恵庭市議会 2016-09-13
09月13日－01号
平成２８年 第３回 定例会 平成２８年第３回定例会 恵 庭 市 議 会 会 議 録 第１日目（平成２８年９月１３日） （午前１０時００分 開会）
△開会宣告・開議宣告
○
伊藤雅暢議長 ただいまの出席議員２０名で、定足数に達しております。 したがいまして、平成２８年
恵庭市議会第３回定例会を開会します。 ただいまから、会議を開きます。
△
会議録署名議員の指名
○
伊藤雅暢議長 日程第１
会議録署名議員の指名を行います。
会議録署名議員は、会議規則第８８条の規定により、議長において、２０番林謙治議員、２１番
猪口信幸議員の両議員を指名します。
△会期の決定について
○
伊藤雅暢議長 日程第２ 会期の決定についてを議題とします。 日程及び会期について、事務局長より報告させます。
吉川事務局長。
◎
吉川事務局長 それでは、お手元に配付いたしました日程表並びに会期について御報告を申し上げます。 まず、日程についてでありますが、本日までに提案されております案件は、諸般の報告、行政報告、
教育行政報告、報告２件、議案１４件、認定案１１件及び監査報告のほか一般質問でございます。 したがいまして、日程第１から日程第２３までとし、順次御審議いただきたいと存じます。 次に、会期は、本日より１０月１１日までの２９日間を予定しております。 なお、
一般質問通告者は１０名、会期中の
議会運営委員会、
常任委員会及び
特別委員会の会議の場所、時間等につきましては、お手元に配付のとおりでございますので、よろしくお願いいたします。 以上でございます。
○
伊藤雅暢議長 お諮りいたします。
今期定例会の会期は、本日から１０月１１日までの２９日間とすることに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○
伊藤雅暢議長 御異議なしと認めます。 したがって、会期は、２９日間と決定しました。
△諸般の報告
○
伊藤雅暢議長 日程第３ 諸般の報告を事務局長より報告させます。
吉川事務局長。
◎
吉川事務局長 それでは、平成２８年第２回定例会以降における諸般の報告を行います。 初めに、７月５日に、
全国市議会議長会基地協議会正副会長・監事・
相談役会並びに第８５回理事会が東京で開催され、議長が出席しており、お手元に配付のとおり要望等、協議・決定がなされております。 次に、監査委員より、平成２８年５月分から７月分までの
例月現金出納検査の結果が報告されております。こちらも配付しておりますので、後ほどご覧ください。 また、恵庭市長から
一般財団法人恵庭市
学校給食協会の経営状況を説明する書類と、
一般財団法人恵庭市振興公社の運営状況に関する書類の提出がありましたので、あわせてお手元に配付しております。 以上、諸般の報告を終わります。
△行政報告
○
伊藤雅暢議長 日程第４ 行政報告を願います。 原田市長。
◎
原田市長 －登壇－ 第３回定例会が開催されるに当たりまして、第２回定例会以降における行政執行の主なものについて、その概要を報告いたします。 初めに、静岡県藤枝市との交流について申し上げます。 本年３月に
友好都市提携協定を締結いたしました藤枝市より、北村市長及び
水野市議会議長を初め
各種団体代表者など総勢２０名の訪問団が来恵し、６月２５日に
友好都市提携記念セレモニーを行うとともに、花とくらし展にも参加をいただき、市民の方々に御紹介したところであります。 また、このほかにも、藤枝市との交流の一環として、藤枝市より
スポーツ推進委員、
認定農業者協会や花の市民団体が視察のため本市を訪れたほか、えにわん産業祭への参加、さらに
子どもたちのサッカーや野球の相互の
スポーツ交流など、幅広い分野での交流が始まっており、今後もお互いの理解と連携を深めながら、友好関係の推進を図り、両市のさらなる発展に努めて参ります。 次に、台風に伴う大雨の対応について申し上げます。 北海道では、観測史上初となる８月１６日からの３つの台風の上陸と台風１０号に伴い、道内各地で大雨や暴風などによる大きな災害が発生したところであり、被害に遭われた方々に心からお見舞いを申し上げます。 これらの台風による本市の警戒体制でありますが、台風第７号、第１１号に関しての警戒体制については、
大雨警報発表により警戒本部を設置し、河川や
道路パトロールを行ったところでありますが、２２日の台風第９号の北海道接近に関しては、長く雨が降り続いた影響による土砂災害のおそれなどから、本部長の指示により
大雨警報発表前に警戒本部を設置し、理事者・部長職による対策会議を延べ５回開催するとともに、
防災行政無線による市民への注意喚起や、土砂災害のおそれがある地域に対して
恵庭中学校を自主避難所として開設するなど警戒体制を敷いたところであります。 また、台風１０号についても警戒本部を設置し、主に強風に対する警戒として
パトロール体制をとりました。 幸いにして、一部浸水や倒木が見られたものの、雨量、河川水位ともに大きな被害をもたらすものではありませんでした。今後においても、常に気象情報を注視するとともに、迅速かつ的確な
災害対策活動が実施できるよう体制の強化に努めて参ります。 なお、こうした台風の影響により、８月２６日に予定していた恵庭市
災害対策本部訓練については中止したところであります。 次に、
熊本地震被災児童受入事業について申し上げます。 本市では、
北海道市長会の要請を受け、本年４月に発生した熊本地震で被災した児童を７月２３日から２６日までの４日間、恵庭市に招き、受入事業を実施いたしました。 本事業には、
熊本大学教育学部附属小学校の４年生５名が参加し、島松小学校の児童との交流や
北恵庭駐屯地の見学、牧場体験、よさこい
ソーラン体験などさまざまなプログラムを体験する中で、
子どもたちには地震の恐ろしさや心の痛みなどがいささかでも癒やされたとすれば幸いであると考えているところであります。
子どもたちの心豊かな健やかな成長と被災地の一日も早い復旧、復興を強く念願するものです。 次に、災害時の応援協定について申し上げます。 市では、
地域防災計画に基づき、災害時における
応急生活物資供給等の協力に関する協定の締結の推進を図っておりますが、９月１日に、
合同容器株式会社と災害時における
ダンボール等の提供について、
恵庭リサーチ・
ビジネスパーク株式会社と避難所の提供について、それぞれ災害時の応援協定を締結いたしました。 今後も、民間企業や関係する団体等との締結を進め、連携を図りながら、地域防災力の向上に努めて参ります。 次に、
組織マネジメントの推進について申し上げます。
組織マネジメント推進の取り組みでありますが、６月に各課で策定した事務の効率化、
監査指摘事項の改善・共有化、
事故再発防止に関する行動計画の取り組みを、現在全庁的に展開するとともに、専門部会による評価に基づいた行動計画の見直し作業を進めているところです。 今後、進捗状況を評価するための専門部会によるヒアリングを実施するなど、
組織マネジメントの推進に向けて取り組んで参ります。 次に、恵庭市総合戦略の改定について申し上げます。 ７月８日に第１回、８月３１日に第２回目の恵庭創生懇談会を開催し、
地方創生関連交付金事業について効果検証を行っていただいたほか、今後に向け貴重な御意見をいただき、恵庭市総合戦略に基づく主要施策についても御提言をいただきました。 これらの意見をもとに、今後、総合戦略の見直しなどについて、恵庭創生懇談会において御議論いただく予定であります。 また、
地方創生推進交付金及び
地方創生拠点整備交付金の申請を９月末に予定しており、本定例会中におきまして、
交付金事業について補正予算を提案させていただく予定としておりますので、よろしく御審議くださいますようお願いいたします。 次に、
まちづくり拠点整備について申し上げます。
まちづくり拠点整備については、推進本部と拠点整備室により、現在、花の拠点と緑と語らいの広場の業務を中心とした横断的な取り組みを行っております。 また、議員の皆様には、８月１０日と９月１日に
議員協議会を開催していただき、この２つの事業についての協議を行っていただきました。 なお、緑と語らいの広場については、市民と有識者から成る
検討委員会において公募提案の実施要領の作成を行っているところであり、できれば年内をめどに
事業者選定を行って参りたいと考えております。 また、
南島松住宅団地と戸磯新工業団地については、その地区設定や
事業手法等について検討を行っているところです。 さらに、花の拠点については、今定例会におきまして、都市公園を設置すべき区域の変更に係る議案を提出しておりますので、よろしく御審議くださいますようお願い申し上げます。 次に、恵み野北５丁目の整備事業について申し上げます。 本事業は、市有地を公募提案型により売却し、民間による住宅地開発を行い、移住定住の促進、転入人口の増加を図ろうとするものであり、本地区にふさわしい環境の維持・保全を図るため、敷地面積や建物の高さなどに関する地区計画を７月に都市計画決定しております。 現在、
ノースガーデン恵み野として、全８２宅地から成る住宅地の造成工事が行われており、今後、
移住定住事業などを通じ、本住宅地の紹介、ＰＲに努めて参ります。 次に、市民の広場について申し上げます。 一昨年度より、地域からの
生活環境改善に関する要望は
生活環境改善要望として対応し、市民の広場は、テーマに沿って地域との将来のまちづくりに向けた意見交換・懇談の機会として開催しております。 本年度は、
生活環境改善要望でも多く取り上げられております「除排雪を考える」をテーマに、
ワークショップ形式により、７月に恵庭地区で３回、
恵み野地区で１回、島松地区で１回の計５回開催し、１１４名の参加をいただき、除雪や排雪の現状や課題についての意見交換を行いました。 今後は、市民の広場でいただいた意見をもとに
除排雪マップを作成し、今年からの除排雪作業に活かして参ります。 次に、児童・生徒への学習支援及び
食事提供モデル事業について申し上げます。 経済的理由から塾に通えない
子どもたちや、家族で食事をとる機会の少ない
子どもたちなどに対し学習の支援や食事を提供する事業を
市民活動団体に委託し、９月７日より恵庭市
市民活動センターにおいて開始いたしました。 今後は、関係部局と連携を図り、
モデル事業としての位置づけの中でさまざまな課題について検証し、取り組みを進めて参ります。 次に、
恵み野里美町内会設立について申し上げます。
恵み野里美町内会の設立に当たっては、
地域担当職員が支援し、地元住民の方々と協議を重ねて参りましたが、８月２７日に設立総会を開催し、市内６３番目の町内会として設立されました。新しい住民による新しい町内会として、今後さまざまな自主的活動が進められることを期待いたします。 次に、
ごみ処理手数料等の改定について申し上げます。
ごみ処理手数料等については、
現行手数料単価に対する実際の処理コストを定期的に検証し、適正に処理する費用負担を求めるため、これまで改定を行って参りました。 今回、第６期最終処分場が平成２９年度から供用開始となることなどに伴い、その影響を勘案して手数料の試算を行った結果、
家庭系一般廃棄物については据え置くこととし、
事業系一般廃棄物及び
産業廃棄物並びに仮設トイレに係るし尿については処理手数料の改定案を
公共料金等審議会に諮問したところです。 次に、
年金生活者等支援臨時福祉給付金について申し上げます。 平成２８年度中に６５歳以上になる低所得高齢者の方々に対しまして１人３万円の給付金を、平成２６年５月９日から８月１０日まで申請の受け付け、審査、支給を実施し、既に計４,６１５件、５,７１９名の方々に支給させていただきました。 また、９月５日より低所得者を対象とした
臨時福祉給付金及び低所得の障害・
遺族基礎年金受給者を対象とした
年金生活者等支給臨時福祉給付金の受け付けを平成２９年１月３１日までを期日として開始しており、速やかに申請がなされるよう働きかけて参ります。 次に、スポーツの振興について申し上げます。 本市に所在する
北海道ハイテクアスリートクラブ所属の
福島千里選手が、過日開催されました
リオデジャネイロオリンピック陸上・女子２００メートル予選に出場され、市内では
ハイテクＡＣえにわ応援隊などによるパブリックビューイングを実施したところ、総勢１５０名の市民が集い、熱い声援を送りました。結果は予選７組５位となり、残念ながら予選通過とはなりませんでしたが、私たちに大きな夢と感動を与えてくれた福島選手並びに応援していただいた市民の皆様に感謝申し上げます。 次に、柏子どもの集う場所の開設について申し上げます。
柏小学校地区の子どもの集う
場所フーレかしわが、かねてより建設中でありました恵庭市生涯
学習施設かしわのもりで９月１０日にオープンいたしました。
フーレかしわは、主に小・中学生が軽スポーツや読書など自由に遊ぶことができる
子どもひろばと、乳幼児の子育て家庭が気軽に集い、遊びや交流、相談ができる
子育て支援センターを併設しており、市内で５カ所目の子どもの集う場所となります。 今後も多くの
子どもたちや子育て中の家族がにぎわい、地域で育むすぐれた子育て環境を推進して参ります。 次に、農業行政について申し上げます。 今年の
農作物生育状況でありますが、６月の長雨と日照不足で全般的に生育のおくれが生じております。特に小麦については、一部に倒伏や刈り取りのおくれが見られましたが、その後の天候回復により無事に全て収穫を終えたところです。 秋まき小麦のなまぐさ黒穂病について、北海道が実施した調査では、道内３０市町村の１,１６１ヘクタールで発生したうち、石狩管内では３７２ヘクタールが発生していますが、恵庭市では幸いにも発生がなかったところです。なお、発生原因は特定されておりませんが、
市内農業者においては今後とも引き続き輪作体系の徹底等を図っていくこととしております。 また、８月１７日の台風７号及び８月２０日から８月２３日にかけての台風９号及び１１号では、排水機場５施設のうち４施設を稼働させ、千歳川からの逆流や内水排除に努め、農業被害を防止したところです。 次に、台湾からの
投資事業等について申し上げます。 昨年１２月、北海道の主催により台北市で開催されました
海外投資セミナーｉｎ台湾への参加を契機に、恵庭市に
ビジネス投資を検討している台湾企業のニーズの把握やＰＲを行ったところであります。 本年は、国の
地方創生加速化交付金を活用し、台湾投資家に対する実務的なプロモーションを実施するため、８月下旬には職員が渡台し、恵庭市への投資や貿易につながる可能性のある企業・団体を個別に訪問し、情報収集と意見交換を行ったところであります。 １１月上旬には、私みずからが台湾を訪れ、恵庭市主催の
投資セミナーを開催し、台湾企業の誘致や貿易の拡大、宿泊施設の建設などの直接投資に結びつくよう働きかけて参ります。 また、民間レベルでは、
恵庭日台親善協会が、多くの市内企業など参加する中、本年３月に設立され、経済界を中心とした民間交流の機運も高まっております。 次に、
就職促進事業について申し上げます。 求職者や若年者に対する事業として、これまで行っている市内３４社による
合同企業説明会や、市内２校の
高校生向け就職支援セミナーに加え、新たな事業として、仕事と子育ての両立を目指す
女性向け就職応援セミナーを開催したところ、多くの参加があり、大変好評であったことから、人手不足が叫ばれている中、今後、市内企業への就職につながるのではないかと期待しております。 さらには、地元産業への理解と
子どもたちの就労意識の啓発を図るため、市内５校の中学生と文教大学、
ハイテクノロジー専門学校等の学生が一緒に６つの市内企業を巡る、
恵庭企業探検隊と称したバスツアーを実施し、訪問先での発見や働くことの意義など壁新聞にまとめ、発表会を行ったところであります。 この壁新聞については、９月１０日の産業祭に掲示し、１０月からは図書館に掲示することとしておりますので、ぜひ
子どもたちはもとより多くの保護者の方々にご覧いただき、市内企業を知るきっかけになることを願っております。 今後も子どもから求職者までさまざまな取り組みを展開しながら、地元就職につながる支援策を講じて参ります。 次に、夏の
イベント事業について申し上げます。 初めに、恵庭市最大の花のイベント、恵庭・花とくらし展につきましては、６月２５、２６日の２日間、道と川の
駅花ロードえにわにおいて、えにわマルシェと同時開催で実施いたしました。今年も花にちなんだイベントを繰り広げ、新企画として花いっぱいの会場で
ウェディングセレモニーを行い、来場者からは大変注目されました。 残念ながら、両日通してほぼ雨のため、来場者数は延べ４,２００人にとどまりましたが、次年度以降も来場者に満足していただけるよう、さらに工夫を重ねて参ります。 また、６月から８月にかけて、夏の夜空を彩る
納涼花火大会や、地域の特色を生かしたさまざまなイベントが恵庭、恵み野、島松で開催され、いずれも多くの人出でにぎわいを見せたところであります。改めてこれらのイベントの開催に当たって御尽力をいただいた団体、商店会、
町内会関係者の皆様方に感謝申し上げます。 次に、花の
ウエルカムゾーンの設置について申し上げます。 恵庭市の玄関口の一つでありますＪＲ恵み野駅前広場において、東口にハンギングバスケット１６基や大型花壇、西口には町内会や北海道ハイテクノロジー専門学校の留学生などの協力により約１,６００株の花が植えられ、７月２０日に花の
ウエルカムゾーンが完成いたしました。市民のみならず恵庭を訪れる方々に花のまち恵庭を印象づけるものになっているのではないかと考えております。 市といたしましては、恵庭市の玄関口である公共施設を中心に、訪れる方々を花で出迎える取り組みを今後も続けて参ります。 次に、道と川の駅オープン１０周年について申し上げます。 北海道で８７番目の道の駅として平成１８年７月にオープンした道と川の
駅花ロードえにわは今年で１０周年を迎え、７月２日に記念式典を行ったところです。 同駅は農畜産物の
直売施設花野菜に加え、
ウオーターガーデンやいこいの花畑を順次整備し、市内外からたくさんの来場をいただいております。平成２５年には初めて
年間来場者数が１００万人を達成し、本年９月には
来場者累計１,０００万人に到達する見込みであります。 このように多くの来場者に利用いただいているのは、指定管理者の
恵庭観光協会の御尽力があってのことと感謝しているところであります。 市としては、道と川の駅周辺を花の拠点とし、さらに魅力ある施設となるよう取り組んで参ります。 以上、甚だ簡単ではありますが、第２回定例会以降における行政執行の主なものについて、その概要を報告いたしました。 なお、今議会に提案している議案等については、それぞれ上程の都度説明させていただきますので、よろしく御審議をいただきますようお願いを申し上げます。 以上でございます。ありがとうございました。
△
教育行政報告
○
伊藤雅暢議長 日程第５
教育行政報告を願います。 穂積教育長。
◎
穂積教育長 －登壇－ 第３回定例会が開催されるに当たりまして、第２回定例会以降における
教育行政執行の主なものについて、その概要を報告いたします。 初めに、ＩＣＴ教育の環境整備について申し上げます。 電子黒板の
導入モデル校として、７月に
恵み野旭小学校と
恵み野中学校に電子黒板を整備いたしました。 現在、その有効活用の取り組みを進めていただいておりますが、
恵み野旭小学校では９月１５日に電子黒板の活用を含めた
教育研究発表が行われます。 今後、成果と課題について検証するとともに、その有効活用に向けた職員研修会を開催しながら、全校整備に向けた取り組みを進めて参ります。 次に、
学校教育施設等の整備について申し上げます。 学校トイレの改修については、松恵小学校、
恵み野小学校、柏陽中学校の工事が終了いたしました。 体育館の非
構造部材耐震化については、若草小学校、恵明中学校、
恵み野中学校、恵北中学校の工事が間もなく終了いたします。 教職員住宅については、
恵庭中学校管理者住宅の改修工事が終了いたしました。 次に、市民会館等の整備について申し上げます。 昨年末以来故障しておりました大ホールの空調設備について工事が終了し、７月から運転を再開しております。 次に、全国学力・
学習状況調査結果の公表について申し上げます。 文部科学省による平成２８年度の全国学力・
学習状況調査は４月に実施され、８月にその集計結果について各市町村及び各小中学校に通知があり、現在、その集計結果の分析・公表に向けて作業を進めているところであります。 また、
北海道教育委員会では、平成２８年度全国学力・
学習状況調査北海道版結果報告で、市町村の同意を得て市町村の結果も掲載し公表することとしており、その対応について
北海道教育委員会と調整を行っているところであります。 次に、
全国中学校体育大会の参加について申し上げます。
恵庭中学校女子卓球部が団体戦と個人戦で、
恵明中学校女子卓球部と女子柔道部が個人戦で、それぞれ北海道予選を勝ち抜き、卓球は８月２１日から富山県高岡市で、柔道は８月１７日から新潟県上越市で開催された全国大会に出場いたしました。 卓球団体は第１ステージで、卓球と柔道の個人は初戦で惜しくも敗退はいたしましたが、練習の成果はしっかりと出してきたとのことであり、今後の活躍が期待されます。 次に、奨学金制度の創設について申し上げます。 向学心に燃え、人物及び能力ともにすぐれているにもかかわらず経済的理由により修学が困難な恵庭出身の大学生に対し奨学金を支給し、社会有為の人材を育成することを目的とする
給付型奨学金制度を新設いたします。 なお、条例案につきましては別途議案を提案いたしますので、よろしく御審議くださいますようお願い申し上げます。 次に、親の
職場見学デーの取り組みについて申し上げます。 平成２６年度から、
子どもたちの生活リズムが乱れがちになる
夏休み期間中に、「早寝早起き朝ごはん」運動の普及及び啓発事業として、市役所職員の親子を対象に親の
職場見学デーを実施してきたところでありますが、今年度は市内企業にも呼びかけを行いました。 趣旨に賛同していただいた市内の金融機関が
夏休み期間中に職員の親子を対象に親の
職場見学デーを実施し、
子どもたちが親の職場を見学することを通して、親子の触れ合いを深め、広く社会を知る機会となりました。 今後も地域のより多くの方々に本キャンペーンの趣旨を御理解いただき、幅広い活動にして参りたいと考えております。 次に、発達障がいに係る
通級指導教室ルルマップについて申し上げます。
通級指導教室ルルマップでは、６月から７月にかけて児童への個別指導を実施いたしました。
夏休み期間中には、拠点校の担当教師が対象児童の担任との懇談を行い、個々の児童の指導計画を作成し、その計画に基づき３名から５名による小集団指導を開始しております。 また、巡回指導を毎週水曜日に実施しており、各学校の
特別支援教育コーディネーターとの事前協議のもと児童への個別指導を行うほか、児童が在籍する学級の通常授業を見学する中で指導方法や学習環境の整備について
アドバイス等を行っております。今後も児童一人一人の能力や状態に応じた指導・支援を行って参ります。 次に、
子どもたちの体験活動について申し上げます。 地域住民が
実行委員会を組織し実施している通学合宿につきましては、
子どもたちが家庭を離れ、集団生活の中で炊事や掃除など身の回りのことをみずから行うことで、生活力や自立心、社会性を身につけることを目的とし、これまでに
恵み野小学校区、柏小学校
区、恵庭小学校
区、島松小学校
区において、おのおの２泊３日から５泊６日の日程で行われました。若草小学校
区では１１月に開催が予定されております。 また、
子どもたちが体験活動を通してさまざまな興味・関心を持ち、夢を育むことを目的に、「めざせ読書王」、「えにわ大好き！食の体験ランド」、「えにわっ子ジュニアセミナー」、「七夕飾りを作ろう」、「えにわ川塾」などを開催し、いずれも多くの参加があり、好評を得たところであります。 今後は、「イングリッシュキャンプ」などを実施して参ります。 次に、生涯
学習施設かしわのもりについて申し上げます。 平成２７年度から２カ年事業で整備を進めて参りました生涯
学習施設かしわのもりは、去る９月１０日にオープン記念式典を挙行いたしました。 当日の午後から
子どもひろばや
子育て支援センターを開設するとともに、翌日より一般への供用を開始し、多くの市民や親子に利用いただいております。 また、本施設のオープンに当たり、市民団体等から図書や紙芝居、スポーツ用具の御寄附をいただきました。今後、市民に親しまれるよう、地域の皆様と協力しながら運営に努めて参ります。 次に、芸術文化活動の推進について申し上げます。 地域に根差した芸術文化活動の推進を図るため、芸術文化に親しむ機会として、７月１６日に島松公民館において、恵庭市出身で海外の音楽大学で学んだ男女２名によるピアノジョイントリサイタルを開催し、多くの市民の参加をいただきました。 また、郷土芸能の振興保存と伝承活動を推進するため、恵庭岳太鼓保存会と恵庭すずらん踊り保存会の活動を支援しておりますが、両団体とも市内各所で行われた夏祭りなどで多いに活躍されたところであります。 芸術の秋に向け、個人、文化団体及びサークルなどの活動成果を発表する市民文化祭の開催など、市民の芸術文化活動の推進に努めて参ります。 次に、図書館事業について申し上げます。 図書館の蔵書を検索や予約ができるブックステーションをこのたびオープンした生涯
学習施設かしわのもりに設置し、運用を開始いたしました。 また、高校生の読書活動を支援するため、恵庭北高等学校と連携し、生徒が市立図書館の蔵書を検索や予約ができる高校ブックライン事業を９月１日から開始いたしました。 次に、図書館の指定管理者制度について申し上げます。 図書館運営への市民の考え方やニーズを把握し、図書館の指定管理者制度導入の検討の参考にするため、７月５日から６日間の期間で図書館の来館者を対象にアンケート調査を実施し、その結果をさきの総務文教
常任委員会で報告したところであります。 図書館の指定管理者制度につきましては、議会議論を踏まえるとともに、市民説明会や図書館協議会等でいただいた御意見も参考に取り進めて参ります。 次に、郷土資料館事業について申し上げます。 郷土資料館では、６月２５日から７月１８日まで写真展「姉妹都市ティマル市の歩み」を、７月３０日から８月７日まで夏休みイベントとして星空観察会、勾玉づくり、化石レプリカづくり等を開催し、多くの参加をいただきました。また、埋蔵文化財保護と史跡整備への理解を深めるカリンバ土曜講座を６月から９月まで実施し、約１７０名の方に受講していただきました。 さらに、アイヌ文化公益財団の助成により、企画展「考古資料から見た恵庭のアイヌ文化」を７月９日から８月２８日まで、「アイヌの生活用具展」を９月３日から１０月２３日まで開催しております。 ７月３０日には、恵庭及び千歳のアイヌ協会等の御協力を得て、「アイヌ文化を体験しよう」をテーマに郷土資料館でカリンバまつりを開催し、多くの皆様に楽しんでいただきました。 なお、市内３カ所に収蔵保管していた遺物等の旧恵庭浄水場への移転作業につきましては、６月に終了いたしました。 以上、甚だ簡単ではありますが、第２回定例会以降における
教育行政執行の主なものについて、その概要を報告いたしました。 今後とも、恵庭市の教育水準向上のため一層の努力を重ねて参る所存でありますので、議員各位の御指導と御協力をお願い申し上げ、
教育行政報告といたします。 以上でございます。
△報告第１号
○
伊藤雅暢議長 日程第６ 報告第１号平成２８年度恵庭市健全化判断比率（平成２７年度決算）についてを議題とします。 提案者の説明を願います。 中川総務部長。
◎中川総務部長 －登壇－ ただいま上程されました報告第１号平成２８年度恵庭市健全化判断比率（平成２７年度決算）について、御説明申し上げます。 議案書１ページをご覧いただきたいと存じます。 本報告は、地方公共団体の財政の健全化に関する法律第３条第１項の規定により、地方公共団体の長は毎年度、実質的な赤字や将来負担等にかかわる指標である４つの健全化判断比率を議会に報告をし、公表することとされたことによるものであります。 最初に、実質赤字比率でありますが、一般会計等を対象とした実質赤字の標準財政規模に対する比率であり、早期健全化団体となる基準は１２.７９％、財政再生団体となる基準は２０.００％であり、当市は黒字決算となっておりますので、比率は生じておりません。 次に、連結実質赤字比率でありますが、公営事業会計を含む全会計を対象とした実質赤字の標準財政規模に対する比率であり、早期健全化団体となる基準は１７.７９％、財政再生団体となる基準は３０.００％でありますが、当市は黒字決算となっておりますので、この比率も生じておりません。 次に、実質公債費比率でありますが、一般会計等が負担する元利償還金等の標準財政規模に対する比率であり、早期健全化団体となる基準は２５.０％、財政再生団体となる基準は３５.０％でありますが、当市は６.９％となっております。 次に、将来負担比率でありますが、一般会計等が将来負担すべき実質的な負債の標準財政規模に対する比率であり、早期健全化団体となる基準は３５０.０％でありますが、当市は３８.８％となっております。 なお、監査委員の意見につきましては、別途監査委員より提出されております審査意見書の平成２８年度健全化判断比率の審査意見についてのとおりとなっております。 以上、簡単ではありますが御報告いたします。 以上です。
○
伊藤雅暢議長 ただいまから、質疑に入ります。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○
伊藤雅暢議長 質疑がなければ、質疑を終了します。 したがって、報告第１号はこれをもちまして終了します。
△報告第２号
○
伊藤雅暢議長 日程第７ 報告第２号平成２８年度恵庭市公営企業等の資金不足比率（平成２７年度決算）についてを議題とします。 提案者の説明を願います。 中川総務部長。
◎中川総務部長 －登壇－ ただいま上程されました報告第２号平成２８年度恵庭市公営企業等の資金不足比率（平成２７年度決算）について、御説明申し上げます。 議案書の３ページをご覧いただきたいと存じます。 本報告は、地方公共団体の財政の健全化に関する法律第２２条第１項の規定により、地方公共団体の長は毎年度、公営企業ごとの資金不足額の事業規模に対する比率、いわゆる資金不足比率を議会に報告をし、公表することとされたことによるものであります。 最初に、恵庭市水道事業会計でありますが、経営健全化基準となる資金不足比率は２０.００％でありますが、当市は黒字となっているため、この比率は生じておりません。 次に、恵庭市下水道事業会計でありますが、経営健全化基準となる資金不足比率は２０.００％でありますが、黒字となっているため、この比率も生じておりません。 なお、監査委員の意見につきましては、別途監査委員により提出されております審査意見書の平成２８年度健全化判断比率の審査意見についてのとおりとなっております。 以上、簡単でございますが報告をいたします。 以上です。
○
伊藤雅暢議長 ただいまから、質疑に入ります。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○
伊藤雅暢議長 質疑がなければ、質疑を終了します。 したがって、報告第２号はこれをもちまして終了します。
△議案第１号
○
伊藤雅暢議長 日程第８ 議案第１号恵庭市功労者の表彰についてを議題とします。 提案者の説明を願います。 原田市長。
◎
原田市長 －登壇－ ただいま上程されました議案第１号恵庭市功労者の表彰について、御説明申し上げます。 平成２８年の恵庭市功労者につきましては、川口昤子氏、坂本美江子氏の２名を、市政発展に御功労いただいた方として表彰申し上げたく、恵庭市功労者等表彰条例第５条の規定に基づきまして、議会の同意を得るべく御提案申し上げた次第であります。 ２名の主な事績につきましては、議案に添付しております参考資料をご覧いただきたいと存じます。 何とぞ御審議をいただきまして、全会一致の御同意を賜りますよう、よろしくお願いいたします。 以上でございます。
○
伊藤雅暢議長 ただいまから、質疑に入ります。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○
伊藤雅暢議長 質疑がなければ、これをもちまして質疑を終了します。 お諮りいたします。 本案には討論の通告がありませんので、討論を省略して、原案のとおり同意することに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○
伊藤雅暢議長 御異議なしと認めます。 したがって、議案第１号は、原案のとおり同意されました。
△議案第２号
○
伊藤雅暢議長 日程第９ 議案第２号恵庭市教育委員会委員の選任同意についてを議題とします。 提案者の説明を願います。 原田市長。
◎
原田市長 －登壇－ ただいま上程されました議案第２号恵庭市教育委員会委員の選任同意について、御説明申し上げます。 本市の教育委員会委員であります土谷秀樹氏及び尾形直子氏が本年９月３０日をもって任期満了を迎えることに伴い、地方教育行政の組織及び運営に関する法律第４条の規定に基づき、土谷氏及び尾形氏の再任について御同意を賜るべく、御提案申し上げる次第であります。 二人におかれましては、平成２０年１０月から現在まで教育委員会委員として御尽力をいただいております。 二人の経歴等につきましては、議案に添付しております参考資料をご覧いただきたいと存じます。 なお、任期につきましては、土谷氏を１年間、尾形氏を４年間としておりますが、これにつきましては、平成２７年４月１日に施行されました地方教育行政の組織及び運営に関する法律の一部を改正する法律の附則第４条に基づくものであります。 附則第４条では、施行日から４年を経過するまでの間に任命される委員の任期は、当該委員の任期の満了の期日が特定の年に偏ることのないよう、１年以上４年以内で当該地方公共団体の長が定めるものとするとあります。 本市の教育委員会は、教育長及び４人の委員をもって組織しておりますが、今回の選任に当たり委員の任期を１年間と４年間とずらして定めることによりまして、年によって任期満了の委員が複数名出てしまう現在の偏りを解消することとしたいと考えております。 土谷氏、尾形氏ともに、人格、識見ともに本市の教育委員会委員として適任と認められますので、両氏を委員として選任するべく、御同意を賜りますよう、よろしくお願いを申し上げます。 以上でございます。
○
伊藤雅暢議長 ただいまから、質疑に入ります。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○
伊藤雅暢議長 質疑がなければ、これをもちまして質疑を終了します。 お諮りいたします。 本案には討論の通告がありませんので、討論を省略して、原案のとおり同意することに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○
伊藤雅暢議長 御異議なしと認めます。 したがって、議案第２号は、原案のとおり同意されました。
△議案第３号
○
伊藤雅暢議長 日程第１０ 議案第３号恵庭市印鑑の登録及び証明に関する条例の一部改正についてを議題とします。 提案者の説明を願います。 林生活環境部長。
◎林生活環境部長 －登壇－ ただいま上程されました議案第３号恵庭市印鑑の登録及び証明に関する条例の一部改正について、御説明申し上げます。 議案書の１３ページをご覧いただきたいと存じます。 本議案は、平成２９年２月にサービス実施を目指している恵庭市証明書コンビニ交付サービスに関連するものです。 まず、この恵庭市証明書コンビニ交付サービスは、個人番号カードを用いて、住民票の写し、印鑑登録証明書及び平成２９年夏からは所得課税証明書が全国約４万９,０００店舗のコンビニエンスストア内の多機能端末で取得できるサービスでございます。 現在、印鑑登録証明書は市役所または支所、出張所の窓口にて印鑑登録証を持参いただき申請することになっていますが、今回のサービスでは印鑑登録証を用いず個人番号カードを利用することから、条例の一部改正を行い、コンビニの多機能端末で印鑑登録証明書の申請をするときは印鑑登録証の持参を除外すること、また、個人番号カードを用いて暗証番号をみずから入力することにより申請すること、さらに、この申請を受け市長は印鑑登録証明書を交付することについて改正するものでございます。 以上、簡単に御説明申し上げましたが、よろしく御審議の上、原案のとおり御承認賜りますようお願い申し上げます。 以上でございます。
○
伊藤雅暢議長 ただいまから、質疑に入ります。 藤田議員。
◆７番（藤田俊輔議員） 今回のマイナンバーのコンビニ利用によって利便性は高まるとは思うんですけれども、こうした印鑑証明等の重要な個人証明書類にも当たるものですけれども、こうしたものが他人によって発行されてしまうリスクというものが高まっていくと思うんですけれども、市としてそのあたりの対策というのはどのように考えているのか、お伺いします。
○
伊藤雅暢議長 答弁願います。 林生活環境部長。
◎林生活環境部長 個人番号カードを他人が用いて使われたりすることのないようにどういった対策がとられているのかという御質問でございますけども、この個人番号カードをお使いになるとき、本人確認はどういうふうになされるかといいますと、この個人番号カードをお持ちになった御本人が暗証番号を打ち込むことによって、それで本人確認がされるわけです。そういった意味では、キャッシュカードと同じような仕組みということになります。 ただ、例えばそのカードが盗まれたりしても、ＩＣチップか何か埋め込まれていると思いますが、そこを分解して解析したとしても、暗証番号とか、そういったことがわからないようにはなってございます。 ということですので、個人番号カードが確実に御本人が持っているということが非常に大切なわけでございまして、間違ってもこのカードがほかの誰か他人に渡ることのないようにというところが重要でございますので、このカードを御本人に交付する際には、このカードが運転免許証あるいはキャッシュカード並みに重要ですということを御本人に十分説明申し上げた上で、引き渡し時には、御本人の顔と、それからカードに印刷されている顔写真との照合、これがなかなか人間の目でわかりづらい場合にはコンピューター的に顔認証システムを使うこともございますが、そういったこととか、それから、もちろん窓口に引き取りにおみえになった方には本人確認として運転免許証なり身分を証明するものの提示を求めたりということをやることになってございます。 ですから、まさに御本人がカードをきちんと御自分のを保持しているということが大切なわけですから、そこを担保するようにしてございます。 以上です。
○
伊藤雅暢議長 よろしいですか。 〔発言する者あり〕
○
伊藤雅暢議長 ほかに。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○
伊藤雅暢議長 質疑がなければ、これをもちまして質疑を終了します。 お諮りいたします。 本案には討論の通告がありませんので、討論を省略して、起立採決したいと思います。これに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○
伊藤雅暢議長 御異議なしと認めます。 これより起立採決に入ります。 本案を原案のとおり決定することに賛成の議員の起立を求めます。 〔賛成者起立〕
○
伊藤雅暢議長 御着席ください。 起立多数であります。 したがって、議案第３号は、原案のとおり可決されました。
△議案第４号
○
伊藤雅暢議長 日程第１１ 議案第４号恵庭市体育施設条例の一部改正についてを議題とします。 提案者の説明を願います。 船田保健福祉部長。
◎船田保健福祉部長 －登壇－ ただいま上程されました議案第４号恵庭市体育施設条例の一部改正について、御説明申し上げます。 議案書の１７ページをご覧いただきたいと存じます。 このたびの条例改正は、１点目としては、昭和５０年９月に市民が私財を投じて建設し、その後市へ寄附された佐伯武道館が、老朽化により本年９月３０日をもって閉館することから、その関係条例文を削除するものであります。 ２点目として、民間施設であった市民スキー場のリフト設備等の無償譲渡に伴い、市がリフトの所有となることから、新たにリフト使用料を追加するものであります。 それでは、議案２１ページの新旧対照表をご覧ください。 第２条の表中、佐伯武道館の表を削除するものです。 次に、別表の（１）屋内体育施設の「エ佐伯武道館」を削除し、「オ福住屋内運動広場」を「エ」とするものであります。 次に、別表に（５）市民スキー場を追加するものです。 使用料の体系は記載のとおりです。内容は備考欄も含め、今までのリフト使用料を継続したものとなっております。 次に、２４ページは別表に（６）市民スキー場（学校授業で使用の場合）を追加するものです。 こちらについても今までの内容を継続したものであります。 ここで、１９ページに戻っていただきたいと存じます。 附則でありますが、この条例は、公布の日から施行するものであります。ただし、第２条の表及び別表（１）屋内体育施設の改正規定は、平成２８年１０月１日から施行するものであります。 以上、簡単に御説明申し上げましたが、よろしく御審議の上、原案のとおり御承認賜りますようお願い申し上げます。
○
伊藤雅暢議長 ただいまから、質疑に入ります。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○
伊藤雅暢議長 質疑がなければ、これをもちまして質疑を終了します。 お諮りいたします。 本案は、厚生消防
常任委員会に付託の上、審査したいと思います。これに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○
伊藤雅暢議長 御異議なしと認めます。 したがって、議案第４号は、厚生消防
常任委員会に付託の上、審査することに決定しました。
△議案第５号
○
伊藤雅暢議長 日程第１２ 議案第５号恵庭市地区計画区域内建築物の制限に関する条例の一部改正についてを議題とします。 提案者の説明を願います。 浅香建設部長。
◎浅香建設部長 －登壇－ ただいま上程いたしました議案第５号恵庭市地区計画区域内建築物の制限に関する条例の一部改正について、御説明申し上げます。 このたびの条例改正は、民間事業者による宅地開発事業が行われている恵み野北５丁目において、
ノースガーデン恵み野地区地区計画を新規に定めるために改正を行うものであります。 それでは、議案書の２７ページの参考資料、新旧対照表をご覧いただきたいと存じます。 別表第１でありますが、地区整備計画区域として新たに
ノースガーデン恵み野地区整備計画区域を追加するものであります。 次に、２８ページの別表第２でありますが、区域ごとの建築物の用途などの制限について定めるものであり、
ノースガーデン恵み野地区整備計画区域では、ア欄においては建築してはならない建築物として住宅及び兼用住宅以外のものは建てられないことを規定し、エ欄においては敷地面積の最低限度を２００平方メートルに、オ欄においては建築物の外壁等の面から各境界線までの距離の最低限度を１メートルに、カ欄においては建築物の高さの最高限度を１０メートルにそれぞれ定めております。 次に、２９ページの別表第３でありますが、別表第２オ欄における外壁等から境界線までの距離の最低限度に対する緩和について規定しております。 ここで２６ページの本文に戻っていただきたいと存じます。 附則でありますが、この条例の施行期日を公布の日からとするものでございます。 以上、簡単に御説明申し上げましたが、よろしく御審議の上、原案のとおり御承認賜りますよう、よろしくお願い申し上げます。
○
伊藤雅暢議長 ただいまから質疑に入ります。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○
伊藤雅暢議長 質疑がなければ、これをもちまして質疑を終了します。 お諮りいたします。 本案には討論の通告がありませんので、討論を省略して、原案のとおり決定することに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○
伊藤雅暢議長 御異議なしと認めます。 したがって、議案第５号は、原案のとおり可決されました。 暫時休憩いたします。 再開を１１時０５分といたします。 午前１１時００分 休憩 午前１１時０５分 再開
○
伊藤雅暢議長 休憩前に引き続き、会議を開きます。
△議案第６号
○
伊藤雅暢議長 日程第１３ 議案第６号
恵庭市議会議員及び恵庭市長の選挙における選挙運動の公費負担に関する条例の一部改正についてを議題とします。 提案者の説明を願います。 中川総務部長。
◎中川総務部長 －登壇－ ただいま上程されました議案第６号
恵庭市議会議員及び恵庭市長の選挙における選挙運動の公費負担に関する条例の一部改正について、御説明申し上げます。 このたびの条例の改正は、公職選挙法施行令の一部改正に伴い、選挙運動の公費負担の経費に係る限度額が一部引き上げられ、本市条例で定める選挙運動に関しての公費負担の単価も引き上げるものであります。 平成２８年４月８日に公職選挙法施行令の一部を改正する政令が同日公布・施行され、以後公示されまたは告示される選挙について適用されます。 それでは、３３ページの参考資料、新旧対照表をご覧ください。 一部改正の概要といたしまして、選挙運動用自動車の１日当たりの借入限度額を１万５,３００円から１万５,８００円に、選挙運動用自動車燃料代の１日当たりの代金限度額を７,３５０円から７,５６０円に、選挙運動用ポスター１枚当たりの作成単価を１,２００円から１,２３６円にそれぞれ引き上げ、また、市長選に限ってでありますが、選挙運動用ビラ１枚当たりの作成単価を７円３０銭から７円５１銭に引き上げるものであります。 ここで、３１ページの本文にお戻りいただきたいと存じます。 条文の中で第４条、第８条、第１１条にあります単価を引き上げ、施行期日は公布の日からとなります。 以上、簡単に御説明申し上げましたが、よろしく御審議の上、原案のとおり御承認賜りますよう、よろしくお願い申し上げます。 以上です。
○
伊藤雅暢議長 ただいまから質疑に入ります。 柏野議員。
◆８番（柏野大介議員） ３点お伺いをしたいと思います。 基本的には公職選挙法施行令の改正に伴って引き上げを行うという御説明だったと思いますが、この単価の設定の根拠となっている考え方、通常ですと施行令では定めているものが、ポスターなどに関して単価５１０円４８銭プラス企画費という形で決めているかと思うんですけれども、恵庭市の場合の根拠となる考え方がどのようになっているのか、お示しをいただきたいと思います。 ２点目なんですけれども、この公職選挙法施行令の関係、関連があるので伺いたいんですが、同条例ではポスターの作成枚数についても規定をしておりますが、この作成枚数の規定がどのようになっていて、恵庭市の場合はその作成枚数がどのようになっているのかという点について確認をしたいと思います。 ３点目なんですけれども、今回、基本的には、この単価改定というものは消費税が５％から８％に引き上げられたことに伴う改正ということになるかと思うんですけれども、一方で、一般運送契約以外ではこういった引き上げが行われているわけなんですけれども、一般運送契約については引き上げが行われていない、据え置きというふうになっているわけなんですが、このあたりについて国から何か考え方が示されているのかについて確認をしたいと思います。 以上３点です。お願いします。
○
伊藤雅暢議長 横道選挙管理委員会事務局長。
◎横道選挙管理委員会事務局長 私のほうから、今の公費負担に関する基準の根拠、それからポスター作成枚数について、それから国から消費税の関係で示されているかといった３点についてお答えをしたいと思います。 私のほうからは、今回の条例の一部を改正する条例につきましては、先ほど提案説明にあったとおり、公職選挙法施行令が本年４月８日に改正され、最近における物価を鑑み、一部公営に要する経費の限度額の改正を行うものでございます。 基準でございますが、条例にあります選挙運動用自動車の使用に関しての一般運送契約、自動車借入契約、燃料費、運転業務費及び市長選におけるビラの作成は、国で定めた基準を準用しているところでございます。 選挙運動用ポスターにつきましては、平成８年の条例制定時におきまして近隣都市の例を参考に基準単価を設定したことから、平成１０年、１３年の単価改定時におきましては、国の流動単価のアップ率を恵庭市の１枚当たりの単価として上限基準を設定したところでございます。 ポスターの掲示場所の設置につきましては、政令では１７２カ所となってございますが、公職選挙法の規定により特別な事情があるときは減ずることができるとされておりまして、現在２３投票
区で１２３カ所となってございます。ポスター作成の恵庭市の基準の枚数は１.０倍ということですので、１２３枚ということになってございます。 今の、国のほうから一般運送契約に関する消費税の考え方ということで御質問だったと思うんですが、議員おっしゃるとおり、この部分の改正については、現在６万４,５００円ということで、今回の改定にはのってございません。 流動単価のアップ率につきましては１.０２９６％でございまして、ほぼ消費税に近いものかなというふうには考えてございますが、この分に関しては物価を鑑みて国が政令で定めたものでございますので、御理解をいただきたいなというふうに思います。 以上です。
○
伊藤雅暢議長 柏野議員。
◆８番（柏野大介議員） ありがとうございました。 ３点目からお話ししていきたいんですが、今お話しいただきましたように、物価の上昇率を鑑みということであって、必ずしもこれは消費税の増税に伴ってではないという、イコールではないということが今御答弁いただいたと思います。それは、一般運送契約である場合の６万４,５００円が据え置かれていたということで明らかだと思います。これ基本的には事業者に対しての支払いとなりますので。 それで、２点目と１点目に戻りたいんですが、これまでもそういった形で、限られた費用の中で立候補の自由を保障するためにこういった制度を運用していただいているということは非常にすばらしい経費節約の取り組みをされていると思うんですけれども、そういった中で、道内他市において実際にこの掲示場の設置数というものがどういった基準で設けられているのか、同じように全ての町で１.０倍という設定をされているのかどうかを伺いたいと思います。 それと最後に、料金の設定の部分で、道内他市以外では、それではどのような事例があるのか、もし承知している事例がありましたら、その料金の設定の根拠について他市の事例を伺いたいと思います。
○
伊藤雅暢議長 質疑は２点ですね。 〔発言する者あり〕
○
伊藤雅暢議長 答弁願います。 横道選挙管理委員会事務局長。
◎横道選挙管理委員会事務局長 枚数の関係でございますが、他市３５市のうち１４市ほどが１.１ないし１.２ということで、はがれたりした場合に補充する分も公費で負担している場合がございます。 それと、全道各市の状況でございますが、自動車契約、それから燃料契約、ビラ単価、それからポスター流動の関係につきましては、現在１３市が改正を行っているところでございまして、この分につきましては国の政令で定められた金額と全てなってございます。 ただ、この法が成立された以降、ポスターの流動単価も基準のとおり行ってはいるんですが、固定経費については、この部分はデザイン料、インク代、それから用紙代、それから印刷の環境等と、各自治体によって変わりますので、この部分については各市の取り扱いについてはまちまちという状況になってございます。 以上です。
○
伊藤雅暢議長 柏野議員。
◆８番（柏野大介議員） 一応今、御答弁いただきまして、道内各市を見ても、枚数の設定ですとか単価の設定ということで、独自の基準というか、違いがあるということがよくわかりました。ありがとうございます。 終わります。
○
伊藤雅暢議長 ほかに。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○
伊藤雅暢議長 質疑がなければ、これをもちまして質疑を終了します。 お諮りいたします。 本案は、総務文教
常任委員会に付託の上、審査したいと思います。これに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○
伊藤雅暢議長 御異議なしと認めます。 したがって、議案第６号は、総務文教
常任委員会に付託の上、審査することに決定しました。
△議案第７号
○
伊藤雅暢議長 日程第１４ 議案第７号恵庭市大学奨学金支給条例の制定についてを議題とします。 提案者の説明を願います。 橋場教育部長。
◎橋場教育部長 －登壇－ ただいま上程されました議案第７号恵庭市大学奨学金支給条例の制定についてを御説明申し上げます。 議案書の３７ページをご覧いただきたいと存じます。 本条例は、向学心があり、学業成績が優秀な学生であって、経済的理由により修学困難と認められるものに対し奨学金を支給し、もって社会有為の人材を育成することを目的とし制定するものであります。なお、この支給財源といたしまして、市内篤志者からの寄附金を充てることとしております。 それでは、条例の内容について御説明申し上げます。 本条例は、本文１３条及び附則で構成されております。 第１条は、先ほど御説明した本条例の目的について規定するものであります。 第２条から第５条につきましては、奨学金の支給財源となる、基金の設置、積み立て、管理及び繰替運用、利子等の処理について規定するものであります。 以下、第６条につきましては奨学金の支給対象者となる条件についてを、第７条につきましては奨学金の申請に伴う願書の提出についてを、第８条につきましては奨学生の選定についてを、第９条につきましては奨学金の支給額についてを、第１０条につきましては奨学金の支給期間についてを、第１１条につきましては奨学金の廃止、休止についてを、第１２条につきましては奨学生の義務についてをそれぞれ規定するものであります。 第１３条につきましては、その他必要な事項の委任についてを規定するものであります。 最後に、附則についてでありますが、この条例の施行期日を平成２８年１１月１日と規定するものであります。 以上、簡単に御説明申し上げましたが、よろしく御審議の上、原案のとおり御承認賜りますようお願い申し上げます。
○
伊藤雅暢議長 ただいまから質疑に入ります。 猪口議員。
◆２１番（
猪口信幸議員） 若者が地域に支えられて学業を修得するという趣旨でございまして、市民の期待を広げて、地域の文化の薫りを、高い地域文化をつくり上げていくという事業が始まろうとしていることに歓迎したいと思います。このような事業がスタートするきっかけとなった寄附者の方には心から敬意と感謝を表するものでございます。 ここで一つ質問でございますけども、この事業がより市民の願い、多くの願いをかなえるものとなるということを一つの願いとしまして、一つ質問を申し上げます。 質問は、第６条の奨学金の支給者対象でございます。支給者は高校最終学年または高専の３年生在籍者ということでございますけども、実際に大学を受けようという方々の中には、予備校に行っている方、それから大学浪人をしている方、それから大学入学資格検定試験を合格した方、さらには大学に在籍していて現在生活に大変困っているという学生さんもいらっしゃいます。そういう方々を奨学生とできるようなシステムにすべきというふうに考えますが、いかがでしょうか。
○
伊藤雅暢議長 答弁願います。 橋場教育部長。
◎橋場教育部長 現在、奨学生の対象者につきましては、施行規則のほうで定めて参りたいというふうには考えてございますが、その中でもあくまでも現役の高校生というふうに限定しようかなというふうには考えております。 確かに浪人されている方ですとか、そういった方々の救いの手ということも考えられますけども、かなり幅の狭い、学業成績についてもかなり優秀な方というような線引きをしようかと思っております。また、家計の状況等も勘案しながら進めていきたいとは思っておりますが、今のところは現役の高校生ということで考えてございます。 以上です。
○
伊藤雅暢議長 猪口議員。
◆２１番（
猪口信幸議員） 私の今の質問は、必ずしも条例の趣旨に反するものではなくて、条例の趣旨を踏まえながらさらに内容を充実していこうというものでございます。 御答弁のとおり、規則の中で細部を詰めていくということでございますので、そこら辺十分検討して詰めていっていただけるようにしていただきたいというふうに要望いたします。 以上です。
○
伊藤雅暢議長 答弁よろしいですか。要望で。
◆２１番（
猪口信幸議員） はい。
○
伊藤雅暢議長 ほかに質疑ありますか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○
伊藤雅暢議長 質疑がなければ、これをもちまして質疑を終了します。 お諮りいたします。 本案には討論の通告がありませんので、討論を省略して、原案のとおり決定することに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○
伊藤雅暢議長 御異議なしと認めます。 したがって、議案第７号は、原案のとおり可決されました。
△議案第８号
○
伊藤雅暢議長 日程第１５ 議案第８号焼却施設整備工事の請負契約の締結についてを議題とします。 提案者の説明を願います。 中川総務部長。
◎中川総務部長 －登壇－ ただいま上程されました議案第８号焼却施設整備工事の請負契約の締結について、御説明申し上げます。 初めに、概要を御説明いたします。 ４４ページの参考資料をご覧いただきたいと存じます。 昭和５４年に供用開始したごみ焼却施設は、ダイオキシン類排出濃度基準の規制強化への対応が難しくなったことから、平成１４年より運転を休止をし、現在、可燃ごみは全て埋め立て処分しております。 そのため、可燃ごみの適正処理や最終処分場の負荷低減に向け、平成３２年度の供用開始を目指し、新たに中島松に焼却施設を整備するものであります。 この焼却施設でありますが、日当たり処理能力５６トンの可燃性廃棄物焼却処理施設で、処理対象物は、可燃ごみ、可燃性粗大ごみ、生ごみ処理残渣、資源物処理残渣、下水乾燥汚泥等を処理するものであります。 本工事は、機械設備工事及び土木建築工事一式について、設計と施工を一括とした性能発注方式としており、工事期間は平成２８年度から３１年度までの４カ年であります。 それでは、契約の内容について御説明申し上げます。 ４１ページにお戻りください。 工事名は、焼却施設整備工事。 契約金額は、４８億２,７６０万円。 契約の相手方は、エスエヌ環境・大林・恵庭特定共同企業体、代表者、東京都
品川区南大井６丁目２６番３号、エスエヌ環境テクノロジー株式会社東京支店、支店長伊東久雄、構成員、大林・恵庭特定共同企業体、代表者、札幌市中央
区北三条西４丁目１番地１、株式会社大林組札幌支店、常務執行役員支店長上野晃、構成員、恵庭市泉町２６番地、恵庭建設株式会社、代表取締役本荘武則であります。 契約の方法につきましては、２者による事後審査型条件付一般競争入札でございます。入札の参加業者につきましては、参考資料を添付しておりますので、御参照いただきたいと存じます。 なお、工期につきましては、本契約の締結の翌日から平成３２年３月１６日までを予定しております。 以上、簡単に御説明申し上げましたが、よろしく御審議の上、原案のとおり御承認賜りますよう、よろしくお願い申し上げます。 以上です。
○
伊藤雅暢議長 ただいまから、質疑に入ります。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○
伊藤雅暢議長 質疑がなければ、これをもちまして質疑を終了します。 お諮りいたします。 本案には討論の通告がありませんので、討論を省略して、原案のとおり決定することに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○
伊藤雅暢議長 御異議なしと認めます。 したがって、議案第８号は、原案のとおり可決されました。
△議案第９号
○
伊藤雅暢議長 日程第１６ 議案第９号漁川第２幹線用水路改修工事の請負契約の締結についてを議題とします。 提案者の説明を願います。 中川総務部長。
◎中川総務部長 －登壇－ ただいま上程されました議案第９号漁川第２幹線用水路改修工事の請負契約の締結について、御説明申し上げます。 初めに、工事の概要を御説明いたします。 ４９ページの参考資料の平面図をご覧いただきたいと存じます。 当該工事は、障害防止事業により整備された水路の老朽化及び南恵庭駐屯地からの濁水による農業被害解消のため、障害防止対策事業の恵庭地区用水対策として、平成２３年度から着手しているものでございます。 工事の内容につきましては、用水と雨水排水が合流している既存のコンクリート開水路を遠心力鉄筋コンクリート管で分離するものであり、直径１,５００ミリメートル、延長１２２.０２メートルの用水管と、直径１,８００ミリメートル、延長１０６.９２メートルの排水管をそれぞれ布設するものであります。 なお、漁川第２幹線用水路改修工事につきましては、今後も継続をし、平成２９年度完成を予定しております。 それでは、契約の内容について御説明申し上げます。 ４５ページにお戻りいただきたいと思います。 工事名は、漁川第２幹線用水路改修工事。 契約金額は、１億５,２１５万４００円。 契約の相手方は、恵庭市相生町２３１番地、株式会社玉川組、代表取締役社長玉川裕一であります。 契約の方法につきましては、４者による事後審査型条件付一般競争入札でございます。入札の参加業者につきましては、参考資料を添付しておりますので、御参照いただきたいと存じます。 なお、工期につきましては、本契約の締結の翌日から平成２９年３月１５日までを予定しております。 以上、簡単に御説明いたしましたが、よろしく御審議の上、原案のとおり御承認賜りますよう、よろしくお願い申し上げます。 以上です。
○
伊藤雅暢議長 ただいまから、質疑に入ります。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○
伊藤雅暢議長 質疑がなければ、これをもちまして質疑を終了します。 お諮りいたします。 本案には討論の通告がありませんので、討論を省略して、原案のとおり決定することに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○
伊藤雅暢議長 御異議なしと認めます。 したがって、議案第９号は、原案のとおり可決されました。
△議案第１０号
○
伊藤雅暢議長 日程第１７ 議案第１０号団体営土地改良事業の施行についてを議題とします。 提案者の説明を願います。 佐藤経済部長。
◎佐藤経済部長 －登壇－ ただいま上程されました議案第１０号団体営土地改良事業の施行について、御説明申し上げます。 議案書の５１ページをご覧いただきたいと存じます。 本案件は、土地改良法第９６条の２第２項の規定に基づき、団体営土地改良事業（千歳川第２地区）を施行することについて議決を求めるものであります。 本案件は、国営かんがい排水事業（道央用水（三期）地区）により千歳川第２揚水機場が造成され、その維持管理について、基幹水利施設管理事業により市が実施するものであります。 具体的には、基幹水利施設管理強化計画に基づき、恵庭市が土地改良
区と連携を図り、大規模で公共性の高い基幹水利施設について、地域の農業及び社会経済情勢に対応した管理を行うことにより、その効用を適正に発揮させることを目的とするものであります。 千歳川第２揚水機場は、恵庭市北島１１番地１地先に設置され、受益面積は１,０４５.７ヘクタールであります。なお、５３ページに概要図を掲載しております。 以上、簡単に御説明申し上げましたが、よろしく御審議の上、原案のとおり御承認賜りますようお願い申し上げます。
○
伊藤雅暢議長 ただいまから、質疑に入ります。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○
伊藤雅暢議長 質疑がなければ、これをもちまして質疑を終了します。 お諮りいたします。 本案には討論の通告がありませんので、討論を省略して、原案のとおり決定することに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○
伊藤雅暢議長 御異議なしと認めます。 したがって、議案第１０号は、原案のとおり可決されました。
△議案第１１号
○
伊藤雅暢議長 日程第１８ 議案第１１号市道の認定についてを議題とします。 提案者の説明を願います。 浅香建設部長。
◎浅香建設部長 －登壇－ ただいま上程されました議案第１１号市道の認定について、御説明申し上げます。 議案書の５５ページをご覧いただきたいと存じます。 このたび新規認定いたします路線は５路線で、その総延長６６１.２７メートルであります。 路線の概要でありますが、新規認定いたします路線番号１５１４番から１５１８番までの５路線は、平成２８年７月に都市計画法に基づく開発行為の許可を受けて造成が進められております
ノースガーデン恵み野内の道路でありまして、同法第４０条第２項の規定により、道路管理者である恵庭市に道路施設が帰属される見込みであることから、道路法第９１条に基づく道路予定区域として取り扱うため、市道の認定を行うものであります。 今回認定いたします路線の詳細につきましては、議案書５７、５８ページに添付しております参考資料にその内容を記載しておりますので、御参照ください。 なお、今回の市道認定に伴い、自転車歩行者道を除く認定道路の路線数は１,３７８路線、総延長は５７２.９キロメートルとなります。 以上、簡単に御説明申し上げましたが、よろしく御審議の上、原案のとおり御承認賜りますよう、よろしくお願い申し上げます。
○
伊藤雅暢議長 ただいまから、質疑に入ります。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○
伊藤雅暢議長 質疑がなければ、これをもちまして質疑を終了します。 お諮りいたします。 本案には討論の通告がありませんので、討論を省略して、原案のとおり決定することに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○
伊藤雅暢議長 御異議なしと認めます。 したがって、議案第１１号は、原案のとおり可決されました。
△議案第１２号
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伊藤雅暢議長 日程第１９ 議案第１２号恵庭市都市公園を設置すべき区域の決定についてを議題とします。 提案者の説明を願います。 浅香建設部長。
◎浅香建設部長 －登壇－ ただいま上程されました議案第１２号恵庭市都市公園を設置すべき区域の決定について、御説明申し上げます。 議案書の５９ページをご覧いただきたいと存じます。 本案件は、都市公園法第３３条第５項の規定に基づき、都市公園を設置すべき区域を決定することについて議決を求めるものであります。 今回決定する都市公園区域は、既に区域決定されている漁川河川緑地の道と川の駅の区域変更であり、道と川の駅の北側に計画されている花の拠点整備に伴う公園区域を新たに追加するものであります。 決定する区域及び面積は、表のとおり、南島松８１７－１ほか１９筆、面積は３.４９ヘクタールとなっております。なお、議案書６１、６２ページに位置図を添付しておりますので、御参照ください。 以上、簡単に御説明申し上げましたが、よろしく御審議の上、原案のとおり御承認賜りますよう、よろしくお願い申し上げます。
○
伊藤雅暢議長 ただいまから、質疑に入ります。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○
伊藤雅暢議長 質疑がなければ、これをもちまして質疑を終了します。 お諮りいたします。 本案は、経済建設
常任委員会に付託の上、審査したいと思います。これに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○
伊藤雅暢議長 御異議なしと認めます。 したがって、議案第１２号は、経済建設
常任委員会に付託の上、審査することに決定しました。
△議案第１３号
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伊藤雅暢議長 日程第２０ 議案第１３号平成２８年度恵庭市一般会計補正予算（第５号）を議題とします。 提案者の説明を願います。 中川総務部長。
◎中川総務部長 －登壇－ ただいま上程されました議案第１３号平成２８年度恵庭市一般会計補正予算（第５号）について、御説明申し上げます。 初めに、議案書の７５ページの説明資料をご覧いただきたいと存じます。 最初に、総務費のまちづくり推進基金積立金でありますが、えにわ・花子さん愛情寄附制度による寄附積立について９６８万９,０００円を補正するものであります。 同じく、総務費の過年度過誤納還付金（福祉課）でありますが、国庫負担金等の精算に伴う返還について４,１５４万９,０００円を補正するものであります。 同じく、総務費の過年度過誤納還付金（納税課）でありますが、市税等の還付について１,５００万円を補正するものであります。 同じく、総務費の過年度過誤納還付金（介護福祉課）でありますが、国庫及び道費負担金の精算に伴う返還について７,０００円を補正するものであります。 同じく、総務費の個人番号管理費でありますが、個人番号カード作成等負担金の増額により１,６１８万１,０００円を補正するものであります。 次に、民生費の社会福祉事業推進基金積立金でありますが、えにわ・花子さん愛情寄附制度による寄附積立について１５５万１,０００円を補正するものであります。 同じく、民生費の介護サービス提供基盤等整備事業費でありますが、新規事業の追加により１,３３０万円を補正するものであります。 同じく、民生費の介護ロボット等導入支援事業費でありますが、新規事業の実施により２７８万１,０００円を補正するものであります。 同じく、民生費の子育て基金積立金でありますが、えにわ・花子さん愛情寄附制度による寄附積立について５８３万円を補正するものであります。 次に、衛生費のスポーツ振興基金積立金でありますが、えにわ・花子さん愛情寄附制度による寄附積立について３８万円を補正するものであります。 同じく、衛生費の市民スキー場維持管理費でありますが、市民スキー場リフト設備の修繕及び直営管理により５５７万８,０００円を補正するものであります。 次に、農林水産業費の農業振興基金積立金でありますが、えにわ・花子さん愛情寄附制度による寄附積立について１７４万円を補正するものであります。 次に、農林水産業費の内水排除施設管理費でありますが、排水機場の運転経費について３２１万９,０００円を補正するものであります。 次に、消防費の施設管理費でありますが、用地取得及び駐車場整備について３,７９９万３,０００円を補正するものであります。 次に、教育費の高等学校等入学準備金基金積立金でありますが、えにわ・花子さん愛情寄附制度による寄附積立について７９万円を補正するものであります。 同じく、教育費の教員集合住宅解体事業費でありますが、事業費に変更はございませんが、起債種別の変更による財源内訳の変更に伴い、地方債を２５０万円増額し、一般財源を２５０万円減額する補正をするものであります。 同じく、教育費の学校図書館費でありますが、子どもの読書活動を支える寄附制度による小学校図書の購入について１０万円を補正するものであります。 同じく、教育費の青少年・文化振興基金積立金でありますが、えにわ・花子さん愛情寄附制度による寄附積立について３７万円を補正するものであります。 同じく、教育費の図書館運営費でありますが、えにわ・花子さん愛情寄附制度による図書及び図書館備品の購入について２０万円を補正するものであります。 歳入歳出予算の補正の財源内訳といたしまして、国庫支出金１,８９６万２,０００円、道支出金１,３３０万円、地方債２５０万円、その他財源として２,６１８万５,０００円、一般財源として９,５３１万１,０００円を計上しております。 ここで、６３ページに戻っていただきたいと存じますが、これらの補正案件の合計１億５,６２５万８,０００円を増額をし、歳入歳出の総額を、それぞれ２６６億５,１５９万８,０００円とするものであります。 次に、６５ページの第２表、地方債補正について御説明を申し上げます。 教員集合住宅解体事業債でありますが、先ほど御説明申し上げました教員集合住宅解体事業費の補正に伴い、限度額を２５０万円増額をし、１,４８０万円に変更するものであります。 以上、簡単に御説明申し上げましたが、よろしく御審議いただき、原案どおり御承認賜りますよう、よろしくお願い申し上げます。 以上です。
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伊藤雅暢議長 ただいまから、質疑に入ります。 柏野議員。
◆８番（柏野大介議員） １点だけ念のために確認をしたいんですけれども、今回、体育施設条例の一部改正については、今、付託となっておりますが、今回この中でスキー場の維持管理費に関しての部分で、収入として衛生使用料を見込んでおります。これが見込みどおりにならなかった場合についてはどのように対処されるように考えているのか、確認をしたいと思います。
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伊藤雅暢議長 答弁願います。 船田保健福祉部長。
◎船田保健福祉部長 収入につきましては、前年度等の収入を参考にして計上しています。残念ながらそれが見込めなかった場合につきましても、歳出についてはこの金額は変わりなく、今までかかっている経費の３カ年平均等を積み上げた経費でもってこの経費は払っていくということでございます。 以上です。
◆８番（柏野大介議員） 終わります。
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伊藤雅暢議長 ほかに質疑はありますか。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕
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伊藤雅暢議長 質疑がなければ、これをもちまして質疑を終了します。 お諮りいたします。 本案には討論の通告がありませんので、討論を省略して、原案のとおり決定することに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
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伊藤雅暢議長 御異議なしと認めます。 したがって、議案第１３号は、原案のとおり可決されました。
△議案第１４号
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伊藤雅暢議長 日程２１ 議案第１４号平成２８年度恵庭市介護保険特別会計補正予算（第１号）を議題とします。 提案者の説明を願います。 船田保健福祉部長。
◎船田保健福祉部長 －登壇－ ただいま上程されました議案第１４号平成２８年度恵庭市介護保険特別会計補正予算（第１号）について、御説明申し上げます。 このたびの補正は、平成２７年度介護保険給付費及び地域支援事業の精算によるものでありまして、国庫支出金、道支出金及び社会保険診療報酬支払基金交付金の追加交付と国庫支出金等の精算返還と、それらを行った後の介護給付費準備基金積立金に係るものであります。 それでは、議案末尾８１ページの説明資料をご覧願います。 初めに、前年度繰越金から精算による返還金を差し引いた残額を、介護給付費準備基金積立金として１億４,３８６万５,０００円を補正し、次に、諸支出金のその他償還金として、平成２７年度の国庫支出金等の精算に伴う返還金として２,６０９万１,０００円を補正し、合計で１億６,９９５万６,０００円を補正するものであります。 これらの補正予算の財源といたしまして、その他の欄の社会保険診療報酬支払基金からの追加交付金２７６万９,０００円及び一般財源の繰越金１億６,７１８万７,０００円を充当するものであります。 それでは、議案７７ページにお戻り願います。 この結果、平成２８年度恵庭市介護保険特別会計の予算は、歳入、歳出にそれぞれ１億６,９９５万６,０００円を追加し、総額４４億６,７７３万７,０００円とするものであります。 以上、簡単に御説明申し上げましたが、よろしく御審議の上、原案のとおり御承認賜りますようお願い申し上げます。
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伊藤雅暢議長 ただいまから、質疑に入ります。 〔「なし」と呼ぶ者あり〕
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伊藤雅暢議長 質疑がなければ、これをもちまして質疑を終了します。 お諮りいたします。 本案には討論の通告がありませんので、討論を省略して、原案のとおり決定することに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
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伊藤雅暢議長 御異議なしと認めます。 したがって、議案第１４号は、原案のとおり可決されました。 暫時休憩いたします。 再開を１３時といたします。 午前１１時５２分 休憩 午後 １時００分 再開
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伊藤雅暢議長 休憩前に引き続き、会議を開きます。
△認定案第１号から認定案第１１号
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伊藤雅暢議長 日程第２２ 認定案第１号平成２７年度恵庭市一般会計歳入歳出決算から認定案第１１号平成２７年度恵庭市下水道事業会計決算まで、以上１１件を一括して議題とします。 初めに、認定案第１号から第９号について、提案者の説明を願います。 中川総務部長。
◎中川総務部長 －登壇－ ただいま上程されました平成２７年度の各会計歳入歳出決算認定案につきまして、公営企業会計を除く各会計の決算状況及び主要な施策の成果の概要について、一括をして御説明申し上げます。 初めに、認定案第１号恵庭市一般会計歳入歳出決算について申し上げます。 決算書の５ページからとなります。 平成２７年度の当初予算額は２４７億６,２００万円でありましたが、その後、９回にわたる補正により、２３億８,４３０万円を増額をし、繰越明許費を加えた最終予算額は２７５億３,３４９万円となったところであります。 以下、歳入について、予算と比較して増減が大きかった主なものについて御説明申し上げます。 ６ページをご覧ください。 第１款市税でありますが、決算額は７６億７,６８１万円で、予算に比較して１億７,３４１万円の増収となりました。 これは、個人市民税の納税義務者が増加したことや、恵み野里美地区の開発に伴い固定資産税や法人市民税が増収となったことが主な要因となっております。 次に、第６款地方消費税交付金につきましては、消費税率８％の平年度化による影響や消費の拡大などにより、予算額を大きく上回る決算額となっております。 次に、８ページに移りまして、第１５款国庫支出金につきましては、６億７,４２２万円の減収となっております。 これは、繰越明許費として、
地方創生加速化交付金や
臨時福祉給付金などの財源を平成２８年度に繰り越していることや、扶助費の減少による国庫負担金の減収などによるものであります。 次に、２２款市債につきましては、４億４,６３０万円の減収となっております。 これは、繰越明許費として平成２８年度に２億７７０万円を繰り越ししたほか、建設事業の実行ベースによる額の減少などによるものであります。 以上が歳入における主な増減内容で、歳入決算総額は２６５億８,４５２万円となっております。 続きまして、歳出決算について申し上げます。 歳出の決算額は２５７億８,１１８万円で、執行率は９３.６％、予算に比較して１７億５,２３１万円の減、そのうち５億９,３５０万円が平成２８年度への繰越明許費となっており、１１億５,８８０万円が不用額となっております。 以下、主な内容について御説明申し上げます。 １０ページをご覧ください。 まず、第２款総務費につきましては、決算額は３４億６０８万円で、予算に比較して２億６,８２０万円の減、そのうち
地方創生加速化交付金などの繰越明許費が１億５,９４５万円で、不用額は１億８７４万円となっております。 次に、第３款民生費につきましては、扶助費の減などにより、４億４,４０７万円が不用額となっております。 扶助費の主なものは、自立支援給付費や児童手当等支給費、生活保護法に基づく扶助費などとなっております。 次に、第４款衛生費につきましては、予防接種事業委託料やごみ処理関係費の委託料の減などにより、１億９２３万円が不用額となっております。 次に、第６款農林水産業費につきましては、強い農業づくり補助金の減などにより、５,７１３万円が不用額となっております。 次に、第７款商工費につきましては、中小企業振興対策事業費の貸付金の減などにより、２,５６４万円が不用額となっております。 次に、第８款土木費につきましては、決算額は２７億２,９５４万円で、予算に比較して２億８,１５２万円の減、そのうち繰越明許費が８,２４６万円で、不用額は１億９,９０６万円となっております。 この主なものにつきましては、道路橋梁費で１億１,０９０万円、都市計画費で８,０２５万円の減などとなっております。 次に、第１０款教育費につきましては、決算額は２１億３,０１７万円で、予算に比較して２億５,６１３万円の減、そのうち繰越明許費が１億４,３３８万円で、不用額は１億１,２７５万円となっております。 この主なものにつきましては、小学校費で６,６０６万円、社会教育費で１,５５２万円の減などとなっております。 以上が、予算と比較して増減が大きかった歳入歳出決算についての概要であります。 それでは、５ページにお戻りください。 平成２７年度恵庭市一般会計につきましては、歳入決算２６５億８,４５２万円、歳出決算額２５７億８,１１８万円で、形式収支８億３３３万円のうち２１８万円を繰越明許費として繰り越し、実質収支額は８億１１５万円となったところであります。 なお、実質収支額のうち１億３,０８８万円は、地方自治法第２３３条の２の規定により、財政調整基金に積み立てを行うものであります。 次に、認定案第２号恵庭市国民健康保険特別会計歳入歳出決算について申し上げます。 決算書の１７９ページからとなります。 最終予算額８６億９,１９５万円に対し、歳入決算額は８１億９,４５８万円で、４億９,７３６万円の減収となっております。 この減収の大きかったものは、国庫支出金、道支出金などとなっております。 また、歳出決算額につきましては、８５億７,４２５万円で、１億１,７７０万円が不用額となっております。 この結果、歳入歳出差し引き３億７,９６６万円が歳入不足となり、翌年度繰上充用金で補填したところであります。 次に、認定案第３号恵庭市後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算について申し上げます。 決算書の２０３ページからとなります。 最終予算額８億７,４５８万円に対し、歳入決算額は８億３,５６０万円で、３,８９７万円の減収となっております。 また、歳出決算額は８億３,５２２万円で、３,９３５万円が不用額となっております。 この結果、歳入歳出差し引き３８万円となり、翌年度に生じる保険料過誤納還付金などの予算確保分として繰り越しをするものであります。 次に、認定案第４号恵庭市介護保険特別会計歳入歳出決算について申し上げます。 決算書の２１７ページからとなります。 最終予算額４１億６,２８５万円に対し、歳入決算額は３８億８,０３６万円で、２億８,２４９万円の減収となっております。 また、歳出決算額は３７億１,３１７万円で、４億４,９６８万円が不用額となっております。 この結果、歳入歳出差し引き１億６,７１８万円となり、翌年度に生じる介護給付費負担金の精算に伴う返還金などの予算確保分として繰り越しをするものであります。 次に、認定案第５号恵庭市土地区画整理事業特別会計歳入歳出決算について申し上げます。 決算書の２４５ページからとなります。 最終予算額５億６,００７万円に対して、歳入及び歳出決算額は同額の４億９,４８９万円で、歳入歳出差し引き０円となっております。 次に、認定案第６号恵庭市土地取得事業特別会計歳入歳出決算について申し上げます。 決算書の２５７ページからとなります。 最終予算額１億１,１５７万円に対し、歳入及び歳出決算額は同額の１億１,０８３万円で、歳入歳出差し引き０円となっております。 次に、認定案第７号恵庭市産業廃棄物処理事業特別会計歳入歳出決算について申し上げます。 決算書の２６９ページからとなります。 最終予算額１億７,２５０万円に対し、歳入及び歳出決算額は同額の１億６,４８７万円で、歳入歳出差し引き０円となっております。 次に、認定案第８号恵庭市墓園事業特別会計歳入歳出決算について申し上げます。 決算書の２８３ページからとなります。 最終予算額６,４１８万円に対し、歳入及び歳出決算額は同額の３,８３９万円で、歳入歳出差し引き０円となっております。 次に、認定案第９号恵庭市駐車場事業特別会計歳入歳出決算について申し上げます。 決算書の２９５ページからとなります。 最終予算額４,９５０万円に対し、歳入及び歳出決算額は同額の４,８９４万円で、歳入歳出差し引き０円となっております。 以上が、平成２７年度の公営企業会計を除く各会計の決算概要であります。 なお、提出いたしました各会計決算につきましては、監査委員の審査をいただくとともに、第４期恵庭市総合計画の施策体系に基づき、平成２７年度に実施しました主な事業の概要につきまして、４２５ページ以降に主要な施策の成果報告書として掲載しておりますので、よろしく御審議を賜り、原案の御承認に特段の御高配を賜りますようよろしくお願い申し上げ、決算報告といたします。 以上です。
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伊藤雅暢議長 続いて、認定案第１０号から第１１号について、提案者の説明を願います。 高畑水道部長。
◎高畑水道部長 －登壇－ それでは私から、認定案第１０号平成２７年度恵庭市水道事業会計決算について御説明申し上げます。 決算書の３２３ページからとなります。 初めに、平成２７年度の概況について申し上げます。 ３４８ページをご覧ください。 平成２７年度においては、石狩東部広域水道企業団が平成８年度より推進してきた拡張事業が夕張シューパロダムの竣工をもって完了し、千歳川浄水場からの受水を開始すると同時に、恵庭市直営の恵庭浄水場を廃止しました。これにより、水道水源を２系統確保することとなり、事故や災害時等に水道水を確保する体制が整いました。 業務の状況といたしましては、昨年度の給水人口は若干増加しており、有収水量は６０６万立方メートルと、前年に比べ１万１,０００立方メートルの増となっております。 次に、財務の状況を申し上げます。 最初に、収益的収支について申し上げます。 営業収益が、消費税を除いて１４億４,０６６万円と、前年度に比べ１,９１４万円の増となりましたが、営業費用につきましても、千歳川水系の受水費の発生や漁川水系の受水費の改定により１３億７,５７７万円と、前年度に比べ２億９,６３７万円の増加となり、恵庭浄水場廃止に伴います特別損失とも合わせ、純損失は７,３６５万円となっております。 続いて、資本的収支について申し上げます。 資本的収入額２億８,８９３万円に対し、水道施設整備費やメーター設置、浄水場廃止に伴う繰上償還を含めた企業債償還金などにより、消費税込みの支出総額は１３億４,５７４万円となり、１０億５,６８１万円の不足でありますが、消費税及び地方消費税資本的収支調整額と減債積立金処分額及び損益勘定留保資金で補填させていただいております。 次に、認定案第１１号平成２７年度恵庭市下水道事業会計決算について、御説明申し上げます。 決算書の３６９ページからとなります。 初めに、平成２７年度の概況について申し上げます。 ４０２ページをご覧ください。 昨年度の総処理水量は１,０８７万９,０００立方メートルで、前年に比べ３２万立方メートルの減となりましたが、有収水量は７７１万９,０００立方メートルと、前年度に比べ４万５,０００立方メートルの増となりました。 次に、財務の状況を申し上げます。 最初に、収益的収支について申し上げます。 営業収益が消費税を除いて１５億７,７８５万円と、前年度に比べ１,０３５万円の減となり、営業費用につきましては２３億４,１４７万円と、前年度に比べ１,１４０万円の増となりました。これらに営業外収支、特別損失を加え、２億２５７万円の純利益を出すことができました。 続いて、資本的収支について申し上げます。 資本的収入額８億６,３３８万円に対し、建設改良費や企業債償還金などで資本的支出総額は１９億１,１２０万円となり、１０億４,７８３万円の不足でありますが、消費税及び地方消費税資本的収支調整額と減債積立金処分額、過年度分損益勘定留保資金及び引継金で補填をさせていただいております。 以上、決算の概要を簡単に御説明申し上げましたが、よろしく御審議の上、原案のとおり御承認賜りますようお願い申し上げます。
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伊藤雅暢議長 次に、監査委員の決算審査報告を願います。 北林監査委員。
◎北林監査委員 －登壇－ それでは、平成２７年度の決算審査監査について、御報告申し上げます。 審査の方法、決算の概要につきましては、各会計などにおける決算等審査意見書をお手元に配付いたしておりますので、計数等につきましては省略させていただきます。 なお、このたびの決算等の審査に当たり、代表監査委員であります私につきましては、平成２７年度において総務部長職にあったことから、その所管事項につきましては除斥としております。 初めに、決算審査についてでありますが、地方自治法第２３３条第２項の規定に基づき市長から監査委員に付されたもので、去る７月１日から８月３１日の間に実施したところであります。 最初に、一般会計及び特別会計の決算並びに基金の運用状況について御報告いたします。 各会計の歳入歳出決算書、事項別明細書、実質収支に関する調書及び財産に関する調書は、関係法令に準拠して作成されており、決算計数は関係する諸帳簿とも符合し正確であり、予算執行事務につきましても適正に処理されていることが認められたところであります。 また、地方自治法第２４１条第５項の規定により審査に付されました各基金の運用状況につきましては、それぞれ目的に沿って運用されており、経理手続につきましても適正に処理されていることが認められたところであります。 次に、決算の状況についてでありますが、一般会計及び７つの特別会計の実質収支は黒字決算であり、国民健康保険特別会計のみが赤字決算となっております。 また、単年度収支につきましては、後期高齢者医療特別会計のみが赤字決算となっております。 次に、一般会計の決算内容についてでありますが、歳入は、前年度と比較して、地方消費税交付金、地方交付税、道支出金、寄附金等が増収となり、市税、繰越金、市債等が減収となっております。 歳出では、前年度と比較して、款別では、総務費、衛生費、農林水産業費等が増加し、土木費、消防費、教育費等が減少となっております。 性質別では、公債費等の縮減が図られているものの、物件費、扶助費、補助費等及び普通建設事業費などが増加し、特に扶助費にあっては高額で推移しているところであります。 歳入歳出の差し引きでは、実質収支で黒字を維持しており、市の財政状況を示す財政力指数は若干上がり、経常収支比率においては、前年度と比較し３.４ポイント下がったことから、財政の弾力性が若干改善されているところであります。 次に、特別会計でありますが、特に国民健康保険特別会計については、平成２７年度単年度黒字となったものの、医療費の増などによって累積赤字となっております。今後とも厳しい財政状況ではありますが、北海道との共同運営となります平成３０年度を見据えて、収支の均衡に向けた特段の努力を望むものであります。 なお、各会計に共通していることでありますが、収入未済額では各特別会計とも前年度と比較して減少しており、また、職員の努力などにより収納率の向上が図られていることから一定の評価はできるところでありますが、いずれの会計においても、負担の公平性を確保するために、さらなる収納率の向上と収入未済額の解消に一層の努力を望むものであります。 次に、基金の運用状況についてでありますが、それぞれの基金の目的に従って確実かつ効率的に管理されており、引き続き、安全、有利な運用に努めることを望むものであります。 続きまして、水道事業会計並びに下水道事業会計の決算について御報告いたします。 地方公営企業法第３０条第２項の規定による決算審査は、両会計ともに去る７月１日から８月３１日までの間に実施いたしましたが、決算書、証拠書類、事業報告書及び附属関係書類は関係法令に準拠して作成されており、決算計数は関係諸帳簿とも符合し正確であり、経営成績及び財務状況も適正に表示されていることが認められたところであります。 水道事業の決算収支につきましては、千歳川浄水場からの受水開始等により受水費が大幅に増加したことや、浄水場廃止に伴う撤去費用等を特別損失に計上したことなどにより純損失を計上し、前年度と比較すると厳しいものとなっておりますが、経常収支が黒字になっていることや企業債残高が大きく減少していることなどから、おおむね安定した経営を維持しているものと言えます。 引き続き収納対策の推進や効率的な事業の推進などにより、安全安心な給水の確保と経営の推進に努められますよう望むものであります。 下水道事業の決算収支につきましては、前年度に引き続き黒字決算となっており、安定した経営が堅持されていると言えます。 引き続き下水道使用料の確保と施設の効率的な管理・整備に努めながら経営基盤の強化を図られ、市民の生活環境のさらなる向上に努められますよう望むものであります。 次に、健全化判断比率について御報告いたします。 地方公共団体の財政の健全化に関する法律第３条第１項及び同法第２２条第１項の規定により審査に付されました健全化判断比率の審査は、去る８月９日から８月３１日の間に実施したところであります。 本市の健全化判断比率でありますが、実質収支並びに連結実質収支ともに黒字決算により、実質赤字比率及び連結実質赤字比率は該当になりません。 実質公債費比率につきましては、前年度比０.７ポイントの減の６.９％、将来負担比率も２８.３ポイント減の３８.８％となっております。 いずれも早期健全化基準を満たしており、前年度に引き続きポイントを下げていることから、財政健全化の努力が認められるところであります。 また、水道事業会計、下水道事業会計の資金不足比率についても、ともに黒字決算であり、資金の不足は生じておらず、健全経営を行っているものと認められるところであります。 最後に、全体のまとめといたしましては、本市の一般会計と特別会計を合わせた総計決算では、実質収支が黒字決算となっており、収支の均衡が保たれている状況ではありますが、特別会計については、特に国民健康保険特別会計が累積赤字から繰上充用で対応せざるを得ない厳しい状況であるものと言えます。 今後は、ごみ焼却施設の整備稼働の大きな財政負担となる事業が予定されており、さらに少子高齢化の進展などにより人口が減少に転じることから税収の減収など、財政状況も厳しさが予想されるところであります。 持続可能なまちづくりを進めていくためには、今後とも財政運営の基本指針を踏まえた行政執行を推進されるとともに、コスト意識を高め、公共施設マネジメントを初め恵庭市総合戦略の具体的な推進を図ることなどにより、一層の効率的、効果的な行財政運営に努められますようお願いするものであります。 また、平成２７年度におきましては、第５期恵庭市総合計画が策定されたところでありますが、計画の着実な推進により、本市の将来都市像の実現に向け、一層の努力を期待するものであります。 以上、平成２７年度の決算審査報告とさせていただきます。
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伊藤雅暢議長 提案説明及び報告が終わりました。
△決算審査
特別委員会の設置
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伊藤雅暢議長 お諮りいたします。 本認定案１１件は、質疑を省略し、決算審査
特別委員会を設置し、付託の上、審査することにしたいと思います。これに御異議ございませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
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伊藤雅暢議長 御異議なしと認めます。 したがって、本認定案１１件は、決算審査
特別委員会を設置し、付託の上、審査することに決定しました。
△決算審査
特別委員会委員の選任
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伊藤雅暢議長 お諮りいたします。 ただいま設置されました決算審査
特別委員会の委員の選任につきましては、委員会条例第７条第１項の規定により、議長により指名することになっております。 したがって、委員は議長及び監査委員を除く残り１９名の全議員を指名いたします。これに御異議ございませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
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伊藤雅暢議長 御異議なしと認めます。 したがって、決算審査
特別委員会の委員には、議長及び監査委員を除く１９名の議員を選任することに決定いたしました。
△散会宣告
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伊藤雅暢議長 本日の会議は、これをもちまして散会いたします。 お疲れさまでした。 （午後 １時３３分 散会）...