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姫路市議会
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2007-06-18
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平成19年6月18日観光とにぎわい対策特別委員会−06月18日-01号
平成19年6月18日政令指定都市推進調査特別委員会−06月18日-01号
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姫路市議会 2007-06-18
平成19年6月18日政令指定都市推進調査特別委員会−06月18日-01号
取得元:
姫路市議会公式サイト
最終取得日: 2023-06-11
平成
19年6月18日
政令指定都市推進調査特別委員会
−06月18日-01
号平成
19年6月18日
政令指定都市推進調査特別委員会
平成
19年6月18日(月)
政令指定都市推進調査特別委員会
政令指定都市
の最近の
移行
前後の
財政状況等
について 〇開会 10時00分 △
企画財政局
○
委員長
政令指定都市
に
移行
した
都市
の
財政状況
を
企画財政局
より
説明
を聞き、
審議
の後、旧4町の
合併
後の
状況
を把握するために
地域調整室
に出席を求め、
説明
・検証を行う流れでいいか。 ◆
意見
異議なし。 〇
理事者説明
10時01分 〇
質問
10時14分 ◆問
政令指定都市
に
移行
すると、
県支出金
が
減額
になると思っていたのだが。 ◎答
資料
では浜松市、
静岡
市が逆に増加している。これは
経過措置
として県で行っていた
骨格道路
の
整備事業
を
政令指定都市移行
に伴って2市に移すに当たり、
事業
の移乗のみでは
負担
がかなり大きいということで、
政令指定都市移行
から2年間だけであるが、この
骨格道路
の
整備
に対して
静岡
県から出ている。 ◆問
継続事業
の
関係
ということか。
◎答 そうである。
経過措置
の分である。 ◆問
資料
を比較すると
静岡
市の
地方交付税
が増えている。これも
継続事業
の
関係
なのか。 ◎答
資料
の中では他市は減っている。
静岡
市の場合も
三位一体改革
の
影響
により、いずれはトータル的に減る。ただ、
三位一体改革
などがなければ、
政令指定都市
になれば
区役所
の
設置
など経費がかさみ
地方交付税
上の
基準財政需要額
が増えるので、本来
地方交付税額
はむしろ増える傾向にあるべきものである。堺市以降の
政令指定都市
の
地方交付税
が減っているのは、
三位一体改革
の
影響
が大きいと思われる。 ◆問
さいたま
市以外の
政令市
は、
政令指定都市移行
後に
市税
が上昇している。なぜ、
市税
の決め方で、
さいたま
市だけがそのような
措置
をとっているのか。 ◎答 本来的には、
政令市
に
移行
しても
税収
入自体に
変化
はない。他の4市については、原因の1つとして
景気回復
による
市税
の増加がある。また、
平成
19年度になると税源の
移譲
もあり
税収
は増える。
さいたま
市の場合は
決算ベース
であるため、おそらくほぼ横ばいであるはずだが、
平成
15年度の
景気回復
が十分でなかった。その
部分
が数字に出ている。 ◆問
県支出金
については、
経過措置
が終了した場合にどの位の
減額
の
可能性
があるのか。 ◎答
県支出金
については、どの市も
経過措置
の
関係
で減っていない。
経過措置終了
後にどの位減るのかというのは把握できていない。 ◆問
さいたま
市は、半分近くに減っているようだが。 ◎答 ここまで減るのかは不明である。
さいたま
市の場合は
中核市
を経ていない。例えば
中核市
であると保健所の
設置
など県より段階的に
事務移譲
がある。また、近隣の浦和市、大宮市に
事務
をしてもらい、県からもらった分を渡していたものがなくなる。その点が
中核市
を経て
政令市
になる市との違いであると認識している。 ◆問
政令指定都市
になる前と後との比較の
資料
だが、
合併
された町の
予算
も含まれているのか。 ◎答
合併
後、2年以降に
政令市
に
移行
している。当然、前年度の
決算
は
合併
後の全市での
決算
である。 ◆問
政令指定都市
になった
メリット
、
デメリット
があると思うが、当局としてどのように分析したのか。また、
職員
1人に対する
人口
について、
政令市
を検討する上で聞きたい。 ◎答
政令市
になった
メリット
、
デメリット
については、最近
移行
の5市について、アンケート的なもので
回答
をもらうよう検討する。
職員
1人当たりの
人口
ということだが
政令市移行
に伴い、
児童相談所
の
設置
や国・
県道
の
管理
など
事務
や業務が増大する。当然、
職員
も必要になる。単純に
人口
で割ると
人件費
が増える。これで比較するのは疑問である。
政令市移行
に伴い
人口
は増えるが行政区ごとに
区役所
を
設置
でき
サービス
の向上につながる。国・
県道
も直接
管理
ができ
メリット
といえる。 ◆問
姫路
市が
政令市
になるには、
現時点
では大きな
合併
が必要である。しかし、
合併
しても
財政
が
危機的状況
に陥る市もある。
政令市移行
に伴い
権限
が増えて夢が描けるが、
負担
も大きいと思う。市として
研究
をしているのか。 ◎答
財政破綻
をする市については教訓とする点はある。しかし、市によって
状況
や
規模
が違い、単純に比較することはできない。
合併
により
人口
、
面積
が増え、
権限
も増えることで
財源
も増えるという良い事ばかりではない。他
都市
を参考にするまでもなく今回
合併
した4町と力を結集して、よい
まちづくり
をしていきたい。しかし、施設をどんどん作っていくのではなく、
三位一体改革
により
財政
を切り崩される中では、
サービス
を維持することが大切である。その上で
一体感
を高めるいい
街づくり
が出来ることが基本と考える。 ◆問
道路
の延長が
交付税
の
算定基礎
とすると、
交付税額
は増えると思うが。 ◎答
交付税
の
判定基準
に
変化
がなければ、当然その
部分
については増える。 ◆問
政令市
に
移行
するに当たって、
人口
以外に例えば
地下鉄
の
整備
など、
法律
にはないが、この面を超えなければならないハードルというものはあるのか。 ◎答
法律
で明文化されているのは50万人以上の
人口要件
だけである。実際の運用については
合併
がなければ
人口
100万人、既存の
政令市
に見劣りしない
都市機能
を有していることとされている。具体的に
地下鉄
が必要であるというような事はない。一番の
要件
としては
人口要件
であり、
合併
による
特例
で
人口
70万人、これも明文化されていない。 ◆問
要件
として
人口
70万人とあり、高砂市と
合併
すれば
政令市移行
への現実味を帯びてくる。しかし、これまでの経緯として
合併
は難しいと認識しているがどうか。 ◎答
合併
とは
相手
のあることなので、こちらの思いだけでどうこうすることもできない。相思相愛でないと実現はしない。今回の
合併
をよいものにすることで
周辺市町
にアピールできると思う。 ◆問
企画財政局長自身
の
意見
として聞きたい。
政令指定都市
を早急に目指すべきなのか。それとも
中核市
として様子を見るべきなのか。
財政面
だけを見ての考えを聞きたい。 ◎答
財政面
から判断すると
政令市
に
移行
する
メリット
は十分にあると感じている。
交付金
などによる
財源
がかなり増え、
道路
の
管理
など
権限
も増える。
まちづくり
を自ら行うに当たり
政令市
への
移行
は魅力である。
政令市
になるから
財政
が苦しくなるとは考えていない。
財政
を預かるものとして、きちんと
管理
をして魅力ある
まちづくり
を行いたい。また、
合併
で
政令市
を目指す以上、
相手
のあることなどで早急というわけにはいかない。 〇
地域調整室入室
10時40分 〇
理事者説明
10時42分 〇
質問
11時14分 ◆問
資料
には
家島
町だけが
答申
以外にその他
地域重点課題
としても
項目
がある。
答申
と言うのは各4町において何
項目
ずつか挙げられているが、
項目そのもの
を
諮問
したのか。 ◎答
諮問
については市長より各
地域審議会
に対して
新市建設計画
の
進捗状況
に関すること全般に渡って
諮問
させてもらっている。
新市建設計画
以外についても
地域振興
に関するご
意見
と言うものもあれば聞かせていただくということで
諮問
させてもらっている。 ◆問
家島
町のその他
地域重点課題
というのは
新市建設計画
に含まれていないからということか。 ◎答
諮問
については
審議会活動
を通じておおむね5
項目程度
で
諮問
をもらえないかと
事務
的な
調整
を含めて提案させてもらった。
家島地域
に関しても5
項目
に絞ったが、
地域審議会
の中で多くの
意見
が
議論
の末出された。それらの
意見
をすべて割愛するわけにもいかず
重点課題
として挙げた。 ◆
意見
なぜ、これだけ大きな問題を
諮問
するに当たり、数を絞り込むのか。そういう発想に問題はないのか。4町は
財政状況
や
面積
も違う。
地域
の
課題
を受け止めるなら
項目
を絞るのは納得できない。当然、他に
意見
は出る。 ◆問
諮問
の
回答
はないのか。
姫路
市としてどのような考え方をもっているのか。 ◎答 今年開催された第1回の
地域審議会
において、
口頭
にてそれぞれの
地域審議会
に
回答
した。 ◆問 公表してもらいたい。
口頭
で
回答
したものを
文書
にして
議会
に提出すべきだ。各4町の
問題点
について解決できるのかどうか我々も整理して知る必要があり、検討する必要がある。また、それに伴う
予算規模
についても教えてもらいたい。また、
平成
19年度にどれだけ反映するのかという具体的なものを出してもらいたい。 ◎答
審議会
においての
会議録
を公開させてもらうか、各
事務所
において
口頭
で言った時に作成した原稿を調製するかを検討して提出したい。 ◆問
審議会
という機関に
回答
するのに
文書
ではなく
口頭
で
回答
するのは問題である。また、
回答
についても
会議録
を待つまでもなく、
口頭
にて
回答
したものを出してもらいたい。ただの思いつきで
回答
したものではないのだから。
自分たち
だけが
文書
化した情報を持たないで、きちんと公開すべきである。これは
議会軽視
、
住民軽視
につながると思うが。 ◎答 我々は、
総務委員会
に属している。その場においても
資料
を提示していない。直接この
委員会
に
資料
を提示していいものか検討したい。 ◆問
常任委員会
、
特別委員会
に上下の
関係
はない。議員が既に公開された
資料
を請求するのに拒否することはできない。たまたま
常任委員会
で請求が無かっただけの話ではないのか。 ◎答 各
事務所
によって
内容
にもばらつきがある。精査した上で前向きに
対応
したい。 ○
委員長
我々も旧町民に喜んでもらえるよう
議論
している。
地域審議会
での
内容
は
議論
の上で必要である。
口頭報告
をして公表されているのであれば
文書資料
として提出するのに問題はないと思うので提出してもらいたい。 ◎答 そのように
対応
する。 ◆問
文書
で
答申
する以上、
文書
で
回答
してもらうのが礼儀と感じている。
口頭
で
回答
された
日付
はいつなのか。 ◎答
口頭
での
回答
は、本年の1回目の
審議会
においてそれぞれ
回答
している。各
地域
により
日付
が異なるが、本年5月に
回答
している。 ◆問
合併特例債
の話を含めて4町の願いにどの位の
整合性
を持たすのか。また、
財政力
との兼ね合いでどう判断するのか。全体で
議論
せずに
企画財政局内
でしか
議論
していない。
議会
にも
相談
が無い。旧4町以外の人々にも実態を知ってもらい、
姫路
市本体の
財政力
で判断して実現できるのかどうか、あるいは体力に余力があり、もっとやるべきかと
研究
する必要がある。
研究
ができなければ
議論
できない。どのように
回答
したのか公開してもらいたい。 ◎答
新市建設計画
の
特例債
、
財政
的な問題については
企画財政局
の
所管
になるので私から
回答
できない。 ○
委員長
地域審議会
において
口頭
で報告された
内容
を
資料
として提出してもらいたい。 ◆問
答申
の中には入っていない
デメリット
が他にもあると思う。
町役場時代
と比較しての
職員数
の減、
福祉サービス
の後退など、
住民サービス
の減退についての取り組みや政策についての見解を聞きたい。 ◎答
姫路
市に
合併
となり、不便となったものとしては保育園の
送迎バス
などがある。
合併協議会
の中で2年間の
経過措置
を設けて、
住民
の皆様にご
理解
を得ている。また、
地域事務所
の
空きスペース
については
住民
が活用できるように
プロジェクトチーム
を設けて検討していきたい。出来ることや
対応
しなければならないことは
対応
していき、
所管外
の事案についても
状況
を伝えて検討や
対応
を考えてもらっている。
連絡調整
を一層努力していきたい。 ◆
意見
安易な
合併
はどうかと思う。
住民
への
理解
が不十分だから
デメリット
が出てくる。どういう手法で
住民
の
理解
を得たのか。 ○
委員長
地域事務所
に関しての
メリット
、
デメリット
などを
文書
で提出してもらえた方が
議論
をしやすくなる。
文書資料
として提出を求めたいがどうか。 ◎答
現時点
で掌握している事項について、
対応
を含めた
資料
として提出したい。 ○
委員長
次回
委員会
については、
答申
に対する
回答資料
と
合併
に伴う
メリット
、
デメリット
の
文書資料
を提出してもらい
委員会
を開催したい。 〇
企画財政局
・
地域調整室終了
11時21分 〇閉会 11時22分...
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