三原市議会 > 2012-12-14 >
12月14日-05号

  • "きんろうプラザ条例"(/)
ツイート シェア
  1. 三原市議会 2012-12-14
    12月14日-05号


    取得元: 三原市議会公式サイト
    最終取得日: 2021-10-05
    平成24年第5回12月定例会       平成24年第5回(定例会) 呉市議会会議録 第503号平成24年12月14日(金曜日)呉市議会議事堂において開議(第5日)出席議員       1番  上 村  臣 男       2番  藤 原    広       3番  田 中  良 子       4番  下 西  幸 雄       5番  山 上  文 恵       6番  沖 田  範 彦       7番  奥 田  和 夫       9番  谷 本  誠 一       10番  楠 見    宏       11番  林 田  浩 秋       12番  梶 山  治 孝       13番  平 岡  正 人       14番  中 田  光 政       15番  岡 崎  源太朗       16番  土 井  正 純       17番  森 本  茂 樹       18番  小 田  元 正       19番  北 川  一 清       20番  池庄司  孝 臣       21番  岩 原    昇       22番  井手畑  隆 政       23番  渡 辺  一 照       24番  神 田  隆 彦       25番  石 崎  元 成       26番  山 本  良 二       27番  林    敏 夫       28番  中 原  明 夫       29番  茶 林    正       30番  芝      博       31番  重 盛  親 聖       32番  加 藤  忠 二       33番  片 岡  慶 行       34番  小 泉  曙 臣 欠席議員       8番  福 永  高 美 説明員  市長       小 村  和 年  副市長      中 本  克 州  副市長      廣 津  忠 雄  総務企画部長   明 岳  周 作  総務企画部参事  西 岡  伸 一  総務企画部副部長 山 根  直 行  総務課長     道 本  幸 雄  財務部長     大 下  一 弘  市民部長     宇治原  裕 文  福祉保健部長   山 口  一 宣  福祉保健部参事  新 原    勉  環境部長     佐々木    寛  産業部長     木 坂    修  産業部参事    盛 池  尚 教  都市部長     種 村    隆  土木部長     増 本  寛 治  下水道部長    松 尾    修  会計管理者    歌 田  正 己  教育長      長谷川    晃  教育総務部長   濱 田  俊 文  学校教育部長   工 田    隆  消防長      勝 宮    章  消防局副局長   奥 野    彰  水道企業管理者  長 原  寛 和  管理部長     小 松  良 三  技術部長     津 留  廣 伸 議会事務局職員  事務局長     松 沢  正 佳  庶務課長     岡 本    真  議事課長     渡 邉  眞 之  事務局主幹    清 水  和 彦  議事係長     福 吉  昌 志      ──────────────────────────────           議  事  日  程 (第 5 号)                       (平成24年12月14日 午前10時開議)第1 呉市選挙管理委員の選挙第2 呉市選挙管理委員補充員の選挙第3 諮議第15号 人権擁護委員候補者の推薦について   諮議第16号 人権擁護委員候補者の推薦について   諮議第17号 人権擁護委員候補者の推薦について   諮議第18号 人権擁護委員候補者の推薦について   諮議第19号 人権擁護委員候補者の推薦について   諮議第20号 人権擁護委員候補者の推薦について   諮議第21号 人権擁護委員候補者の推薦について   諮議第22号 人権擁護委員候補者の推薦について   諮議第23号 人権擁護委員候補者の推薦について   諮議第24号 人権擁護委員候補者の推薦について第4 議第112号 呉市税条例の一部を改正する条例制定について   議第113号 呉市・下蒲刈町合併建設計画ほか7合併建設計画の変更について   議第178号 権利の放棄について                           (以上3件 総務委員長報告)   議第114号 呉市暴力団排除条例の一部を改正する条例制定について   議第115号 呉市隣保館条例の一部を改正する条例制定について   議第116号 呉市福祉会館条例の一部を改正する条例制定について   議第117号 呉市指定地域密着型サービスの事業の人員、設備及び運営に関する基準等を定める条例制定について   議第118号 呉市指定地域密着型介護予防サービスの事業の人員、設備及び運営並びに指定地域密着型介護予防サービスに係る介護予防のための効果的な支援の方法に関する基準等を定める条例制定について   議第119号 呉市老人福祉センター条例の一部を改正する条例制定について   議第120号 呉市保育所条例の一部を改正する条例制定について   議第121号 呉市病院事業設置等に関する条例の一部を改正する条例制定について   議第122号 呉市診療所における専属の薬剤師の配置基準を定める条例制定について   議第123号 呉市旅館業法施行条例制定について   議第124号 呉市公衆浴場法施行条例制定について   議第125号 呉市興行場法施行条例制定について   議第126号 呉市理容師法施行条例制定について   議第127号 呉市美容師法施行条例制定について   議第128号 呉市クリーニング業法施行条例制定について   議第129号 呉市食品衛生検査施設の設備及び職員の配置に関する基準を定める条例制定について   議第130号 呉市廃棄物の処理及び清掃に関する条例の一部を改正する条例制定について   議第131号 呉市斎場条例の一部を改正する条例制定について                           (以上18件 民生委員長報告)   議第132号 呉市公民館条例の一部を改正する条例制定について   議第133号 呉市野外活動センター条例の一部を改正する条例制定について   議第134号 蘭島文化振興施設条例の一部を改正する条例制定について   議第135号 呉市体験学習施設条例の一部を改正する条例制定について   議第136号 呉市地域社会教育施設条例の一部を改正する条例制定について   議第137号 呉市御手洗地区文化施設条例の一部を改正する条例制定について   議第138号 呉市スポーツ施設条例の一部を改正する条例制定について   議第139号 呉市立美術館条例の一部を改正する条例制定について   議第140号 呉市上下水道事業組織統合に伴う関係条例整備等に関する条例制定について   議第141号 呉市水道事業等設置等に関する条例の一部を改正する条例制定について                         (以上10件 教育企業委員長報告)   議第142号 呉市きんろうプラザ条例の一部を改正する条例制定について   議第143号 野呂山交流施設設置条例の一部を改正する条例制定について   議第144号 おんど観光文化会館うずしお設置条例の一部を改正する条例制定について   議第145号 くらはし桂浜温泉館設置条例の一部を改正する条例制定について   議第146号 呉市農村コミュニティ施設設置条例の一部を改正する条例制定について   議第147号 ふるさと産品加工施設設置条例の一部を改正する条例制定について   議第148号 ふるさと体験交流施設設置条例の一部を改正する条例制定について   議第149号 であいの館蒲刈設置条例の一部を改正する条例制定について   議第150号 グリーンヒル郷原設置条例の一部を改正する条例制定について   議第151号 呉市農業技術拠点センター設置条例の一部を改正する条例制定について   議第152号 呉市自転車等駐車場条例の一部を改正する条例制定について   議第153号 呉市手数料条例の一部を改正する条例制定について   議第154号 呉市営住宅条例の一部を改正する条例制定について   議第155号 呉市道路占用料徴収条例の一部を改正する条例制定について   議第156号 呉市道路の構造の技術的基準等を定める条例制定について   議第157号 呉市高齢者障害者等移動等円滑化のために必要な道路の構造に関する基準を定める条例制定について   議第158号 呉市準用河川管理施設等の構造に関する技術的基準を定める条例制定について   議第159号 呉市都市公園条例の一部を改正する条例制定について   議第160号 呉市高齢者障害者等移動等円滑化のために必要な特定公園施設の設置に関する基準を定める条例制定について   議第161号 呉市集落排水処理施設条例の一部を改正する条例制定について   議第162号 呉市下水道事業設置等に関する条例の一部を改正する条例制定について   議第163号 呉市下水道条例の一部を改正する条例制定について   議第164号 公の施設指定管理者の指定について   議第165号 公の施設指定管理者の指定について   議第166号 公の施設指定管理者の指定について   議第167号 公の施設指定管理者の指定について   議第168号 公の施設指定管理者の指定について                         (以上27件 産業建設委員長報告)   議第169号 専決処分の承認について   議第170号 平成24年度呉市一般会計補正予算   議第171号 平成24年度呉市国民健康保険事業事業勘定特別会計補正予算   議第172号 平成24年度呉市後期高齢者医療事業特別会計補正予算   議第173号 平成24年度呉市介護保険事業保険勘定特別会計補正予算   議第174号 平成24年度呉市集落排水事業特別会計補正予算   議第175号 平成24年度呉市港湾整備事業特別会計補正予算   議第176号 平成24年度呉市水道事業会計補正予算   議第177号 平成24年度呉市工業用水道事業会計補正予算                         (以上9件 予算特別委員長報告)      ──────────────────────────────会議に付した事件 日程のとおり      ──────────────────────────────委員会審査報告書総括表 末尾に掲載      ──────────────────────────────            午前10時00分     開   議 ○議長(神田隆彦) おはようございます。 これより本日の会議を開きます。 本日の会議録署名者として7番奥田議員、28番中原議員を指名いたします。 この際、申し上げます。 報道関係者から写真撮影等の申し出がありますので、これを許可いたします。      ────────────────────────────── ○議長(神田隆彦) 諸般の報告をさせます。 議事課長。     〔渡邉眞之議事課長朗読〕                                呉市議会報告第12号              諸  般  の  報  告1 予算特別委員会において次のとおり正副委員長が互選された。                      委 員 長  加 藤 忠 二 議員                      副委員長  林   敏 夫 議員2 受理した委員会審査報告書は次のとおりである。   総務委員会報告書                      1通   民生委員会報告書                      1通   教育企業委員会報告書                    1通   産業建設委員会報告書                    1通   予算特別委員会報告書                    2通3 市長が提出した諮問書は次のとおりである。   人権擁護委員候補者の推薦について 以上でございます。      ────────────────────────────── ○議長(神田隆彦) 日程に入ります。 この際、お諮りいたします。 本日の日程に掲げております各議案に対する委員会の審査の結果は、お手元に配付しております総括表により御承知を願い、委員長の報告は省略することにいたしたいと思います。これに御異議ありませんか。     〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長(神田隆彦) 御異議なしと認めます。よって、さよう決定されました。      ────────────────────────────── △日程第1 呉市選挙管理委員の選挙 ○議長(神田隆彦) 日程第1、呉市選挙管理委員の選挙を行います。 お諮りいたします。 選挙の方法は、指名推選により私が指名することにいたしたいと思います。これに御異議ありませんか。     〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長(神田隆彦) 御異議なしと認めます。よって、さよう決定されました。 呉市選挙管理委員に、呉市東惣付町3番11号、藤本義矩さん、呉市阿賀中央6丁目8番5-601号、中村昭明さん、呉市広中新開1丁目7番43号、礒田朋子さん、呉市川尻町久俊2丁目5番33号、小田切祐光さん、以上4名を指名いたします。 お諮りいたします。 藤本さん、中村さん、礒田さん、小田切さんを呉市選挙管理委員当選人と定めることに御異議ありませんか。     〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長(神田隆彦) 御異議なしと認めます。よって、藤本さん、中村さん、礒田さん、小田切さんが呉市選挙管理委員に当選されました。      ────────────────────────────── △日程第2 呉市選挙管理委員補充員の選挙 ○議長(神田隆彦) 日程第2、呉市選挙管理委員補充員の選挙を行います。 お諮りいたします。 選挙の方法は、指名推選により私が指名することにいたしたいと思います。これに御異議ありませんか。     〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長(神田隆彦) 御異議なしと認めます。よって、さよう決定されました。 呉市選挙管理委員補充員に、呉市焼山三ッ石町11番20号、礒本文男さん、呉市郷原町2699番地、加島博さん、呉市警固屋1丁目5番20号、林敏之さん、呉市広大広2丁目3番13号、江崎敬子さん、以上4名を指名いたします。 お諮りいたします。 以上4名を呉市選挙管理委員補充員当選人と定め、補充の順位は、第1順位礒本文男さん、第2加島博さん、第3林敏之さん、第4江崎敬子さんとすることにいたしたいと思います。これに御異議ありませんか。     〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長(神田隆彦) 御異議なしと認めます。よって、礒本さん、加島さん、林さん、江崎さんが呉市選挙管理委員補充員に当選されました。      ────────────────────────────── △日程第3 諮議第15号外9件 ○議長(神田隆彦) 日程第3、諮議第15号人権擁護委員候補者の推薦について、外9件を一括して議題といたします。 本10件は、お手元に配付しております。            ────────────────                                    諮議第15号   人権擁護委員候補者の推薦について 次のとおり12月13日付呉市人第158号をもって呉市長小村和年より諮問があったので、議会に付議する。 平成24年12月14日                          呉市議会議長  神 田 隆 彦                                 呉市人第158号                                 平成24年12月13日 呉市議会議長  神 田 隆 彦 様                              呉市長 小 村 和 年   人権擁護委員候補者の推薦について(諮問) 次の者を人権擁護委員候補者として推薦したいので、人権擁護委員法第6条第3項の規定により、議会の意見を求めます。氏  名住    所なかはら ひではる 中 原 秀 治呉市西畑町8番1号            ────────────────                                    諮議第16号   人権擁護委員候補者の推薦について 次のとおり12月13日付呉市人第159号をもって呉市長小村和年より諮問があったので、議会に付議する。 平成24年12月14日                          呉市議会議長  神 田 隆 彦                                 呉市人第159号                                 平成24年12月13日 呉市議会議長  神 田 隆 彦 様                              呉市長 小 村 和 年   人権擁護委員候補者の推薦について(諮問) 次の者を人権擁護委員候補者として推薦したいので、人権擁護委員法第6条第3項の規定により、議会の意見を求めます。氏  名住    所きりやま れいこ 桐 山 昤 子呉市山手1丁目17番15号            ────────────────                                    諮議第17号   人権擁護委員候補者の推薦について 次のとおり12月13日付呉市人第160号をもって呉市長小村和年より諮問があったので、議会に付議する。 平成24年12月14日                          呉市議会議長  神 田 隆 彦                                 呉市人第160号                                 平成24年12月13日 呉市議会議長  神 田 隆 彦 様                              呉市長 小 村 和 年   人権擁護委員候補者の推薦について(諮問) 次の者を人権擁護委員候補者として推薦したいので、人権擁護委員法第6条第3項の規定により、議会の意見を求めます。氏  名住    所ふくもと つねお 福 本 恒 夫呉市宮原6丁目8番20号            ────────────────                                    諮議第18号   人権擁護委員候補者の推薦について 次のとおり12月13日付呉市人第161号をもって呉市長小村和年より諮問があったので、議会に付議する。 平成24年12月14日                          呉市議会議長  神 田 隆 彦                                 呉市人第161号                                 平成24年12月13日 呉市議会議長  神 田 隆 彦 様                              呉市長 小 村 和 年   人権擁護委員候補者の推薦について(諮問) 次の者を人権擁護委員候補者として推薦したいので、人権擁護委員法第6条第3項の規定により、議会の意見を求めます。氏  名住    所うめもと なつこ 梅 本 夏 子呉市警固屋6丁目5番42号            ────────────────                                    諮議第19号   人権擁護委員候補者の推薦について 次のとおり12月13日付呉市人第162号をもって呉市長小村和年より諮問があったので、議会に付議する。 平成24年12月14日                          呉市議会議長  神 田 隆 彦                                 呉市人第162号                                 平成24年12月13日 呉市議会議長  神 田 隆 彦 様                              呉市長 小 村 和 年   人権擁護委員候補者の推薦について(諮問) 次の者を人権擁護委員候補者として推薦したいので、人権擁護委員法第6条第3項の規定により、議会の意見を求めます。氏  名住    所さこごし ともこ 迫 越 知 子呉市広白岳6丁目1番8号            ────────────────                                    諮議第20号   人権擁護委員候補者の推薦について 次のとおり12月13日付呉市人第163号をもって呉市長小村和年より諮問があったので、議会に付議する。 平成24年12月14日                          呉市議会議長  神 田 隆 彦                                 呉市人第163号                                 平成24年12月13日 呉市議会議長  神 田 隆 彦 様                              呉市長 小 村 和 年   人権擁護委員候補者の推薦について(諮問) 次の者を人権擁護委員候補者として推薦したいので、人権擁護委員法第6条第3項の規定により、議会の意見を求めます。氏  名住    所さとう みつきよ
    佐 藤 光 清呉市仁方本町1丁目9番10号            ────────────────                                    諮議第21号   人権擁護委員候補者の推薦について 次のとおり12月13日付呉市人第164号をもって呉市長小村和年より諮問があったので、議会に付議する。 平成24年12月14日                          呉市議会議長  神 田 隆 彦                                 呉市人第164号                                 平成24年12月13日 呉市議会議長  神 田 隆 彦 様                              呉市長 小 村 和 年   人権擁護委員候補者の推薦について(諮問) 次の者を人権擁護委員候補者として推薦したいので、人権擁護委員法第6条第3項の規定により、議会の意見を求めます。氏  名住    所おがわ つもる 尾 川   積呉市川尻町東1丁目3番21号            ────────────────                                    諮議第22号   人権擁護委員候補者の推薦について 次のとおり12月13日付呉市人第165号をもって呉市長小村和年より諮問があったので、議会に付議する。 平成24年12月14日                          呉市議会議長  神 田 隆 彦                                 呉市人第165号                                 平成24年12月13日 呉市議会議長  神 田 隆 彦 様                              呉市長 小 村 和 年   人権擁護委員候補者の推薦について(諮問) 次の者を人権擁護委員候補者として推薦したいので、人権擁護委員法第6条第3項の規定により、議会の意見を求めます。氏  名住    所さきもと けんじ 崎 本 賢 次呉市音戸町田原3丁目15番25号            ────────────────                                    諮議第23号   人権擁護委員候補者の推薦について 次のとおり12月13日付呉市人第166号をもって呉市長小村和年より諮問があったので、議会に付議する。 平成24年12月14日                          呉市議会議長  神 田 隆 彦                                 呉市人第166号                                 平成24年12月13日 呉市議会議長  神 田 隆 彦 様                              呉市長 小 村 和 年   人権擁護委員候補者の推薦について(諮問) 次の者を人権擁護委員候補者として推薦したいので、人権擁護委員法第6条第3項の規定により、議会の意見を求めます。氏  名住    所やました みちこ 山 下 美智子呉市音戸町北隠渡1丁目8番18号            ────────────────                                    諮議第24号   人権擁護委員候補者の推薦について 次のとおり12月13日付呉市人第167号をもって呉市長小村和年より諮問があったので、議会に付議する。 平成24年12月14日                          呉市議会議長  神 田 隆 彦                                 呉市人第167号                                 平成24年12月13日 呉市議会議長  神 田 隆 彦 様                              呉市長 小 村 和 年   人権擁護委員候補者の推薦について(諮問) 次の者を人権擁護委員候補者として推薦したいので、人権擁護委員法第6条第3項の規定により、議会の意見を求めます。氏  名住    所きたむら のぼる 北 村   昇呉市東中央3丁目3番14号            ──────────────── ○議長(神田隆彦) 本10件の説明を求めます。 市長。     〔小村和年市長登壇〕 ◎市長(小村和年) ただいま上程されました諮議第15号から諮議第24号までについて御説明申し上げます。 本件は、人権擁護委員の任期満了に伴い法務大臣に対し候補者を推薦するに当たり、市議会の御意見を求めるものでございます。 ここにお諮りをしております諮議第15号の中原秀治氏、諮議第16号の桐山昤子氏、諮議第17号の福本恒夫氏、諮議第18号の梅本夏子氏、諮議第19号の迫越知子氏、諮議第20号の佐藤光清氏、諮議第21号の尾川積氏、諮議第22号の崎本賢次氏及び諮議第23号の山下美智子氏は、来年3月31日の任期満了に伴い、再任の推薦を行うものでございます。 また、諮議第24号の北村昇氏は、退任される委員の後任として新たに推薦を行うものでございます。 御推薦いたします方々は、人格、識見ともに高く、広く社会の実情に通じた皆さんでございますので、人権擁護委員として適任であると存じます。何とぞよろしく御審議を賜りますようお願いを申し上げます。 ○議長(神田隆彦) お諮りいたします。 本10件は、先例により自後の議事手続を省略して直ちに採決いたしたいと思います。これに御異議ありませんか。     〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長(神田隆彦) 御異議なしと認めます。よって、さよう決定されました。 本10件を一括して採決いたします。 本10件は、異議なしと答申することに御異議ありませんか。     〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長(神田隆彦) 異議なしと認めます。よって、本10件は異議なしと答申することに決定されました。 なお、本10件の答申書は、議長に御一任願いたいと思います。これに御異議ありませんか。     〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長(神田隆彦) 御異議なしと認めます。よって、さよう取り計らいます。      ────────────────────────────── △日程第4 議第112号外66件 ○議長(神田隆彦) 日程第4、議第112号呉市税条例の一部を改正する条例制定について、外66件を一括して議題といたします。 委員長に対する質疑の通告はありません。 これより討論に入ります。 7番奥田議員。     〔7番奥田和夫議員登壇〕 ◆7番(奥田和夫議員) それでは、日本共産党の立場から反対の討論をしてまいります。 議第112号呉市税条例の一部を改正する条例制定について。 原動機付自転車の課税標識の再交付にかかわる弁償金で、現行の130円を200円にしてまいります。しかも、オリジナルナンバープレートで「大和」を使ったものであります。市民の意見は分かれるでありましょう。そうした配慮もなく、市民の負担をふやし、反対をするものであります。 議第113号呉市・下蒲刈町合併建設計画ほか7合併建設計画の変更について。 呉市と七つの合併町の建設計画を変更するものでありまして、建設計画を5年から6年に延長をさせ、合併特例債を最大限使えるようにするといいます。本庁舎の建てかえも建設計画になかったものであります。市民の意向も聞かずに勝手に特例債を使うことになりかねません。 議第116号呉市福祉会館条例の一部を改正する条例制定について。 以下、議第119号、議第130号から議第139号、議第142号から議第151号、これらは使用料、手数料の改定であります。受益者負担の名で公共施設を運営する原価を出し、使用料との乖離を見て0.7、0.8、1.2、1.5の改定あるいは独自の改定方法による施設もあります。建設費や人件費まで考えて使用料に入れ込まれることになります。この受益者負担の考え方に反対するものであります。 こうした金が、市民に影響する額が7,900万円、それが庁舎の建設など住民不在の箱物に使われることになります。身近な公共サービスを充実させ、多くの市民に文化、スポーツの施設が使いやすく、豊かな生活を送ってもらえるようにする、市民負担を軽減して市民の暮らしを応援することこそ求められるべきであるのに、それらから逆行することになります。本来の自治体のあり方から外れており、反対をするものです。 とりわけ議第130号の呉市廃棄物の処理及び清掃に関する条例の一部を改正する条例制定など、事業系一般廃棄物、家庭系廃棄物の一般ごみを10キロ130円にする25円の値上げ、犬、猫の死体収集運搬手数料を90円上げて560円、これは玄関まで取りに行くからという説明がありましたが、県下で有料にしているところはありません。こうした事業など、本来自治体の責任で行うべき仕事であり、むやみに値上げするべきではありません。他市から見ても恥ずかしい呉市政と言わなくてはなりません。 議第120号呉市保育所条例の一部を改正する条例制定について。 延崎保育所を民間に譲渡し、大冠保育所は20名以上が見込めず廃止します。遠方まで自費で通わなくてはなりません。年間で3,800万円の経費を浮かすためです。こうした小さな子どもたちにまでしわ寄せを持ってくるやり方に反対をするものです。 議第140号呉市上下水道事業組織統合に伴う関係条例整備等に関する条例制定について。 上下水道の統合の絡みで反対であります。企業会計の独立採算制が一番の問題であります。 議第163号呉市下水道条例の一部を改正する条例制定について。 これも上下水道事業組織統合に伴うものであり、反対をします。 議第168号公の施設指定管理者の指定について。 111施設指定管理者をくれせんに指定いたします。これまで呉上水工業との共同体であったものが、1社になります。どちらにしても呉市が直接管理し、修理などを呉市から業者に依頼していたものが、間に業者が入ることになり、修理などにかかわる業者に入る金額が減少していることです。こういう指定管理者制度は呉市の景気をさらに冷え込ませてしまいます。 議第170号平成24年度呉市一般会計の補正予算です。 職員の勧奨退職を47歳から受け付けております。早くやめろと言わんばかりのやり方で、ひいては市民へのサービス低下、呉市の経済の冷え込みに影響してまいります。 議第176号平成24年度呉市水道事業会計補正予算、議第177号平成24年度呉市工業用水道事業会計補正予算。 上下水道事業の統合の関係です。統合にかかわる経費が、水道が780万円、工水が390万円、これ以外に2,000万円、下水も約1,000万円といいますが、統合のメリット、効果は契約事務の合理化を述べただけでありまして、明らかにできません。料金への影響はないと言いましたが、下水も一部適用から全部適用になり、独立採算制がとられることになるわけでありまして、市民への影響は必至であります。運営審議会で審議もせずに統合を決めてくるのは、問題外であります。 議第178号権利の放棄についてであります。 交通局が昭和営業所の敷地として借地していた土地に設定している地上権を、不要になったので売却しようとしたが売れず、放棄するものであります。聞きますと、昭和51年、再建団体であったさなかに1,000万円で設定したもので、現在の評価は2,310万円です。再建団体であったさなかから…… ○議長(神田隆彦) あと3分です。 ◆7番(奥田和夫議員) (続)こうした設定をしていたことに、評価がありながら放棄しなければならないという、無責任な事業のやり方であり、反対をするものです。 以上です。 ○議長(神田隆彦) 9番谷本議員。     〔9番谷本誠一議員登壇〕 ◆9番(谷本誠一議員) 私は、自然共生党として議第116号、議第119号、議第130号から議第139号、議第142号から議第151号までの22議案、すなわち使用料、手数料改定に係る全議案に対し、賛成の立場で討論いたします。 このたびの使用料、手数料の全庁的一括改定は、平成19年以来6年ぶりの大幅見直しです。その中で、使用料の改定施設は、専用使用料と個人使用料を合わせて105施設、手数料の改定業務は2業務となっています。使用料改定105施設のうち、値下げが13施設、値上げが92施設、2業務はどちらも値上げとあって、全体的に見て市民への負担増は否めません。この結果、使用料、手数料を合わせて年間7,900万円の歳入増が見込まれています。改定率は、平成19年改定のときと同様、コスト算定単価と現行の使用料、手数料単価との乖離率に応じて、激変緩和措置を講じつつ、段階的に算出した上で、当時の定期的見直し方針にのっとり、来年度から適用するものです。 当局の説明によりますと、施設の維持管理等に係るコストに見合う市民への受益負担をお願いすることで、維持管理に税金をできるだけ使用しないことにつながり、施設を使用しない、すなわち受益を得ない市民との不公平感を払拭するということでした。あわせて、施設間の使用料の不公平も是正することになります。 その中で、特筆すべきは、川尻東、蒲刈、豊浜、豊スポーツセンターの各グラウンドが、これまで無料で使用できたのを、他施設と同様の基準で新たに使用料を設定したことです。よくよく考えてみれば、受益者負担の原則をこれまで適用してこなかったのが不思議なくらいです。 これは、合併前の各町の施策において無料使用を認めてきた経緯があり、合併協議において、合併後も当面引き継ぐという約束事があったからにほかなりません。当面とは、おおむね5年程度と解釈されてきましたので、使用料を賦課する時期が遅きに失したと言われてもいたし方ないでしょう。 使用料が無料とあっては、施設を使用しない市民との関係が受益を受ける者と受けない者との関係であって、市民全体の税金で一部の受益者負担金を肩がわりしていたのですから、大変不条理であったわけです。つまり、他施設も合わせて一括改定すれば、そちらのほうに意識が集中し、使用料新設4施設が目立たないわけです。4施設のみの使用料新設では、そこだけがクローズアップされて、批判の矢面に立つことは火を見るより明らかであり、そのことが遅きに失した理由でありましょう。 また、大幅改定のもう一つの利点は、何といっても呉市への歳入増が見込まれることです。当局は、これが目的ではないとの立場ではありましょうが、結果的に財政集中改革期間の最終年度に値上げを伴う一括改定を断行されたことは、大いに評価すべきであります。 一方、現在行われている総選挙の争点の一つに消費税増税があり、多くの政党が増税に反対したり、3党合意で消費増税法成立にくみした政党でさえ、景気動向が条件、すなわち景気が上向かなければ増税は見送ると豪語している候補者も散見されます。 つまり、有権者に痛みを伴う改革を断行することは、政治的には非常に困難をきわめるわけです。そこをあえて踏み込み、全庁内において共通ルールを当てはめ、一斉に使用料、手数料の改定を決断され、市民の痛みを甘受されたことに対し、政治家として大いに敬意を表するものであります。よって、これら22議案に対し、全面的に賛成するものです。 ○議長(神田隆彦) 6番沖田議員。     〔6番沖田範彦議員登壇〕 ◆6番(沖田範彦議員) たちあがれ日本の会の沖田です。次に述べます議案に反対の立場からその理由を述べさせていただきたいと思います。 まず、議第116号と議第119号、これについては使用料を下げているということなんですけれども、その下げる意味合いが十分に理解することができませんでした。 それから、議第131号、議第132号、議第133号、議第134号、議第135号、議第136号、議第137号、議第138号、議第139号、議第142号、議第143号、議第144号、議第145号、議第146号、議第147号、議第148号、議第149号、議第150号、議第151号、これについては、今の日本国内はデフレの状況下にありまして、市民の大多数の生活環境は大変厳しい状況にあるわけでございます。出るのを控えるとか、買い物をするのも控えるとか、そういった心境にある中で、身近な文化やスポーツに触れる場の使用料を値上げすることによって、体力づくりとか文化を育む意味合いをそぎ取る方策になっております。もっと積極的に利用を促進していくという市の方針なりを明確に打ち出すことによって、利用者増によって増収を図っていくべきだと考えます。 それから、その中でも議第132号については、その改正の趣旨の中に、呉市民会館ホールの閉館に伴い、市民等が他の公民館ホールを利用せざるを得なくなっている現状を考慮して額を定めたという言い方で述べておりますけれども、需要と供給のバランスを呉市みずからがみずからの責任で崩していると、無視をしていることで、その足元を見透かす形で使用料のアップを図っていることは看過できないことであります。 それから、議第170号一般会計の補正予算、全部が反対ではございませんけれども、一部の予算の中に、配慮が非常に足りない部分が散見されます。よって、この一般会計補正予算についても反対をするものであります。 議第176号でございますけれども、これについては予特の中でもちょっと話をさせていただきましたけれども、当初の発注に当たって非常に不透明な真っ黒に近い灰色のやり方でもって入札が行われ、今の業者がやっているわけです。これは、一つには高い予算でやる方向に誘導していると私は見ております。これについては裁判所で一応却下という話になりましたが、限りなく黒に近い灰色だということが言えると思います。そういったやり方でやったのに応じて、今回のさまざまな事業の内容の変更による増額を行っておりますけれども、これについても詳細など十分な把握ができておりませんから、これ以上のコメントができないんですけれども、その割合だけでも結局高い費用を払わざるを得なくなっている。こういったことで、今回の議案等について反対をするものでございます。 ○議長(神田隆彦) 5番山上議員。     〔5番山上文恵議員登壇〕 ◆5番(山上文恵議員) 私は、社民党呉市議団として議第116号、議第119号、議第131号から議第139号まで、議第142号から議第151号までの各条例の一部を改正する条例制定についての使用料の見直し21議案に対しまして、反対討論をいたします。 反対の理由の1点目は、コスト算定単価計算において、減価償却費を入れるべきではないと私は考えるからです。施設建設は、市民のために建てられた行政の責任における市民サービスの提供施設だからです。その施設を利用していただいて、文化、芸術、スポーツの振興に寄与していただき、また農林水産業や商業振興を図っていただき、より豊かな生活を送っていただくものと考えているからです。 2点目に、使用料の値上げにより、利用者がふえないでこれからの維持管理に影響が出てくる状況をつくり出しかねないと危惧をするからでございます。コスト計算と乖離率からの数字を上げられ、このたびは受益者負担をお願いしますということでございますが、政策的配慮がなさ過ぎると思います。そればかりか、乖離率により政策的配慮がなされているふうにも見えてまいります。決められた料金が本当に市民の負担を少しと、それから受益者負担の役目が果たせるバランスのとれたものにしていただきたいものでございます。 特に、福祉施設や社会教育施設は、配慮を多分にしていかないといけない施設でございます。呉市の小中校生には配慮がしてあっても、観光客や市外の方々にはより多くの負担を強いるものでは、利用していただけない、来ていただけない施設になってしまうのではないでしょうか。社会情勢を鑑み、他施設との比較や内容に対しての利用設定が必要と思います。 3点目に、受益者負担を求めるには、利用しやすく、稼働率を上げる工夫を同時に行うべきと考えるからです。より利用しやすい施設にして、多くの方々に利用、使用していただいて初めて施設が生きていきます。施設があってよかったと言っていただけるようにしていくべきと考えるからです。 以上、3点の理由で使用料の見直しに反対をいたします。 ○議長(神田隆彦) 以上で討論を終結いたします。 これより採決に入ります。 まず、議第116号呉市福祉会館条例の一部を改正する条例制定について、議第119号呉市老人福祉センター条例の一部を改正する条例制定について、議第131号呉市斎場条例の一部を改正する条例制定についてから議第139号呉市立美術館条例の一部を改正する条例制定についてまで、議第142号呉市きんろうプラザ条例の一部を改正する条例制定についてから議第151号呉市農業技術拠点センター設置条例の一部を改正する条例制定についてまで、以上21件を一括して採決いたします。 本21件に対する委員長の報告は可決であります。 本21件は委員長の報告のとおり可決することに賛成の方は御起立願います。     〔賛成者起立〕 ○議長(神田隆彦) 起立多数。よって、本21件は可決されました。 次に、議第170号平成24年度呉市一般会計補正予算、議第176号平成24年度呉市水道事業会計補正予算、以上2件を一括して採決いたします。 本2件に対する委員長の報告は可決であります。 本2件は委員長の報告のとおり可決することに賛成の方は御起立願います。     〔賛成者起立〕 ○議長(神田隆彦) 起立多数。よって、本2件は可決されました。 次に、議第112号呉市税条例の一部を改正する条例制定について、議第113号呉市・下蒲刈町合併建設計画ほか7合併建設計画の変更について、議第120号呉市保育所条例の一部を改正する条例制定について、議第130号呉市廃棄物の処理及び清掃に関する条例の一部を改正する条例制定について、議第140号呉市上下水道事業組織統合に伴う関係条例整備等に関する条例制定について、議第163号呉市下水道条例の一部を改正する条例制定について、議第168号公の施設指定管理者の指定について、議第177号平成24年度呉市工業用水道事業会計補正予算、議第178号権利の放棄について、以上9件を一括して採決いたします。 本9件に対する委員長の報告は可決であります。 本9件は委員長の報告のとおり可決することに賛成の方は御起立願います。     〔賛成者起立〕 ○議長(神田隆彦) 起立多数。よって、本9件は可決されました。 次に、議第169号専決処分の承認についてを採決いたします。 本件に対する委員長の報告は承認であります。 本件は委員長の報告のとおり承認することに御異議ありませんか。     〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長(神田隆彦) 御異議なしと認めます。よって、本件は承認されました。 次に、ただいま議決されました33件を除く34件を一括して採決いたします。 本34件に対する委員長の報告は可決であります。 本34件は委員長の報告のとおり可決することに御異議ありませんか。     〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長(神田隆彦) 御異議なしと認めます。よって、本34件は可決されました。      ────────────────────────────── ○議長(神田隆彦) 以上をもちまして、今期定例会の会議に付議されました事件は全て議了いたしました。 お諮りいたします。 会期は12月17日までとなっておりますが、本日をもって閉会いたしたいと思います。これに御異議ありませんか。     〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長(神田隆彦) 御異議なしと認めます。よって、本日をもって閉会することに決定されました。      ────────────────────────────── ○議長(神田隆彦) 閉会に当たり市長の挨拶があります。 市長。     〔小村和年市長登壇〕 ◎市長(小村和年) 12月定例会の閉会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。 議員各位におかれましては、本定例会の開会以来、地域主権改革関連の条例整備を初め、使用料、手数料等の見直しや上下水道事業組織統合に係る議案、補正予算など、市政の重要案件につきまして、終始活発な御議論、また慎重な審議を経て議決をいただきましたことに、厚くお礼を申し上げます。 今後の市政運営に当たりましては、本会議及び審議の過程において承りました御意見、御要望を十分に尊重しながら、事務事業の遂行に万全を期してまいる所存でございます。 さて、今年を振り返ってみますと、長引く欧州債務危機の影響などによる世界経済への波及が懸念をされ続けたほか、国内政局も大変不安定で、特例公債法を初め、さまざまな重要法案の議論が停滞をしまして、市政を取り巻く環境は大変不確実な、そういう意味で憂慮し続けた1年でございました。 こうした中、衆議院議員総選挙の執行が明後日と迫ってまいりました。選挙後には一日も早く政局が安定をしまして、さまざまな諸課題の方向性が示されるよう期待をいたしておるところでございます。 日本の将来が先行き不透明な中にあって、呉市はこの1年、交通局の民間移譲、東広島・呉自動車道の部分開通、新庁舎建設など、将来のまちづくりに欠かせないプロジェクトが、議会や市民の皆様の御協力によりまして、着実に進展をしてまいりました。深く感謝を申し上げます。議員の皆様におかれましては、今後とも一層の御指導、御協力を賜りますようお願いを申し上げます。 最後になりましたが、本年も残すところあと2週間余りとなりました。議員各位におかれましては、時節柄御自愛をいただきますとともに、平成25年が呉市躍進の年となりますよう祈念をいたしまして、閉会の御挨拶とさせていただきます。ありがとうございました。      ──────────────────────────────     〔神田隆彦議長起立〕 ○議長(神田隆彦) この際、私からも一言御挨拶を申し上げます。 年の瀬も迫り、皆様方におかれましては、何かとお忙しいところ連日にわたり熱心に御審議をいただき、滞りなく閉会の運びとなったことを厚く御礼を申し上げます。 さて、呉市は本年10月1日に市制110周年を迎えましたが、東広島・呉自動車道の阿賀~黒瀬インターチェンジ間の供用開始、広島電鉄へのバス事業の譲渡など高次都市機能の充実強化に向けた動きに加え、天応第2期埋立地に進出したユーシンの操業開始など地元経済の活性化に資する動きもあり、呉市にとりまして大きな転機となった年でもありました。 また、国に目を向けますと、衆議院が解散され、既成政党に加え第三極と呼ばれる勢力が誕生するなど、来る12月16日に施行されます衆議院議員総選挙の結果により、今後の国政が大きく左右されるところであり、呉市議会といたしましてもその動向を注視してまいる所存でございます。 最後になりましたが、皆様方におかれましては、くれぐれも御自愛くださり、すばらしい新年を迎えられますよう祈念いたしまして、閉会の御挨拶とさせていただきます。 以上で定例会を閉会いたします。 お疲れさまでした。ありがとうございました。            午前10時41分     閉   会 地方自治法第123条第2項の規定により署名する。       呉市議会議長  神 田  隆 彦       呉市議会議員  奥 田  和 夫       呉市議会議員  中 原  明 夫 △委員会審査報告書総括表                            平成24年12月14日 本会議日程番号議案番号件        名付託委員会結 果4議第112号呉市税条例の一部改正案総務可決議第113号呉市・下蒲刈町合併建設計画ほか7合併建設計画の変更案議第178号権利の放棄案議第114号呉市暴力団排除条例の一部改正案民生可決議第115号呉市隣保館条例の一部改正案議第116号呉市福祉会館条例の一部改正案議第117号呉市指定地域密着型サービスの事業の人員、設備及び運営に関する基準等を定める条例制定案議第118号呉市指定地域密着型介護予防サービスの事業の人員、設備及び運営並びに指定地域密着型介護予防サービスに係る介護予防のための効果的な支援の方法に関する基準等を定める条例制定案議第119号呉市老人福祉センター条例の一部改正案議第120号呉市保育所条例の一部改正案議第121号呉市病院事業設置等に関する条例の一部改正案議第122号呉市診療所における専属の薬剤師の配置基準を定める条例制定案議第123号呉市旅館業法施行条例制定案議第124号呉市公衆浴場法施行条例制定案議第125号呉市興行場法施行条例制定案議第126号呉市理容師法施行条例制定案議第127号呉市美容師法施行条例制定案議第128号呉市クリーニング業法施行条例制定案議第129号呉市食品衛生検査施設の設備及び職員の配置に関する基準を定める条例制定案議第130号呉市廃棄物の処理及び清掃に関する条例の一部改正案議第131号呉市斎場条例の一部改正案議第132号呉市公民館条例の一部改正案教育企業可決議第133号呉市野外活動センター条例の一部改正案議第134号蘭島文化振興施設条例の一部改正案議第135号呉市体験学習施設条例の一部改正案議第136号呉市地域社会教育施設条例の一部改正案議第137号呉市御手洗地区文化施設条例の一部改正案議第138号呉市スポーツ施設条例の一部改正案議第139号呉市立美術館条例の一部改正案議第140号呉市上下水道事業組織統合に伴う関係条例整備等に関する条例制定案議第141号呉市水道事業等設置等に関する条例の一部改正案議第142号呉市きんろうプラザ条例の一部改正案産業建設可決議第143号野呂山交流施設設置条例の一部改正案議第144号おんど観光文化会館うずしお設置条例の一部改正案議第145号くらはし桂浜温泉館設置条例の一部改正案議第146号呉市農村コミュニティ施設設置条例の一部改正案議第147号ふるさと産品加工施設設置条例の一部改正案議第148号ふるさと体験交流施設設置条例の一部改正案議第149号であいの館蒲刈設置条例の一部改正案議第150号グリーンヒル郷原設置条例の一部改正案議第151号呉市農業技術拠点センター設置条例の一部改正案議第152号呉市自転車等駐車場条例の一部改正案議第153号呉市手数料条例の一部改正案議第154号呉市営住宅条例の一部改正案議第155号呉市道路占用料徴収条例の一部改正案議第156号呉市道路の構造の技術的基準等を定める条例制定案議第157号呉市高齢者障害者等移動等円滑化のために必要な道路の構造に関する基準を定める条例制定案議第158号呉市準用河川管理施設等の構造に関する技術的基準を定める条例制定案議第159号呉市都市公園条例の一部改正案議第160号呉市高齢者障害者等移動等円滑化のために必要な特定公園施設の設置に関する基準を定める条例制定案議第161号呉市集落排水処理施設条例の一部改正案議第162号呉市下水道事業設置等に関する条例の一部改正案議第163号呉市下水道条例の一部改正案議第164号公の施設指定管理者の指定案議第165号公の施設指定管理者の指定案議第166号公の施設指定管理者の指定案議第167号公の施設指定管理者の指定案議第168号公の施設指定管理者の指定案議第169号専決処分の承認案予算特別承認議第170号平成24年度呉市一般会計補正予算案可決議第171号平成24年度呉市国民健康保険事業事業勘定特別会計補正予算案議第172号平成24年度呉市後期高齢者医療事業特別会計補正予算案議第173号平成24年度呉市介護保険事業保険勘定特別会計補正予算案議第174号平成24年度呉市集落排水事業特別会計補正予算案議第175号平成24年度呉市港湾整備事業特別会計補正予算案議第176号平成24年度呉市水道事業会計補正予算案議第177号平成24年度呉市工業用水道事業会計補正予算...