廿日市市議会 2018-03-14 平成30年文教厚生常任委員会 本文 開催日：2018年03月14日
障害者差別解消法では、事業者の合理的配慮は努力規定でございますが、障害者差別解消支援地域協議会の設置も踏まえ、コミュニケーション手段の円滑な利用のための合理的配慮の提供に努めるものと改めて事業者の役割としております。第７条、訪問者等への対応、本市らしい、本市の特徴を考えた場合、国内外から多くの観光客が訪れる宮島を想定した規定でございます。
障害者差別解消法では、事業者の合理的配慮は努力規定でございますが、障害者差別解消支援地域協議会の設置も踏まえ、コミュニケーション手段の円滑な利用のための合理的配慮の提供に努めるものと改めて事業者の役割としております。第７条、訪問者等への対応、本市らしい、本市の特徴を考えた場合、国内外から多くの観光客が訪れる宮島を想定した規定でございます。
全国で自転車事故による高額な賠償事例が発生していることを背景として，自転車保険への加入の流れが強まる中で，政令指定都市20都市のうち６都市が自転車の安全で適正な利用に関する条例を定めており，そのうち２都市が保険の加入について義務規定を，残る４都市が努力規定を設けております。
廿日市の今の置かれているこのすばらしいスポーツに関する状況の中で、スポーツを通じて世界に発信をしていくという挑戦をするというそういうことの意味も含めて、けん玉やら、トライアスロンやら、本当にこんなに世界に発信できるようなまちはありませんので、そこもうまく組み合わせて、総合的なスポーツ振興が進んでいくような、先ほども言いましたが、市民の役割とか、市の責務とか、スポーツ振興計画をつくるというのも法律に努力規定
本市としても，所有者側からコンタクトをとってくれれば，税金を使って調査する手間も省けますし，行政が空き家の所有者に対して適切な管理を促進するための情報提供，助言等をすることは，法律で努力規定が定められてもおります。
行政等は、学校もしかりですが、強制なんですが、民間の事業所は努力規定となっているので、丁寧な資料といいますか、それとあわせて、市の職員や、いろんなことがよくわかる市議には、十二分にわかってもらい、やはり市と一緒に議会も、こういったことが啓発ができるような対応が、個人的な話の中で出していただきたい。
さらに、この法律では、職員に対するガイドラインが努力規定になっています。今日までどのような対応、今後の対応はいかにされるのかについてお伺いをいたします。以上、登壇しての質問は終わり、席について引き続き行いたいと思います。 〔９番 松浦昇議員 質問席へ〕 ○堀井秀昭議長 答弁。市長。 〔木山耕三市長 登壇〕 ◎木山耕三市長 御質問にお答えいたします。
義務づけている、努力規定でおさまっているということでは、多分この虐待を本気で市がなくそうとしているかという感じではないと思うんですね。ここをもう少ししっかり教えていただければ。設置率はどれぐらいなんですかね。 ◎福祉事務所長（武内保治） 申しわけございませんが、今数字を持ち合わせておりません。
義務づけている、努力規定でおさまっているということでは、多分この虐待を本気で市がなくそうとしているかという感じではないと思うんですね。ここをもう少ししっかり教えていただければ。設置率はどれぐらいなんですかね。 ◎福祉事務所長（武内保治） 申しわけございませんが、今数字を持ち合わせておりません。
また、努力規定として、空き家等に関するデータベースの整備が規定されております。 市といたしましては、現在の条例に基づいて、法の施行前から可能であった特定空家等に対する助言または指導、勧告、命令等は引き続き行ってまいります。
また、努力規定として、空き家等に関するデータベースの整備が規定されております。 市といたしましては、現在の条例に基づいて、法の施行前から可能であった特定空家等に対する助言または指導、勧告、命令等は引き続き行ってまいります。
先ほどありましたように，国の責務，それから地方公共団体の責務という中で，地方自治体もこの拉致問題に関する国民世論を啓発するように図るように努めるものとするという努力規定でありますけれども，先ほど言われたような取り組みはされているように思いますが，私にすると，まだまだ手ぬるいなあと，そういう思いがします。もう少し世論を高めるような動きができないのかなあと。
本案は，１号被保険者の高齢者の数がおおむね６０００人を超える地域包括支援センターでは，国の人員基準を超えて職員を配置することを努力規定としている。しかし，人員配置のための財源保障は現段階では未確定であり，高齢化が進む地域を支えるには，地域包括支援センターの人員拡充は義務規定とし，そのための財源保障は本来国が行うべきである。
しかしながら、罰則規定がなく、努力規定となっております。 ご質問の路上喫煙の禁止につきましては、路上喫煙によるやけどや健康被害の防止と環境美化を目的に、観光地や商店街、中心市街地などを有する地方自治体を中心に、路上喫煙や歩行喫煙の規制が広がりつつある状況でございます。条例による路上喫煙につきましては、市民や観光客、通勤者などの行動に一定の制限を加えることになるので、多くの課題があります。
◆９番（松浦昇議員） 市長にお伺いするんですが、以前、現在もですが、児童福祉法で、学童保育は努力規定になっとるんですが、新しい対応は法制化して、行政の責務として対応をするということになるんですが、予算的にはですね、どういう状況になるんですか。現況と来年度の予算編成等でですね。
最低基準36条では、保育所の長は、常に入所している乳幼児の保護者と密接な連携をとり、保育内容等につき、その保護者の理解及び協力を得るように努めなければならないとして、努力規定としています。庄原保育所、指定管理している保育所ですが、2012年から、６月には、この公立の保育所を指定管理するということで、指定を受けた管理者が、いろいろ保護者との話し合いをされている経緯があります。
◆９番（松浦昇議員） 障害児の問題で、例えば、児童福祉法で、今の児童クラブの対応が努力規定となっておるわけですが、ここに対応をというわけにはいかんのですか。そのときは、障害者の支援をするという意味と、今の福祉法でいう児童クラブの場合はですね、負担も払って、自主的にということになりますよね。その辺の関係がどうなるのかなと思うんです。 〔「議長」と呼ぶ者あり〕 ○竹内光義議長 答弁。
また，国や都道府県に対する通知，届け出，公示，告示等を義務づける法令を見直すことは，行政事務の簡素化につながる側面を持つが，一方で，行政情報の提供や公開に関する義務規定を廃止し，努力規定化することは，住民が自治体の主役として参加する上で大きな問題である。 こうした，基礎自治体に対する権限移譲と義務づけ，枠づけの見直しと条例制定の拡大は，国の責任を後退させるものとして，我が党は反対してきた。
また、対象を元請業者に絞った上で、そこに対して下請や派遣社員への労務管理の努力規定を設けて独占禁止法抵触のリスクを避けるなど、ぜひ前向きに御検討いただきますようお願い申し上げます。 最後の柱として、学校校庭の芝生化について質問いたします。 私は、昨年６月定例会で校庭芝生化について教育理念の観点から愚策であると指摘しました。その際は、効果を検証中であるとの答弁にとどまっておりました。
また、対象を元請業者に絞った上で、そこに対して下請や派遣社員への労務管理の努力規定を設けて独占禁止法抵触のリスクを避けるなど、ぜひ前向きに御検討いただきますようお願い申し上げます。 最後の柱として、学校校庭の芝生化について質問いたします。 私は、昨年６月定例会で校庭芝生化について教育理念の観点から愚策であると指摘しました。その際は、効果を検証中であるとの答弁にとどまっておりました。
禁止規定か努力規定かというのは多少ありますけれども、そういうふうに全国的にあって、府中市の条例が特別突出した条例だとは私は今でも思っておりません。これは高裁を経て、最高裁のほうできちっとした判断が下されると思うんですが、一審では裁判の土俵の上に上がらなかったわけですから。二審でこういう結果になって全国的にかなり知れ渡って、学者の皆さん方の論文も出ております。