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平成19年12月定例会-12月11日-04号

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  1. 太田市議会 2007-12-11
    平成19年12月定例会-12月11日-04号


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    平成19年12月定例会-12月11日-04号平成19年12月定例会  平成19年12月太田市議会定例会会議録(第4日) 平成19年12月11日(火曜日)  〇出席議員 37名         1番  水 野 正 己          2番  高 田 勝 浩         3番  岩 崎 喜久雄          4番  石 倉   稔         5番  久保田   俊          6番  山 崎 正 紀         7番  大 島 正 芳          8番  鹿 山   正         9番  大 川 陽 一         10番  小 林 人 志        11番  深 澤 直 久         12番  斉 藤 幸 拓        13番  山 口 淳 一         14番  星 野 一 広        15番  五十嵐 文 子         16番  太 田 けい子        17番  木 村 康 夫         18番  越 塚 順 一        19番  小 暮 広 司         20番  高 橋 美 博        21番  半 田   栄         22番  町 田 正 行        23番  市 川 隆 康         24番  尾 内 謙 一        26番  栗 原 宏 吉         27番  福 井 宣 勝        28番  川 鍋   栄         29番  本 田 一 代
           30番  永 田 洋 治         31番  齋 藤 光 男        32番  白 石 さと子         33番  中 島 貞 夫        34番  山 田 隆 史         35番  正 田 恭 子        36番  荒 井 昭 男         37番  上 村 信 行        38番  稲 葉 征 一  〇欠席議員 1名        25番  伊 藤   薫  〇説明のため出席した者    市長       清 水 聖 義     副市長      林   弘 二    教育長      相 澤 邦 衛     企画部長     金 子 一 男    総務部長     小 暮 和 好     公金収納推進部長 大 矢 光 衛    市民生活部長   浅 海 崇 夫     地域振興部長   石 川 典 良    健康福祉部長   石 井 俊 夫     産業経済部長   北 澤 潤 一    環境部長     松 島   茂     都市づくり部長  福 澤 善 明    都市整備部長   松 井 儀 継     土地開発部長   菊 地 孝 壽    行政事業部長   小 野 善 孝     会計管理者    上 原 隆 志    消防長      岡 島 幸 雄     水道局長     小宮山 善 洋    教育部長     竹 吉   弘     監査委員事務局長 桑 原   精    企画担当     岩 崎 信 廣     総務担当     塚 越 敏 行    総務部参事総務課長)             荒 木 建 夫  〇事務局職員出席者    事務局長     天 笠   彰     議会事務局参事議会総務課長)                                  石 川   茂    議事係長     高 島 賢 二     主任       堀 越 大 祐           議 事 日 程(第4号)                            平成19年12月11日午前9時30分開議                               太田市議会議長   山 田 隆 史 第 1 議案第138号 太田職員退職手当に関する条例の一部を改正する条例の一部改正について     議案第139号 太田子育て支援条例制定について     議案第140号 太田市議会議員及び太田市長選挙における選挙運動用自動車使用等公営に関する条例の一部改正について     議案第141号 太田総合支所設置条例の一部改正について     議案第142号 太田放置自転車等防止条例制定について     議案第143号 太田自転車等駐輪場条例の一部改正について     議案第144号 太田市営住宅条例及び太田特定公共賃貸住宅条例の一部改正について     議案第145号 太田市再開発住宅条例の一部改正について     議案第146号 財産取得について     議案第148号 市道路線廃止及び認定について     議案第150号 太田一般職職員給与に関する条例の一部改正について 第 2 議案第147号 財産取得について 第 3 議案第149号 北関東自動車道側道建設費補助事業第1工区①道路新設(その2)工事変更請負契約締結について 第 4 議案第131号 平成19年度太田一般会計補正予算(第3号)について     議案第132号 平成19年度太田国民健康保険特別会計補正予算(第2号)について     議案第133号 平成19年度太田住宅新築資金等貸付特別会計補正予算(第2号)について     議案第134号 平成19年度太田老人保健特別会計補正予算(第2号)について     議案第135号 平成19年度太田介護保険特別会計補正予算(第2号)について     議案第136号 平成19年度太田農業共済事業特別会計補正予算(第1号)について     議案第137号 平成19年度太田下水道事業等会計補正予算(第2号)について           本日の会議に付した事件 議事日程に同じ      ◎ 開     議                                       午前9時30分開議議長山田隆史) これより本日の会議を開きます。  本日の議事日程は、あらかじめお手元に配付申し上げたとおりであります。  その順序により会議を進めたいと思いますので、ご了承願います。  日程に入ります。      ◎ 議 案 上 程  議案第138号 太田職員退職手当に関する条例の一部を改正する条例の一部改正について  議案第139号 太田子育て支援条例制定について  議案第140号 太田市議会議員及び太田市長選挙における選挙運動用自動車使用等公営に関する条例の一部改正について  議案第141号 太田総合支所設置条例の一部改正について  議案第142号 太田放置自転車等防止条例制定について  議案第143号 太田自転車等駐輪場条例の一部改正について  議案第144号 太田市営住宅条例及び太田特定公共賃貸住宅条例の一部改正について  議案第145号 太田市再開発住宅条例の一部改正について  議案第146号 財産取得について  議案第148号 市道路線廃止及び認定について  議案第150号 太田一般職職員給与に関する条例の一部改正について ○議長山田隆史) 日程第1、議案第138号から第146号まで及び議案第148号並びに議案第150号の11議案一括議題といたします。      ◎ 質     疑 ○議長山田隆史) これより質疑に入ります。  質疑通告がありますので、発言を許します。  1番水野正議員。 ◆1番(水野正己) それでは、通告に基づいて議案第142号、143号及び150号について、一括して市民生活部長並びに企画部長及び市長に伺います。  最初に申し上げておきますが、私はこれら3議案に反対するものではなく、確認の意味も含めて伺うことを申し上げておきたいと思います。  まず、議案第142号 太田放置自転車等防止条例制定についてですが、この条例案公共場所における自転車などの放置防止市民生活環境の確保が目的とされております。また、議案第143号 太田自転車等駐輪場条例の一部改正については、新たに太田高架下自転車駐輪場設置するに当たって、駐輪場条例太田高架下駐輪場規定を追加するものとなっております。  そこで、市民生活部長に伺います。まず1点目に、公共場所における自転車などの放置防止条例案目的とされておりますが、市内9つの駅における自転車駐輪場状況と、市営駐輪場市内に何カ所設置されているのかを確認させていただきます。  次に、議案第150号 太田一般職職員給与に関する条例の一部改正について、企画部長に伺います。  この議案第150号は、ことし8月8日の人勧によって、国家公務員給与扶養手当引き上げが行われたことに合わせ、本市職員の12月期の勤勉手当扶養手当引き上げるためのものです。昨年、一昨年とこの間2年連続で地域経済に多大な影響を及ぼし、民間給与引き下げにもつながっていく本市職員給与引き下げが行われたことを考えれば、今回の期末勤勉手当扶養手当引き上げは当然のことと言えます。  そこで、これらの引き上げが行われることによって増額となる期末手当勤勉手当扶養手当のそれぞれの増額分総額を伺います。  2点目に、今回は市長議員など特別職勤勉手当引き上げが見送られましたが、これは、この間の連続する市民税増税と、それと連動する市民負担増市民感情を考慮してのことと考えられます。これもやはり当然のことですが、仮に今回市長議員など特別職勤勉手当引き上げが行われたと仮定した場合の増額分総額を伺って、1回目の質問を終わります。 ○議長山田隆史) 浅海市民生活部長。 ◎市民生活部長浅海崇夫) 市内にあります9駅周辺駐輪場現状ということでございますけれども、まず民営駐輪場におきましては、龍舞、藪塚駅以外の7駅周辺に、収容台数はさまざまでございますけれども各駅に1ないし2カ所ございます。一方、市営駐輪場でございますが、地域実情等経緯から、韮川、木崎、藪塚の3駅に設置しておりまして、本年度中には太田高架下に建設いたしまして、来年度から4駅になる予定でございます。 ○議長山田隆史) 金子企画部長。 ◎企画部長金子一男) 議員質問人勧1つ初任給を中心にしまして、若年層に限定した俸給月額引き上げ、また2つ目として、子等に係る扶養手当額引き上げ3つ目お話がありましたように、勤勉手当支給割合を0.05月分増額するものでございます。  このことから、平成19年12月期の勤勉手当は、従来と比べまして総計で3,464万4,000円の増額分となります。なお、今申し上げたのは勤勉手当部分でございまして、期末手当部分、その支給率変更はないものの、基礎となるお話がありました扶養手当引き上げになること、それと若年層俸給月額引き上げになることから、期末手当分といたしまして369万円の増額となります。それで、期末勤勉全体でございますが、合わせまして3,833万4,000円の増額になる予定でございます。1人当たりに換算いたしますと、約2万1,000円の増額となります。  次に、市長等特別職についてでありますが、もし改正が行われたとすれば、3名分として全体で14万8,950円、さらに議員各位、ご理解をいただきまして増額になりませんでしたが、改正があったとすれば、全体で111万2,100円、1人当たり約2万9,000円の増額見込みでございました。
    議長山田隆史) 水野正議員。 ◆1番(水野正己) それでは2回目の質問に入ります。  その1点目に、三枚橋駅前状態について伺います。三枚橋駅前市内9つの駅の中でもとりわけ自転車の違法駐輪が際立っており、道路をいわば占有した自転車交通の障がいとなっており、早急に改善が求められる状況にあります。これは、本来は東武鉄道に責任がある問題ですが、市内9つの駅の中でも際立つ自転車放置現状は、三枚橋駅前には民間駐輪場はあるものの、駐輪料金が1カ月3,000円と高い料金設定となっていることにも原因があると思われます。民間駐輪場の経営には配慮も必要ですが、より低料金市営駐輪場設置が必要であると考えられます。  駅前自転車放置対策として、東武鉄道との協議などを行っているのか、また、三枚橋駅の自転車放置対策についてどのように考えているのかを伺いたいと思います。  2点目に、これも市民生活部長に伺いますが、太田周辺民間駐輪場と駐輪料金がどのように設定されているのかを伺います。  3点目に、やはり市民生活部長ですが、議案第143号の条例案では、太田高架下新設される駐輪場料金韮川駅の市営駐輪場より高い設定になっておりますが、その設定経緯並びに理由、今後の料金設定についてどのように考えているのかを伺って、2回目の質問を終わります。 ○議長山田隆史) 浅海市民生活部長。 ◎市民生活部長浅海崇夫) 三枚橋駅前自転車放置問題につきましては、議員ご指摘のとおり、かねてから駅前道路に30台から40台放置されているということでございまして、まことに遺憾でございますけれども、私どもも承知しております。市では、事あるごとに現場にて自転車警告札を張り、違法駐輪者へ警告するとともに、道路端にある余剰地に移動撤去し、その都度対応しておりますけれども、残念ながら放置状況は変わらないのが現状であります。  東武鉄道へは、この実情を再三説明し、駐輪場敷地の提供を強く求めてきておりますけれども現場駅敷地は狭く、東武側から期待する回答をいただいていないのが現状でございます。  今後につきましては、引き続き強く東武側へ要望するとともに、現況放置対策として、太田警察署を初め関係部局と協力し放置防止に努めるとともに、抜本的な施策を検討してまいりたいと考えております。  次に、太田周辺民営駐輪場の駐輪料金ということでございますけれども東武鉄道が経営する駐輪場がございまして、駐輪料金は、利用者に区分はございませんが、一律1カ月2,700円となっております。  また、太田高架下新設する駐輪場料金韮川駐輪場料金設定のご質問でございますけれども料金は基本的に駐輪規模設備経費、そして利用に合わせた管理体制を考慮するとともに、民営駐輪場料金との均衡を配慮して設定いたしております。韮川駐輪場におきましては、特に民営の駐輪料金等を配慮いたしまして、1カ月当たり高校生1,000円、一般1,500円を設定いたしておるところでございます。  新設太田高架下駐輪場についての基本的な考え方は同様でありまして、総合的に判断いたしまして1カ月当たり高校生1,500円、一般2,000円と設定させていただきました。市内一律料金が理想でございまして、行く行くは統一したいと考えておりますけれども、当面、各駅での駐輪台数管理体制及び民営駐輪場状況をそれぞれ考え合わせながら、その駅に合ったできる限り低料金での駐輪場を考え、駅前における自転車交通環境整備に努めてまいりたいと考えております。どうぞよろしくご理解いただきますようお願い申し上げます。 ○議長山田隆史) 水野正議員。 ◆1番(水野正己) それでは3回目の質問に入ります。  まず市民生活部長には、1回目と2回目の答弁から私が受けとめるに、三枚橋駅前放置自転車現状は、引き続き東武鉄道にその現況を打開するための力強い協議を行っていくということでしたので、一定程度解決見込みも展望できるんだなというふうに受けとめておりますが、この三枚橋駅前では、放置自転車によって占有されて、車の通行に大きな支障を来していることは先ほど申し上げましたが、中には駅利用者を送迎する車が、駅前でUターンができないために周辺民家の前でUターンする際、民家のガラスや塀などを破損するという事件、事故も起こっているほどです。答弁は結構ですが、自転車放置状態もひどいものがあり、一刻も早く市営駐輪場三枚橋駅前設置されるよう強く要望いたします。  また、ほかの市内8つの駅の駐輪場においても、民間駐輪場との調和など、それぞれ課題があり、当局でも検討はされているようですが、今後は低料金の駐輪料金による駐輪場整備に善処されるよう、あわせて強く要望するものです。  最後に、市民生活部長に申し上げておきたいと思いますが、先月新たに始まった放置自転車の再利用による、「みんなの黄色い自転車」と言われておりますが、この貸し出し事業ですが、市民から大変好評を博しており、また利用も多く、非常によい取り組みであったと私も受けとめております。現在、太田駅北口、南口と数えると5カ所になりますが、今後も貸し出しステーション台数をふやし、事業拡大を図るとされておりますが、ぜひできるだけ早くにこの拡大を進めていただきたいという要望もあわせてしておきたいと思います。  市長に伺いますが、この間の職員給与引き下げ地域経済にも、民間給与にも多大な影響を与えるものであることは先ほど申し上げたとおりです。(「市長への2回目の質問が抜けてる」の声あり) ○議長山田隆史) 議案質疑ですから、きちんと質問内容をまとめてください。 ◆1番(水野正己) 3回目に伺いますが。(「2回目の質問がない、おかしい」の声あり)議長どうですか。3回目の質問ですが。(「2回目にしなくちゃいけない」の声あり)      ◎ 休     憩                                       午前9時48分休憩議長山田隆史) 暫時休憩いたします。      ◎ 再     開                                       午前9時52分再開 ○議長山田隆史) 休憩前に引き続き会議を開きます。  一括議題となっておりますので、水野議員、第3回目の質疑をお願いいたします。 ◆1番(水野正己) 私の不注意から議場に混乱を招いたことに、最初におわびを申し上げたいと思います。以後、十分に議会ルールにのっとった形で今後質問に取り組みたいと思います。大変ありがとうございます。  それでは市長に伺います。先ほど途中まで申し上げましたが、職員給与引き下げ地域経済民間給与影響を大きく与えるものであるということを申し上げた上で、さらに2006年の本市職員ラスパイレス指数は98.8と、国家公務員より低い給与水準にあることも考慮した上で、この議案第150号を機会に、この間引き下げられた職員給与増額、見直しを一定程度でも図るべきではないかと提案して、市長のお考えを伺って、3回目の質問を終わります。 ○議長山田隆史) 清水市長。 ◎市長清水聖義) ラスパイレス指数の問題でありますけれども、過去は関西方面が非常に高い、関東地域は低いというようなことで、地方自治体全体のバランスが崩れていたわけであります。太田市においては、職員適正化計画、削減ですけれども、それをやりつつ適正な地位にしていきたいというふうに私は思っておりまして、職員に対しても標準以下ではないような、全国平均給与体系というものを維持していきますよということを職員には話をしてまいりました。  今回の人事院の勧告でございますけれども、この機は大変いい機会でありまして、恐らくまだ結論、数字が出ていませんけれども全国平均値に追いつくであろうと思っていまして、職員の仕事に取り組む意気込みも私は今までどおり継続してもらえるものだと思っているところであります。ラスパイレス指数1つの大きな指標でありますので、私どもはそこを中核にした給与体系を今後も続けていけるようにしたいと思っております。      ◎ 質 疑 終 局 ○議長山田隆史) 以上で通告による質疑は終わりました。  他にご質疑ありませんか。      (「なし」の声あり) ○議長山田隆史) 他にご質疑もないようですから、以上で質疑を打ち切ります。      ◎ 委 員 会 付 託 ○議長山田隆史) 議案第138号から第141号まで、及び議案第150号の5議案につきましては、所管総務企画委員会付託いたします。  議案第146号につきましては、所管教育福祉委員会付託いたします。  議案第142号及び議案第143号につきましては、所管市民経済委員会付託いたします。  議案第144号及び議案第145号並びに議案第148号の3議案につきましては、所管都市建設委員会付託いたします。      ◎ 議 案 上 程  議案第147号 財産取得について ○議長山田隆史) 次に、日程第2、議案第147号を議題といたします。      ◎ 議 長 交 代 ○議長山田隆史) 本案の審議に当たりましては、私も除斥の対象となりますので副議長と交代いたします。      (議長退席、副議長議長席着席) ○副議長半田栄) 議長と交代いたしました。  しばらくの間、議長の職を務めます。      ◎ 除     斥 ○副議長半田栄) 地方自治法第117条の規定により、34番山田隆史議長、16番太田けい子議員、19番小暮広司議員、23番市川隆康議員、31番齋藤光男議員及び37番上村信行議員退席を求めます。      (山田隆史議長太田けい子議員小暮広司議員市川隆康議員齋藤光男議員及び上村信行議員退席)     ◎ 質 疑(終局) ○副議長半田栄) これより質疑に入ります。  ご質疑ありませんか。      (「なし」の声あり) ○副議長半田栄) 別にご質疑もないようですから、以上で質疑を打ち切ります。      ◎ 委 員 会 付 託 ○副議長半田栄) 本案につきましては、所管市民経済委員会付託いたします。      ◎ 除 斥 の 解 除 ○副議長半田栄) 34番山田隆史議長、16番太田けい子議員、19番小暮広司議員、23番市川隆康議員、31番齋藤光男議員及び37番上村信行議員入場を許します。      (山田隆史議長太田けい子議員小暮広司議員市川隆康議員齋藤光男議員及び上村信行議員入場)      ◎ 議 長 交 代 ○副議長半田栄) 以上をもちまして、議長の職務を終了し、議長と交代いたします。      (副議長退席議長議長席着席)      ◎ 議 案 上 程  議案第149号 北関東自動車道側道建設費補助事業第1工区①道路新設(その2)工事変更請負契約締結について ○議長山田隆史) 次に、日程第3、議案第149号を議題といたします。      ◎ 質 疑(終局) ○議長山田隆史) これより質疑に入ります。  ご質疑ありませんか。      (「なし」の声あり)
    議長山田隆史) 別にご質疑もないようですから、以上で質疑を打ち切ります。      ◎ 委員会付託の省略 ○議長山田隆史) お諮りいたします。  本案につきましては、会議規則第37条第3項の規定により委員会への付託を省略いたしたいと思います。  これにご異議ありませんか。      (「異議なし」の声あり) ○議長山田隆史) ご異議なしと認めます。  よって、本案につきましては、委員会への付託を省略することに決定いたしました。      ◎ 討 論(終局) ○議長山田隆史) これより討論に入ります。  討論ありませんか。      (「なし」の声あり) ○議長山田隆史) 別に討論もないようですから、以上で討論を打ち切ります。      ◎ 表     決 ○議長山田隆史) これより採決いたします。  本案を原案のとおり可決することに賛成の方は起立願います。      (起 立 全 員) ○議長山田隆史) 起立全員、よって、本案は原案のとおり可決されました。      ◎ 議 案 上 程  議案第131号 平成19年度太田一般会計補正予算(第3号)について  議案第132号 平成19年度太田国民健康保険特別会計補正予算(第2号)について  議案第133号 平成19年度太田住宅新築資金等貸付特別会計補正予算(第2号)について  議案第134号 平成19年度太田老人保健特別会計補正予算(第2号)について  議案第135号 平成19年度太田介護保険特別会計補正予算(第2号)について  議案第136号 平成19年度太田農業共済事業特別会計補正予算(第1号)について  議案第137号 平成19年度太田下水道事業等会計補正予算(第2号)について ○議長山田隆史) 次に、日程第4、議案第131号から第137号までの7議案一括議題といたします。      ◎ 質 疑(終局) ○議長山田隆史) これより質疑に入ります。  ご質疑ありませんか。      (「なし」の声あり)      ◎ 質疑持ち越し ○議長山田隆史) 別にご質疑もないようですから、7議案に対する質疑は一応この程度にとどめ、12月19日の本会議に持ち越したいと思います。  これにご異議ありませんか。      (「異議なし」の声あり) ○議長山田隆史) ご異議なしと認めます。  よって、7議案につきましては12月19日の本会議に持ち越すことに決定いたしました。      ◎ 散     会 ○議長山田隆史) 以上をもちまして本日の日程は終了いたしました。  お諮りいたします。  議事の都合により、12月12日から18日までの7日間は休会いたしたいと思います。  これにご異議ありませんか。      (「異議なし」の声あり) ○議長山田隆史) ご異議なしと認めます。  よって、12月12日から18日までの7日間は休会することに決定いたしました。  次の会議は12月19日午前9時30分から会議を開きますので、ご出席願います。  本日はこれをもって散会いたします。                                       午前10時2分散会...