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1. 姫路市議会 2019-12-23
   令和元年第4回定例会−12月23日-05号

   
   取得元: 姫路市議会公式サイト
   最終取得日: 2023-06-11
   令和元年第4回定例会−12月23日-05号令和元年第4回定例会 　出　席　議　員　（ ４７人） 　　　　　１番　　石　見　和　之　　　　２５番　　井　川　一　善 　　　　　２番　　小　林　由　朗　　　　２６番　　宮　本　吉　秀 　　　　　３番　　白　井　義　一　　　　２７番　　西　本　眞　造 　　　　　４番　　中　西　祥　子　　　　２８番　　宮　下　和　也 　　　　　５番　　山　口　　　悟　　　　２９番　　石　堂　大　輔 　　　　　６番　　常　盤　真　功　　　　３０番　　三　輪　敏　之 　　　　　７番　　井　上　太　良　　　　３１番　　酒　上　太　造 　　　　　８番　　三　和　　　衛　　　　３２番　　梅　木　百　樹 　　　　　９番　　金　内　義　和　　　　３３番　　牧　野　圭　輔 　　　　１０番　　江　口　千　洋　　　　３４番　　松　岡　廣　幸 　　　　１１番　　村　原　守　泰　　　　３５番　　森　　　由紀子 　　　　１２番　　竹　中　由　佳　　　　３６番　　谷　川　真由美 　　　　１３番　　大　西　陽　介　　　　３７番　　坂　本　　　学 　　　　１４番　　苦　瓜　一　成　　　　３８番　　伊　藤　大　典 　　　　１５番　　妻　鹿　幸　二　　　　３９番　　今　里　朱　美 　　　　１６番　　三　木　和　成　　　　４０番　　杉　本　博　昭
   　　　　１７番　　東　影　　　昭　　　　４１番　　阿　山　正　人 　　　　１８番　　萩　原　唯　典　　　　４２番　　八　木　隆次郎 　　　　１９番　　竹　尾　浩　司　　　　４３番　　蔭　山　敏　明 　　　　２０番　　駒　田　かすみ　　　　４４番　　山　崎　陽　介 　　　　２１番　　有　馬　剛　朗　　　　４５番　　木　村　達　夫 　　　　２２番　　川　島　淳　良　　　　４６番　　八　木　高　明 　　　　２３番　　重　田　一　政　　　　４７番　　竹　中　隆　一 　　　　２４番　　汐　田　浩　二 ─────────────────────────────── 　　　　　事　務　局　職　員　出　席　者 　　事務局長　　　　樫　本　公　彦 　　次長　　　　　　上　田　憲　和 　　議事課長　　　　岡　田　大　作 　　議事係長　　　　川　嶋　秀　一 　　主任　　　　　　榎　本　玲　子 　　主任　　　　　　中　村　昇　平 　　主事　　　　　　赤　鹿　裕　之 　　主事　　　　　　久　内　拓　馬 ─────────────────────────────── 　　　　　会議に出席した市長、職員及び委員 　　市長　　　　　　　　　　　　　清　元　秀　泰 　　副市長　　　　　　　　　　　　黒　川　　　優 　　副市長　　　　　　　　　　　　高　馬　豊　勝 　　代表監査委員　　　　　　　　　甲　良　佳　司 　　教育長　　　　　　　　　　　　松　田　克　彦 　　医監　　　　　　　　　　　　　北　窓　隆　子 　　防災審議監　　　　　　　　　　坂　口　幸　浩 　　スポーツ監　　　　　　　　　　山　岡　史　郎 　　水道事業管理者　　　　　　　　長　井　元　典 　　市長公室長　　　　　　　　　　舟　引　隆　文 　　総務局長　　　　　　　　　　　福　間　章　代 　　財政局長　　　　　　　　　　　三　河　美　徳 　　市民局長　　　　　　　　　　　志　水　秀　明 　　環境局長　　　　　　　　　　　生　駒　清　之 　　健康福祉局長　　　　　　　　　立　岩　眞　吾 　　観光交流局長　　　　　　　　　和　田　達　也 　　産業局長　　　　　　　　　　　佐　野　直　人 　　都市局長　　　　　　　　　　　三　輪　　　徹 　　建設局長　　　　　　　　　　　中　川　吉　郎 　　下水道局長　　　　　　　　　　桑　原　秀　明 　　会計管理者　　　　　　　　　　牛　尾　咲　子 　　消防局長　　　　　　　　　　　柏　原　浩　明 　　都市拠点整備本部副本部長　　　東　田　隆　宏 ─────────────────────────────── 　　　　　議　事　日　程 第５日（１２月２３日（月））　午前１０時開議 〇開　　　議 日程第１　会議録署名議員の指名 日程第２　議会運営委員会委員選任の件 日程第３　議案第７３号〜議案第１１１号 日程第４　請願第３号 日程第５　閉会中継続審査申出の件（請願） 日程第６　議案第１１２号 日程第７　議案第１１３号及び議案第１１４号並びに諮問第２号〜諮問第１０号 日程第８　議員派遣の件 日程第９　閉会中継続調査申出の件 〇閉　　　会 〇議長あいさつ 〇市長あいさつ ─────────────────────────────── 　　　　　議　事　順　序 １　開　　　議 ２　市長発言申出の件 ３　会議録署名議員の指名 ４　発言訂正 ５　議会運営委員会委員選任の件 ６　議案第７３号〜議案第１１１号 　(1)　一括上程 　(2)　委員長報告 　(3)　質　　疑 　(4)　討　　論 　(5)　採　　決 ７　請願第３号 　(1)　上　　程 　(2)　質　　疑 　(3)　討　　論 　(4)　採　　決 ８　閉会中継続審査申出の件（請願） 　(1)　上　　程 　(2)　採　　決 ９　議案第１１２号 並びに議案第１１３号及び議案第１１４号並びに諮問第２号〜諮問第１０号 　(1)　一括上程 　(2)　提案理由説明 　(3)　質　　疑（議案第１１２号） 　(4)　討　　論（議案第１１２号） 　(5)　採　　決 10　議員派遣の件 11　閉会中継続調査申出の件 　(1)　一括上程 　(2)　採　　決 12　閉　　　会 13　議長あいさつ 14　市長あいさつ
   　　　　　午前10時27分開議 ○阿山正人　議長　 　おはようございます。 　ただいまから本日の会議を開きます。 　この際、特に市長から発言の申し出がありますので、これを許可します。 　清元市長。 ◎清元秀泰　市長　　（登壇） 　発言の機会をいただきまして、ありがとうございます。 　去る12月９日の本会議におきまして、（仮称）南部エリア学校給食センター用地の選定にかかわる質問に対し、教育長が、同センター用地の候補地から市川衛生センター跡地を除外した理由として、当時の教育委員会の認識に基づき行った答弁は、市民の皆様に、し尿処理業にかかわる偏見を植えつけ、職業差別を助長することにつながるとの懸念を抱かせるものであり、誠に遺憾であります。 　姫路市を統括し、代表する者として、心からおわび申し上げます。 　本来、我々は、このような偏見をなくし、差別の解消を推進していく立場にあります。これを機会に、改めて職員に対し、公務員としての立場と役割を認識し、より高い人権意識を身につけることができるようしっかりと取り組んでまいります。 　以上でございます。 ○阿山正人　議長　 　これより日程に入ります。 　本日の日程は、お手元に配付しております議事日程に記載のとおりであります。 ────────────────────── △日程第１ 　会議録署名議員の指名 ○阿山正人　議長　 　まず日程第１、会議録署名議員の指名を行います。 　会議録署名議員は、会議規則第79条の規定により、 　　　中　西　祥　子　　議員 　　　常　盤　真　功　　議員 　　　竹　中　由　佳　　議員 を指名します。 ────────────────────── ○阿山正人　議長　 　この際、理事者から特に発言訂正の申し出がありますので、発言を許可します。 　三輪都市局長。 ◎三輪徹　都市局長　（登壇） 　12月５日の竹中隆一議員のご質問中、26項目め第１問に対する答弁におきまして、兵庫県内の市営住宅の指定管理者制度導入件数につきまして、29市中５市と申し上げましたが、正しくは６市でございます。 　訂正いただきますようよろしくお願いいたします。 　以上でございます。 ○阿山正人　議長　 　発言は終わりました。 　ただいまの発言のとおり、訂正をご了承願います。 ────────────────────── △日程第２ 　議会運営委員会委員選任の件 ○阿山正人　議長　 　次に日程第２、議会運営委員会委員選任の件を議題とします。 　12月23日付で、井川一善議員から議会運営委員会委員を辞任したい旨の願い出があり、これを許可しました。 　お諮りします。 　委員会条例第７条第１項の規定により、議長から議会運営委員会委員として重田一政議員を指名したいと思います。 　これにご異議ございませんか。 （「異議なし」の声あり） ○阿山正人　議長　 　ご異議なしと認めます。 　よって、ただいま指名しましたとおり、議会運営委員会委員を選任することに決しました。 ────────────────────── △日程第３ 　議案第73号〜議案第111号 ○阿山正人　議長　 　次に日程第３、議案第73号から議案第111号までをまとめて議題とします。 　これより、委員会の審査結果について、委員長の口頭報告を求めます。 　登壇の上、ご報告願います。 　文教・子育て委員会委員長　竹尾浩司議員。 ◎竹尾浩司　文教・子育て委員会委員長　（登壇） 　ご報告申し上げます。 　本委員会に付託されました議案について、12月11日に委員会を開催し、慎重に審査いたしました結果、お手元に配付の委員会審査報告書のとおり、いずれも原案を可決すべきものと決定いたしました。 　また、17日には、姫路市立峰相小学校給食室改築工事請負契約に係る議決更正について委員会を開催し、教育委員会から説明を受けました。 　以下、審査の過程において論議されました事項について概要をご報告申し上げ、議員の皆さんの審議のご参考にしていただきたいと思います。 　第１点は、（仮称）南部エリア学校給食センター用地における土壌汚染事案についてであります。 　本年５月22日に開催された委員会から継続して報告を受けている同事案について、同センター用地の取得に関する経緯のほか、土壌汚染判明までの経緯、同センター整備事業に係る現時点でのスケジュールの見込みなど、改めて詳細な報告を受けたところであります。 　委員会において、令和元年第２回定例会中に開催された委員会で、「土壌汚染対策に要する費用が高額になった場合は、ほかの土地を探す判断をしなければならない状況が生じることがないわけではない。」との答弁があったが、高額な土壌汚染対策費用とは、どの程度の金額を想定しているのか、との質問がなされました。 　当局の答弁によりますと、現在、土壌汚染調査の結果や同センターの設計図面をもとに、土壌汚染対策に関する知見を有する土木コンサルタント会社に土壌汚染対策の工法や設計を委託しているところであり、土壌汚染対策に要する費用が定まった後に、当該費用の妥当性について判断したい、とのことでありました。 　本委員会といたしましては、土壌汚染が本市の想定以上であった場合や、土壌汚染に対する前所有者の認識によっては、土地売買契約書に瑕疵担保責任を問わないという規定があったとしても、前所有者に対して応分の負担を求めることができる可能性もあると考えられることから、関係部局とも協議を行い、適正に対処されたいことを要望いたしました。 　第２点は、姫路市立小学校における体罰事案についてであります。 　本事案は、教員が授業中に児童の発言に立腹して暴力を振るい、当該児童にけがを負わせたものであります。 　委員会において、被害を受けた児童や同じクラスの子どもたちに対してどのように対応しようと考えているのか。 　また、学校で体罰等の人権侵害を引き起こさせないよう、今後どのようなことに取り組もうとしているのか、との質問がなされました。 　当局の答弁によりますと、スクールカウンセラーや臨床心理士の資格を持った相談員を派遣し、被害児童たちの心のケアに取り組みたいと考えている。 　また、これまでも体罰の防止に係る研修を毎年２回実施してきたが、体罰がなくならない現状を踏まえ、体罰の防止を含めた、教職員の資質や人間力、人権意識を高めるための研修を実施したいと考えている、とのことでありました。 　本委員会といたしましては、学校に対する子どもたちや保護者、市民の信頼を回復させるためにも、被害児童等に対する万全のフォローや支援に取り組まれたいことを。 　また、教職員の人権意識の向上に大きく寄与する研修となるよう、研修内容についてしっかりと検討されたいことを要望いたしました。 　第３点は、放課後児童クラブにおける支援員等の確保についてであります。 　放課後児童クラブの支援員については、現在、週30時間程度勤務する支援員、週20時間程度勤務する支援員、そして支援員を補助する補助員の３形態があります。 　委員会において、同クラブにおける支援員等の確保について、今後どのような形で進めようと考えているのか、との質問がなされました。 　当局の答弁によりますと、各クラブに中心的な役割を担う人材が必要であると考えていることから、まずは、長時間勤務できる支援員を確保した上で、当該支援員を全クラブに配置することを目指したい。 　また、その配置状況を確認しながら、厚生労働省が定める常勤職員の配置に向けた検討を行いたいと考えている、とのことでありました。 　本委員会といたしましては、各クラブにおける育成支援の質の向上を図るためにも、関係部局と調整しながら処遇改善に取り組み、支援員等の確保に努められたいことを要望いたしました。 　以上が主たる内容でありますが、その他の要望事項といたしまして、１つに、新学習指導要領への着実な対応、余裕のある授業時間数の確保及び教職員の働き方改革の推進などを目的に、夏季休業期間の短縮について検討するとのことであるが、検討に当たっては、現行の夏季休業期間を前提に活動日程等を決定している関係団体等の意見を十分聴取されたいことを。 　２つに、懸案事項が発生した場合の議会への報告について、報告できる内容に限界があることは理解するものの、情報共有という観点からも、できるだけ速やかに報告するよう努められたいことを要望いたしました。 　以上のとおりであります。 　議員の皆さんにおかれましては、本委員会の決定にご賛同賜りますようお願い申し上げまして、報告を終わります。 ○阿山正人　議長　 　厚生委員会委員長　汐田浩二議員。 ◎汐田浩二　厚生委員会委員長　（登壇） 　ご報告申し上げます。 　本委員会に付託されました議案について、12月11日に委員会を開催し、慎重に審査いたしました結果、お手元に配付の委員会審査報告書のとおり、いずれも原案を可決すべきものと決定いたしました。 　以下、審査の過程において論議されました事項について概要をご報告申し上げ、議員の皆さんの審議のご参考にしていただきたいと思います。 　第１点は、姫路市人権教育及び啓発実施計画（案）についてであります。 　本計画は、本市における人権教育及び啓発施策を推進していくための指針として策定されたもので、現計画の計画期間が令和元年度末で終了することから、引き続き人権が尊重されるまちづくりを進めるために、新たな計画を策定しようとするものであります。 　委員会において、同計画（案）の進捗評価指標において各事業の令和６年度の目標値を設定しているが、ＨＩＶ抗体検査の受検者数をふやすことが人権を守ることにどのようにつながると考えているのか。 　また、教育委員会等が所管する子どもの人権教育に関して、担当課との意見交換や情報共有など、連携はしっかりできているのか。 　さらに、ハンセン病の現状については、熊本地裁の判決確定後の国の動向などを記載すべきではないのか、との質問がなされました。 　当局の答弁によりますと、進捗評価指標の目標値については、担当課と調整した上で審議会に諮っており、ＨＩＶについて相談しやすい体制をつくることや受検者数をふやすことなどが人権問題の予防につながるという観点から数値を設定している。 　子どもの人権教育については、これまでも校区の人権学習や学校現場での人権教育に関する意見交換などを通じて教育委員会と連携しており、今後も問題意識を共有しながら連携を強化したいと考えている。 　ハンセン病に関する記載については、健康福祉局と情報を共有しながら審議会の中で対応について検討していきたい、とのことでありました。 　本委員会といたしましては、計画の策定に当たっては、人権問題の現状や課題などをしっかり把握した上で、適正な事業目標や目標値を定めるとともに、各事業の実施に当たっては、目標値の達成に向けて、担当部局と連携を密に図りながら取り組まれたいことを要望いたしました。
   　第２点は、産後ケア事業の充実についてであります。 　委員会において、本年11月の母子保健法の改正により、出産後１年以内の母子に対する産後ケア事業が努力義務となるが、この法改正を受け、本市ではどのような対応を考えているのか、との質問がなされました。 　当局の答弁によりますと、本市では、平成28年７月から、産後の母子に対する相談支援等について、医療機関、助産所及び開業助産師の協力を得て、宿泊型や通所型、また訪問型の産後ケア事業を実施しており、同事業は利用者からの評判もよく、利用者数も増加している、とのことでありました。 　本委員会といたしましては、核家族化により親族に育児を手伝ってもらえる家庭が少なくなっていることから、さらなる産後ケア事業の充実を図られたいことを要望いたしました。 　以上のとおりであります。 　議員の皆様におかれましては、本委員会の決定にご賛同賜りますようお願い申し上げまして、報告を終わりにいたします。 ○阿山正人　議長　 　経済観光委員会委員長　三和　衛議員。 ◎三和衛　経済観光委員会委員長　（登壇） 　ご報告申し上げます。 　本委員会に付託されました議案について、12月11日に委員会を開催し、慎重に審査いたしました結果、お手元に配付の委員会審査報告書のとおり、いずれも原案を可決すべきものと決定いたしました。 　以下、審査の過程において論議されました事項について概要をご報告申し上げ、議員の皆さんの審議のご参考にしていただきたいと思います。 　第１点は、議案第92号から議案第94号までの指定管理者の指定についてであります。 　委員会において、いずれの施設も指定管理者を公募したものの、結果的に１団体しか応募がなかったことについて、どのように考えているのか、との質問がなされました。 　当局の答弁によりますと、指定管理者の更新に当たり、いろいろな事業者に働きかけてはいるものの、最終的には、新規参入の応募者は少ない傾向にある。今後、指定管理者の公募に当たっては、さらに広く周知したいと考えている、とのことでありました。 　本委員会といたしましては、同一事業者に委託し続けることにより、管理経費の削減やサービスの向上など、指定管理者制度のメリットが損なわれてしまうおそれがあることから、複数の事業者に応募してもらい、競争性が確保できるよう早急に対策を講じられたいことを要望いたしました。 　第２点は、林田チャレンジ農園についてであります。 　令和２年４月に開設する同チャレンジ農園は、施設の維持管理等については、林田地域振興組合を指定管理者とし、本格的農業チャレンジ区画における栽培講習については、市や県、ＪＡが協力して指導するものであります。 　委員会において、施設の維持管理及び農園利用者の募集から栽培指導、そして６次産業化までのすべてを任せることができる事業者を募集して、指定管理に出すべきではなかったのか、との質問がなされました。 　当局の答弁によりますと、栽培講習については、農業の専門的な知識や経験が必要であることから、指定管理に出すことは難しいと判断したものである、とのことでありました。 　本委員会といたしましては、新規就農者をふやし、農業の振興を図るという同チャレンジ農園の設置目的を達成できるように、しっかりと取り組まれたいことを要望いたしました。 　第３点は、第３期中心市街地活性化基本計画の最終案についてであります。 　委員会において、同計画には、中心市街地活性化の基本方針や具体的事業の内容等が記載されているが、第３期計画では、どのような事業に主眼を置いているのか、との質問がなされました。 　当局の答弁によりますと、第１期及び第２期計画においては、姫路駅北にぎわい交流広場を初め、現在建設中の文化コンベンションセンターなど都市基盤整備を推進してきたことから、第３期計画では、新規事業を含め、さまざまなソフト事業に取り組み、中心市街地を活性化することで姫路市全体の活性化につなげていきたい、とのことでありました。 　本委員会といたしましては、子どもから高齢者まで、多くの人に中心市街地へ訪れてもらえるようソフト事業を充実されたいことを要望いたしました。 　第４点は、観光客へのおもてなしについてであります。 　委員会において、観光客の利便性を向上させるため、令和２年４月から、観光案内所の開館時間を30分繰り上げ、午前８時30分から利用できるようにするが、滞在型観光の促進に向けては、どのような取り組みを行っているのか、との質問がなされました。 　当局の答弁によりますと、姫路観光ガイドブックの内容を充実させ、観光案内所に加え、宿泊・グルメなどの観光関連事業者と連携して配布するなど、少しでも長い時間、本市に滞在してもらえるよう、さまざまな情報提供に努めている、とのことでありました。 　本委員会といたしましては、本市の滞在型観光につなげるためにも、観光客が楽しめるナイト観光等の企画・実施に取り組まれたいことを要望いたしました。 　以上のとおりであります。 　議員の皆さんにおかれましては、本委員会の決定にご賛同賜りますようお願いを申し上げまして、報告を終わります。 ○阿山正人　議長　 　建設委員会委員長　妻鹿幸二議員。 ◎妻鹿幸二　建設委員会委員長　（登壇） 　ご報告申し上げます。 　本委員会に付託されました議案について、12月12日に委員会を開催し、慎重に審査いたしました結果、お手元に配付の委員会審査報告書のとおり、いずれも原案を可決または同意すべきものと決定いたしました。 　以下、審査の過程において論議されました事項について概要をご報告申し上げ、議員の皆様の審議のご参考にしていただきたいと思います。 　第１点は、夢前町前之庄地域及び花田町高木地域におけるデマンド型乗合タクシーの本格運行についてであります。 　委員会において、同タクシーの本格運行後も、随時、運行計画を見直していくとのことであるが、どのような見直しを考えているのか。 　また、どのように利用者の声を聞き、見直しに生かしていこうと考えているのか、との質問がなされました。 　当局の答弁によりますと、運行計画のうち、ダイヤの適正化など、国の許可を必要としない軽微な変更については、１カ月ないしは２カ月単位での見直しを考えている。 　また、利用者の声については、最も近くで接するタクシーの運転手による聞き取りや、年に１回実施を予定している利用登録者を対象にしたアンケートにより、利用者の声を取りまとめ、見直しに生かしていきたいと考えている、とのことでありました。 　本委員会といたしましては、デマンド型乗合タクシーをより利便性の高いものにするためには、高い頻度での見直しが必要と考えていることから、日々、運転手がしっかりと利用者の声を聞きおき、随時、市へ報告してもらうような体制づくりを運行事業者と協議されたいことを要望いたしました。 　第２点は、開発事業における近隣住民などへの説明についてであります。 　委員会において、姫路市開発事業における手続及び基準等に関する条例では、開発許可申請者が近隣住民に対し、当該開発事業の計画などについて説明を行わなければならないこととされているが、実態確認は行っているのか。 　また、説明を怠っていた場合の罰則規定などはあるのか、との質問がなされました。 　当局の答弁によりますと、当該住民から説明がなされていないとの意見があった場合には、実施について確認をとっているが、基本的には、申請者からの報告をもとに判断している。 　また、説明を行っていないことに対する罰則規定は設けていないものの、開発事業を許可する前に発覚した場合には、当該事業を許可しない形で対応し、許可後に発覚した場合には、近隣住民に対し、しっかり説明を行うよう指導している、とのことでありました。 　本委員会といたしましては、申請者による説明は、チラシを各戸に配布するだけのものもあり、近隣住民が開発事業について十分理解できていないことも想定されることから、近隣住民への説明をしっかり行ったことを市が確認できるような仕組みを構築し、説明が不十分な状態で開発事業を許可することがないよう取り組まれたいことを要望いたしました。 　以上が主たる内容でありますが、その他の要望事項といたしまして、１つに、姫路市総合交通計画において地域公共交通の導入を優先的に検討すべき地域として、郊外部を中心に10地域を定めているが、公共交通空白地域は中心部などにも存在していることから、すべての公共交通空白地域を対象に、できるだけ減少させるよう対策に取り組まれたいことを。 　２つに、手柄山中央公園再整備については、来年度から工事を始める予定とのことであるが、手柄山周辺は通勤・通学する市民が多く、また、歩道が狭い箇所もあり、工事用車両による交通事故の発生が懸念されることから、しっかりとした安全対策を検討し、歩行者などの安全を確保した上で工事に着手されたいことを要望いたしました。 　以上のとおりであります。 　議員の皆様におかれましては、本委員会の決定にご賛同賜りますようお願い申し上げまして、報告を終わります。 ○阿山正人　議長　 　予算決算委員会委員長　石堂大輔議員。 ◎石堂大輔　予算決算委員会委員長　（登壇） 　ご報告申し上げます。 　本委員会に付託されました議案について、12月10日に関係局から説明を受け、11日及び12日に各分科会を開催し、さらに17日には各分科会からの報告を受け、慎重に審査いたしました結果、お手元に配付の委員会審査報告書のとおり、いずれも原案を可決すべきものと決定をいたしました。 　以下、審査の過程において論議されました事項について概要をご報告申し上げるとともに、本委員会として要望を申し上げますので、議員の皆さんの審議のご参考にしていただきたいと思います。 　まず、議案第73号、令和元年度姫路市一般会計補正予算（第４回）のうち、総務分科会関係について申し上げます。 　第15款、総務費については、一般財団法人まちづくり振興機構が、姫路シーサイドゴルフコースの地権者との土地賃貸借契約に基づき取得を予定しているゴルフ場用地について、本市が同機構と締結しているゴルフ場整備委託契約に基づき、同機構から買い戻すための経費として9,800万円を予算措置するものであります。 　分科会において、このたびの土地の買い戻しにより、当該ゴルフコース全体の約86％が本市の所有となるものの、市所有地内の一部に民有地が残っている状況がある。同ゴルフ場の用地取得は、計画から20年以上が経過しており、当時の相続人とは変わっている現状や、播磨臨海地域道路の整備に伴い、土地の買い取りが困難になるおそれもあることから、早い時期に民有地の筆数や所有者などの状況、また相手方の意向などを確認する必要があるのではないか、との質問がなされました。 　当局の答弁によりますと、地権者の方とは同機構が接触しており、相続などが発生した場合に買い取りの交渉を行っている。 　また、現在のところ、地権者から買い取り内容について新たな意見が出ているという話は聞いていないことから、買い取りに関するルールは十分認識してもらっているものと考えている、とのことでありました。 　本委員会といたしましては、相続人との交渉が同機構の業務であることは理解しているものの、今後のゴルフ場用地取得事業や本市における大きな取り組みである播磨臨海地域道路整備に影響が及ぶことがないよう、早い段階から調査研究を行い、同機構とともにしっかりと取り組まれたいことを要望いたします。 　次に、文教・子育て分科会関係について申し上げます。 　第55款、教育費中、小学校費及び中学校費については、今年度追加整備する小学校４校、中学校２校の校舎トイレの洋式化・ドライ化工事において、年度内に十分な工期が確保できないことから、当該工事に必要となる約７億8,000万円を次年度に繰り越そうとするものであります。 　分科会において、追加整備工事が完了した場合、小中学校の校舎トイレの洋式化率はどれくらいになるのか、との質問がなされました。 　当局の答弁によりますと、現在、校舎トイレの洋式化率は、小学校が約49パーセント、中学校が約43パーセントであるが、追加整備工事が完了することにより、それぞれ５パーセント程度上昇する見込みである、とのことでありました。 　本委員会といたしましては、引き続き校舎トイレの洋式化・ドライ化を促進されたいことを要望いたします。 　次に、厚生分科会関係について申し上げます。 　風疹予防接種事業については、国が昨年７月以降の風疹の発生状況等を踏まえ、定期予防接種の対象者を追加し、実施方法を拡充したことを受け、風疹の抗体検査費用及び予防接種費用等として7,000万円を増額するものであります。 　分科会において、昭和47年４月２日から昭和54年４月１日までに生まれた男性に対して発送している風疹の抗体検査と予防接種のクーポン券の利用率はどれぐらいなのか。 　また、本市において、妊娠中に風疹に感染し、影響を受けた女性はいるのか、との質問がなされました。 　当局の答弁によりますと、本市におけるクーポン券の利用率は、９月末時点で11パーセント程度となっており、全国平均の13パーセントを下回っているため、今後は、職場での定期健診を活用して抗体検査の受診者数をふやしていきたい。 　また、本市では、妊娠中の感染による先天性風疹症候群の発生は確認されていない、とのことでありました。 　本委員会といたしましては、今後も風疹の感染を拡大させないため、市民が積極的に抗体検査と予防接種を受けるよう、風疹予防の啓発にしっかりと取り組まれたいことを要望いたします。 　次に、経済観光分科会関係について申し上げます。 　災害復旧費については、本年９月11日の集中豪雨によって被災した香寺町矢田部地内の農地及び農業用施設の災害復旧に伴う農林水産省の補助事業を行うためのものであります。 　分科会において、農業用水路のり面の崩落は、このたび被害を受けたところ以外にも起こる可能性があると思われるが、農業用施設等の安全性の向上についてどのように考えているのか、との質問がなされました。 　当局の答弁によりますと、農業用施設の管理者には、農業水路等の長寿命化に対する国の補助制度などを活用して、今後も不具合の有無など点検に努めてもらいたい。 　また、市内にはため池が多くあることから、現在、ため池ハザードマップの作成に取り組んでいるところであり、今後、地域住民にため池の現状と被害の可能性等について周知していきたいと考えている、とのことでありました。 　本委員会といたしましては、被災した農地や農業用施設を早急に復旧するとともに、安全性についてもしっかりと取り組まれたいことを要望いたします。 　以上のとおりであります。 　議員の皆さんにおかれましては、本委員会の決定にご賛同賜りますようお願い申し上げまして、報告を終わります。 ○阿山正人　議長　 　総務委員会委員長　白井義一議員。 ◎白井義一　総務委員会委員長　（登壇） 　ご報告申し上げます。 　本委員会に付託されました議案について、12月12日に委員会を開催し、慎重に審査いたしました結果、お手元に配付の委員会審査報告書のとおり、いずれも原案を可決または同意すべきものと決定いたしました。 　以下、審査の過程において論議されました事項について概要をご報告申し上げ、議員の皆さんの審議のご参考にしていただきたいと思います。 　第１点は、防犯カメラの設置補助事業についてであります。 　同事業は、自治会などの地域団体が当該地域の防犯活動の一環として防犯カメラを設置する際に、機器の購入や取りつけ工事に要する経費を対象に補助を行うものであります。 　委員会において、防犯カメラの設置は、犯罪の抑制や警察の捜査等にも非常に有用であるものの、設置の際の事務手続の煩雑さや電柱移設時のさらなる費用負担等により設置者への負担が大きくなることが想定されるが、カメラの設置を推進する立場としては、どのように考えているのか、との質問がなされました。 　当局の答弁によりますと、本市としては、できるだけ防犯カメラを設置してもらいたい思いと、地域の防犯活動を支援していきたいという思いがあることから、関係機関等に対し、カメラの設置に関して柔軟な対応を要望していきたい、とのことでありました。 　本委員会といたしましては、市民等の安全安心のために、自治会などが防犯カメラを設置しやすくなるよう、関係機関等との調整を含めてしっかり取り組まれたいことを要望いたしました。 　第２点は、一般財団法人まちづくり振興機構への指導・監督についてであります。 　同機構においては、駐車場管理センター所長であった者が15件の売上金の不明事案にかかわっているおそれがあるとして、警察の捜査を受け、そのうちの２件の事案に対して、詐取容疑で逮捕されたところであります。 　委員会において、同機構は、独立した組織ではあるものの、本市が100パーセント出資する団体であり、市には指導・監督する責任があるが、今後の対応について、所管する市長公室としてどのように考えているのか、との質問がなされました。 　当局の答弁によりますと、現在、警察の捜査中であり、まずは捜査の進展を見守っている状況である。一方で、組織体制や運営方法において、同機構にも甘い認識があったのではないかと思うことから、しっかり指導等を行っていきたい、とのことでありました。
   　本委員会といたしましては、市民の信頼回復を図るためにも、市として厳しく指導されたいことを。 　また、このたびの不祥事は、外郭団体の統合により同機構の事業が多様化したことも要因の１つではないかと考えられることから、組織の細分化についての検討も含め、二度とこのような不祥事を発生させないよう、同機構とともに再発防止に取り組まれたいことを要望いたしました。 　第３点は、情報機器更新時におけるデータの適正管理についてであります。 　つい先日、神奈川県庁において、行政文書が蓄積されたハードディスクがデータの消去及び廃棄を請け負った業者の社員によって転売され、個人情報等が外部に流出する事案が発生したところであります。 　委員会において、本市では、サーバ機器やパソコンなど数多くの情報機器をリースしているが、リース満了時におけるデータの取り扱いは、どのようになっているのか、との質問がなされました。 　当局の答弁によりますと、パソコンやサーバ機器に関しては、基本的には、リース会社が引き取り、自身の会社でデータを消去した後、市にデータ消去作業報告書が提出される流れになっているが、重要な住民情報が入っているサーバ機器については、庁内で専用のソフトウェア等によりデータを消去し機器を返却した後、さらにリース会社でも消去確認を行わせている。 　しかしながら、今後、サーバ機器等のデータ消去を行う際には、総務省からの通知を踏まえ、物理的な破壊等の方法についても検討していく必要があるのではないかと考えている、とのことでありました。 　本委員会といたしましては、情報技術の進展により、現在の市役所業務において情報機器は欠くことができないものであることから、その取り扱いには十分留意するとともに、決して住民等の重要な情報が流出することがないように対応を強化されたいことを要望いたしました。 　以上が主たる内容ですが、その他の要望事項といたしまして、行財政改革プラン2024（案）に対するパブリック・コメントの実施を予定しているが、資料の閲覧場所については、より市民が集まる公民館を利用すべきであると考えることから、閲覧場所の拡大について関係局と協議されたいことを要望いたしました。 　以上のとおりであります。 　議員の皆さんにおかれましては、本委員会の決定にご賛同賜りますようお願い申し上げまして、報告を終わります。 ○阿山正人　議長　 　以上で委員長の口頭報告は終わりました。 　これより委員長報告に対する質疑に入ります。 　ご発言はございませんか。 （「なし」の声あり） ○阿山正人　議長　 　ご発言がありませんので、質疑を終了します。 　これより討論に入ります。 　発言の通告に基づき指名します。 　35番　森　由紀子議員。 ◆森由紀子　議員　 　日本共産党議員団を代表して討論を行います。 　議員の皆様のご賛同をよろしくお願いいたします。 　議案第80号、姫路市給水条例の一部を改正する条例について反対します。 　この条例は、水道料金の基本料金及び従量料金を平均13％引き上げるとともに、湯屋用の従量料金単価及び特別給水に係る単価を引き上げようとするものです。 　水道事業は、2015年７月策定の姫路市水道事業経営戦略の料金見直しで、2016年４月に平均14.7％の引き上げを行ったばかりです。今回の条例改定で、いずれも税抜きで口径13ミリメートルの基本料金が795円から914円、口径20ミリメートルが820円から984円など大幅に引き上げられます。 　姫路市が2016年４月まで19年間料金引き上げをせずに運営してきた努力は評価しますし、姫路市水道ビジョンの示す老朽管の布設がえや浄水場の耐震化など、さまざまな整備の必要性は理解します。しかし、本来国の責任で財政補助を行い、整備を進めるべきです。なぜなら憲法25条の理念を具現化し、すべての国民に安全で安定した水の供給を行うために、水道法が施行されたからです。また、2014年施行の水循環基本法は、「水は国民共有の貴重な財産であり、すべての国民がその恵沢を享受できること」と基本理念を示しています。命を守る水はだれもが安心して利用できるものにするべきです。また、地方公営企業法は「本来の目的である公共の福祉を増進する運営」を求めており、公営企業評議会は「水は利益の対象にしない」との認識を示しています。市内の給水普及率が99.6％となり、ほぼ全世帯が利用する水道は、全市民にかかわる大規模な施設整備については一般会計から繰り入れを行って市民の負担軽減を図ってもよいのではと考えます。 　10月からの消費税増税と年金支給額の減額、実質賃金連続マイナスなど市民の生活はますます苦しくなっています。国の公的責任を強く求め、一般会計からの繰り入れを行うよう求めます。 　よって、議案第80号に反対します。 　次に議案第109号、特別職の職員で常勤のものの給与に関する条例の一部を改正する条例について、及び議案第110号、姫路市議会の議員の議員報酬等に関する条例の一部を改正する条例についての２議案について反対します。 　この２つの議案は、一般職の職員等の給与改定を踏まえ、市長、副市長、教育長などの特別職で常勤のもの、市議会議員の期末手当の年間支給月数を0.05カ月引き上げようとするものです。 　しかし、姫路市の特別職、市議会議員の期末手当は中核市の中でも高額なものとなっています。 　12月の日銀短観では、企業景況感は４四半期連続で悪化し、総務省10月家計調査では、消費税増税後の消費支出は実質で前年同月比5.1％減少し、８％への消費税増税後より落ち込み、市民の暮らしは大変になっています。 　このような情勢のもとで、特別職、市議会議員の期末手当の引き上げは、到底市民の理解を得ることはできません。 　よって、議案第109号及び議案第110号に反対します。 　以上で討論を終わります。 ○阿山正人　議長　 　以上でご発言が終わりましたので、討論を終了します。 　これより採決に入ります。 　まず、議案第73号から議案第79号まで及び議案第81号から議案第105号まで、以上32件をまとめて採決します。 　本件は、委員長報告のとおり可決または同意することにご異議ございませんか。 （「異議なし」の声あり） ○阿山正人　議長　 　ご異議なしと認めます。 　よって、本件は原案のとおり可決または同意されました。 　次に、議案第106号から議案第108号まで及び議案第111号、以上４件をまとめて採決します。 　本件は、委員長報告のとおり可決することに賛成の皆さんの起立を求めます。 （起　　立） ○阿山正人　議長　 　起立多数であります。 　よって、本件は原案のとおり可決されました。 　次に議案第80号を採決します。 　本件は、委員長報告のとおり可決することに賛成の皆さんの起立を求めます。 （起　　立） ○阿山正人　議長　 　起立多数であります。 　よって、本件は原案のとおり可決されました。 　次に、議案第109号及び議案第110号、以上２件をまとめて採決します。 　本件は、委員長報告のとおり可決することに賛成の皆さんの起立を求めます。 （起　　立） ○阿山正人　議長　 　起立多数であります。 　よって、本件は原案のとおり可決されました。 ────────────────────── △日程第４ 　請願第３号 ○阿山正人　議長　 　次に日程第４、委員会審査の終了しました請願第３号を議題とします。 　所管の厚生委員会の委員長から、お手元に配付のとおり審査結果の報告書が提出されております。 　お諮りします。 　本件に対する委員長の口頭報告は省略したいと思います。 　これにご異議ございませんか。 （「異議なし」の声あり） ○阿山正人　議長　 　ご異議なしと認めます。 　よって、そのように決しました。 　これより委員長報告に対する質疑に入ります。 　ご発言はございませんか。 （「なし」の声あり） ○阿山正人　議長　 　ご発言がありませんので、質疑を終了します。 　これより討論に入ります。 　発言の通告がありませんので、討論を終了します。 　これより採決に入ります。 　請願第３号、人工内耳プロセッシングユニット及び関連機器購入助成についてを採決します。 　本件は、委員長報告のとおり採択することにご異議ございませんか。 （「異議なし」の声あり） ○阿山正人　議長　 　ご異議なしと認めます。 　よって、本件は採択することに決しました。 ────────────────────── △日程第５ 　閉会中継続審査申出の件（請願） ○阿山正人　議長　 　次に日程第５、閉会中継続審査申出の件を議題とします。 　お諮りします。 　請願第４号については、引き続き閉会中の継続審査に付することにしたいと思います。 　これにご異議ございませんか。 （「異議なし」の声あり）
   ○阿山正人　議長　 　ご異議なしと認めます。 　よって、そのように決しました。 ────────────────────── △日程第６ 　議案第112号 △日程第７ 　議案第113号及び議案第114号並びに 　　諮問第２号〜諮問第10号 ○阿山正人　議長　 　次に日程第６、議案第112号、並びに日程第７、議案第113号及び議案第114号、並びに諮問第２号から諮問第10号までをまとめて議題とします。 　これより理事者に提案理由の説明を求めます。 　黒川副市長。 ◎黒川優　副市長　　（登壇） 　ただいま上程されました追加議案のご説明を申し上げます。 　議案第112号、議決更正につきましては、令和元年６月25日に議案第23号にてご議決いただきました姫路市立峰相小学校給食室改築工事請負契約につきまして、工期を令和２年１月31日までとしているものを同年７月31日まで延長するものでございます。 　議案第113号、教育委員会委員の任命につきましては、教育委員会委員である木谷憲一氏の任期が今月26日をもって満了いたしますので、その後任として適任と認める山下裕史氏を任命しようとするものでございます。 　議案第114号、公平委員会委員の選任につきましては、公平委員会委員である谷林一憲氏の任期が今月26日をもって満了いたしますので、その後任として適任と認める立花隆介氏を選任しようとするものでございます。 　諮問第２号から諮問第10号までは、いずれも来年３月31日をもって任期が満了いたします人権擁護委員の後任の候補者の推薦をしようとするものでございまして、諮問第２号は前田きみ代氏を、諮問第３号は知原秀弥氏を、諮問第４号は小野力男氏を、諮問第５号は東海廣子氏を、諮問第６号は岡本雅弘氏を、諮問第７号は井上治美氏を、諮問第８号は杉森惠子氏を、諮問第９号は加堂雅男氏を、諮問第10号は福田隆行氏を、それぞれ適任と認め、再推薦しようとするものでございます。 　以上で議案の説明を終わります。 　何とぞよろしくご審議いただきまして、原案にご議決賜りますようお願い申し上げます。 ○阿山正人　議長　 　以上で提案理由の説明は終わりました。 　これより日程第６、議案第112号について質疑に入ります。 　ご発言はございませんか。 （「なし」の声あり） ○阿山正人　議長　 　ご発言がありませんので、質疑を終了します。 　この際お諮りします。 　本件については、委員会付託を省略したいと思います。 　これにご異議ございませんか。 （「異議なし」の声あり） ○阿山正人　議長　 　ご異議なしと認めます。 　よって、そのように決しました。 　これより討論に入ります。 　ご発言はございませんか。 （「なし」の声あり） ○阿山正人　議長　 　ご発言がありませんので、討論を終了します。 　これより採決に入ります。 　議案第112号、議決更正についてを採決します。 　本件は、原案のとおり可決することにご異議ございませんか。 （「異議なし」の声あり） ○阿山正人　議長　 　ご異議なしと認めます。 　よって、本件は原案のとおり可決されました。 　次に日程第７、議案第113号及び議案第114号、並びに諮問第２号から諮問第10号までについて、この際お諮りします。 　本件については、議事の順序を省略し、これより直ちに採決に入りたいと思います。 　これにご異議ございませんか。 （「異議なし」の声あり） ○阿山正人　議長　 　ご異議なしと認めます。 　よって、そのように決しました。 　これより採決に入ります。 　まず議案第113号、教育委員会委員の任命についてを採決します。 　本件は、原案に同意することに賛成の皆さんの起立を求めます。 （起　　立） ○阿山正人　議長　 　起立総員であります。 　よって、本件は原案のとおり同意されました。 　次に議案第114号、公平委員会委員の選任についてを採決します。 　本件は、原案に同意することに賛成の皆さんの起立を求めます。 （起　　立） ○阿山正人　議長　 　起立総員であります。 　よって、本件は原案のとおり同意されました。 　次に諮問第２号、人権擁護委員候補者の推薦についてを採決します。 　本件は、原案のとおり可決することに賛成の皆さんの起立を求めます。 （起　　立） ○阿山正人　議長　 　起立総員であります。 　よって、本件は原案のとおり可決されました。 　次に諮問第３号、人権擁護委員候補者の推薦についてを採決します。 　本件は、原案のとおり可決することに賛成の皆さんの起立を求めます。 （起　　立） ○阿山正人　議長　 　起立総員であります。 　よって、本件は原案のとおり可決されました。 　次に諮問第４号、人権擁護委員候補者の推薦についてを採決します。 　本件は、原案のとおり可決することに賛成の皆さんの起立を求めます。 （起　　立） ○阿山正人　議長　 　起立総員であります。 　よって、本件は原案のとおり可決されました。 　次に諮問第５号、人権擁護委員候補者の推薦についてを採決します。 　本件は、原案のとおり可決することに賛成の皆さんの起立を求めます。 （起　　立） ○阿山正人　議長　 　起立総員であります。 　よって、本件は原案のとおり可決されました。 　次に諮問第６号、人権擁護委員候補者の推薦についてを採決します。 　本件は、原案のとおり可決することに賛成の皆さんの起立を求めます。 （起　　立） ○阿山正人　議長　 　起立総員であります。 　よって、本件は原案のとおり可決されました。 　次に諮問第７号、人権擁護委員候補者の推薦についてを採決します。 　本件は、原案のとおり可決することに賛成の皆さんの起立を求めます。 （起　　立）
   ○阿山正人　議長　 　起立総員であります。 　よって、本件は原案のとおり可決されました。 　次に諮問第８号、人権擁護委員候補者の推薦についてを採決します。 　本件は、原案のとおり可決することに賛成の皆さんの起立を求めます。 （起　　立） ○阿山正人　議長　 　起立総員であります。 　よって、本件は原案のとおり可決されました。 　次に諮問第９号、人権擁護委員候補者の推薦についてを採決します。 　本件は、原案のとおり可決することに賛成の皆さんの起立を求めます。 （起　　立） ○阿山正人　議長　 　起立総員であります。 　よって、本件は原案のとおり可決されました。 　次に諮問第10号、人権擁護委員候補者の推薦についてを採決します。 　本件は、原案のとおり可決することに賛成の皆さんの起立を求めます。 （起　　立） ○阿山正人　議長　 　起立総員であります。 　よって、本件は原案のとおり可決されました。 ────────────────────── △日程第８ 　議員派遣の件 ○阿山正人　議長　 　次に日程第８、議員派遣の件を議題とします。 　お諮りします。 　本件については、お手元に配付のとおり派遣することにしたいと思います。 　これにご異議ございませんか。 （「異議なし」の声あり） ○阿山正人　議長　 　ご異議なしと認めます。 　よって、お手元に配付のとおり本市議会議員を派遣することに決しました。 　なお、この際お諮りします。 　ただいま議決した事項について、諸般の事情により変更する場合には、議長に一任を願いたいと思いますが、これにご異議ございませんか。 （「異議なし」の声あり） ○阿山正人　議長　 　ご異議なしと認めます。 　よって、議員派遣の内容に変更が生じる場合には、 議長に一任することに決しました。 ────────────────────── △日程第９ 　閉会継続調査申出の件 ○阿山正人　議長　 　次に日程第９、閉会中継続調査申出の件を議題とします。 　お手元に配付の閉会中継続調査事項一覧表のとおり、各委員会から閉会中継続調査の申し出がありました。 　お諮りします。 　本申し出のとおり、閉会中も引き続き継続調査を行うことにご異議ございませんか。 （「異議なし」の声あり） ○阿山正人　議長　 　ご異議なしと認めます。 　よって、そのように決しました。 ────────────────────── ○阿山正人　議長　 　以上で本日の日程は終了しました。 　お諮りします。 　本定例会に提出されました案件はすべて審議が終了しましたので、閉会したいと思います。 　これにご異議ございませんか。 （「異議なし」の声あり） ○阿山正人　議長　 　ご異議なしと認めます。 　よって、令和元年第４回姫路市議会定例会は、これで閉会します。 　　　　　午前11時27分閉会 ────────────────────── △議長あいさつ ○阿山正人　議長　 　閉会に当たりまして、一言ごあいさつを申し上げます。 　議員の皆様には、去る11月27日の招集以来、本日までの27日間の会期中を通じて熱心にご審議をいただき、本日無事閉会することができました。 　ここに議員の皆様のご協力に対し心からお礼を申し上げます。 　今後とも皆様におかれましては、議会の活性化と円滑な議会運営にご協力を賜わりますようお願いを申し上げます。 　いよいよ本年も余すところあとわずかになり、寒さも一段と厳しさを増してきますが、皆様におかれましては、健やかによき新春をお迎えくださるよう心から祈念いたしまして、簡単ながら閉会のごあいさつといたします。 　どうもありがとうございました。 ────────────────────── △市長あいさつ ◎清元秀泰　市長　　（登壇） 　閉会に当たり、一言ごあいさつを申し上げます。 　議員の皆様方には、去る11月27日の開会以来、本会議並びに各委員会におきまして、条例の制定、契約の締結などの議案について、終始、熱心かつ慎重にご審議をいただき、いずれも原案にご賛同を賜りました。 　厚く御礼を申し上げます。 　本会議並びに委員会の審議過程においていただきました数々のご提案、ご要望につきましては、その趣旨に十分配慮し、可能な限り市政に反映してまいりたいと考えております。 　議員の皆様方におかれましては、今後とも市政の推進と市民生活の向上に一層のご理解、ご支援をいただきますようお願い申し上げます。 　本年も余すところわずかとなり、まもなく新年を迎えることとなりますが、議員の皆様におかれましては、健やかによき新年を迎えられますよう祈念いたします。 　最後に、報道関係の皆様方のご協力に感謝申し上げ、閉会のあいさつといたします。 　ありがとうございました。 ────────────────────── 地方自治法第１２３条第２項により署名する。 　　姫路市議会議長　　　　　　阿　　　山　　　正　　　人 　　会議録署名議員　　　　　　中　　　西　　　祥　　　子 　　　　　同　　　　　　　　　常　　　盤　　　真　　　功 　　　　　同　　　　　　　　　竹　　　中　　　由　　　佳...