い、本市に動物愛護管理員を設置しようとするものでございます。
議案第18号、地方自治法等の一部を改正する法律の施行に伴う関係条例の整理に関する条例につきましては、地方自治法の改正に伴い、姫路市都市開発事業及び都市整備事業の設置等に関する条例ほか２条例について、条番号のずれが生じたことによる規定整理をしようとするものでございます。
議案第19号、姫路市職員定数条例の一部を改正する条例につきましては、行政需要の増大等に伴い、市長、選挙管理委員会、監査委員及び公平委員会の事務部局並びに消防機関の職員の定数を増員するとともに、事務の移管、集約化等に伴い、教育委員会の事務部局及び水道局の職員の定数を減員しようとするものでございます。
議案第20号、姫路市事務分掌条例の一部を改正する条例につきましては、組織及び機構の見直しを行い、施策の重点的な実施と行政の効率的な執行を図ろうとするものでございます。
議案第21号、姫路市議会の議員その他非常勤の職員の公務災害補償等に関する条例の一部を改正する条例につきましては、会計年度任用職員制度の導入に伴い、フルタイムの会計年度任用職員及びパートタイムの会計年度任用職員である企業職員または技能労務職員に係る公務災害補償の補償基礎額を定めようとするものでございます。
議案第22号、姫路市印鑑条例の一部を改正する条例につきましては、印鑑を登録することができない者の要件について、成年被後見人としていたものを、意思能力を有しない者に改めるとともに、意思能力を有する成年被後見人が印鑑を登録する場合の申請手続その他必要な事項を定めようとするものでございます。
議案第23号、姫路市福祉医療費助成条例の一部を改正する条例につきましては、所得税法及び地方税法の改正に伴う規定整理をしようとするものでございます。
議案第24号、姫路市臨床研修医奨励金の貸与に関する条例の一部を改正する条例につきましては、臨床研修医奨励金の貸与対象者のうち、編入前の家島町の区域内の
医療機関で医師として勤務する意思を有する後期研修医については、貸与期間を４年とし、これに伴い、同区域内の
医療機関で後期研修医または医師として勤務した場合における奨励金の返還債務の免除措置を設けようとするものでございます。
議案第25号、姫路市児童福祉施設の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例につきましては、児童福祉施設の設備及び運営に関する基準を定める厚生労働省令が改正され、保育所の設備基準として、保育室等を３階以上に設ける建物は耐火建築物でなければならないとされたことに伴い、同様の改正をしようとするものでございます。
議案第26号、姫路市幼保連携型
認定こども園の学級の編制、職員、設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例につきましては、幼保連携型
認定こども園の学級の編制、職員、設備及び運営に関する基準を定める内閣府・文部科学省・厚生労働省令が改正され、保育室等を３階以上に設ける建物は耐火建築物でなければならないとされたこと及び幼保連携型
認定こども園の職員配置に係る特例の期限が５年延長されたことに伴い、同様の改正をしようとするものでございます。
議案第27号、姫路市
放課後児童健全育成事業の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例につきましては、放課後児童支援員の資格要件に係る経過措置の期間を５年延長しようとするものでございます。
議案第28号、姫路市立幼保連携型
認定こども園条例等の一部を改正する条例につきましては、令和２年４月から姫路市立溝口保育所及び姫路市立中寺幼稚園を統合し、幼保連携型
認定こども園として姫路市立中寺こども園を設置しようとするものでございます。
議案第29号、姫路市保健所使用料及び手数料徴収条例の一部を改正する条例につきましては、毒物及び劇物取締法及び食品衛生法施行令の改正に伴い、用語の表記が改められたこと等による規定整理をしようとするものでございます。
議案第30号、姫路市食品衛生法施行条例の一部を改正する条例につきましては、食品衛生法が改正され、営業施設に係る公衆衛生上必要な措置の基準について厚生労働省令で定めることとされたことに伴い、条例において規定している公衆衛生上必要な措置の基準に係る規定を削除するとともに、当該省令で定める基準の規定が施行されるまでの間においては、削除することとなる条例の規定を適用しようとするものでございます。
議案第31号、姫路市旅館業法施行条例の一部を改正する条例につきましては、旅館業の入浴設備及び共同浴場に係る宿泊者の衛生に必要な措置の基準について公衆浴場と同様の基準を適用するとともに、営業者等が不在となることがある場合における緊急時の体制に係る基準を追加し、宿泊者の本人確認を適切に行う設備の基準を定めるほか、必要な規定整理をしようとするものでございます。
議案第32号、姫路市公衆浴場法基準条例の一部を改正する条例につきましては、公衆浴場に係る入浴者の衛生及び風紀に必要な措置の基準として、浴用の水及び湯の水質基準の指標を追加すること、浴槽水がろ過器に入る前の位置に薬剤を注入する構造とすること、浴用の水及び湯等を使用する附帯設備について定期的に消毒すること等を追加しようとするものでございます。
議案第33号、姫路市建築確認申請手数料等徴収条例の一部を改正する条例につきましては、建築物エネルギー消費性能の向上に関する法律等が改正され、複数建築物の建築物エネルギー消費性能向上計画の認定の対象が拡大されたことに伴い、申請建築物以外の建築物の省エネ適合性判定に係る申請等に対する審査手数料を定めるとともに、建築物の住宅部分のエネルギー消費性能について簡易な評価方法が導入されたことに伴い、当該方法を用いる場合等の各種認定に係る申請に対する審査手数料を定めるほか、必要な規定整備をしようとするものでございます。
議案第34号、姫路市集落排水処理施設条例の一部を改正する条例につきましては、令和２年度から大釜地区及び奥須加院地区における農業集落排水事業を公共下水道事業に統合することに伴い、これらの農業集落排水事業に係る処理施設を廃止しようとするものでございます。
議案第35号、姫路市コミュニティ・プラント条例の一部を改正する条例につきましては、令和２年度から莇野地区におけるコミュニティ・プラント事業を公共下水道事業に統合することに伴い、当該事業に係る処理施設を廃止しようとするものでございます。
議案第36号、姫路市立学校職員の特殊勤務手当に関する条例の一部を改正する条例につきましては、県において、公立学校教職員の特殊業務手当のうち、休日等に行われる部活動における指導業務に係るものが段階的に引き下げられることに伴い、本市の学校職員の教員特殊業務手当についても同様の改正をしようとするものでございます。
議案第37号、姫路市国営加古川西部土地改良事業負担金徴収条例を廃止する条例につきましては、国営加古川西部土地改良事業に係る負担金の徴収が完了したことから、条例を廃止しようとするものでございます。
議案第38号、契約の締結につきましては、姫路市立広畑第二小学校屋内運動場改築（建築）工事について、契約金額３億6,784万円をもって、株式会社ハマダと請負契約を締結しようとするものでございます。
議案第39号、包括外部監査契約の締結につきましては、公認会計士の山本康善氏と、監査の実施及び監査結果に関する報告を内容とする包括外部監査契約を締結しようとするものでございます。
議案第40号、あらたに生じた土地の確認につきましては、本市家島町宮字清水49の237及び49の173の地先において兵庫県が施行した公有水面埋立て工事による埋立地350.38平方メートルを新たに生じた土地として確認しようとするものでございます。
議案第41号、町及び字の区域の変更につきましては、先ほどの議案で新たに生じた土地として確認する土地の区域を本市家島町宮字清水に編入しようとするものでございます。
議案第42号、市道路線の認定及び廃止につきましては、34路線を市道として認定するとともに、２路線を路線認定替え等により廃止しようとするものでございます。
報告第１号から報告第７号までは、いずれも専決処分の報告についてでございまして、市長の専決処分事項に関する条例の規定に基づき、法律上市の義務に属する損害賠償額の決定につき専決処分いたしましたので、そのご報告をするものでございます。
以上、簡単ではございますが一般議案並びに報告案件の説明を終わります。
何とぞよろしくご審議いただき、原案にご議決賜りますようお願い申し上げます。
○
阿山正人 議長
以上で、
提案理由の説明は終わりました。
──────────────────────
△日程第６
議案第43号及び議案第44号
○
阿山正人 議長
次に日程第６、議案第43号及び議案第44号をまとめて議題とします。
これより理事者に
提案理由の説明を求めます。
清元市長。
◎
清元秀泰 市長 （登壇）
ただいま上程されました議案のご説明を申し上げます。
議案第43号、姫路市名誉市民の称号の贈呈につきましては、前市長石見利勝氏に対し姫路市名誉市民の称号を贈呈しようとするものであります。
石見氏は、平成15年４月に姫路市長に就任されて以来、４期16年にわたり市政を担当されました。
この間、平成18年３月に１市４町の合併を実現し、平成27年４月には、周辺市町とともに播磨圏域連携中枢都市圏を形成して、播磨地域の８市８町で新たな広域連携の取組を進められました。
また、市民自らが行う、多様な地域資源を生かした魅力ある地域づくりを支援する地域夢プラン事業や、生涯を通じて健やかで自立した生活を送ることができる社会の実現を目指す生涯現役プロジェクトなど、特色ある施策を通じて市民との協働を推進されました。
観光・スポーツの分野では、「ザ 祭り屋台in姫路」、
世界遺産姫路城マラソンなど多彩なイベントの開催や、姫路城天守閣の保存修理工事実施の際の「天空の白鷺」の設置などを通じて、国内外に姫路の魅力を発信するとともに、観光コンベンションビューローの設立やひめじ観光大使の創設などの観光施策を積極的に実施されました。
さらに、キャスティ21の整備や南北市街地の一体化の推進、ＪＲひめじ別所駅をはじめとする新駅の開業、大手前通りやＪＲ姫路駅南北の駅前広場の整備、夢前スマートインターチェンジの設置などにより、都市基盤の整備を推進されました。
加えて、播磨の高度専門・急性期医療を担う（仮称）
県立はりま姫路総合医療センターの整備に道筋をつけ、播磨臨海地域道路の整備を促進するなど、本市の今後の発展につながる取組にも尽力され、その功績は、極めて多大であります。
よって、姫路市名誉市民条例の規定に基づき、石見利勝氏に対し姫路市名誉市民の称号を贈呈しようとするものであります。
次に、議案第44号、監査委員の選任につきましては、議会議員駒田かすみ氏を議員のうちから選任する監査委員として選任しようとするものであります。
以上、簡単ではございますが、議案の説明を終わります。
何とぞよろしくご審議いただきまして、原案にご議決賜りますようお願い申し上げます。
○
阿山正人 議長
以上で、
提案理由の説明は終わりました。
この際、お諮りします。
本件については、議事の順序を省略し、これより直ちに採決に入りたいと思います。
これにご異議ございませんか。
（「異議なし」の声あり）
○
阿山正人 議長
ご異議なしと認めます。
よって、そのように決しました。
これより採決に入ります。
まず議案第43号、姫路市名誉市民の称号の贈呈についてを採決します。
本件は、原案に同意することに賛成の皆さんの起立を求めます。
（起 立）
○
阿山正人 議長
起立多数であります。
よって、本件は原案のとおり同意されました。
次に議案第44号、監査委員の選任についてを採決します。
本件は、原案に同意することに賛成の皆さんの起立を求めます。
（起 立）
○
阿山正人 議長
起立総員であります。
よって、本件は原案のとおり同意されました。
──────────────────────
○
阿山正人 議長
以上で本日の日程は終了しました。
お諮りします。
明日22日から３月１日までの９日間は、議案調査等のため休会したいと思います。
これにご異議ございませんか。
（「異議なし」の声あり）
○
阿山正人 議長
ご異議なしと認めます。
よって、そのように決しました。
次の本会議は、３月２日午前10時から再開します。
本日はこれで散会します。
どうもありがとうございました。
午前11時58分散会
──────────────────────
地方自治法第１２３条第２項により署名する。
姫路市議会議長 阿 山 正 人
会議録署名議員 石 見 和 之
同 山 口 悟
同 金 内 義 和...