三原市議会 > 2019-03-12 >
03月12日-06号

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  1. 三原市議会 2019-03-12
    03月12日-06号


    取得元: 三原市議会公式サイト
    最終取得日: 2021-10-05
    平成31年第1回 3月定例会       平成31年第1回(定例会) 呉市議会会議録 第645号平成31年3月12日(火曜日)呉市議会議事堂において開議(第6日)出席議員       1番  上 村  臣 男       2番  阪 井  昌 行       3番  檜 垣  美 良       4番  藤 原    広       5番  奥 田  和 夫       6番  久 保    東       7番  山 上  文 恵       8番  谷    惠 介       9番  林 田  浩 秋       10番  山 本  良 二       11番  林    敏 夫       12番  中 原  明 夫       13番  池庄司  孝 臣       14番  田 中  みわ子       15番  井手畑  隆 政       16番  沖 田  範 彦       17番  谷 本  誠 一       18番  岡 崎  源太朗       19番  福 永  高 美       20番  石 崎  元 成       21番  神 田  隆 彦       22番  渡 辺  一 照       23番  平 岡  正 人       24番  梶 山  治 孝       25番  加 藤  忠 二       26番  片 岡  慶 行       27番  岩 原    昇       28番  北 川  一 清       29番  小 田  晃士朗       30番  中 田  光 政       31番  土 井  正 純       32番  森 本  茂 樹 欠席議員           な    し 説明員  市長       新 原  芳 明  副市長      小 松  良 三  副市長      濱 里    要  理事兼復興総室長 澤 村  直 樹  総務部副部長   手 島  直 樹  総務部参事補   小 山  成 則  企画部長     近 藤  昭 博  財務部長     阿 原    亨  市民部長     市 本  勝 英  文化スポーツ部長 上 東  広 海  福祉保健部長   池 田  昌 彦  福祉事務所長   原垣内  清 治  福祉保健部参事  山 本  雅 之  環境部長     大 江  宏 夫  産業部長     大 下  正 起  産業部参事    松 下  武 雄  理事       田 口  康 典  都市部長     山 崎    裕  土木部長     北 岡  宏 紹  会計管理者    矢 口  正 和  教育長      寺 本  有 伸  教育部長     小 川    聡  消防長      中 西  賢 一  消防局副局長   荒 中  正 規  上下水道事業管理者増 本  寛 治  経営総務部長   道 本  幸 雄  建設部長施設管理部長           赤 瀬  正 敬 議会事務局職員  事務局長     有 田    真  事務局次長    小 森    強  議事課長     小 松  史 洋  議事係長     山 崎  幸 恵      ──────────────────────────────                       議  事  日  程 (第 6 号)                         (平成31年3月12日 午前10時開議)第1 議第22号 呉市職員自己啓発等休業に関する条例の一部を改正する条例制定について   議第23号 呉市火災予防条例の一部を改正する条例制定について   議第24号 包括外部監査契約の締結について   議第25号 過疎地域自立促進計画の変更について   議第26号 辺地に係る総合整備計画の策定について   議第48号 呉市・下蒲刈町合併建設計画ほか7合併建設計画の変更について                           (以上6件 総務委員長報告)   議第27号 呉市幼保連携型認定こども園以外の認定こども園認定の要件を定める条例制定について   議第28号 呉市児童福祉施設設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例制定について   議第29号 呉市介護医療院の人員、施設及び設備並びに運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例制定について   議第30号 呉市災害弔慰金支給等に関する条例の一部を改正する条例制定について   議第31号 呉市国民健康保険条例の一部を改正する条例制定について   議第32号 呉市廃棄物処理及び清掃に関する条例の一部を改正する条例制定について                           (以上6件 民生委員長報告)   議第33号 呉市水道事業における布設工事監督者等に関する条例の一部を改正する条例制定について                              (文教企業委員長報告)   議第34号 呉市地方卸売市場業務条例の一部を改正する条例制定について   議第35号 広島県立県民浜管理条例の一部を改正する条例制定について   議第36号 公の施設指定管理者の指定について                         (以上3件 産業建設委員長報告)   議第37号 呉市庁舎建設基金条例を廃止する条例制定について                       (新庁舎建設調査検討特別委員長報告)   議第38号 平成30年度呉市一般会計補正予算   議第39号 平成30年度呉市国民健康保険事業事業勘定特別会計補正予算   議第40号 平成30年度呉市国民健康保険事業(直診勘定)特別会計補正予算   議第41号 平成30年度呉市後期高齢者医療事業特別会計補正予算   議第42号 平成30年度呉市介護保険事業保険勘定特別会計補正予算   議第43号 平成30年度呉市介護保険事業サービス勘定特別会計補正予算   議第44号 平成30年度呉市臨海土地造成事業特別会計補正予算   議第45号 平成30年度呉市水道事業会計補正予算   議第46号 平成30年度呉市工業用水道事業会計補正予算   議第47号 平成30年度呉市下水道事業会計補正予算                         (以上10件 予算特別委員長報告)      ──────────────────────────────会議に付した事件 日程のとおり      ──────────────────────────────委員会審査報告書総括表 末尾に掲載      ──────────────────────────────            午前10時00分     開   議 ○議長加藤忠二) 皆さんおはようございます。 これより本日の会議を開きます。 本日の会議録署名者として19番福永議員、27番岩原議員を指名いたします。      ────────────────────────────── ○議長加藤忠二) 諸般の報告をさせます。 議事課長。     〔小松史洋議事課長朗読〕                                呉市議会報告第3号              諸  般  の  報  告1 予算特別委員会において次のとおり正副委員長が互選された。                      委 員 長  中 田 光 政 議員                      副委員長  北 川 一 清 議員2 受理した委員会審査報告書は次のとおりである。   総務委員会報告書                  1通   民生委員会報告書                  1通   文教企業委員会報告書                1通   産業建設委員会報告書                1通   新庁舎建設調査検討特別委員会            1通   予算特別委員会報告書                1通      ────────────────────────────── ○議長加藤忠二) 日程に入ります。 この際、お諮りいたします。 本日の日程に掲げております各議案に対する委員会の審査の結果は、お手元に配信しております総括表により御承知を願い、委員長報告は省略することにいたしたいと思います。これに御異議ありませんか。     〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長加藤忠二) 御異議なしと認めます。よって、さよう決定されました。      ────────────────────────────── △日程第1 議第22号外26件 ○議長加藤忠二) 日程第1、議第22号呉職員自己啓発等休業に関する条例の一部を改正する条例制定について、外26件を一括して議題といたします。 委員長に対する質疑の通告はありません。 これより討論に入ります。 17番谷本議員。     〔17番谷本誠一議員登壇〕 ◆17番(谷本誠一議員) 私は、自然共生党として、議第38号平成30年度呉市一般会計補正予算において反対立場で討論いたします。 反対項目は、交通政策費であります。 その第1は、広島電鉄への経営支援補助金1億9,000万円です。 当初予算は3億6,000万円ですから、年間トータルで5億5,000万円にも上ります。西日本豪雨災害でバスの運行がストップしましたので、その影響がかなり大きいかと思いきや、それは4,000万円の収入減でした。この間ガソリンは消費しませんし、運転手人件費が削減されますので、影響はもう少し少額ではないかと推察されます。また、燃料費がリッター16円高となり、200万キロメートル走行したことでその影響額が3,200万円。加えて、時間外手当の増による人件費が5,000万円の増。乗車人員自然減による収入減が6,000万円。2本の黒字路線のうち、長ノ木長迫循環線が赤字に転落し1,000万円の穴があきました。 まず、自然災害による減収に係る考え方です。協定では、単に収支不足を呉市が広島電鉄に補填することになっています。つまり、自然災害を想定した取り決めがないことが判明いたしました。今回の災害における減収分を補うため他のバス会社も苦労している中、広島電鉄における呉市内路線災害に起因する減収分は全て呉市が補填することとなります。JRは線路が崩落した地点が多々あり、その復旧に国や自治体が補助することはありません。東日本大震災に起因する福島第一原発でさえ、その補償は全て東京電力任せになっています。ということは、自然災害はどの事業者も最初からリスクを負っているわけで、その復旧や減収補填企業みずからの責任において行っているのです。ましてや交通局から広島電鉄経営権を移譲したといっても、これは委託ではなく、あくまでも広島電鉄による運輸局に申請しての自主運行であります。赤字路線はおのおの2%の利潤を上乗せした上で呉市が補填し、黒字路線はそれがそのままインセンティブとなっているのですから、自然災害による減収補填支援補助金対象外とするべきでしょう。過去のインセンティブにおける内部留保で対応するのが企業として当然と考えます。また、ガソリンは高騰したり下落したりする生き物ですから、それは輸出企業が円高や円安の動向を踏まえて経営計画を立てるのと同様、企業で吸収するべきです。高騰して赤字が出たら当然のごとく補填し、下落して黒字が出たら全額内部留保に持っていくのですから、まさにいいとこ取りです。完全に足元を見られています。 第2は、呉広島空港線への運行負担1,200万円であります。 これは当初予算が1,300万円でしたので、倍近い大幅な増額補正となっています。ちなみに、平成29年度当初予算は900万円でした。11月からの3往復増便が響き、11人の乗車平均が8.5人に激減したことで650万円の補正を組まざるを得ませんでした。今年度も途中まで1日12便が継続したため、補正は組まざるを得ないと私は予言をしておりましたが、それが的中いたしました。プロポーザルにおける広島電鉄の提案は、1乗車10人乗れば収支とんとんでしたけれども、平成29年度よりバスのリース料収益的収支に加えたことや、当初の7便から9便に増便されたことで、11.3人に収支とんとんのラインが変わってきております。それが平成29年11月から平成30年10月末まで12便に増便されたことで、大きな補正を組まざるを得なかったわけです。これでは広島電鉄として赤字分全て呉市が補填するということであるため、経営戦略を立てる必要性に乏しいわけです。昨年度、飛行機のダイヤ改正に応じて増便する際も、当初は11人乗車が10人に減る程度と安易に予想し、それなら補正の必要がないと踏んだにもかかわらず、大幅に予想が外れるとたちまち呉市負担金の増額を要請し、それが受け入れられる体制は大問題です。運行負担は呉市の政策的な面が強いですが、あくまで委託ではありません。広島電鉄自主運行である限りは、増便する場合のリスクをかぶってもらう必要があります。このあたりの考えが非常に甘く、これも足元を見られていると言っても過言ではありません。 最後は、小長明石航路運航負担1,250万円です。 ○議長加藤忠二) あと3分です。 ◆17番(谷本誠一議員) (続)これも、当初予算が1,900万円でしたから、大きな増額補正です。これは山陽商船から引き継いできたしまなみ海運運営しておりますが、同区間フェリーに加え竹原までを含む高速艇があり、おのおの呉市、大崎上島町が負担金を支出しているとの答弁がありました。ただし、二つの航路があることにより、離島航路整備法による国庫補助対象にはなっておらず、辛うじてフェリーのみが単県補助として221万円入るということです。補正の主要因は、まず人口減に伴う利用人員自然減で、毎年4%ずつ減っています。これではじり貧状態ですので、2航路フェリー航路で統合し、その運航負担大崎上島町と折半するなど、抜本対策を講じることを要請いたします。 また、このたびは船底に穴があき、その修理に多大な費用がかかり、ドックへの入船も期間が長引いたことで収益に悪影響が生じたということでした。これは、通常であれば修繕引き当て企業が行い、それを取り崩すのが定石ですが、それを行っていない節が見てとれ、その都度血税で補填するという安易な姿勢は到底いただけません。これも負担の仕組みの抜本改革を検討すべきと考えます。 以上の理由から、これら交通政策費を含む一般会計補正予算反対するものであります。 ○議長加藤忠二) 6番久保議員。     〔6番久保東議員登壇〕 ◆6番(久保東議員) 日本共産党立場から、次の議題について反対討論いたします。 議第27号呉幼保連携型認定こども園以外の認定こども園認定の要件を定める条例制定について。今、子供の保育、教育、療育の分野でしなければならないのは設置要件の緩和ではなく、子供の視点に立ち、身近な地域で量、それから質ともに充実させることであり、公立保育所に対する廃止された建設運営費補助等の復活だと訴えて、議第27号に反対いたします。 議第28号呉児童福祉施設設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例制定について、議第32号呉廃棄物処理及び清掃に関する条例の一部を改正する条例制定について、議第33号呉水道事業における布設工事監督者等に関する条例の一部を改正する条例制定について、いずれも専門職大学での資格取得などが見込めることなどを理由としての条例改正です。 私どもは、職員の学びを保障する上で、専門技術取得を否定するものではありませんし、逆に学べる環境づくりは積極的に行うべきと考えます。今回の専門職大学の設置は産業界の要請に政府が即応したものであり、大学の現場で守らなければならない自主性自立性とは異なるものと言えます。二つの委員会でも説明を受けましたが、専門職業人材が必要とされる分野、育成すべき人数の程度、目的、目標、現行の大学との違いなど、まだ不明瞭であると言えます。まずは現存する専門学校地位向上を含めた職業教育充実強化こそが必要と考えます。国の乱暴な押しつけに従順に従うのではなく、まずは呉市職員キャリアアップ呉市民の利益となるような職業教育の充実に何が必要なのか、丁寧に議論すべきであると指摘し、議第28号、議第32号、議第33号に反対いたします。 議第30号呉災害弔慰金支給等に関する条例の一部を改正する条例制定について。今回の災害被災者の実情を考慮しての保証人を立てることを求めないなど、一定の改善があることは認めますが、民間業者の利率から見るとまだまだ高い利率であり、利用者が少ないことも考えますと使い勝手の悪い制度と言えます。さらなる災害被災者立場に立っての制度改善を求めて、議第30号に反対いたします。 議第31号呉国民健康保険条例の一部を改正する条例制定について。小手先の改正ではなく、非被用者保険との格差を縮小するような抜本的な財政基盤の強化が必要であり、国民皆保険制度を守るために国民健康保険運営主体である県と市が住民の立場国民健康保険料の値下げ、抑制の努力を続けるかどうかも問われていると指摘して、議第31号に反対いたします。 議第34号呉地方卸売市場業務条例の一部を改正する条例制定について、議第35号広島県立県民浜管理条例の一部を改正する条例制定について。消費税増税反対立場から、議第34号、議第35号に反対いたします。 議第36号公の施設指定管理者の指定について。そもそも民間業者が管理運営すれば、もうからないのならやめるという発想には、公的責任を果たすといった発想とは相入れないものと言えます。要するに、指定者管理者制度の限界がそこにあると言えます。よって、指定管理者制度そのもの反対する立場から、議第36号に反対します。 平成31年3月補正予算案、議第38号一般会計災害復旧に関する予算立てなど、市民生活には切り捨てることのない重要な予算が入っていることは重々承知しながらも、その他の事業に関して市民の理解を得るには難しい消防団員福利厚生費が入っていることを理由に、議第38号に反対いたします。 議第39号平成30年度呉市国民健康保険事業事業勘定特別会計。5億円が2分の1の積み立てと考えるならば、前年度は10億円の黒字であると考えられます。大きな金額を積み立てる前に、国の責任後退とともに加入者貧困化の進行によって引き起こされた国民健康保険構造的危機を打開するために国庫負担をふやす要望や、市としての軽減策に使うべきとして、議第39号に反対いたします。 議第42号平成30年度呉市介護保険事業保険勘定特別会計補正予算介護給付費準備基金に約3億6,000万円の積み立てをするものですが、第7期介護保険計画において、介護保険料基準額月額平均が5,500円となっています。しかし、県内を見ますと6,000円を超えている状況の中で、基金の積み立てを行う前に自治体としての独自の軽減策をつくり出すことを高齢者の方々を中心に求めていらっしゃいます。国に対して介護保険の抜本的な改革と自治体への財源支援の充実を求めるべきとして、議第42号に反対します。 ○議長加藤忠二) 7番山上議員。     〔7番山上文恵議員登壇〕 ◆7番(山上文恵議員) 私は社民党呉市議団として、反対立場で討論をいたします。 議第28号呉児童福祉施設設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例制定について、議第32号呉廃棄物処理及び清掃に関する条例の一部を改正する条例制定について、議第33号呉水道事業における布設工事監督者等に関する条例の一部を改正する条例制定についての3件は、学校教育法の一部改正により、大学制度の中に新たな高等教育機関として専門職大学が設けられたことに伴い、議第28号は母子支援員資格要件に、議第32号は施行規則で定める一般廃棄物処理施設に置かれる技術管理者資格要件に、議第33号は施行令及び施行規則で定める布設工事監督者及び水道技術管理者資格要件にそれぞれ専門職大学前期課程修了者を追加する改正の議案でございます。 私の所属する民生委員会において、議第28号と議第32号は学校教育法の一部改正により、呉市条例改正をせざるを得ないと判断をし、賛成をしておりますが、この間いろいろ調べるうちに、そもそもの学校教育法改正が、社会経済情勢の変化に即応した職業教育の推進を図るために行われていること、また産業界からの協力を得て教育課程の編成や実施が行われること、それらのために専門職大学制度を設ける等の措置を講ずる必要があるために法の改正が行われたことから考えますと、既存の大学短期大学高等専門学校などの存在意義は何なのかと疑問に思わざるを得ません。ましてや、少子化時代での大学などの存在が経営を含めて厳しい状況にある現在ですから、教育のあり方も考えなければならないと思います。 また、専門職人材を必要とする分野や規模などが不明確であり、専門職大学専門職短期大学制度化する必要性についての議論が十分なされない中で法改正がされていることから、学校教育法の一部改正自体大学教育の質の低下につながりかねない改正ではないかと考えます。今、政府が行うべきことは、職業教育の充実に取り組む大学短期大学専門学校の自主的な方策を支援することが必要と考えます。それゆえに、これら3件の条例改正はするべきではないと考え、3議案に反対をいたします。 済みません。もう一つありました。 次に、議第34号呉地方卸売市場業務条例の一部を改正する条例制定について、議第35号広島県立県民浜管理条例の一部を改正する条例制定についての2件は、消費税及び地方消費税の税率を引き上げること等に伴う所要の規定の整備であります。 卸売市場においては、野菜や果物、生鮮魚介類や、冷凍や塩干し海産物は軽減税率が適用され8%に据え置かれますが、生花や飲料用以外の氷、発泡スチロールなどの箱などは10%が適用されることになります。販売段階に入る前の卸売において値段に影響し、販売において消費税率が10%加算され、料金が上がることになります。また、県民の浜においては使用料の額の改定が行われます。平成31年10月1日から実施される消費税の8%から10%への引き上げによって、市民生活への影響はさまざまなところにあらわれ、消費の落ち込みを起こし、景気の悪化が進むことは間違いありません。呉市民によい影響をもたらさない消費税及び地方消費税の税率が引き上げられる議案ですので、2議案に反対をいたします。終わります。 ○議長加藤忠二) 以上で討論を終結いたします。 これより採決に入ります。 まず、議第28号呉児童福祉施設設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例制定について、議第32号呉廃棄物処理及び清掃に関する条例の一部を改正する条例制定についてから議第35号広島県立県民浜管理条例の一部を改正する条例制定についてまで、以上5件を一括して電子表決システムにより採決いたします。 議席にある表決ボタンが点滅していることを確認ください。 本5件に対する委員長報告は可決であります。 本5件は委員長報告のとおり可決することに賛成の方は賛成のボタンを、反対の方は反対ボタンを押してください。     〔賛成・反対者ボタンにより表決〕 ○議長加藤忠二) ボタンの押し忘れや押し間違いはありませんか。     〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長加藤忠二) なしと認めます。よって、採決を確定いたします。 賛成多数。よって、本5件は可決されました。 次に、議第38号平成30年度呉市一般会計補正予算電子表決システムにより採決いたします。 議席にある表決ボタンが点滅していることを確認してください。 本件に対する委員長報告は可決であります。 本件は委員長報告のとおり可決することに賛成の方は賛成のボタンを、反対の方は反対ボタンを押してください。     〔賛成・反対者ボタンにより表決〕 ○議長加藤忠二) ボタンの押し忘れや押し間違いはありませんか。     〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長加藤忠二) なしと認めます。よって、採決を確定いたします。 賛成多数。よって、本件は可決されました。 次に、議第27号呉幼保連携型認定こども園以外の認定こども園認定の要件を定める条例制定について、議第30号呉災害弔慰金支給等に関する条例の一部を改正する条例制定について、議第31号呉国民健康保険条例の一部を改正する条例制定について、議第36号公の施設指定管理者の指定について、議第39号平成30年度呉市国民健康保険事業事業勘定特別会計補正予算、議第42号平成30年度呉市介護保険事業保険勘定特別会計補正予算、以上6件を一括して電子表決システムにより採決いたします。 議席にある表決ボタンが点滅していることを確認してください。 本6件に対する委員長報告は可決であります。 本6件は委員長報告のとおり可決することに賛成の方は賛成のボタンを、反対の方は反対ボタンを押してください。     〔賛成・反対者ボタンにより表決〕 ○議長加藤忠二) ボタンの押し忘れや押し間違いはありませんか。     〔「なし」と呼ぶ者あり〕
    議長加藤忠二) なしと認めます。よって、採決を確定いたします。 賛成多数。よって、本6件は可決されました。 次に、ただいま議決されました12件を除く残り15件を一括して採決いたします。 本15件に対する委員長報告は可決であります。 本15件は委員長報告のとおり可決することに御異議ありませんか。     〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長加藤忠二) 御異議なしと認めます。よって、本15件は可決されました。      ────────────────────────────── ○議長加藤忠二) 以上をもちまして、本日の日程は全て終了いたしました。 お諮りいたします。 議事の都合により3月21日まで9日間休会いたしたいと思います。これに御異議ありませんか。     〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長加藤忠二) 御異議なしと認めます。よって、3月21日まで9日間休会することに決定されました。 本日はこれをもって散会いたします。            午前10時31分     散   会 地方自治法第123条第2項の規定により署名する。       呉市議会議長  加 藤  忠 二       呉市議会議員  福 永  高 美       呉市議会議員  岩 原    昇 △委員会審査報告書総括表                             平成31年3月12日 本会議日程番号議案番号件        名付託委員会結果1議第22号呉職員自己啓発等休業に関する条例の一部改正案総務可決議第23号呉火災予防条例の一部改正案議第24号包括外部監査契約の締結案議第25号過疎地域自立促進計画の変更案議第26号辺地に係る総合整備計画の策定案議第48号呉市・下蒲刈町合併建設計画ほか7合併建設計画の変更案議第27号呉幼保連携型認定こども園以外の認定こども園認定の要件を定める条例制定案民生可決議第28号呉児童福祉施設設備及び運営に関する基準を定める条例の一部改正案議第29号呉介護医療院の人員、施設及び設備並びに運営に関する基準を定める条例の一部改正案議第30号呉災害弔慰金支給等に関する条例の一部改正案議第31号呉国民健康保険条例の一部改正案議第32号呉廃棄物処理及び清掃に関する条例の一部改正案議第33号呉水道事業における布設工事監督者等に関する条例の一部改正案文教企業可決議第34号呉地方卸売市場業務条例の一部改正案産業建設可決議第35号広島県立県民浜管理条例の一部改正案議第36号公の施設指定管理者の指定案議第37号呉市庁舎建設基金条例の廃止案新庁舎建設 調査検討特別可決議第38号平成30年度呉市一般会計補正予算予算特別可決議第39号平成30年度呉市国民健康保険事業事業勘定特別会計補正予算案議第40号平成30年度呉市国民健康保険事業(直診勘定)特別会計補正予算案議第41号平成30年度呉市後期高齢者医療事業特別会計補正予算案議第42号平成30年度呉市介護保険事業保険勘定特別会計補正予算案議第43号平成30年度呉市介護保険事業サービス勘定特別会計補正予算案議第44号平成30年度呉市臨海土地造成事業特別会計補正予算案議第45号平成30年度呉市水道事業会計補正予算案議第46号平成30年度呉市工業用水道事業会計補正予算案議第47号平成30年度呉市下水道事業会計補正予算案...