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1. 三原市議会 2005-03-04
   03月04日－05号

   
   取得元: 三原市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-10-05
   平成１７年第１回　３月定例会　　　　　　　平成17年第１回（定例会）　呉市議会会議録　第３３２号　平成17年３月４日（金曜日）呉市議会議事堂において開議（第５日）　出席議員　　　　　　　　　１番　　平　岡　　正　人　　　　　　　　　２番　　梶　山　　治　孝　　　　　　　　　３番　　岡　本　　節　三　　　　　　　　　４番　　谷　本　　誠　一　　　　　　　　　５番　　奥　田　　和　夫　　　　　　　　　６番　　玉　谷　　浄　子　　　　　　　　　７番　　大　野　　喜　子　　　　　　　　　８番　　山　上　　文　恵　　　　　　　　　９番　　上　村　　臣　男　　　　　　　　　10番　　岩　岡　　マスエ　　　　　　　　　11番　　田　中　　良　子　　　　　　　　　12番　　下　西　　幸　雄　　　　　　　　　13番　　渡　辺　　一　照　　　　　　　　　14番　　神　田　　隆　彦　　　　　　　　　15番　　石　山　　　　講　　　　　　　　　16番　　岩　原　　　　椋　　　　　　　　　17番　　岡　崎　　源太朗　　　　　　　　　18番　　加　藤　　忠　二　　　　　　　　　19番　　北　川　　一　清　　　　　　　　　20番　　佐々木　　　　晃　　　　　　　　　21番　　得　田　　正　明　　　　　　　　　22番　　片　岡　　慶　行　　　　　　　　　23番　　池庄司　　孝　臣　　　　　　　　　24番　　綿　野　　成　泰　　　　　　　　　25番　　石　崎　　元　成　　　　　　　　　26番　　竹　川　　和　登　　　　　　　　　27番　　薬研地　　　　馨　　　　　　　　　28番　　芝　　　　　　博　　　　　　　　　29番　　山　本　　良　二　　　　　　　　　30番　　茶　林　　　　正　　　　　　　　　31番　　大　本　　弘　之　　　　　　　　　32番　　舛　野　　茂　樹　　　　　　　　　33番　　重　盛　　親　聖　　　　　　　　　34番　　小　泉　　曙　臣　　　　　　　　　35番　　荒　川　　五　郎　　　　　　　　　37番　　中　田　　清　和　欠席議員　　　　　　　　　36番　　小　田　　元　正　説明員　　市長　　　　　　　　　小笠原　　臣　也　　助役　　　　　　　　　廣　田　　左　一　　助役　　　　　　　　　宮久保　　憲　治　　収入役　　　　　　　　藤　原　　秀　明　　総務部長　　　　　　　石　井　　久　雄　　総務課長　　　　　　　濱　崎　　秀　生　　秘書広報課長　　　　　小　松　　良　三　　企画部長　　　　　　　岡　島　　正　男　　広域行政推進室長　　　芝　山　　公　英　　理事(兼)財務部長　　　矢　口　　孝　文　　市民部長　　　　　　　辻　　　　一　明　　福祉保健部長　　　　　松　田　　敏　彦　　環境部長　　　　　　　見　世　　正　志　　経済部長　　　　　　　本　岡　　　　栄　　建設管理部長　　　　　土　居　　賢　三　　都市政策部長　　　　　村　上　　義　則　　土木建設部長　　　　　斉　藤　　基　朗　　港湾部長　　　　　　　佐　藤　　俊　幸　　下水道部長　　　　　　井手原　　　　勝　　都市交通推進室長　　　荒　井　　和　雄　　教育長　　　　　　　　堀　　　　久　真　　理事(兼)学校教育部長　崎　本　　賢　次　　教育総務部長　　　　　中　本　　克　州　　消防長　　　　　　　　井　門　　照　幸　　消防局次長　　　　　　河　野　　嘉　寛　　水道企業管理者　　　　田　中　　　　浩　　業務部長　　　　　　　中　山　　忠　義　　工務部長　　　　　　　森　岡　　真　一　　交通局次長　　　　　　里　村　　文　夫　議会事務局職員　　事務局長　　　　　　　名　越　　隆　博　　事務局次長　　　　　　久　保　　政　明　　議事課長　　　　　　　松　沢　　正　佳　　議事係長　　　　　　　清　水　　和　彦　　　　　──────────────────────────────　　　　　　　　　　　議　　事　　日　　程　（第　５　号）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（平成17年３月４日　午前10時開議）　第１　会議第１号　呉市議会委員会条例の一部を改正する条例の制定について　第２　議第26号　機構改革に伴う関係条例の整理等に関する条例の制定について　　　　議第27号　一般職の任期付職員の採用等に関する条例の一部を改正する条例の制定について　　　　議第28号　外国の地方公共団体の機関等に派遣される職員の処遇等に関する条例の制定について　　　　議第29号　呉市特別職員給料給与条例等の特例に関する条例の一部を改正する条例の制定について　　　　議第30号　呉市職員特殊勤務手当支給条例の一部を改正する条例の制定について　　　　議第31号　呉市税条例の一部を改正する条例の制定について　　　　議第32号　呉市長期継続契約とする契約を定める条例の制定について　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（以上７件　総務水道委員長報告）　　　　議第33号　呉市隣保館条例の一部を改正する条例の制定について　　　　議第34号　呉市保育所条例の一部を改正する条例の制定について　　　　議第35号　呉市国民健康保険条例の一部を改正する条例の制定について　　　　議第36号　呉市手数料条例の一部を改正する条例の制定について　　　　議第37号　呉市保健所結核診査協議会条例の全部を改正する条例の制定について　　　　議第38号　公の施設の指定管理者の指定について　　　　議第39号　公の施設の指定管理者の指定について　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（以上７件　民生交通委員長報告）　　　　議第40号　呉市工業立地条例の一部を改正する条例の制定について　　　　議第41号　ふるさと体験交流施設設置条例の制定について　　　　議第42号　呉市中央卸売市場業務条例の一部を改正する条例の制定について　　　　議第43号　財産の取得について　　　　議第44号　呉市総合スポーツセンター条例の制定について　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（以上５件　教育経済委員長報告）　　　　議第45号　呉市地区計画の区域内における建築物の制限に関する条例の一部を改正する条例の制定について　　　　議第46号　呉市都市公園条例の一部を改正する条例の制定について　　　　議第47号　町及び字の区域の変更について　　　　議第48号　財産の処分について　　　　議第49号　市道路線の廃止について　　　　議第50号　市道路線の認定について　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（以上６件　建設委員長報告）　　　　議第51号　平成17年３月20日における合併に伴う関係条例の整備等に関する条例の制定について　　　　議第52号　豊浜多元情報システム施設条例の制定について　　　　議第53号　豊有線テレビジョン放送施設条例の制定について　　　　議第54号　呉市離島航路事業条例の制定について　　　　議第55号　平成17年３月20日における合併に伴う呉市税条例の適用の経過措置に関する条例の制定について　　　　議第56号　呉市半島振興対策実施地域における固定資産税の不均一課税に関する条例の制定について　　　　議第57号　呉市過疎地域における固定資産税の課税免除に関する条例の制定について　　　　議第58号　呉市介護予防センター条例の制定について　　　　議第59号　呉市小規模通所授産施設条例の制定について　　　　議第60号　呉市高齢者生活福祉センター条例の制定について　　　　議第61号　呉市地域保育所条例の制定について　　　　議第62号　平成17年３月20日における合併に伴う呉市国民健康保険条例の適用の経過措置に関する条例の制定について　　　　議第63号　呉市国民健康保険診療所設置条例の制定について　　　　議第64号　呉市総合ケアセンターさざなみ条例の制定について　　　　議第65号　呉市グループホーム設置条例の制定について　　　　議第66号　呉市地域下水道施設条例の制定について　　　　議第67号　呉市地域下水道基金条例の制定について　　　　議第68号　おんど観光文化会館うずしお設置条例の制定について　　　　議第69号　くらはし桂浜温泉館設置条例の制定について　　　　議第70号　くらはし産業館万葉の里設置条例の制定について　　　　議第71号　かまがり自然体験施設設置条例の制定について　　　　議第72号　コテージかまがり設置条例の制定について　　　　議第73号　かまがり温泉やすらぎの館設置条例の制定について　　　　議第74号　あびの里いつき設置条例の制定について　　　　議第75号　呉市歴史民俗資料館設置条例の制定について　　　　議第76号　蒲刈ウォーキングセンター設置条例の制定について　　　　議第77号　御手洗歴史の見える丘公園設置条例の制定について　　　　議第78号　であいの館蒲刈設置条例の制定について　　　　議第79号　豊浜漁民センターふれあい条例の制定について　　　　議第80号　恵みの丘蒲刈設置条例の制定について　　　　議第81号　呉市地域駐車場条例の制定について　　　　議第82号　呉市財産区管理会条例の制定について　　　　議第83号　安浦都市計画事業安浦駅北土地区画整理事業施行条例の制定について　　　　議第84号　安浦都市計画事業安浦駅北土地区画整理事業基金設置条例の制定について　　　　議第85号　呉市準用河川条例の制定について　　　　議第86号　呉市船員法事務取扱条例の制定について　　　　議第87号　呉市伝統的建造物群保存地区保存条例の制定について　　　　議第88号　呉市地域社会教育施設条例の制定について　　　　議第89号　呉市御手洗地区文化施設条例の制定について　　　　議第90号　呉市安浦武道館条例の制定について　　　　議第91号　呉市大浦崎スポーツセンター条例の制定について　　　　議第92号　呉市蒲刈Ｂ＆Ｇ海洋センター条例の制定について　　　　議第93号　呉市豊スポーツセンター条例の制定について　　　　議第94号　呉市立幼稚園条例の制定について　　　　議第95号　呉市学校給食共同調理場条例の制定について　　　　議第96号　呉市農業委員会の選挙による委員の定数条例の全部を改正する条例の制定について　　　　議第97号　呉市・音戸町合併協議会の廃止について　　　　議第98号　呉市・倉橋町合併協議会の廃止について　　　　議第99号　呉市・蒲刈町合併協議会の廃止について　　　　議第100号　呉市・安浦町合併協議会の廃止について　　　　議第101号　呉市・豊浜町合併協議会の廃止について　　　　議第102号　呉市・豊町合併協議会の廃止について　　　　議第103号　呉広域行政事務組合を組織する地方公共団体の数の減少及びこれに伴う呉広域行政事務組合規約の一部変更について　　　　議第104号　公の施設の区域外設置に関する協議について　　　　議第105号　江田島市葬斎センターに関する事務の委託に関する協議について　　　　議第106号　一般廃棄物の処理等に関する事務の委託に関する協議について　　　　議第107号　安芸南部衛生組合の解散について　　　　議第108号　安芸南部衛生組合の解散に伴う財産処分について　　　　議第109号　芸南衛生組合の解散について　　　　議第110号　芸南衛生組合の解散に伴う財産処分について　　　　議第111号　漁港管理事務の事務委託に関する協議について　　　　議第112号　公の施設の指定管理者の指定について　　　　議第113号　町の区域の設定について　　　　議第114号　町の区域の設定について　　　　議第115号　町の区域の設定について　　　　議第116号　町の区域の設定について　　　　議第117号　町の区域の設定について　　　　議第118号　町の区域の設定について　　　　議第119号　港湾管理事務の事務委託の変更に関する協議について　　　　議第120号　呉市・川尻町合併建設計画の変更について　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（以上70件　広域行政対策特別委員長報告）　　　　議第121号　平成16年度呉市一般会計補正予算　　　　議第122号　平成16年度呉市老人保健医療事業特別会計補正予算　　　　議第123号　平成16年度呉市介護保険事業特別会計補正予算　　　　議第124号　平成16年度呉市公園墓地事業特別会計補正予算　　　　議第125号　平成16年度呉市野呂高原ロッジ事業特別会計補正予算　　　　議第126号　平成16年度呉市港湾整備事業特別会計補正予算　　　　議第127号　平成16年度呉市臨海土地造成事業特別会計補正予算　　　　議第128号　平成16年度呉市病院事業会計補正予算　　　　議第129号　平成16年度呉市下水道事業会計補正予算　　　　議第130号　平成16年度呉市水道事業会計補正予算　　　　議第131号　平成16年度呉市工業用水道事業会計補正予算　　　　議第132号　平成16年度呉市交通事業会計補正予算　　　　議第133号　平成16年度呉市国民宿舎事業会計補正予算　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（以上13件　予算特別委員長報告）　　　　　──────────────────────────────　会議に付した事件　　日程のとおり　　　　　──────────────────────────────　委員会審査報告書総括表　　末尾に掲載　　　　　──────────────────────────────　　　　　　　　　　　　午前10時03分　　　　　開　　　議 ○議長（中田清和）　これより本日の会議を開きます。　本日の会議録署名者として５番奥田議員、27番薬研地議員を指名いたします。　　　　　────────────────────────────── ○議長（中田清和）　諸般の報告をさせます。　議事課長。　　　　　〔松沢正佳議事課長朗読〕　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　呉市議会報告第３号　　　　　　　　　　　　　　諸　　般　　の　　報　　告１　予算特別委員会において次のとおり正副委員長が互選された。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　委 員 長　　舛　野　茂　樹　議員　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　副委員長　　神　田　隆　彦　議員２　受理した委員会の審査報告書は次のとおりである。　　　総務水道委員会報告書　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１通　　　民生交通委員会報告書　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１通　　　教育経済委員会報告書　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１通　　　建設委員会報告書　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１通　　　広域行政対策特別委員会報告書　　　　　　　　　　　　　　　　１通　　　予算特別委員会報告書　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１通３　議員が提出した議案は次のとおりである。　　　会議第１号　呉市議会委員会条例の一部を改正する条例の制定について　　　　　────────────────────────────── ○議長（中田清和）　日程に入ります。　この際、お諮りいたします。　本日の日程に掲げております各議案に対する委員会の審査の結果は、お手元に配付しております総括表により御承知を願い、委員長の報告は省略することにいたしたいと思います。これに御異議ありませんか。　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（中田清和）　御異議なしと認めます。よって、さよう決定されました。　　　　　────────────────────────────── △日程第１　会議第１号 ○議長（中田清和）　日程第１、会議第１号呉市議会委員会条例の一部を改正する条例の制定についてを議題といたします。　本件はお手元に配付しております。　　　　　　　　　　　　────────────────　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　会議第１号　　　　　　　　　　　　　　　　発　　議　　書　次の条例案を提出する。　　　呉市議会委員会条例の一部を改正する条例の制定について　平成17年３月４日　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　提　出　者　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　呉市議会議員　石　山　　　講　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　茶　林　　　正　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　岡　本　節　三　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　奥　田　和　夫　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山　上　文　恵　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　田　中　良　子　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　渡　辺　一　照　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　北　川　一　清　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　佐々木　　　晃　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　池庄司　孝　臣　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　大　本　弘　之　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　荒　川　五　郎　呉市議会議長　　中　田　清　和　殿　　　呉市議会委員会条例の一部を改正する条例の制定について　呉市議会委員会条例の一部を改正する条例を次のように定める。　　　呉市議会委員会条例の一部を改正する条例　呉市議会委員会条例（昭和31年呉市条例第23号）の一部を次のように改正する。　第２条第１号中「10人」を「12人」に改め、「、広域行政推進室」を削り、同条第２号中「９人」を「12人」に改め、「福祉保健部」の次に「、子ども育成部」を加え、同条第３号中「９人」を「11人」に、「経済部」を「商工観光部及び農林水産部」に改め、同条第４号中「９人」を「11人」に改め、「建設管理部、」を削る。　　　付　則　　（施行期日）１　この条例は、平成17年４月１日から施行する。ただし、第２条第１号の改正規定中「10人」を「12人」に改める部分、同条第２号の改正規定中「９人」を「12人」に改める部分、同条第３号の改正規定中「９人」を「11人」に改める部分、及び同条第４号の改正規定中「９人」を「11人」に改める部分は、同月18日から施行する。　　（経過措置）２　この条例の施行の際現に改正前の呉市議会委員会条例（以下「改正前の条例」という。）の規定に基づき各常任委員会の委員長、副委員長又は委員にそれぞれ選任され、又は互選されている者は、改正後の呉市議会委員会条例（以下「改正後の条例」という。）の規定に基づき当該委員会の委員長、副委員長又は委員にそれぞれ選任され、又は互選されたものとみなし、その任期は、改正前の条例の規定に基づき当該委員会の委員長、副委員長又は委員にそれぞれ選任され、又は互選されている者の残任期間とする。３　この条例の施行の際現に改正前の条例に基づき各常任委員会に付議されている事件は、改正後の条例の規定に基づき各常任委員会にそれぞれ付議されたものとみなす。４　この条例の施行の際現に改正前の条例の規定に基づき各常任委員会の所管事務に係る閉会中の継続調査に付されている事項は、改正後の条例の規定に基づき各常任委員会の所管事務に係る閉会中の継続調査に付された事項とみなす。　　（提案理由）　平成17年３月20日における合併及び平成17年度の呉市の機構改革に伴い、関係規定を整備するため、この条例案を提出する。　　　　　　　　　　　　──────────────── ○議長（中田清和）　お諮りいたします。　本件は、先例により事後の議事手続を省略して、直ちに採決いたしたいと思います。これに御異議ありませんか。　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（中田清和）　御異議なしと認めます。よって、さよう決定されました。　本件を採決いたします。　本件は原案のとおり可決することに御異議ありませんか。　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（中田清和）　御異議なしと認めます。よって、本件は可決されました。　　　　　────────────────────────────── △日程第２　議第26号外107件 ○議長（中田清和）　日程第２、議第26号機構改革に伴う関係条例の整理等に関する条例の制定について、外107件を一括して議題といたします。　委員長に対する質疑の通告はありません。　これより討論に入ります。　５番奥田議員。 ◆５番（奥田和夫議員）　では、私の方から日本共産党の立場から反対の討論を行います。　議第26号機構改革に伴う関係条例の整理等に関する条例の制定について。　つばき会館文化フロアや入船山記念館の職員がそれぞれ市民部に、そして商工観光部にというふうに教育委員会から市長事務部局に所管変更することであります。教育の質の低下をもたらすものであり、反対をするものであります。聞けば、こうした前例は豊田市しかないということでありまして、急いでこうやって条例制定する必要もないと考えます。　議第27号一般職の任期付職員の採用等に関する条例の一部を改正する条例の制定について。　これまでも専門的な知識経験等を有する者として弁護士や会計士、研究員などは採用できておりましたが、今回は一定の期間内に終了する、あるいは一定の期間内に限って業務量の増加が見込まれる業務とし、試験はするものの、そして身分保障もしながら教育期間もなく即戦力になるということでありました。債権回収など考えているのかと聞きますと、「今は考えていない」ということでありましたが、短期の不安定雇用がふえ、その歯どめもないので反対をするものであります。　議第28号は、外国の地方公共団体の機関等に派遣される職員の処遇等に関する条例の制定でありますが、派遣先は外国の政府もしくは地方公共団体などで、ＪＩＣＡ（青年海外協力隊）の名も出ておりました。行く先は戦地とか危険はないか確認いたしますと、「平和なところ」の返事が返ってまいりました。しかし、総理大臣みずからが「自衛隊が行っているところは戦場ではない」と言っているように、これほど当てにならないことはないと思うわけです。本人の同意が前提だということでありましたが、上司に囲まれて説得されたらノーと言いにくいのが職員でありましょうし、戦地の危険の可能性という点で反対をするものであります。　議第30号呉市職員特殊勤務手当支給条例の一部を改正する条例の制定について。　これは午前７時30分以前に出勤した保育士に対して１日300円を支給しておりましたが、これを廃止するとか、あるいは市場の早期業務の手当などを廃止するもので、影響は保育士1,345名で230万円、自動車整備管理手当48人、14万4,000円、工事監督1,871人、280万円、影響額の合計が500万円ということでありました。保育所などのこうした勤務手当は、だれでも早朝出勤できるとも思えず、恐らく小さい子供さんを抱えている保育士だとなかなかできにくいんではないか。それを配慮したのがこの特殊勤務手当だと思うんであります。仕事を持ち帰ったり、残業しても申告できないのはよく聞くわけでありますけれども、その上職員同士の団結も壊されてしまうと考えます。　議第32号は、長期継続契約とする契約を定める条例の制定について。　事務機器等の賃貸借契約や庁舎その他の行政財産の管理業務委託契約が対象であります。本来、１年ごとが原則と言いながら、現在３年で入札しているようであります。長くした方が合理的、雇用の手配もしなくていいと言うなど、現在入っている業者の立場での説明に終始しておりました。これほど深刻な経済情勢で、多くの業者に仕事がとれるチャンスを与えるべきだと考えるものであります。　議第34号呉市保育所条例の一部を改正する条例の制定について。　これは呉市警固屋保育所を廃止するとともに、呉市三之瀬保育所、下島保育所、大地蔵保育所を統合して下蒲刈保育所を設置するものです。警固屋保育所は、音戸バイパスルートになったことから立ち退きになり、他に移転を考えていたところ、民間の相談を受けお願いすることになったと説明がありました。これまで報告のタイミングがなかったと、保育士資格を持った人にやってもらっているので、民営化しても質は落ちない、あるいは研修も開き、助言指導し、専門性も深めている、現在保護者は公立19、民間25と民間を選んでいる旨説明がされました。保育行政が指定管理者制度導入を言いながら、公立を投げ出していきなりこうして民間に移行する理由に説得力がないと考えました。この間、公立保育所は定員を超えて預かりながら、定員をふやすことに消極的で責任を果たさず、民間に任せてきたのが今日に至っていると思うんであります。そして、資格さえあれば保育の質は維持できるのか、そうした問題に答えるものになっておりません。そして、統合によりサービス低下になるものであり、反対をするものであります。　議第35号呉市国民健康保険条例の一部を改正する条例の制定について。　地方税における土地建物等の長期譲渡所得にかかわる課税の特例で、100万円の特別控除が廃止されたことに伴うもので、190名が対象になり７万9,000円値上げになるということでありました。土地を譲渡するのは、何も多くの土地をもっている人だけに限らず、現在では仕方なく生活などのための譲渡も少なくないと考えます。そういう意味から市民に負担がふえることから反対をするものです。　議第36号呉市手数料条例の一部を改正する条例の制定について。　水質基準に関する省令の施行に伴って水質試験検査の個別検査項目を追加するなどをされております。豆腐屋さんが地下水を使って製造をしている場合、水質検査は年２回、製造業以外は年１回であります。飲料の適否試験１件が4,300円でしたが、6,700円になることからその負担は大変なものになります。これほど、山を削って開発をしたり、あるいは道路をつけたりしておりますけれども、あるいは家電や粗大ごみは山や谷に捨てられており、水質の不安は広がっております。これらは、ほとんどが個人の責任ではなく、行政の責任が大きいところでありますから、全部行政で見てやってただにしてもいいものだと考えます。その値上げになり反対をするものであります。　議第38号と議第39号、これ公の施設の指定管理者の指定についてということであります。いずれも指定管理者を指定するもので、議第38号は下蒲刈の介護福祉センターを呉市社会福祉協議会に、デイサービスやホームヘルプサービス、在宅介護支援や施設の維持管理が業務の範囲であります。この施設は、税金で建設した、言ってみれば住民の共同財産であります。ですから、住民の声が直接運営に反映され、社会的弱者であっても安心して利用でき、安定的に運営され、継続的に専門性が発揮できる、そういう職員配置が絶対に欠かせない問題だと考えます。こうして指定管理者の道を進むことから、不安定な要素が出てくるのは否めない事実でありまして、指定期間が切れるたびに質の不安や経営不安、あるいは職員は雇用不安が伴うことになります。株式会社になる危険性すらあるわけでありまして、多くの不安を含むことになります。　もう一方のふれあい集会所を地区社会福祉協議会に指定する。これは、施設の維持管理の業務、使用に関する業務、またコミュニティー活動の業務となっております。これまで、地域の老人集会所的な施設として親しまれてきたものでありましょうが、しかしこうして指定管理者に指定することにより、収益が上がると管理者が判断したら、簡単に展示販売や興業などの事業を優先することができ、本来のコミュニティー活動から外れることになります。そのことを議会でチェックしようにも、することはできません。本来の設立目的がありながら、大きく外れることになるのであります。双方ともそうした不安要素を多く含んでおり、反対をするものであります。　議第40号呉市工業立地条例の一部を改正する条例の制定について。　企業立地の促進で経済の活性化と雇用機会の拡大を図るとして、工場等の対象業種の範囲拡大、助成額の拡大、土地取得、設備投資も助成の対象、ソフトウエア業も助成すると、全国で最高水準で至れり尽くせりの条例であります。どこを想定しているかというと、阿賀マリノであり、昭和東であり、天応２期等、これまで私どもがむだだからやめてほしいと、その借金のツケが市民にかぶせられるだけだということで何度も言ってきたものであります。その忠告が聞けずに走り出して、そのあげくだれも来ないから全国で例がない補助をということでは、話が合わないと考えるものです。当時強行した一番の責任は市長でありますけれども、責任をとっていただきたいと思います。　議第41号ふるさと体験交流施設設置条例の制定について。　農林漁業の体験等を通じて都市住民との交流を深め、農林漁業の振興と地域の活性化に寄与する施設、それが本議案のコテージ梶ケ浜であります。5,400万円の事業費、100日の利用計画で収入480万円、経費280万円、町の時期に事業決定し、２分の１が国の補助、過疎債を使い、建設計画に入っている事業ということであります。こうした施設は、輝きの館近くにもあるわけでありまして、地域の住民も認識がないようで、地域が本当に求めたものとも思われません。何を考えてこうしたものが事業計画に入れられたのかわかりません。まさに合併というのが、こうしたむだな公共事業を再燃させるものになってしまうんではないか。昨日の予算特別委員会でこれからの退職者の退職金大丈夫かの声もありましたけれども、本当に不安に思うわけであります。市民にしわ寄せをするむだな公共事業であり、反対をするものであります。　議第42号呉市中央卸売市場業務条例の一部を改正する条例の制定について。　卸売市場法の一部が改正されたので、それに伴う条例の一部改正で、食品の品質管理の徹底、そして売買取引の範囲が拡大されたことに対応する、いわゆる規制が緩和されるものであります。現在でも、市場の荷をスーパーなど大口に優先的に回して、残ったものが市内の小さな業者に回されるため、商品がそろわないなど苦情が出されておりました。これらには、手が打たれません。また、買い受け代金の即日支払い義務があるのに、Ｔ社には市長の許可もないのに多額の売掛金を残しておりました。それが今回の改正で許可から届け出制に変わり、Ｔ社が幾つもできることになってしまいます。当局の説明でもこの数年間取扱量は減少しており、ますます市民の胃袋を守る本来の市場の役割を放棄することになってしまいます。　議第43号と議第44号は、財産の取得と呉市総合スポーツセンター条例の制定ということで、マツダが持っていたグラウンドを市が購入して、呉市総合スポーツセンターとするものであります。現在、４万8,000人の利用者を倍の10万人にねらい、700万円から800万円の収入、人件費を除いて4,500万円の維持管理費、財団を含め４名はつくようでありますから8,000万円くらいの経費になるんではないかと言われておりました。これは、そうした維持管理の問題ではなく、こうした山の中に利用者などの意向等ほとんど求めず購入に至ったことであります。合併する豊町の方から、呉に来るだけでも２時間以上かかるわけでありまして、子供たちにどうやって会場に行けというんでありましょうか。　議第45号呉市地区計画の区域内における建築物の制限に関する条例の一部を改正する条例の制定について。　広駅前地区を幾つかのゾーンを決め、それに沿いながらまちづくりをする。これまで、区画整理の区域に指定されていたものを取り払って進めるわけでありまして、５回の説明会をもって住民の判断を仰いだということでありましたが、5,316人いるのに247人の説明会参加と。これで住民の合意がとれたとは思いません。さらに、古新開では７割の反対者がいるのに推し進めておるわけであります。同じ広町であるのに強行すると。そういう差別行政になっており、黙過できません。そういう面から反対をいたします。　議第51号から議第120号まで、平成17年３月20日における合併に伴う関係条例の整備等に関する条例の制定についてでありますが、とうとう最後まで肝心の住民に知らせずに、住民の判断を仰がず、だんまりを決め込み今日に至ったと思うわけです。こうやって、主人公たる市民に知らせず、ないがしろにして進めてきたこの合併のツケは必ずやってくる。遠くない将来、そのことが間違いであったことが明らかになると思うわけです。そのことを、しっかりと申し上げておきたい。　補正予算では、13件のうち議第121号平成16年度呉市一般会計、議第126号港湾整備事業特別会計、議第127号臨海土地造成事業特別会計の３つの補正予算に反対であります。この３つの補正予算に共通するのは、阿賀マリノポリス事業で、むだ遣いの典型の事業で、環境破壊、あるいはいまだ見通しが示せない、そして呉市を破綻に追い込む事業でもあります。そういう無責任な事業を含んでおり、反対をするものであります。 ○議長（中田清和）　以上で討論を終結いたします。　これより採決に入ります。　まず、議第26号機構改革に伴う関係条例の整理等に関する条例の制定についてから、議第28号外国の地方公共団体の機関等に派遣される職員の処遇等に関する条例の制定についてまで、議第30号呉市職員特殊勤務手当支給条例の一部を改正する条例の制定について、議第32号呉市長期継続契約とする契約を定める条例の制定について、議第34号呉市保育所条例の一部を改正する条例の制定についてから、議第36号呉市手数料条例の一部を改正する条例の制定についてまで、議第38号公の施設の指定管理者の指定についてから、議第45号呉市地区計画の区域内における建築物の制限に関する条例の一部を改正する条例の制定についてまで、議第51号平成17年３月20日における合併に伴う関係条例の整備等に関する条例の制定についてから、議第121号平成16年度呉市一般会計補正予算まで、議第126号平成16年度呉市港湾整備事業特別会計補正予算、議第127号平成16年度呉市臨海土地造成事業特別会計補正予算、以上89件を一括して採決いたします。　本89件に対する委員長の報告は可決であります。　本89件は委員長の報告のとおり可決することに賛成の方は御起立願います。　　　　　〔賛成者起立〕 ○議長（中田清和）　起立多数。よって、本89件は可決されました。　次に、ただいま議決されました89件を除く19件を一括して採決いたします。　本19件に対する委員長の報告は可決であります。　本19件は委員長の報告のとおり可決することに御異議ありませんか。　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（中田清和）　御異議なしと認めます。よって、本19件は可決されました。　　　　　────────────────────────────── ○議長（中田清和）　以上をもちまして、本日の日程はすべて終了いたしました。　お諮りいたします。　議事の都合により３月14日まで10日間休会いたしたいと思います。これに御異議ありませんか。　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（中田清和）　御異議なしと認めます。よって、３月14日まで10日間休会することに決定されました。　本日はこれをもって散会いたします。　　　　　　　　　　　　午前10時25分　　　　　散　　　会　地方自治法第123条第２項の規定により署名する。　　　　　　　呉市議会議長　　中　田　　清　和　　　　　　　呉市議会議員　　奥　田　　和　夫　　　　　　　呉市議会議員　　薬研地　　　　馨 △委員会審査報告書総括表　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　平成17年３月４日　本会議日程番号議案番号件　　　　　　　　名付託委員会結　果２議第２６号機構改革に伴う関係条例の整理等に関する条例の制定案総務水道可決議第２７号一般職の任期付職員の採用等に関する条例の一部改正案議第２８号外国の地方公共団体の機関等に派遣される職員の処遇等に関する条例の制定案議第２９号呉市特別職員給料給与条例等の特例に関する条例の一部改正案議第３０号呉市職員特殊勤務手当支給条例の一部改正案議第３１号呉市税条例の一部改正案議第３２号呉市長期継続契約とする契約を定める条例の制定案議第３３号呉市隣保館条例の一部改正案民生交通可決議第３４号呉市保育所条例の一部改正案議第３５号呉市国民健康保険条例の一部改正案議第３６号呉市手数料条例の一部改正案議第３７号呉市保健所結核診査協議会条例の全部改正案議第３８号公の施設の指定管理者の指定案議第３９号公の施設の指定管理者の指定案議第４０号呉市工業立地条例の一部改正案教育経済可決議第４１号ふるさと体験交流施設設置条例の制定案議第４２号呉市中央卸売市場業務条例の一部改正案議第４３号財産の取得案議第４４号呉市総合スポーツセンター条例の制定案議第４５号呉市地区計画の区域内における建築物の制限に関する条例の一部改正案建設可決議第４６号呉市都市公園条例の一部改正案議第４７号町及び字の区域の変更案議第４８号財産の処分案議第４９号市道路線の廃止案議第５０号市道路線の認定案議第５１号平成17年３月20日における合併に伴う関係条例の整備等に関する条例の制定案広域行政対策特別可決議第５２号豊浜多元情報システム施設条例の制定案議第５３号豊有線テレビジョン放送施設条例の制定案議第５４号呉市離島航路事業条例の制定案議第５５号平成17年３月20日における合併に伴う呉市税条例の適用の経過措置に関する条例の制定案議第５６号呉市半島振興対策実施地域における固定資産税の不均一課税に関する条例の制定案議第５７号呉市過疎地域における固定資産税の課税免除に関する条例の制定案議第５８号呉市介護予防センター条例の制定案議第５９号呉市小規模通所授産施設条例の制定案議第６０号呉市高齢者生活福祉センター条例の制定案議第６１号呉市地域保育所条例の制定案議第６２号平成17年３月20日における合併に伴う呉市国民健康保険条例の適用の経過措置に関する条例の制定案議第６３号呉市国民健康保険診療所設置条例の制定案議第６４号呉市総合ケアセンターさざなみ条例の制定案議第６５号呉市グループホーム設置条例の制定案議第６６号呉市地域下水道施設条例の制定案議第６７号呉市地域下水道基金条例の制定案議第６８号おんど観光文化会館うずしお設置条例の制定案議第６９号くらはし桂浜温泉館設置条例の制定案議第７０号くらはし産業館万葉の里設置条例の制定案議第７１号かまがり自然体験施設設置条例の制定案議第７２号コテージかまがり設置条例の制定案議第７３号かまがり温泉やすらぎの館設置条例の制定案議第７４号あびの里いつき設置条例の制定案議第７５号呉市歴史民俗資料館設置条例の制定案議第７６号蒲刈ウォーキングセンター設置条例の制定案議第７７号御手洗歴史の見える丘公園設置条例の制定案議第７８号であいの館蒲刈設置条例の制定案議第７９号豊浜漁民センターふれあい条例の制定案議第８０号恵みの丘蒲刈設置条例の制定案議第８１号呉市地域駐車場条例の制定案議第８２号呉市財産区管理会条例の制定案議第８３号安浦都市計画事業安浦駅北土地区画整理事業施行条例の制定案議第８４号安浦都市計画事業安浦駅北土地区画整理事業基金設置条例の制定案議第８５号呉市準用河川条例の制定案議第８６号呉市船員法事務取扱条例の制定案議第８７号呉市伝統的建造物群保存地区保存条例の制定案議第８８号呉市地域社会教育施設条例の制定案議第８９号呉市御手洗地区文化施設条例の制定案議第９０号呉市安浦武道館条例の制定案議第９１号呉市大浦崎スポーツセンター条例の制定案議第９２号呉市蒲刈Ｂ＆Ｇ海洋センター条例の制定案議第９３号呉市豊スポーツセンター条例の制定案議第９４号呉市立幼稚園条例の制定案議第９５号呉市学校給食共同調理場条例の制定案議第９６号呉市農業委員会の選挙による委員の定数条例の全部改正案議第９７号呉市・音戸町合併協議会の廃止案議第９８号呉市・倉橋町合併協議会の廃止案議第９９号呉市・蒲刈町合併協議会の廃止案議第100号呉市・安浦町合併協議会の廃止案議第101号呉市・豊浜町合併協議会の廃止案議第102号呉市・豊町合併協議会の廃止案議第103号呉広域行政事務組合を組織する地方公共団体の数の減少及びこれに伴う呉広域行政事務組合規約の一部変更案議第104号公の施設の区域外設置に関する協議案議第105号江田島市葬斎センターに関する事務の委託に関する協議案議第106号一般廃棄物の処理等に関する事務の委託に関する協議案P.173　 議第107号安芸南部衛生組合の解散案議第108号安芸南部衛生組合の解散に伴う財産処分案議第109号芸南衛生組合の解散案議第110号芸南衛生組合の解散に伴う財産処分案議第111号漁港管理事務の事務委託に関する協議案議第112号公の施設の指定管理者の指定案議第113号町の区域の設定案議第114号町の区域の設定案議第115号町の区域の設定案議第116号町の区域の設定案議第117号町の区域の設定案議第118号町の区域の設定案議第119号港湾管理事務の事務委託の変更に関する協議案議第120号呉市・川尻町合併建設計画の変更案議第121号平成16年度呉市一般会計補正予算案予算特別可決議第122号平成16年度呉市老人保健医療事業特別会計補正予算案議第123号平成16年度呉市介護保険事業特別会計補正予算案議第124号平成16年度呉市公園墓地事業特別会計補正予算案議第125号平成16年度呉市野呂高原ロッジ事業特別会計補正予算案議第126号平成16年度呉市港湾整備事業特別会計補正予算案議第127号平成16年度呉市臨海土地造成事業特別会計補正予算案議第128号平成16年度呉市病院事業会計補正予算案議第129号平成16年度呉市下水道事業会計補正予算案議第130号平成16年度呉市水道事業会計補正予算案議第131号平成16年度呉市工業用水道事業会計補正予算案議第132号平成16年度呉市交通事業会計補正予算案議第133号平成16年度呉市国民宿舎事業会計補正予算案...