前橋市議会 2015-06-19
平成27年第2回定例会(第2日目) 本文 開催日: 2015-06-19
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のヒットへ(全 0 ヒット) 1 ◎ 開 議
(午前9時58分)
【議長(真下三起也議員)】 これより本日
の会議を開きます。
2 ◎ 諸 般
の 報 告
【議長(真下三起也議員)】 議事日程に入る前に、事務局長から諸般
の報告をいたします。
3 【事務局長(沖啓)】 ご報告申し上げます。
初めに、市長から本日付で追加議案として、議案第88号
の提出がありました。
次に、地方自治法第243条
の3第2項
の規定に基づき、
一般財団法人前橋市
文化スポーツ振興財団の平成26年度決算に関する書類及び平成27年度事業計画
の提出がありました。
次に、地方自治法第180条第1項
の規定に基づく専決処分として、損害賠償
の額を定めることについて、物損事故によるもの1件、道路
管理の瑕疵による車両へ
の物損事故によるもの1件、以上2件
の報告がありました。以上でございます。
4 ◎ 日 程 報 告
【議長(真下三起也議員)】 本日
の議事は、議事日程第2号により進めます。
5 ◎
追加議案上程
【議長(真下三起也議員)】 日程第1、市長より追加送付を受けた議案第88号を議題といたします。
6 ◎ 提案理由
の説明
【議長(真下三起也議員)】 ただいま上程いたしました議案第88号について当局
の説明を求めます。
7 【福祉部長(宮下雅夫)】 議案第88号につきましてご説明申し上げます。
若草色
の表紙
の第2次
送付分説明資料の1ページをごらんいただきたいと思います。1
の改正
の理由ですが、
介護保険法等の改正に伴い、関係する条例について所要
の改正を行おうとするものです。
2
の主な内容ですが、2点ございます。1点目は、アからエまでに記載する条例について、
介護保険法等の改正後においても従前から
のサービス
の基準を継続するため、経過措置を設けるものです。
2点目は、前橋市
指定介護予防サービス等の事業
の人員、設備及び運営並びに
指定介護予防サービス等に係る介護予防
のため
の効果的な支援
の方法に関する基準を定める条例について、ア及びイに記載する経過措置を設けるものです。
3
の施行期日につきましては、公布
の日とするものです。
以上、よろしくご審議
のほどお願い申し上げます。
8 【議長(真下三起也議員)】 以上で議案第88号に対する説明は終わりました。
9 ◎ 総 括 質 問
【議長(真下三起也議員)】 日程第2、上程中
の議案等に対する総括質問を行います。
質問
の通告がありますので、順次発言を許可いたします。
(32番
細野勝昭議員 登壇)
10 【32番(
細野勝昭議員)】 通告に従いまして順次質問させていただきます。
まず最初に、まちづくりについてお伺いいたします。山本市長が就任されてから3年4カ月が経過をいたしました。就任当時市長が描いていた
まちづくり構想を実現するために、多く
の活性化策を展開されてきましたが、今日
のまち
の姿に照らしてみて、まちづくり
の成果、活性化と安心、安全なまち、どのように評価をされておられる
のか。また、おもてなしという言葉を口にされますが、まち
のありようなどからどのような雰囲気を感じ取っておられる
のかお伺いいたします。以下、質問席にて質問させていただきます。
11 【市長(山本龍)】 おはようございます。細野議員から、中心市街地について
の施策
の自己評価はどんなものだろうかというお話でございます。まだまだ空き店舗も多く、まだ施策として
の効果は明確に私自身も実感しているものではございませんけれども、それでも多少なりとも若者たち
のお店が開いてきておる、それは事実だろうと思います。ごみが各所に散らかっていたと思いますけれども、そういうことも少しずつきれいにしたり、ごみ
の集積所
の移動であろうとか、
ポイ捨て防止条例だとか、そういう効果もそろそろあらわれ始めた
のではないかと考えております。今後とも空き店舗へ
の出店
の促進策などを我々も展開しながら、交流拠点として
のまちを目指してまいりたいと思っています。官民
の施設間
の連携をこれからも深めてまいりたいと思います。そのような中で、2カ年で約30店舗が出店したほか、前橋〇〇部、若者たち
の集合体みたいな活動も出ておりますし、また
細野議員自身もご提案をいただいたやる気
の木プロジェクト、前橋にある大学や短大や専門学校
の若者たちがまち
の中で何かいろいろなことをやっていただくような、そういう企画でございますけれども、これも私は非常に効果があるものだろうと考えております。今後とも美化を進めながら、安心して皆さんが出かけられるような中心市街地をつくってまいりたいと思います。
さて、おもてなし
の件から見た前橋はどのような印象だということですけれども、まだまだやっぱりおもてなしが足りない、おもてなし
の定義がどういうものだといえば、お出かけいただく方々にやっぱり何度も足を運んでいただけるような地域
の人たち
の取り組みであろうとか、市役所として
の先ほど
の美化
の取り組みだろうと思いますけれども、これからもこの向上については、一生懸命取り組んでまいりたいと思います。よろしくお願いいたします。
12 【32番(
細野勝昭議員)】 今市長から答弁いただきました。確かにまち
の美化、あるいは喫煙
の関係はかなり定着をしてきたというふうにも思っているところであります。しかしながら、今日
のまちを見ていただくとご存じ
のように、まち
の安全、安心という面を考えてみますと、非常に問題があるというふうにも考えておるわけでございます。特に市長も今おもてなしということを言われましたけれど、ことし
の11月5、6日で全国
の中核市
のサミットが前橋であるということなんですけど、いずれにしても私はまち
の安心、安全を守るという意味合いにおいては、ぜひ市長をトップとして、警察だとか中心協だとか商工会議所、そういったところが一丸となって、何しろまち
の安心、安全を確保していただきたい、これがおもてなし
の最大
のことではないかなというふうに思いますので、その点については要望させていただきます。
次に、市長は、まちづくり
の手法として市内大学
の大学生を中心としたやる気
の木プロジェクト、活性化
のファクターである大学生
のエネルギーを今後どのような形でまちづくりに引き込んでいかれる
のかお伺いいたします。また、本市
の広瀬川というすばらしいロケーションを生かしたまちづくり、久留万橋から朔太郎橋
の間
の河畔を活用した屋台村など、前橋
の風物詩的な演出も必要かと考えますが、見解をお伺いいたします。
13 【市長(山本龍)】 学生
の魅力は、本当にすばらしいものがあると思います。このやる気
の木プロジェクトを始めるきっかけ
のアドバイスをいただいたことが本当にありがたいと考えています。この
プロジェクトに参加されている学生さんにお会いするときに、皆さんが楽しそうに、初めてアーケード街へ来たよなんて言っていただくと、うれしさもあり、申しわけなさも感じております。まちを学生さんたちに担ってもらおうという、そういう何か道具として学生さんを考えるよりも、学生さんに前橋
の思い出をつくっていただくようなフィールドを中心市街地で我々が提供し、その上で自由にいろいろやっていただければいいなと思います。
続いて、広瀬川
の河畔
のまちづくりですけれども、ことしは商工会議所さんが文学館に、閉鎖をしておりましたカフェ
の再開をご要望いただき、彼ら
のほうで担っていただけるということなので、今改装しているところでございます。これをもう少し
オープンカフェ化にしたり、今議員からご指摘であるような屋台村、こういう風情
のあるような川通りをこれからも形成していければありがたいと思います。あわせまして、市民団体がみずから
の浄財で、季節に応じてイルミネーションしていただいたり、いろんな形で市民がみずから
の力で広瀬川
のまち
のにぎわいをつくっていけるような応援をしていきたいと思っております。
14 【32番(
細野勝昭議員)】 今市長からご答弁いただきました。市長
のやる気
の木プロジェクトにかける思いについては非常に伝わってくるものがありますけれど、彼らに本格的に活動
の拠点を与えたらどうかなというふうに考えています。現在
まちなかサロンを行政
のほうでも、16万円
の家賃を払って使っていますけれど、稼働率は50%ちょっとぐらいなんです。むしろそういうんであったとすれば、彼らに基地的なものを与えてもらって、そこをベースとして、思い切ってまち
の中でやってくださいよというような配慮も必要ではないかなということも考えますので、ぜひその辺についてはご検討しておいていただきたいということだけご要望申し上げます。
次に、
都市計画部長にお伺いいたします。前橋市が都市機能を一定
の地域に集める
コンパクトシティーを目指す
市街地再生計画の取り組みについて発表されました。その骨子は、JR前橋駅から群馬県庁を結ぶ軸や飲食店が集積する中心商業地などを重点地域と定め、都市景観にも配慮しながら中心市街地
の再生を図る計画でありますが、従来本市が進めてきた
中心市街地活性化基本計画と
の整合性についてはどのようにリンクされている
のか伺います。また、高崎市においても
コンパクトシティー化を進める
立地適正化計画を策定するようですが、それぞれ
の違いはどこにある
のかお伺いいたします。
15 【
都市計画部長(中西章)】 初めに、
中心市街地活性化基本計画と
の整合性でございますけれども、
中心市街地活性化基本計画は経済活力
の向上や商業施策を含め、ハード、ソフト両面から活性化を目指すもので、本市
の計画では基本方針として街なか居住
の推進を位置づけており、重点事業としてJR前橋駅周辺やけやき並木通りで都市機能
の強化に取り組むこととしております。策定をいたしました
市街地総合再生計画におきましても計画区域内全て
の地区整備方針に居住機能
の誘導を位置づけるとともに、前橋駅周辺やけやき並木通りを
重点施策区域として取り組むこととしており、整合性を持った計画となっております。
次に、
立地適正化計画と
の違いでございますが、
立地適正化計画は
都市計画区域全体を対象として、医療や福祉、商業等
の都市機能
の集約を図る
都市機能誘導区域と一定
の人口密度を維持する
居住誘導区域を設定いたしまして、人口減少や高齢化に対応したコンパクトなまちづくり
の実現を目指すもので、中心市街地で
の地区
の更新計画となります
市街地総合再生計画とは対象区域
の範囲というものが基本的に異なるものとなります。なお、今後本市
の立地適正化計画の策定
の際には、
中心市街地部分における
都市機能誘導区域の設定に当たり、それぞれ
の計画と
の整合を図りながら進めてまいりたいというふうに考えております。
16 【32番(
細野勝昭議員)】 次に、
産業経済部長にお伺いいたします。今回
プレミアムつき商品券の発売に当たって、本来であれば商工会議所が発売に関する全て
の事務手続を担ってきた
のが従来
の姿であったと思われますが、今回はなぜか一切商工会議所がタッチしないというその背景にはどのようなことが考えられる
のか。まちづくりという視点から考えますと、商工会議所は市
の最大
のパートナーという位置づけだと思われますが、見解をお伺いいたします。あわせて、現在商工会議所へ
の加入
の状況がわかりましたらお伺いいたします。
17 【
産業経済部長(岩佐正雄)】
前橋商工会議所が本市
の産業行政を進めていく上で
最大パートナーであるという位置づけは、ご質問
のとおりであるというふうに思っております。このため、本市といたしましては、今回
のプレミアムつき商品券の販売や換金業務
の委託につきまして、商工会議所と協議を重ねましたが、残念ながら受託できないと
の回答をいただきました。その理由でございますけれども、商工会議所
の現在
の人員体制等から判断して、この事業を受託する余裕がない、こういうものでございました。なお、
前橋商工会議所の組織率は、わずかながらではございますけれども、減少を続けており、平成26年度は会員数が3,470事業所、組織率とすると25.5%となっております。
18 【32番(
細野勝昭議員)】 今部長
の答弁、若干これから
の前橋でいろんな商業政策
の中にちょっと気になる答弁もあったなと、率直にそういうふうに申し上げておきたいと思います。
次に、産業政策についてお伺いいたします。以前企業誘致などは、
前橋工業団地造成組合があり、企業誘致
の実務的な業務を推進しておりましたが、組合解散後
の企業誘致活動の具体的な取り組みについてはどのような活動されている
のか。また、以前操業していたが、現在使われていない事業所など
の実態調査を実施されたと思いますが、利活用も視野に、調査後
の対応についてはどのようになっている
のかお伺いいたします。
19 【
産業経済部長(岩佐正雄)】
前橋工業団地造成組合の解散後
の企業誘致活動につきましては、昨年度より
産業立地推進事業特別会計を設置いたしまして、売却可能な資産及び事業を承継するとともに、
中小企業振興条例や
産業振興ビジョンの基本理念をもとに取り組みを進めているところでございます。平成24年度に実施いたしました
空き工場調査の結果に基づく空き工場へ
の企業誘致につきましては、双方
の希望、特に
進出希望企業の条件に合致しないケースも多くございまして、
最終交渉段階まで進まない実態という
のもございます。こうしたことから、
空き物件情報を提供していただいております所有者に空き物件
の利活用
のメリットをご理解いただくとともに、
進出希望企業には本市
の優遇措置制度などについて十分に説明するなど、積極的に取り組んでいるところでございます。今後も本市
の産業
の継続的発展、安定した雇用
の確保、さらには既存企業
の市外へ
の転出抑止もあわせまして、空き工場に積極的な誘致を進めていきたいと考えております。
20 【32番(
細野勝昭議員)】 次に、前橋市には誘致したくても用地確保ができないといった状況
の中で、群馬県企業局と
の有機的連携を深め、どのように企業誘致を進めていく
のか。高崎市や太田市、伊勢崎市などは、県企業局と
の積極的な連携
のもと、具体的な成果を上げていると聞き及んでおりますが、他市と
の違いはどこにある
のかお伺いいたします。
21 【
産業経済部長(岩佐正雄)】 これまで主となって企業誘致を進めてまいりました
前橋工業団地造成組合は、ご存じ
のとおり群馬県と本市で構成する一部事務組合であったことから、
前橋工業団地造成組合の開発区域内では基本的に県企業局に開発
の協力を求めることができませんでした。他市と
の違いがあるとすれば、こういった背景があるんだというふうに考えております。
前橋工業団地造成組合が解散した現在では、今後
の産業用地
の開発に関し、低コストで効率的な造成を実現するため、県企業局が所有する情報と開発手法
の共有を強化しながら、比較的規模
の大きな産業団地
の開発を県企業局にお願いすることも視野に入れまして、連携強化を図っていきたいと考えております。
22 【32番(
細野勝昭議員)】 次に、県住宅協会に住宅展示場として貸し付けていた3区画、計2万8,084平方メートルが市に返還されたことから、今後産業用地として売却をする計画であるということであります。建築できるものとしては、事務所だとか研究所、研修所、工業製品
のショールーム、環境負荷
の少ない工場など、周辺環境と調和した土地利用を求めるようでありますが、具体的な業種としてはどのようなものが考えられる
のか。仮に現在までに当局に打診をされているような引き合いがあれば、お伺いしたいと思います。
23 【
産業経済部長(岩佐正雄)】 今回分譲に向けた公募を開始いたしました亀里町
の産業用地につきましては、
北関東自動車道の前橋南インターチェンジにも近く、隣接する群馬県
産業技術センターや
北関東自動車道を隔てた南部拠点も現在開発が進んでいることから、企業進出にとって好立地な物件であるというふうに考えております。したがいまして、今回
の物件分譲に当たりましては、例えば
産業技術センターを活用する製造業や安定的な雇用
の確保が見込まれる本社機能
の移転など、本市経済
の発展に寄与できる企業を、事業計画
の提案をいただいた上で選定したいというふうに考えております。また、引き合い状況につきましてでございますけれども、これまでに数件
の問い合わせをいただいている状況でございます。
24 【32番(
細野勝昭議員)】 次に、市民フォーラム
の宮田議員
の駒寄スマートインターチェンジ西側
の土地利用計画
の質問で、本市が新たな産業用地を確保する上で最も魅力
のある候補地であると認識をしていると
の答弁をされております。用地確保について、今回
の日赤病院移転予定地確保については、関東農政局と
の再三にわたる交渉
の中で決定したと聞き及んでおりますことから、改めて用地確保
の難しさを痛感いたしました。まして本市は農業都市でもありますことから、企業誘致
の目的
のため
の大規模用地確保
の難しさに鑑み、総合計画に基づき、政策部、都市計画部、建設部、産業経済部、財務部
の連携が不可欠であります。今後
の土地利用
の進め方については、地元から
の開発要望を精査した上で、将来を見据え、事業計画
の策定を進めると
の答弁をされておりますが、今後具体的な計画策定まで
のプロセスはいつごろお示しになる
のかお伺いいたします。
25 【
産業経済部長(岩佐正雄)】 ご質問いただきましたとおり、駒寄スマートインターチェンジ西側につきましては、産業用地として最も魅力
のある候補であると
の認識には変わりがございません。産業経済部といたしましても、地元に対しまして産業用地として
の開発計画
の案や区域図を示しながら、地権者
の皆様から開発同意を得た上で、具体的なスケジュールを今後お示ししたいと考えております。
26 【32番(
細野勝昭議員)】 人口減少社会
の到来に対応するために、それぞれ
の自治体では諸施策展開に当たって、知恵を絞り、自治体
の存亡にかかわるという使命感で取り組んでいると伺っております。本市も全く同様な考えと思いますが、とりわけ企業誘致については全庁的な
プロジェクト組織を立ち上げ、スピード感
のある取り組みが強く求められると思いますが、見解をお伺いいたします。
27 【
産業経済部長(岩佐正雄)】 今後
の企業誘致に向けた取り組みに当たりましては、国において第5次地方分権一括法案
の中で、農地転用許可に係る権限移譲など
の法改正手続も進められているというふうに聞いております。こうした動きを踏まえながら、関係部課と連携を密にし、今まで以上
のスピード感を持って臨んでいきたいと考えております。なお、企業誘致
プロジェクトの立ち上げでございますが、企業誘致にはフレキシブルかつ迅速な対応が要求され、さらには企業秘密
の部分で情報統制が必要な場合も多くございます。このようなことから、現在は関係する部署と
の連携をケース・バイ・ケースで実施しておりますが、今後
の大規模な案件で全庁的な対応が必要と判断した場合には、
プロジェクト対応を検討する必要があると考えております。
28 【32番(
細野勝昭議員)】 次に、道路整備とマナー教育についてお伺いする予定でしたが、道路整備については、時間
の関係で、次に回させていただきたいと思います。危険な交通違反を繰り返した自転車運転者に講習
の受講を義務づける改正道路交通法が6月1日から施行されました。改正道路交通法によると、14歳以上で3年以内に2回以上摘発された運転者が対象となることから、中学生もその対象となります。そこで、教育
委員会として、摘発された中高生に対する対応はどのようになされていく
のかお伺いいたします。
29 【指導担当次長(塩崎政江)】 摘発された生徒に対する対応についてですが、群馬県警察に確認しましたところ、講習会場は群馬県総合交通センターで、講習日は土日もしくは夏季休業期間など、授業や部活動など
の教育活動に支障
のない形で受講日が設定されると伺っております。教育
委員会としましては、これまで以上に自転車
の安全教育をしっかりし、生徒がマナーを守って安全な自転車走行ができるように、学校を通じて継続的に指導していきたいと考えております。
30 【32番(
細野勝昭議員)】 次に、自転車事故は全交通事故
の約2割を占めており、自転車運転者
の3分の2は何らかのルール違反があるというふうに言われております。また、自転車が関係する事故でも加害者に高額な賠償金を命じる判決が相次いでおります。このような際には保険加入が不可欠だろうと考えます。そこで、本市
の小中高生
の保険加入率状況についてお伺いいたします。
31 【指導担当次長(塩崎政江)】 児童生徒
の自転車保険
の加入状況でございますが、平成26年10月
の調査におきまして、TSマーク附帯保険
の加入率が小学校でおよそ2割、中学生、市立高校生がおよそ4割となっています。そのほか
の賠償責任保険へ
の加入率は、小学生がおよそ4割、中学生、市立高校生では6割を超える状況です。本市でも自転車で登校中
の中学生が歩行者と接触する加害事故がありまして、賠償責任保険で対応した事例もございました。保護者
の意識が高まり、以前
の調査に比べて自転車に関する保険加入率も伸びておりますが、こういった事例を踏まえますと、まだ十分とは言えない状況にあると捉えております。今後は、各地区
のPTA関係者が集まる学区別教育懇話会などにおいて、具体的な事例をもとに話題提供するなど、万が一
の自転車事故に備えた保険加入を促進してまいりたいと考えております。
32 【32番(
細野勝昭議員)】 今啓発について
のいろんなお話をいただきましたけれども、いずれにしてもマナー
の問題というものについては家庭
の中でしっかりと話をしていただいて、子供にそういったものが伝わるようなことをやっていただくかということが非常に重要だと考えておりますので、いずれにしてもあらゆる機会を通じて、今確実に高額な賠償を求められる事故が起きておりますので、その辺も含めて徹底をお願いしておきたいと思います。
次に、小学生については、児童文化センターで
の交通安全教育は承知をしております。小中高では警察と連携して交通安全教室を開催、また通学や通勤で
の利用者を対象にした教室開催や高齢者対象
の教室開催など、本市として改めて市民に対する啓発と自転車保険へ
の加入促進を促すような働きかけが必要と考えますが、見解をお伺いいたします。
33 【政策部長(藤井由行)】 自転車
の交通安全に係る市民啓発でございますが、関係機関が連携をいたしまして、継続実施していくことが重要であると考えております。このようなことから、警察等と連携を図りながら、毎月15日
の自転車マナーアップデーにおきましては、中学校、高等学校
の校門や駅前などでチラシを配布するとともに、安全走行及びマナー遵守
の指導、啓発を行っているところでございます。また、小中学生
の交通安全教室におきましても自転車走行
の危険性とマナー遵守
の必要性を認識させているほか、交通指導員が毎朝
の通学時に自転車
の危険走行に対して交通指導を行っているところでございます。さらに、高齢者につきましては出前講座やサロン、老人福祉センター等に出向きまして、自転車利用を含めた交通安全講話などを実施しているほか、通勤で
の自転車利用者に対しましては、事業所において出前講座を活用することにより、交通マナー意識
の啓発、啓蒙に努めているところでございます。引き続き、こうした市民啓発に取り組んでまいりたいと考えております。
次に、自転車保険
の加入促進
の関係でございますが、先ほど指導担当次長からもお話がございました。自転車による交通事故が場合によっては加害者となって、多額
の賠償責任を負うことから、市といたしまして回覧板やホームページによる周知を初めといたしまして、街頭指導、各種交通安全教室及び出前講座においても加入促進に努めているところでございます。今後も保険へ
の加入啓発、奨励を継続して努めてまいりたいと考えております。
34 【32番(
細野勝昭議員)】 今いろいろと施策についてお話をいただきましたけど、市
の広報も月に2回配られておりますし、できれば紙ベースでそれぞれ
の家庭にきちっとそういった情報が届くような形でご検討いただけたらなということだけお願いしておきます。
次に、公園整備についてお伺いいたします。区画整理地区に新設される街区公園には、健康遊具や児童遊具に加え、多目的トイレ
の整備など、地域住民によるグラウンドゴルフや子供たちと親子
の遊ぶ姿を見る機会が多くなりました。公園
の用途としては、災害時における避難場所として
の機能や地域住民
の交流
の場として活用され、地元公園愛護会が
管理をされておりますが、地域によって整備状況にばらつきを感じます。最近新たに建設された公園、六供
の京安寺公園や六供天神公園には、最近駐車場が設置されました。以前、天川原中央公園建設
の際に駐車場建設
の要望を出しましたが、駐車場
の設置は認められないということから断念した経緯もあります。結果として周辺には車を駐車しない旨
の立て看板を立てさせていただいておりますけれど、いつから設置基準が変わった
のか、見解をお伺いいたします。
35 【建設部長(稲垣則行)】 街区公園
の整備状況についてでございますが、天川原中央公園など
の公園は徒歩圏で街区内に居住する方が利用する公園として配置しておりますことから、これまでは原則公園利用
のため
の駐車場は設けておりませんでした。しかしながら、国による法改正によりまして、高齢者、障害者
の利用も考慮すべきとなりましたことから、平成24年に公園整備
のため
のバリアフリー基準を検討し、平成25年4月から条例を施行いたしましたので、この条例施行により、高齢者、障害者
の日常的な交通手段が自動車利用となっている現状を踏まえまして、地域
の声、公園
の面積などを総合的に勘案して、必要な場所には最小限
の駐車場を設置している現状でございます。
36 【32番(
細野勝昭議員)】 次に、公園
の利用方法も条例
の中では細かく規定されておりますが、それぞれ公園
の禁止行為として、ペット、花火、ゴルフ、ごみ
の取り扱いに関するものが公園愛護会と前橋市
の連名
の看板
の中に見受けることができます。しかし、球技などに関するものはありません。そこで、親子や地域
の子供たちが公園でキャッチボールやサッカーなどをすることについて
の取り扱いはどのようになっている
のかお伺いいたします。
37 【建設部長(稲垣則行)】 公園
の利用方法についてでございますが、親子や地域
の子供たちが公園内でキャッチボールやサッカーなどを行うことにつきましては、条例等に基づき、行為を禁止しているものもございますが、都市公園につきましては一般公衆
の自由な利用に供することを目的として配置されている公共施設でありますことから、キャッチボールやサッカーなどについて利用
の制限をしているものではございません。しかしながら、施設を占有してしまうような行為や他
の利用者へ
の危険が予測される場合や設備上球技に適さない等、他
の利用者や近隣住民
の方などに影響があると判断いたしました場合には、球技を禁止または中止していただく公園もある現状にございます。いずれにいたしましても、公園利用
の扱いにつきましては、公園利用者と地元愛護会、公園
管理者とが正しい利用について
の意識を共有することが重要だと考えておりますので、そのため
の周知に今後も努めてまいりたいと考えてございます。
38 【32番(
細野勝昭議員)】 利用に当たって
の規制というものはないという今お話もされましたが、しかしながら現実問題としては公園
の中で例えばいろんな球技だとか、そういったものでけがが発生しているということも事実ですので、そういったことについてはまさに公園愛護会だとか、公園
の管理者、また自治会等といろいろお話をさせていただく上で、できるならば公園で子供たち
のそういったものを制限しないで、保護者がきちっといればそういったものができるようなことが望ましいなというふうに私自身も思っておりますし、またそういったことで行政として何かいい策がありましたらご提示いただきたいということだけちょっと申し上げておきたいと思います。
次に、市内
の都市公園には健康遊具
の設置も目立ちます。健康遊具を設置したくても、面積が小さく、設置できない公園もたくさんあります。条例
の中では、都市公園
の利用条件として、街区内に居住する者、近隣に居住する者、徒歩圏内に居住する者、市
の区域内に居住する者と
の規定があります。遊具を取りつけることができる公園で、規模も大きく、駐車場を設置してある公園について、市民
の健康増進という視点から広く利用してもらえるような遊具
の配置状況等を一覧にした資料を公開して、利用者が目的に合致した公園で自由に遊具が利用できるような配慮が必要と考えます。健康部と
の連携による事業等について、可能な
のかどうか、見解をお伺いいたします。
39 【建設部長(稲垣則行)】 公園
の健康遊具
の利用に関してでございますが、市内
の公園には運動公園等
の規模が大きく、来園者
のため
の駐車場が多く整備され、健康遊具が設置されている公園がありますことから、広く公園を利用していただき、健康遊具を活用していただくことは市民
の健康増進にも大変有効だと考えておりますので、公園
の機能に十分考慮しながら、健康遊具
の配置状況、対象年齢など
の情報について、関係部局と連携し、公開できるように検討を行ってまいりたいと考えてございます。
40 【32番(
細野勝昭議員)】 そういったものができるだけ早く広報等で市民に周知していただけるように、これもちょっとお願いしておきたいと思います。
次に、公園に設置された多目的トイレが一部
の人によって壊されるケースが相次いでおりますが、被害状況と対策についてお伺いいたします。
41 【建設部長(稲垣則行)】 公園
の多目的トイレに関してでございますが、現在市内には約100カ所
の多目的トイレが設置されておりまして、故意に壊されたと認められるケースにつきましては、平成26年度における市民から
の通報やパトロールにより発見された件数では51件で、トイレ
の修繕箇所全体
の60%程度が確認されている状況でございます。そこで、現在、注意看板
の設置や警察へ
の巡回
の強化依頼などにより対応しておるところでございますが、さらには危機
管理室において、防犯上
の観点から、地元愛護会
の理解をいただきながら、多目的トイレ
の入り口付近へ
の防犯カメラ
の設置
の事業を進めております。今年度中には全て
の多目的トイレに防犯カメラ
の設置が完了できる予定となっておりますので、トイレ
の被害につきましても抑止効果が期待できるものと考えているところでございます。
42 【32番(
細野勝昭議員)】 次に、子育て支援についてお伺いいたします。
平成27年度から新しい子ども・子育て支援新制度がスタート、制度
の目玉でもある幼稚園と保育所
の機能をあわせ持つ認定こども園は、保護者が働いているかにかかわらず、ゼロ歳から5歳児が通うことができる待機児童解消策として注目を浴びておりますことから、本市においても待機児童は出ないものと見込んでいると
の答弁をいただきました。
次に、保護者が仕事で昼間家庭にいない子供さんを対象とした放課後児童クラブについてですが、現在公設、民営施設合わせて何カ所ある
のか、また利用者数について、さらに現在対象児童は3年生までとなっておりますが、6年生まで
の拡大について
の考え方をお伺いいたします。
43 【福祉部長(宮下雅夫)】 放課後児童クラブについてですが、最初にその施設
の数でございます。公設につきましては29カ所、対前年でプラス2カ所でございます。民設につきましては28カ所、対前年プラス4カ所でございます。合計57カ所で、前年度と比較いたしまして6カ所ふえてございます。
次に、利用者についてでございますが、5月1日現在
の利用者数は全体で2,874人となり、前年度と比較して339人
の増加となってございます。このうち、低学年である1から3年生が285人増加し、高学年である4から6年生が54人増加となってございます。
最後に、対象児童についてですが、平成27年度から国
の考え方に沿って、本市も対象児童を3年生から6年生まで拡大を図ったところでございますが、施設に余裕がない場合は、保護者
の労働時間や子供
の学年を考慮いたしまして、現在
のところ、各児童クラブで入所児童を決めている状況となってございます。引き続き、希望する児童を待機させないよう、放課後児童クラブ
の拡充に努めてまいりたいと考えております。
44 【32番(
細野勝昭議員)】 次に、放課後児童クラブについては、福祉部長から、希望者が全員入れるような児童クラブを目指して、施設
の拡充を図ってまいりたいと
の力強い答弁をいただきましたが、平成27年度
の永明小学校
の新入学児童数は、下大島
のみずき野団地や上大島町
のJRひかり団地ができたことによって、133名が入学、その影響で玉突き状態となり、放課後児童クラブに入れない子供さん
の保護者へ
の取り扱いについてはどのようになされている
のかお伺いいたします。また、同地区
の児童数
の増加という
のは今後、数年続くということから、早い対応もあわせてお願いしておきます。
45 【福祉部長(宮下雅夫)】 永明小学校
の児童につきましては、小学校
の余裕教室を活用した永明小学校児童クラブや学校
の隣地にあるスキップこどもクラブを中心に対応してございます。また、学区外になりますが、山王町にあるたちばな児童館学童クラブや小屋原町にある共愛学園児童クラブでは、児童クラブ
の運営者に学校まで迎えに来てもらって対応しているところでございます。例年であれば、上級生に進級すると児童クラブをやめる子供が多い中、制度改正
の影響かと思われますが、昨年度末でやめる児童が少ないという情報を得て、急遽、学区外でございますが、後閑町にある後閑こどもクラブに学校まで
の迎えをお願いして、対応を図ったところでございます。後閑こどもクラブにつきましては、現在でも入所できる余裕がございますが、学区外にあることや利用料が若干高目であるという理由で、4名
の利用にとどまっていると伺っております。
46 【32番(
細野勝昭議員)】 このような状況は、前もって把握をされていたものと思われますが、事前
の検討と対応策などはなされなかった
のか。さらに、学校施設としても、入学児童数133人となると、教室
の数や施設的にも問題があったと考えられますが、学校と
の連携はどうであった
のかお伺いいたします。
47 【福祉部長(宮下雅夫)】 最初に、永明小学校
の今回
の事態に対して、事前
の検討と対応策はとられなかった
のかということでございますが、児童クラブ
の利用率は平成26年度で児童数
のおおむね15%でございました。永明小学校につきましても、先ほど
の4つ
の児童クラブを活用することにより、平成27年度も児童数
のおおむね2割前後が利用できる見込みであったため、対応は可能と見込んでおりました。しかしながら、働く女性が予想を超えて増加したことなどから、希望どおり児童クラブに入れなかったということにつきましては、見込み誤りでございまして、対象
の保護者に対しましては大変申しわけなかったと反省をしているところでございます。このようなことから、現在学校や教育
委員会と連携、協力
のもと、永明小学校を初め、その近隣を含めまして、児童クラブ
の設置場所につきまして検討しているところでございます。
48 【32番(
細野勝昭議員)】 次に、交通政策についてお伺いいたします。
第1回定例会で、富士見地区、元総社、総社、清里地区で
の社会実験を受け、本格運行
の道筋が見えてきたと
の答弁をされておりますが、検証
の結果、本格運行に向けた問題点はどのようなものが考えられる
のかお伺いいたします。
49 【政策部長(藤井由行)】 でまんど相乗りタクシー
の本格運行に向けました課題についてでございます。これまで
の社会実験結果や全市域デマンド化研究会
の議論を踏まえますと、利用者や事業者にもわかりやすい支援内容、利用回数
の制限、公平に移動困難者と判断できる登録条件等について検討していく必要があると考えております。また、地域によっては、日常生活で利用しているお店が隣接した市町村にある場合や通院している病院が市外
の場合が多いことが考えられます。このことから、利用可能エリアにつきましても、利用者
の意見や要望、行動パターンを慎重に見きわめて検討する必要があると考えております。
50 【32番(
細野勝昭議員)】 でまんど相乗りタクシー
の社会実験
の結果を見ますと、同一人
の利用者が多いと思われることと、また一方では相乗りタクシーであるにもかかわらず、相乗り率が低い、その要因はどこにあると考えておられる
のかお伺いいたします。
51 【政策部長(藤井由行)】 社会実験を通じて相乗り率が低かった要因でございます。社会実験で登録申請を行った方全員を対象といたしましてアンケート調査を実施いたしました。このアンケート結果によりますと、利用目的といたしましては、富士見地区では約3割が通院、約2割が買い物となっております。同様に、元総社、総社、清里地区では約6割が通院、約3割が買い物となっております。同じく上川淵、下川淵地区では約7割が通院、約3割が買い物となっております。このように多く
の利用を占めます通院では、予約時間、診察時間等が異なるため、相乗りは難しいと考えております。また、移動困難者
の大きな特徴といたしまして、ドア・ツー・ドアによる利用がほとんどでございます。ふだんからタクシーが主な移動手段となっていることから、単独利用が多かった結果につながったと分析しております。
52 【32番(
細野勝昭議員)】 いずれにしても、本格運行に向けた道筋が見えたという答弁もいただいておりますことから、アンケート
の内容だとか、そういった今考えられる問題点、さらには利用者
のアンケート
の内容等々もよく精査していただいた上で、できるだけ早期にそういった問題を解決して、本実施に移行されることをご要望申し上げまして、私
の全て
の質問を終わります。ありがとうございました。
(4番 鈴木数成議員 登壇)
53 【4番(鈴木数成議員)】 通告に従い、地域
の諸課題から質問いたします。
まずは、群馬総社駅西口について伺います。平成25年度
の第2回定例会以降話が進んでいる群馬総社駅西口線と駅前広場については、都市計画決定に向けて丁寧な説明会等を当局に重ねていただきました。その結果、地域住民や関係地権者と
の合意形成を図りながら、ことし4月に開催された前橋市都市計画審議会において原案どおり
の議決をされて、現在に至ります。前橋市、特に利根川北西部
の発展を考えると、適切な判断であったと私は思っています。今後、都市計画決定となるまで
の流れと事業に至るまで
の進め方について伺います。以降は、質問席にて質問いたします。
54 【
都市計画部長(中西章)】 初めに、今後
の都市計画決定まで
の流れでございますが、本年4月開催
の前橋市都市計画審議会で議決されたことに伴いまして、群馬県へ協議書
の提出をしておりました。昨日、県から支障
のない旨
の回答書が送られてきましたので、今後は決定告示を行うことによりまして、都市計画決定となります。
また、都市計画決定後
の事業に至るまで
の進め方でございますが、まずは事業化に向けた勉強会や説明会などを開催し、地権者と
の意見交換を行うことにより、さらなる合意形成を図っていきたいと考えております。また、測量など具体的な事業
のスケジュールにつきましては、それら
の状況や経過を見ながら、自治会や関係課とともに検討いたしまして、判断をしてまいりたいと考えております。
55 【4番(鈴木数成議員)】 これからも勉強会、そして説明会を開催して、地権者と意見交換を行っていくことはわかりました。地権者
の方々には本市発展
の力になっていただけるようご理解をいただきたいことがうかがえます。この駅、駅周辺
の発展は、地元へ
の豊かさへつながります。もちろん人へ
の物質的、精神的な豊かさにもつなげていけるでしょう。また、駅
のデザインを含めたビジョン
の描き方によっては、駅を核とした
コンパクトシティー化も十分に考えられ、モデル事業になり得る可能性も考えられます。しかし、賛成多数
の中でも、その地で育ってきた、その地を育ててきたという思いがある方もいらっしゃる
のは事実であります。今後も地権者
の方々と、より膝を交えて話をする気持ちで取り組んでいただけますよう要望いたしまして、この質問を終わりにいたします。
次に、総社山王地区
の景観形成について質問します。本市
のよき景観を後世に残そうと景観重点地区を定め、総社山王地区は、広瀬川沿いに続いて2番目
の重点地区と指定されています。そのため、昨年から対象地域
の住民に対して勉強会を開催されていますが、進捗が遅いように感じています。会議を傍聴していますと、当局は地元
の意向に重点を置いて考えてくださり、地元は行政
のサポートに重点を置いて考えているようで、平行線
の状態が続いていると分析します。景観重点地区は、面として
の整備となるため、行政
の住民
の意向ありき
の考え方もよい
のですが、地区において検討する組織もできていない中では、住民
の意向もまとまりにくいと考えます。その結果、事業
の進捗状況がよいとは言えず、私も気になっています。このまま時間だけが流れている状況であれば、世代交代も進み、養蚕農家
の家屋やそれを守るかしぐねも減少し、本市
の考える景観を残すことが難しくなる
のは容易にうかがえます。本市は、この事業
のペースが今
のままでよいと考えている
のか、本市
の考えを伺います。
56 【
都市計画部長(中西章)】 総社山王地区
の景観形成
の取り組みにつきましては、平成25年度後半
の地元アンケート
の実施から始まりまして、平成26年度には勉強会を3回、先進地視察を1回実施するとともに、景観まちづくり通信という活動報告書を本市で2回発行してまいりました。地元へ
の働きかけ
のペースといたしましては、適切に行ってきたと考えますが、その成果
の部分では、ご指摘
のとおり、地元
の意向がまとまっていないという状況であることは認識をしております。景観形成重点地区
の制度を例にとりますと、この制度は面的に地域を指定することから、養蚕農家建物
の所有者だけではなく、一般住宅
の所有者を含めた総社山王地区として、まちづくり
の方向性を共有していただく必要があり、住民
の皆様
の景観形成に対する意識
の醸成といった取り組みは今後
の展開を図る上でも重要なものであるというふうに考えております。今後
の方針につきましては、地元と行政と
の協働による勉強会
の開催など、地域住民
の意見や意向が反映された形で
の取り組みに努めるとともに、地元住民
の検討組織を設けるなど、より多く
の方々に参画をいただく環境を整えながら方向性を確立していきたいというふうに考えております。
57 【4番(鈴木数成議員)】 古きよきものを残すためには、時間を無視して進めることは、私は無理だと考えています。ぜひこの部分も踏まえて進めていただけますようお願いいたします。
続いて、総社資料館について質問します。旧資料館が耐震
の問題で閉館し、現在は仮設にて運営をされている総社資料館は建設場所も決まり、今年度は設計と建設が行われる年だと記憶しています。そこで、現在
の進捗状況を伺います。また、資料館という性質上、展示が行われますが、その概要について伺います。
58 【教育次長(関谷仁)】 新総社資料館
の進捗状況でございますけれど、建物
の実施設計、展示
の設計が終了し、それぞれ建設工事や展示物作成委託
の発注に向けた準備を進めているところでございます。本年度に建物本体を完成させ、並行して発注する展示物については建物完成後に据えつけを行い、平成28年度
の開館を目指しているところでございます。展示内容につきましては、資料館
の導入部として、総社地区
の文化財を紹介した後、東日本屈指
の東国
の雄、総社古墳群、国指定史跡であるよみがえる幻
の白鳳寺院、山王廃寺、秋元氏と天狗岩用水という3つ
のテーマを設ける予定でございます。これによりまして、学校
の授業で活用する児童生徒はもちろん
のこと、一般見学者にも楽しみながら郷土
の歴史を学んでいただけるような展示を計画しているところでございます。
59 【4番(鈴木数成議員)】 新資料館は、旧資料館と似たようなテーマで展示をされることは理解しました。しかし、資料館というと、パネルによる説明やレプリカ
の展示等でまとめているイメージがありますが、このようなスタイル
の資料館は飽きられることが多く、年月とともに陳腐化しているところが多い
のも事実です。今回私は新しくできる資料館にICT
の技術を活用していただきたいと考えています。この技術を利用すると、各自
の所持している携帯端末が音声ガイドに変わることができます。また、修復された埴輪
のような出土品をカメラを通して見ると、当時
の推測されている様相、すなわち色をつけて見せることも可能になります。もちろん画面を指でさっとなぞる、スワイプをすれば360度回転させて見せることもできます。当時
の様子はこんな感じでしたと表現されているジオラマ
の中
の人形がICT
の技術を用いることで動き出し、作業することはもちろん可能です。このような技術を用いて、今までにない新しいスタイル
の資料館をつくることもできると思いますが、当局はどのような展示を考えている
のか伺います。
60 【教育次長(関谷仁)】 ICTを含めた展示
のご質問でございます。先ほど答弁させていただきましたとおり、古墳と山王廃寺、天狗岩用水
の3つ
のテーマについて
のパネルで
の概略説明や出土された遺物、復元品、実際には展示できないような重要文化財
のレプリカ、テーマ
の周辺環境などを立体的にあらわしたジオラマによる展示
のほか、映像による展示なども計画しているところでございます。ICT技術を活用した展示につきましても、費用対効果を考慮しながら、より効果的な展示となるように、導入について検討しているところでございます。
61 【4番(鈴木数成議員)】 ICT
の利用は、目新しさだけではありません。通常、展示を変更するとなると、数週間
の休館と多額
の費用がかかります。しかし、この技術を用いると、展示
の物理的な変更をしなくても、ソフトウエア
の更新をすることで、休館にすることなく、常に新しい視点で展示に補足をしていくことができます。展示物を物理的に変える方法より安価に情報更新ができるので、企画展をするように数年に1度予算をつけてもらえれば、新しい情報発信をする資料館に変わっていきます。ここには小学4年生が来館します。ICTを駆使した展示を見て、わくわくどきどきし、説明員
の方
の話を聞いて情報を補完し、より興味、関心を持った子供たちが五感をもって実物に触れることができれば、その分野において大いに興味、関心を持つと期待ができます。ICT
の利用で新しい価値観を持った資料館をつくる挑戦は、本市
の持つあらゆる展示物
の再生をも期待できる取り組みだと考えます。ぜひ予算をつけて取り組んでいただくことを切にお願いして、この質問を終わりにいたします。
続いて、でまんど相乗りタクシー社会実験について質問します。利根西地域ででまんど相乗りタクシー
の社会実験が行われました。実用に向けて幾つも
の課題があった
のではと推測します。もちろん社会実験ですから、より多く
の課題を見つけることは必須であると考えます。旧市内
の方たちと違い、市町村と隣接をしている地区に住んでいる市民
の中には、その隣接地域を生活圏にしている、すなわち医療を受けていたり、買い物したりする方も大勢いるはずです。社会実験においては、隣接地域へ
の移動は認められませんでしたが、移動困難者を救う施策であれば、出発地、到着地が本市であれば活用できる形も配慮すべきだと私は考えています。この点に関しては、さき
の6月4日に開催された第8回前橋市全市域デマンド化研究会議
の中で事務局が提案した移動困難者対策本格実施計画案にも盛り込まれていたようですが、当局
の考え方を伺います。
62 【政策部長(藤井由行)】 でまんど相乗りタクシー
の運行エリアに対する考え方についてでございます。社会実験を通じましてでまんど相乗りタクシーを利用している人は、運転に不安を感じている人や自分で運転ができない人、他人に送迎を頼ること
のできない人、既存
のバス停や鉄道駅まで行けない人など、移動手段
の確保が難しい方であると考えております。このことから、日常生活で利用している店が近隣市町村にある場合や通院している病院が市外
の場合であっても、移動困難者対策として支援を行うことは必要であると考えております。今後利用者
の要望やタクシー、バス事業者から
の意見、さらには全市域デマンド化研究会における議論
の結果を踏まえ、精査を行いまして、公平かつ使い勝手
のよいでまんど相乗りタクシーにしてまいりたいと考えております。
63 【4番(鈴木数成議員)】 今後全市域が対象となると、多く
の対象者に利用されることを想定します。その利用区間や利用金額はさまざまで、そのパターンは我々
の想像を超える数になると推測されます。しかし、データを解析することで、より無駄
のないデマンド運営が可能になると考えます。そのためには、アナログではなく、デジタルで
の管理が必要であると考えています。でまんど相乗りタクシー社会実験
の中でシステム化に向けた実証実験を行ったようでありますが、この実証実験
の概要とあわせて、今後
の方向性について見解を伺います。
64 【政策部長(藤井由行)】 でまんど相乗りタクシー
のシステム化に向けた実証実験についてでございます。総務省ICT街づくり推進事業
の一環といたしまして、乗降場所、時刻、運賃等
の運行情報や利用実績が一元
管理できるシステム
の構築を行いまして、上川淵、下川淵地区
の社会実験
の中でシステムを実際に活用した実証実験を行いました。構築したシステムは2つございます。1つは、将来
の一元
管理を見据えたものでございまして、タクシー車内に搭載したタブレットパソコンとICカードを活用して、運行情報をリアルタイムに収集する自動集積システムでございます。もう一つは、来年1月
の運行開始に合わせて開発したもので、タクシー
の事業所において、運転日報から運行情報を入力して収集する運行情報入力システムでございます。実証実験
の結果から、自動集積システムにつきましては利用実績
の確認作業や精算事務を円滑に行うことができるほか、タクシー需要に必要なデータ分析と検証作業が簡素化できることが確認され、特に全市域を対象に運行する場合には有益なシステムであると考えております。しかしながら、自動集積システムを本格運用するためには、経費に対する課題やICカード
の運用面で
の環境整備、さらにはタクシー事業者
の理解等、課題
の解消、整理も必要になってまいります。したがいまして、平成28年1月中
の全市域を対象といたしました運行開始
の際には、運行情報入力システム
の運用を目指してまいりますが、一元
管理できます自動集積システムにつきましてもさらなる研究を重ねていきたいと考えております。
65 【4番(鈴木数成議員)】 事業者から得られたデータがまとめられ、運用、解析することで、大きな意味、価値を持たせることができます。利用状況がリアルタイムでわかり、無駄を少なくすることが可能です。補助金額が適当か、利用回数が適当か、これらがよりよい値になることは、利用している市民に優しい状況だと考えます。利用者に対するアンケート
の集積結果では、本システム
の使用に問題ないと
の回答だったと思います。迅速な優しい対応ができるためにも、本システム
の本格運用をお願いいたします。さらには、マイナンバーカード
のICチップ
の空き容量を利用することで、より普及、そして利便性が向上されると思います。そちらもぜひ検討していただけますようお願いいたします。
続いて、普通充電器
の設置について質問します。本市
の環境政策
の一つで、EV普及に向けた充電インフラ
の充実を図ることを目的に、5つ
のサービスセンターに普通充電器を整備するとして、5月
の委員会で報告を受けました。EV普及に向けて、充電器
の設置は欠かせないものですが、それだけで普及につながる
のか、疑問を持ちます。当局は、充電器
の設置でEV普及につながると考えている
のか、伺います。
66 【環境部長(中島實)】 EV充電器
の関係でございますけれども、今回設置をいたしましたEV普通充電器につきましては、電気自動車
の大容量蓄電池を活用した公共施設
の防災拠点性
の向上を図ることとあわせまして、電気自動車普及に向けた充電インフラ
の充実を目的に整備をさせていただきました。本市といたしましても、ご指摘
のとおり、充電器を設置するだけでは普及
の取り組みといたしましては十分とは言いがたいと感じておりますけれども、まずはインフラ整備をいたしまして、普及するため
の環境を整えることが重要であると考えまして、EV普通充電器
の設置をさせていただいたところでございます。
67 【4番(鈴木数成議員)】 我々
の行動を一般的に考えたときに、見なれないものに対して購入という行動をとる
のでしょうか。充電器を多数設置しても、実際にEV車両が走っていなければ、EV車両を買おうとは思わない
のではないでしょうか。EV車両を目にする機会が多くなって初めて安心して購入ができるという
のが人
の心理であると考えます。環境宣言都市である本市がEV車両普及を考えている。その本市がなぜ充電器だけ
の設置で終わってしまう
のか。充電器を設置したサービスセンター
の公用車をEV車両にするだけで、見える化
の第一歩が始まり、EV
の公用車でその地域を走ることで、我々市民がEV車両を目にする機会がふえます。そして、EV車両を身近に感じてもらえれば、購入する方も出てきて、本市
の目的達成
の一助となると考えます。本市としてもぜひ積極的に取り組んでいただきたい施策であると考えますが、当局
の考えを伺います。
68 【環境部長(中島實)】 市民サービスセンターへ
の電気自動車
の配備についてでございますけれども、身近なところで電気自動車を多く見かけることによりまして、購入を検討するきっかけとなるケースも生まれるものと思っております。普及を促進する上で、電気自動車を身近に感じていただくことは、ご指摘いただきましたように、大変効果的であると考えられますので、現在資産経営課が所有しております電気自動車1台につきまして、市民サービスセンターへ
の配置がえを検討するとともに、新たな購入につきましても検討してまいりたいと考えております。
69 【4番(鈴木数成議員)】 ぜひ検討していただきたいと思います。電気自動車も今ではいろいろな会社から出ており、市民サービスセンターに配備されているようなバンタイプ
の軽車両も市販されております。ボディー
の側面に本施策を入れて走ることで、十分な見える化になると考えます。また、災害時にはディーラーから車両が届くようですが、災害とはなかなか想定ができないものです。市民サービスセンターにEV車両を配備することで、その車両がまずは災害対応ができます。確実に災害拠点として迅速な対応が可能になると考えます。後から届いた車両は、バックアップ車両として利用させていただくことで、より確実な対応ができることになります。中には、先日本市
の行事で利用した水素自動車
のように、水素燃料という選択肢もあるかもしれませんが、車両
の価格やインフラを考えると、5年程度先
のものだと推測いたします。環境政策にブランクをつくってはいけないと私は考えます。ぜひ本市にEV車両
の積極的な検討をお願いして、地域
の諸課題に関する質問を終わりにいたします。
続いて、自転車
のまち前橋について質問を行います。本市は、日本一
の自転車王国まえばしを打ち出しており、先日行われました公開シンポジウムでも、ゲスト
の方が、前橋
の目指すべき方向
の一つとして、自転車
のまちと話されていたと伺いました。本市は、まえばし赤城山ヒルクライム大会、シクロクロス大会、マエチャリなどと自転車利用
の促進を図っていることは承知していますが、自転車
のまち前橋をさらに推進していくためには、自転車利用環境
の整備は重要なことと考えております。まずは、現在
の自転車利用環境整備
の状況について伺います。
70 【建設部長(稲垣則行)】 自転車利用
の環境整備につきましては、道路
の改善や歩道
の新設に合わせて、車道と歩道と
の段差
の解消、また歩行者と自転車を分離し、安全を図るため
の路面標示
の実施、さらには水はねをしないように透水性
の舗装を採用するなど、歩行者や自転車が安全で安心して通行できるよう整備を進めているところでございます。また、新前橋駅前につきましては、車道路肩部
の路面を水色に塗りまして、自転車
の走行空間を確保する自転車専用レーンを設置するなど、自転車
の利用環境
の整備に努めているところでございます。
71 【4番(鈴木数成議員)】 自転車
の利用環境整備
の状況についてはわかりました。今後はどのように環境整備を進めていく
のか伺います。
72 【建設部長(稲垣則行)】 自転車利用
の環境整備
の進め方につきましては、道路
の改築や歩道
の新設に合わせて整備するものにつきましては、国から
の交付金を活用しながら整備を推進してまいりたいと考えてございます。また、現在、国、県、警察と本市を含む県内数市により組織しております群馬県自転車通行環境検討
の場におきまして、群馬県
の交通環境を考慮した上で、群馬県における自転車通行環境
のあり方を検討しておりまして、その中で幾つか
のモデル事業路線を定め、自転車レーン等
の通行環境整備を実施し、この検証結果に基づき、県内統一
の路面標示等
の整備方針を決定してまいりますので、本市におきましても今後
の整備に生かしてまいりたいと考えてございます。
73 【4番(鈴木数成議員)】 ハード
の部分
の整備についてはわかりました。少し視点を変えます。
市外から訪れる観光客
の手軽な移動手段として本市
の実施しているレンタサイクルは、自転車王国まえばし
のイメージ
の構築において、その果たす役割は大きいものと考えます。そんなレンタサイクルも他市ではさまざまな問題が発生しているようですが、JR前橋駅前で前橋観光コンベンション協会が実施しているレンタサイクル、通称マエチャリにおいては、特段大きなトラブルは発生していないと認識しています。そのレンタサイクル
の現状を貸し出し
の実績も含めてお伺いします。
74 【文化スポーツ観光部長(靜知明)】 JR前橋駅前で行っているレンタサイクル、通称マエチャリは、現在JR前橋駅西側自転車駐車場において、56台
の自転車を午前8時から午後7時まで
の間、貸し出しを行っております。貸し出し
の現状でございますが、平成26年度では4,653名
の方にご利用いただきました。また、昨年度
の利用者アンケートによりますと、目的別では観光が最も多く、全体
の35%、次いでビジネスが20%、通勤、通学が13%
の順となっており、居住地別では県外
の方が54%と半数以上を占め、次いで県内が28%、市内が18%となっております。
75 【4番(鈴木数成議員)】 現状については理解しました。56台
の自転車が現在稼働していると
のことでありますが、観光客が多いという利用状況からも、さらに台数を増加して、分散をさせてもよい
のではないかと考えます。また、利用者
の利便性向上
の観点から、電動アシスト式自転車を導入することで、さらなる利用促進につながるものと考えます。こうしたことを踏まえ、今後
の予定について伺います。
76 【文化スポーツ観光部長(靜知明)】 JR前橋駅
のマエチャリでありますが、利用者からはおおむね好評をいただいていると認識しております。今後につきましては、JR新前橋駅やJR群馬総社駅など、他
の駅でも実施
の可能性を検討していきたいと考えております。また、前橋観光コンベンション協会では赤城山山頂
のレンタサイクルで使用していた電動アシスト式自転車を現在5台保有しておりますことから、まずはJR前橋駅で試験的に導入することを検討してまいりたいと考えております。
77 【4番(鈴木数成議員)】 より利便性
の高い事業にしてくださいますようお願いいたします。
自転車というと、日常
の移動手段からレジャー、そしてスポーツと幅広く捉えることができます。そのスポーツ
の観点から質問いたします。本年度は、誘致体制強化
のため、庁内に新たな係を設置するとともに、スポーツコミッションが設立されました。日本一
の自転車王国まえばしを推進するに当たって、男女競輪、ヒルクライムやシクロクロス大会、4市共催
のブルベと皆さんがご存じなも
の以外に、大会を含めたスポーツとして
の自転車を誘致する予定があるか伺います。
78 【文化スポーツ観光部長(靜知明)】 新たな自転車競技大会
の誘致でございますが、本市ではヤマダグリーンドーム前橋を会場とした自転車競技が毎年開催されております。今年度は、6月に関東高等学校自転車競技大会が開催されました。また、来年度には関東自転車選手権大会や関東高等学校選抜自転車競技大会
の開催が予定されております。こうした中、来年11月に日韓対抗学生自転車競技大会が日本で開催されることから、前橋市アマチュア自転車競技会と連携し、この大会
の誘致を検討してまいりたいと考えております。今後も競技団体等と連携し、日本一
の自転車王国まえばしに向けた取り組みを推進してまいりたいと考えております。
79 【4番(鈴木数成議員)】 ぜひPRに努めていただきたいと考えています。自転車を資源として本市が活性化していく、十分に可能なことだと考えています。ここで、前橋が耳にする自転車競技には、トラックレース、ロードレース、シクロクロス等ありますが、クリテリウム、マウンテンバイク
のクロスカントリーやダウンヒル、BMXや室内競技として
の自転車、サイクルサッカーやサイクルフィギュアもあります。新たな可能性をも視野に入れ、日本一
の自転車王国まえばしにしていただきたいと思います。
自転車に関する最後
の質問になります。自転車トラック競技
のオリンピック会場について、6月
のJOC
委員会において、サッカーとともに会場誘致先が決まりませんでした。オリンピック
の自転車トラック競技会場につきましては、組織
委員会と競技団体であるUCI、国際自転車連合が協議をしているということですが、7月、マレーシアで開催される理事会でははっきりさせたいというニュースが流れていました。自転車トラック競技
のオリンピック誘致については、本市も今まで以上に期待が持てる状況になったものと推測しています。オリンピック誘致に対する本市
の姿勢と今後
の取り組みについて伺います。
80 【文化スポーツ観光部長(靜知明)】 自転車トラック競技
のオリンピック誘致でございますが、先ほどもお話がありましたが、今月開催されましたIOC理事会において、28競技中26競技
の会場が正式に決定されましたが、自転車競技とサッカー競技
の2競技
の会場が未決定でございました。現在まで本市では群馬県自転車連盟など
の要望を受け、昨年から組織
委員会などへ
の誘致活動や群馬県選出国会議員を訪問するなど、積極的な活動を行ってまいりました。今後
の自転車競技につきましては、7月
のIOC理事会で決定すると
の情報がありますので、現状では大変厳しい状況と認識はしておりますが、引き続きオリンピック競技会場
の誘致に向けた取り組みを進めてまいりたいと考えております。
81 【4番(鈴木数成議員)】 オリンピック競技が誘致できるかできないか、これは前橋市が世界に対してアピールできるチャンスを手に入れられるかどうか
の問題であるとも言えます。競技会場になれば、前橋
の名が世界
の隅々まで発信される
のです。キャンプ誘致よりも明らかにその経済的効果は期待できると推測します。トラック仮設
の競技場が不利な要素となる
のであれば、大胆に競技場をつくったらどうでしょうか。オリンピック以外にも、国際規格
の大会
の誘致もできるでしょう。東日本は前橋、西日本は伊豆修善寺として、国内
のプロ、アマチュア大会もできるでしょう。前橋
のドームがイベントで使えないときには、プロ、アマ
の練習場所としても確保できます。自転車事業を特別会計としている本市が選手
の練習場所を確保し、プロだけではなく、アマチュア選手
の強化に努めてもよい
のではないかと私は考えます。ぜひ残り1カ月、いろんな形で、しかるべきところへアプローチをかけていただきたいと思います。ぜひよろしくお願いいたします。
続いて、次
の質問に移ります。今年度も市内
の中学生に対してオーストラリアへ
の海外研修が行われるようです。過去における中学生
の参加者も約900人に上り、その参加者
の将来的成長にも期待が持てる事業だと聞いています。私も採用数をふやしてはどうかと過去に伺ったように、すばらしく、今後も長く続いてほしい事業だと考えています。まずは、改めて本事業
の狙いと今年度
の応募者数と選考人員について伺います。
82 【指導担当次長(塩崎政江)】 中学生海外研修
の狙いは、日本とは異なる文化と
の交流や生活体験を通して、語学力
の向上を図ること、そして国際的な視野や感覚を身につけた青少年を育成することにあります。今年度
の応募者数は156人で、第1次選考会に参加した人数は155人でした。これは、昨年度と比べ19人ふえております。その後、第2次選考会を経て、40人
の研修生が選考されました。
83 【4番(鈴木数成議員)】 現在
の募集方法は公募によるものと聞いております。選考から外れた115人も勇気を持って
の挑戦だった
のではないでしょうか。また、同じ学校
の申込者が優秀で、エントリーするのに気が引けるという理由から、応募を断念する生徒がいるという話も聞きます。海外研修に参加した生徒は、いろいろなことを吸収して帰ってきます。しかし、今回
のように選考されなかった生徒や関心
のある生徒にも別
の機会が提供できるような制度があってもよい
のではと考えます。例えば生徒向け
の海外研修補助制度
のようなものを考え、一人でも多く
の生徒に視野を広げる機会をつくってはいただけないものでしょうか。いきなりそこまでは無理だとしても、現在海外研修に参加できなかった生徒などへ
の対応について伺います。また、本市
の中学生が異文化と
の交流を通して語学力や国際感覚を身につけるため
の授業
の工夫について伺います。
84 【指導担当次長(塩崎政江)】 本事業へ
の中学生
の応募
の数は多く、結果的に参加できなかった生徒もおります。そこで、研修に参加できない生徒に対しても国際感覚を身につける一助として、今年度初めて
の試みでありますが、本市で学んでいる留学生や本市を訪問するさまざまな国
の学生たちと交流を図る機会を設けたいと考えております。また、本事業
の事前研修、具体的には6月27日に行われる研修において、市内
の日本語学校に通う海外から
の留学生と意見交換を行ったり、国際感覚を身につけた学生と
の交流を図ったりするなど、新たな試みを計画しております。
85 【4番(鈴木数成議員)】 本市が未来を築く子供たちに幅広い視野、思考力、行動力を育てる機会を設けてくださっていることはわかりました。導入としては、この交流
の機会は有効であると考えます。個人的な見解になりますが、実際に海外に出ると、その視野
の広がり方は比較になりません。日本
の中から世界を見る
のか、世界
の中から日本を見る
のか、後者
の影響力は衝撃的なものがあると思います。このような機会を一人でも多く
の生徒に与えていただきたいし、その生徒たちが将来
の前橋を、日本を豊かにしてくれると考え、グローカルな人材育成やグローバルな人材育成にぜひ予算をつけていただきますようお願いいたします。以上を要望として、この質問を終わりにいたします。
最後
の項目、ICTしるく
プロジェクトについて質問します。本市
の情報政策として、ICTしるく
プロジェクトが始まり、今では全国においても先駆的な立ち位置で実証実験をされてきたと伺っています。母子健康情報、電子お薬手帳、共通診察券、画像連携、でまんど相乗りタクシー、バイタル情報、緊急時利用とその実証実験は幅広い。これらを実証いただいた報告が上がっているので、今後
の発展が楽しみであります。今年度についても引き続き国
の支援を受け、実証実験を継続するものと伺っておりますが、実際にどの程度
の規模で
の実証を考えている
のか、伺います。
86 【情報政策担当部長(糸将之)】 ICTしるく
プロジェクトにおける今後
の取り組みについてでございます。本
プロジェクトの有効性を検証し、実運用に向けた取り組みを推進するため、今年度は、より長い期間で、より多く
のモニターを対象に実証実験を行いたいと考えてございます。具体的には母子健康情報サービスとCTやMRIなど
の医療画像
の連携
の2つを中心に、実証期間とモニター数を拡充して実施することとし、現在関係機関、団体と調整を進めているところでございます。
87 【4番(鈴木数成議員)】 検体数をふやし、より現実的な環境を整備して実証実験をされることは、さらなる発展に必要な過程でありますので、意欲的に取り組んでいただきたいと思います。また、今まで実証実験をされてきたこと、これから
の取り組みについて情報収集できる機会が本市にて実施されると伺いました。今月26日に行われるICT街づくりサミット@前橋です。そこでは市長がパネルディスカッションに参加されると聞いています。本市は、ICT
のリーダー的存在として、本市
の取り組みを全国に向けて発信していく必要があると考えますが、当局
の見解を伺います。
88 【情報政策担当部長(糸将之)】 先ほど議員
の質問にもございましたとおり、6月26日にICT街づくりサミット(地方版)@前橋では山本市長みずからパネルディスカッション
のパネラーとして参加し、本市
の取り組みを発表するとともに、国
のICT街づくり推進会議
の座長である住友商事
の岡相談役や全国有数
のICT先進都市として名高い三鷹市
の清原市長さん等
の著名な有識者
のほか、今回
の実証実験において近隣自治体と
の連携を担うため参加いただいた渋川市
の阿久津市長さんも加えて、ICTを活用したまちづくりについて議論を交わす予定となってございます。これは、まさに議員
のおっしゃるとおり、本市
の取り組みが総務省等
の国においても高い評価を受けている証拠でもありまして、他自治体においても参考にしていただけるものと考えてございます。今後も報道、シンポジウム、学会等
のさまざまな機会を捉えまして、本
プロジェクトで得られた評価結果や知見といった結果を国や他自治体へ積極的に発信し、本市
のPRに努めてまいりたいというふうに考えてございます。
89 【4番(鈴木数成議員)】 ぜひICT
のオピニオンリーダーを目指して頑張っていただきたいと思います。
最後
の質問になります。国が社会保障や税
の番号制度としてマイナンバーを導入しようとしています。これに伴い、私たちは個人番号カードを持つことになる
のですが、行政が発行する各種カード等をマイナンバーカードに一本化することで、多く
のメリットがあると考えます。個人情報カード
の活用に関する当局
の考え方を伺います。
90 【情報政策担当部長(糸将之)】 個人番号カード活用
の考え方について
のご質問でございます。個人番号カードについては、国
のIT総合戦略本部において、1枚あれば全て
の行政手続がスムーズに完結するといった観点から、ワンカード化やワンストップ化について、2020年度をめどに実現するとしております。本年4月に行われた国
の有識者による産業競争力会議では、総理も出席する会議でございますけれども、本市
の事例を取り上げていただき、これがもとになって、現在では個人番号カードに健康保険証機能等を持たせる等
の民間利用拡大
の検討が行われていると認識してございます。本市においても、先ほど申し上げました実証実験
の中で医療画像連携、母子健康情報、電子お薬手帳、緊急時利用などへ
の利用について活用を検討しており、ここで得られた成果を反映させることができるよう、国
の動向も見据えながら、個人情報、情報セキュリティーといった点に配慮し、どういった手法によれば、より利便性
の高いサービスを市民へ提供できるかということについて検討してまいりたいというふうに考えてございます。
(27番 長沼順一議員 登壇)
91 【27番(長沼順一議員)】 それでは、何点かにわたり、順次質問をさせていただきます。
初めに、空き家対策についてお伺いいたします。去る5月26日に空家等対策
の推進に関する特別措置法が完全施行され、本年はまさに空き家元年と位置づけられる年でありますが、各自治体においてさまざまな施策展開が求められています。本市では、これまで空き家等
の適正
管理に関する条例
の制定や空き家利活用センター
の設置など、他市に先駆けて空き家対策に精力的に取り組まれていることを承知しております。そして、本議会に空き家対策
の補助制度として2億円
の補正予算が計上されるとともに、条例改正に関する議案が提出されております。まず初めに、この空き家に関する補助制度について、その具体的な内容はどういうものを計画されている
のか、お尋ねいたします。
92 【建設部長(稲垣則行)】 空き家対策事業についてでございますが、今回空き家対策
の補助制度といたしまして3事業で5種類
の補助制度を計画してございます。具体的な内容につきましては、1つ目として、空き家リフォーム補助として1億円を予定しております。これは、空き家をリフォームして住居として利用する場合について100万円を補助し、また空き家をリフォームして住居以外
のシェアハウスや集会所として利用する場合については200万円を補助すること
の2種類でございます。2つ目としては、二世代近居・同居住宅建築及び改修工事費補助
の6,000万円でございます。これは、親子2世代で1キロメートル以内
の距離にある空き家を利用して近居、同居する際に、空き家を除却して跡地に住宅を新築する場合、あるいは空き家を改修して居住する場合において、それぞれ120万円を補助するものでございます。3つ目といたしましては、空き家
の解体工事等に対する補助
の4,000万円でございます。これは、空き家
の解体費用について10万円を補助するとともに、解体後
の跡地を駐車場として利用する場合には10万円を、住宅などを建築して利用する場合には40万円を加算する補助でございます。なお、3つ
の事業につきましては、いずれも工事費
の3分の1を上限とすることを考えているものでございます。
93 【27番(長沼順一議員)】 ただいま答弁いただきました補助制度につきまして、さらにお伺いいたします。空き家
の補助制度につきましては、これまで何度か議会でも取り上げられておりますが、当局は空き家
の補助制度についてどのような検討を行ってきた
のか、またこの補助制度
の導入により、具体的にどのような効果が期待できる
のか、お伺いいたします。
94 【建設部長(稲垣則行)】 空き家
の補助制度についてでございますが、昨年度、前橋工科大学
の地域課題研究事業を活用いたしまして、京都市や金沢市など、既に空き家に関する補助制度を導入している先進都市を視察いたしまして、有効と考えられる制度を参考にしながら、本市独自
の制度について検討してまいりました。また、この補助制度
の導入をきっかけとして、空き家
の戸数を減らすことはもちろんですが、空き家を積極的に活用していただくために、市外から本市に転入していただいた場合や子育て世帯、若年夫婦世帯などに対して
の優遇措置も盛り込ませていただくなどして、総合的な空き家対策を実現してまいりたいと考えてございます。
95 【27番(長沼順一議員)】 空き家
の補助制度について、さらにお伺いいたしますが、当局は単に空き家
の改修費や工事費だけでなく、市外から
の転入者や子育て世帯や若年夫婦世帯に対する優遇措置を講ずると
のご答弁がありましたが、具体的にどのような内容
の優遇措置をとるお考えでいる
のか、お伺いいたします。
96 【建設部長(稲垣則行)】 空き家対策に係る補助制度についてでございますが、補助制度
の目的は、空き家
の改修に要する経費について、その一部を補助することにより、空き家
の利活用を促すものでございますが、加えて定住促進や子育て世帯を支援する内容についても盛り込んでいるものでございます。具体的には空き家
の改修費
の補助事業や2世代近居、同居支援事業において補助金を支給する場合
の上限額について、改修費用
の3分の1を超えない範囲に限ってではございますが、本市に転入された方については1人につき20万円を、中学校修了前
の児童がいる場合については1人につき10万円を、また40歳未満
の若年夫婦世帯
の場合には10万円を、通常
の補助金額に上乗せして支給しようとするものでございます。
97 【27番(長沼順一議員)】 空き家に関する補助制度
の導入は、空き家問題を解決に導くきっかけになるだけではなく、本市へ
の定住促進
の呼び水ともなり得る施策と考えますので、その効果に期待したいと思います。
続きまして、空き家に関する自治会と
の連携についてお伺いいたしますが、空き家
のうち、特に特定空き家と呼ばれる危険な空き家
の問題は、近隣
の住民
の生活環境に影響を及ぼすなど問題が大きく、また所有者や相続人が不明な場合などは適切な対応をとることができず、なかなか解決できない事例があると聞いております。こうした特定空き家
の発生を予防するためにも、まずは市が空き家
の実態を把握する必要があると思います。例えば自治会を通じて協力を求めることも考えられますが、当局
の見解をお伺いいたします。
98 【建設部長(稲垣則行)】 空き家
の実態把握についてでございますが、空き家を含め、地域
のことを一番よく知っていらっしゃる
のは自治会
の皆様でありますので、空き家問題につきましても自治会
のご理解とご協力
のもとで進めるべきと考えているところでございます。しかしながら、空き家
の実態把握につきましては、敷地へ
の立ち入りも含め、なかなか難しい課題も多々ありますことから、自治会
の負担にならないように、お願いする調査内容などを十分に現在検討しているところでございまして、今後ご協力をお願いするよう考えているところでございます。
99 【27番(長沼順一議員)】 引き続きまして空き家についてお伺いいたしますが、地元
のことをよく知る自治会
の協力を受けることができれば、より効率的に空き家
の実態を把握できる
のではないかと考えますので、ぜひ検討を進めていただきたいと思います。また、特定空き家と言われる危険な空き家については、地震や台風など
の自然災害により、急速に建物が傷むこともあり、所有者や相続人が不明
の場合などは適切な対応をとれない場合も予想されます。こうしたことから、所有者や相続人が不明
の空き家については職員が定期的にパトロールを行うなど、状況
の確認に努める必要があると考えますが、当局
のご見解をお伺いいたします。
100 【建設部長(稲垣則行)】 空き家に関する状況
の確認についてでございますが、空き家
の状況は日々変化すると考えられますので、前橋市
の職員に対して、通勤途上や現場確認に赴く際は、周囲に危険を及ぼすおそれがある空き家等を発見した場合に空き家利活用センターに情報を提供するよう周知しているところでございます。あわせて、空き家利活用センターにおいても定期的にパトロールを行い、空き家
の状況について日々確認してまいりたいと考えているものでございます。
101 【27番(長沼順一議員)】 建築住宅課も大変職員が少ない中で、パトロールを実施してくれって無理なお願いですが、全市を見て回るとなると、職員不足が私は懸念されますので、その点よろしくお願いしたいと思います。
続きまして、道
の駅設置につきましてお尋ねいたします。道路利用者に快適な休憩と多様で質
の高いサービスを提供する道
の駅は、平成27年4月現在、全国で1,059駅が登録されていると聞いております。当初道
の駅は、通過する道路利用者
の単なる休憩施設でありましたが、近年は農業、観光、文化など地域
の特性や魅力を生かした取り組みにより、道
の駅自体が目的地となっている施設が数多く見受けられます。本市でも、ぐりーんふらわー牧場・大胡、赤城
の恵、ふじみ
の3カ所
の道
の駅が既に登録されております。そのような中、平成28年度に全線開通が予定されている上武道路沿線に新たな道
の駅を設置する必要性についてお伺いいたします。
102 【政策部長(藤井由行)】 道
の駅
の必要性でございます。人口減少が招く経済規模
の縮小や担い手不足による産業
の衰退など
の社会的課題を克服していくためには、魅力あるまちをつくり、交流人口
の増加で人を呼び、地域
の活性化で仕事をつくるといった好循環を生む仕組みが必要であると考えております。上武道路が全線開通いたしますと、多く
の交通量が見込まれるため、沿線開発は前橋市に新たな人
の流れを呼び込む好機であると捉えております。赤城山
の自然や景観、農業、文化といった前橋独自
の地域資源を生かした取り組みを進め、前橋
の新たな魅力をつくり出し、市内外に発信するといった地方創生を具現化する場
の一つとして、新たな道
の駅
の設置が必要であると考えております。
103 【27番(長沼順一議員)】 続きまして、機能分担と防災機能についてお伺いいたします。
道
の駅は、制度がスタートして22年が経過し、群馬県でも31駅が登録されており、観光を中心とした地域に多大な好影響を与えている一方、多く
の道
の駅が整備されたことにより、目新しさが薄れていると感じてもおります。前橋市においても既存
の3駅に加え、周辺地域にも道
の駅が設置されており、新たな道
の駅を設置する上では、既存道
の駅と
の差別化と連携が重要であると考えます。なお、東日本大震災を初めとした近年
の地震や大規模災害時には、道
の駅が避難、復旧
の拠点として活用された事例があると聞いております。既存道
の駅と
の機能分担に加え、今後起こり得る大規模災害に備えるといった視点からも、防災、復旧機能
の導入と必要な規模
の確保が必要と考えますが、当局
のご見解をお伺いいたします。
104 【政策部長(藤井由行)】 既存
の道
の駅と
の機能分担、連携についてでございます。道
の駅
の機能といたしましては、休息、情報発信、地域連携
の基本的な機能に加えまして、温泉施設や観光農園など
の多様な機能を持つ個性的な道
の駅が多くございます。前橋市
の既存
の道
の駅につきましても、温泉施設や公園が併設された魅力的な施設となっております。今後新たな道
の駅
の導入機能や運営手法を検討する上で、既存
の道
の駅と
の連携や機能分担は重要なポイントでございます。個々
の個性が組み合わさることによりまして、前橋市
の道
の駅全体
の魅力が向上するといった相乗効果につながるものと考えております。
次に、防災機能
の整備でございます。地震や水害に加えまして、最近では火山噴火によるリスクが増しております。こうしたことから、幹線道路における防災、復旧拠点
の整備は必要であると考えております。道
の駅
の導入機能を検討する中では、非常時
のリスク回避、抑制という視点から防災、復旧機能や施設規模につきましても研究するとともに、防災拠点として
の位置づけにつきましても国、県等
の関係機関と協議を行ってまいりたいと考えております。
105 【27番(長沼順一議員)】 この道
の駅設置という
のは、私は本市にとって大きな事業だと思っておりますし、この道
の駅が成功することによって前橋
の魅力もさらに発信できる
のかなと思っておりますので、さらなる検討を加えていただき、すばらしい施設をお願いさせていただきます。
次
の質問は、大河ドラマを活用した観光誘客についてお伺いいたします。過日、ぐんま花燃ゆ大河ドラマ館
の入館者数が5万人を超えたという報道を受けました。この効果によるものか、以前に比べ、市内で観光バス
の姿を多く見かけるようになったという印象を受けております。観光振興を図る上で、経済効果
の大きい団体客を誘致することは大切であり、また多く
の観光バスが市内を走っていることは、観光都市前橋を市民
の皆さんに印象づけるためにもよいことであると考えます。そこで、大河ドラマ館が開館してからこれまで
の団体客
の入り込み状況についてお伺いいたします。
106 【文化スポーツ観光部長(靜知明)】 ぐんま花燃ゆ大河ドラマ館
の団体客
の来館状況についてでございます。5月末現在、472件、約1万6,000人
の団体客
の方にお越しいただいており、来館者全体
の約3割を占めております。また、県外から
の団体客を都道府県別に見ますと、新潟県が最も多く、全体
の17%、次いで東京都、静岡県、茨城県、埼玉県
の順となっており、上越、関東地方を中心に、約100キロメートル圏内
の地方
の方に多くご来館いただいている状況でございます。
107 【27番(長沼順一議員)】 続きまして、秋以降に向けました誘客策についてお尋ねいたします。
県外から既に多く
のお客様においでいただいていることは理解ができました。しかしながら、ドラマ館
の入館者
の目標30万人を達成するためには、ドラマ
の舞台が群馬県に移ると言われている秋以降を誘客
のメーンシーズンと捉え、それに向けてさらなる取り組みを計画的に行うことが必要ではないかと思っております。また、大河ドラマ館だけでなく、この機会に本市
の他
の観光資源と組み合わせた売り込みを行うことも大切であると考えます。そこで、秋以降
の誘客に向け、どのような取り組みを行っている
のか、今後
の予定を含めてお伺いいたします。
108 【文化スポーツ観光部長(靜知明)】 秋以降に向けた誘客
の取り組みについてでございます。これまで行ってきた大手旅行会社に対する売り込みや情報発信をさらに強化するとともに、関東近県を中心とした中小
の旅行会社に対しても積極的な働きかけを行い、団体客
の増加を目指してまいります。また、個人客向け
の取り組みといたしましては、大手旅行雑誌やラジオCMなど
のメディアを活用した情報発信にも力を入れるとともに、高速自動車道インターチェンジなどで実施する観光キャラバンで
のPRも予定しております。さらには、伊香保温泉など
の近隣
の温泉地に宿泊したお客様を本市に誘導するため、各温泉地で
のパンフレットなど
の配布はもちろん
のこと、温泉旅館スタッフ向け
の現地説明会を企画するなどし、今後
の誘客に結びつけてまいりたいと考えております。
109 【27番(長沼順一議員)】 続きまして、来年度以降
の取り組みについてお尋ねいたします。
大河ドラマを活用し、さまざまな観光施策を講じているようでありますが、ドラマ
の放送は一時的なものであることから、今回
の取り組みはあくまでもきっかけとして捉え、これを今後
の観光振興にどのように結びつけていく
のかを意識しながら各種取り組みを進めていくことが大切と考えております。そこで、現在
の取り組みを来年以降にどのように生かしていこうと考えている
のか、お考えをお伺いいたします。
110 【文化スポーツ観光部長(靜知明)】 来年以降
の取り組みについてでございますが、大河ドラマに関連した各種取り組みについては、今後
の観光振興を進める上で
のきっかけと捉えており、ドラマが終わる来年以降にいかにつなげるかが大切であると考えております。その一つとして、大河ドラマ館や臨江閣には本市へ
の来訪が初めてと思われる大小さまざまな旅行会社にお越しいただいておりますので、こうした旅行会社に向けて、楫取素彦ゆかり
の地はもちろん
のこと、赤城山
の自然や豚肉料理、花
のスポットなど、本市が持つさまざまな観光資源
の魅力を引き続き発信しまして、観光入り込み客数や観光消費額
の増加につなげてまいりたいと考えております。
111 【27番(長沼順一議員)】 大河ドラマ
の質問はこれで終わりにしますが、私ども会派が先月防府市さんにお邪魔しましてドラマ館を見させていただきました。係
の説明によりますと、入館者がちょっと思った以上に伸びていない、やはりドラマが後半になって、うち
のところが舞台にならないとかねというようなお話も伺っておりますが、本市では10月以降が舞台になるので、そのときには目標達成できますようにご努力をお願いしておきます。
続きまして、上下水道事業につきまして何点かお伺いいたします。初めに、水道ビジョン
の概要についてお尋ねいたします。まず、水道事業は原則として独立採算で運営されており、健全かつ安定した事業運営には適正な料金収入を確保することが必要となりますが、人口減少時代へ
の突入、水道利用者
の節水意識
の高まり、節水機器
の普及などにより、給水量は年々減少し、料金収入も減少が続いております。一方、高度経済成長期に整備した浄水場や水道管は、これから加速度的に老朽化が進行し、本市がこれまでに経験したことがない大規模な更新
の時代を迎えることを考えますと、今後
の財政運営は非常に厳しいものになっていると認識しております。このように水道事業を取り巻く環境が大きく変化している中、将来にわたって持続可能な水道事業を実現していくためには、本市
の水道事業
の将来像、いわゆるビジョンを明確化し、その実現に向けて、中長期的な視点を持って計画的に事業を推進していく必要がある
のではないでしょうか。水道局では、平成26年度に、これまで
の前橋市地域水道ビジョンを新たに前橋市水道ビジョンとして改定するため、素案を作成し、現在パブリックコメントを実施中と認識しております。そこで、前橋市水道ビジョン
の概要についてお伺いいたします。
112 【上下水道部長(内田浩一)】 前橋市水道ビジョン
の概要についてでございますが、上位計画であります第六次前橋市総合計画などと整合を図るとともに、本市
の水道事業が将来にわたり末永く安全、安心であると
の思いを込めまして、いきいき前橋未来に向け安全・安心な水道という基本理念を掲げました。そして、この基本理念
のもと、安全、強靱、持続という3つ
の観点から基本目標を設定いたしました。1つ目は安全で安心できる水道、2つ目は強靱な水道システム
の構築、3つ目はお客様サービス
の向上と持続できる水道であります。また、3つ
の基本目標を実現していくため、10
の基本施策、27
の実施施策を掲げておりまして、今後はそれぞれ
の施策をしっかり実施してまいりたいと考えております。
113 【27番(長沼順一議員)】 水道事業ビジョン
の概要について答弁をいただきました。水道事業は、市民
の健康で文化的な生活や社会経済活動を支える重要な基盤施設として、いつでも安全で安心なおいしい水道水を安定的に供給するという大きな責務を担っております。また、水道事業
の経営が将来にわたり効率的かつ健全であること、そして持続可能なものとして、後世に引き継がれることが求められております。本市
の水道事業
の普及率は99.9%となっており、普及、拡張
の時代は終えんを迎え、既に本格的な維持
管理、更新
の時代へと移行しているものと考えておりますので、ぜひしっかりと水道ビジョンに掲げた安全、強靱、持続
の実現に向けて、施策を確実に推進していただくようお願いいたします。
前橋市水道ビジョンについては、現在パブリックコメントを実施中ですが、公表に向けてどのように作業している
のか、今後
のスケジュールについてお伺いいたします。
114 【上下水道部長(内田浩一)】 今後
のスケジュールについてでございますが、パブリックコメントは6月19日、本日が期限となっております。締め切り後は、市民
の皆様からいただきました貴重な意見や提言を取りまとめまして、水道局
の考え方を整理するとともに、有益なご意見につきましては水道ビジョンへ反映させていただきます。また、7月7日に水道事業及び公共下水道事業運営審議会を開催し、審議会
委員の皆様に最終案を確認していただきまして、8月上旬をめどに公表したいと考えております。なお、水道事業者が水道ビジョンを策定した際には国や県に報告するよう要請されておりますので、改定いたしました前橋市水道ビジョンを送付する予定となっております。
115 【27番(長沼順一議員)】 続きまして、下水道事業についてお伺いいたします。
下水道事業についても人口減少、節水、使用料収入
の減少といった現実に直面し、これから施設
の更新
の時代を迎えるという現状は水道事業と同様であると認識しております。六供町
の前橋水質浄化センターについては、更新時期を迎えるに当たり、敷地
の制約や施設を稼働しながら更新を実施するには想像を超える規模
の事業が待ち受けているものと考えております。また、事業開始から整備した管路延長は現在1,400キロメートルを超え、今もなお整備を拡大している
のも現実であります。こうした既存施設
の維持や更新に加え、今も区域を拡大している下水道事業は、普及、拡張
の終えんを迎えた水道事業以上に、これから
の事業運営に対する将来像、ビジョンを明確化していく必要があると考えます。昨年度から下水道関係課
の職員による勉強会を組織し、ビジョン策定に向けた検討を進め、今年度には下水道ビジョン
の素案を策定するとお聞きしております。そこで、下水道ビジョン策定に向けた取り組み状況についてお伺いいたします。
116 【上下水道部長(内田浩一)】 下水道ビジョン
の策定に向けた取り組みでございますが、昨年度実施いたしました関係課職員による勉強会は、10回と回を重ねた結果、現在
の下水道事業が抱える多く
の問題や課題を抽出することができました。今年度は、その結果をもとに、プロポーザル方式による業務委託
の発注準備を進めており、7月上旬に参加企業から
の提案を審査いたしまして、7月下旬には契約できる見込みでございます。下水道
の役割や事業運営
の現状を市民にわかりやすく説明できる下水道ビジョンを作成することで、持続可能な下水道事業
の実現に向けた取り組みについて、下水道使用料をご負担いただく市民
の皆様に理解していただくことが重要であると考えております。
117 【27番(長沼順一議員)】 この下水道事業は、施設
の更新期を迎えておるという話でありますが、大変敷地内
の面積
の限られたところでありますので、どうか知恵と工夫を十分出していただきまして、事業を進めていっていただきたいと思います。
続きまして、消防団員確保についてお尋ねいたします。近年、大規模な地震や風水害など
の自然災害が多発し、全国各地において大きな被害が発生しております。このような中、消防団は地域防災力
の中核として地域
の安全、安心を担い、住民に一番身近なところで防災活動を行う組織として、大変重要な役割を果たしているところであります。しかしながら、少子高齢化
の進行、就業構造
の変化によりサラリーマン
の団員がふえ、消防団を取り巻く環境が変化したことが要因となり、消防団員
の数が年々減少を続けております。全国的には、かつて200万人近くいた消防団員も平成26年4月には86万5,000人となり、地域防災力
の低下が心配されていると聞いております。消防団員
の減少については危惧しているところであります。そこで、本市における消防団員数
の状況はどうなっている
のか、ここ3年間
の推移についてお伺いいたします。
118 【消防局長(清水謙一)】 ここ3カ年
の消防団員数
の推移についてでございますが、条例定数1,320人に対しまして、平成25年4月1日では1,143人で前年比15人
の減、平成26年4月1日では1,156人で前年比13人
の増、本年4月1日では1,151人で前年比5人
の減となっております。なお、一昨年と本年につきましては2年ごと
の消防団役員改選期となっておりまして、これら
の改選期
の4月におきましては退団者数が多くなる傾向がございましたが、2年前は15人
の減少で、本年は5人
の減少にとどまっている状況でございます。
119 【27番(長沼順一議員)】 消防団員
の推移についてはわかりましたが、市民
の安全、安心を守り、地域防災力
の充実強化を図るには消防団員
の確保が必要であると考えております。そうした中、国においても一昨年12月に消防団を中核とした地域防災力
の充実強化に関する法律を成立させ、国及び地方公共団体は消防団へ
の積極的な加入が促進されるよう必要な措置を講ずるものとされました。また、昨年4月と本年2月には、知事及び市長宛てに、消防団
の充実に向けた総務大臣書簡が出されたと聞き及んでおります。国としても消防団員確保については重要課題であると考えているようであります。そこで、消防団員
の確保に向け、さまざまな取り組みを進めてきたと思いますが、これまで
の当局
の団員確保についてお伺いいたします。
120 【消防局長(清水謙一)】 団員確保策についてでございますが、処遇改善面では、昨年度に引き続き今年度につきましても出動手当単価
の引き上げを行いました。また、消防団員へ
の特典として、団員や家族が割引等
のサービスが受けられる制度に取り組んでいるほか、福利厚生事業として、昨年度は消防団員とその家族を対象としたバスツアーを実施しております。さらに、新たな取り組みとしまして、大学生等
の消防団員へ
の加入促進を図り、地域防災
の担い手として期待したいと考えております。いずれにいたしましても、魅力ある消防団とすることが団員確保策につながるものでありますので、今後もさまざまな施策に取り組んでまいりたいと考えております。
121 【27番(長沼順一議員)】 続きまして、学生団員
の活動内容についてお聞きいたしますが、当局においてはこの本議会において、消防団員
の任用要件に関する条例改正を行い、大学生や専門学校生に本市消防団へ
の加入促進を図ると聞いております。この条例改正
の中で、これら大学生等については、機能別消防団員
の任用要件である基本消防団員
の経験を有することを要しないとされております。現在
の機能別消防団員
の任務としましては、災害活動対応が主なことから、災害活動
の経験や知識がない大学生にとっては大変危険が伴う
のではないかと考えます。また、本市消防団
の所属につきましては、居住地区等
の担当分団に配属することとされていたと思います。そこで、大学生等
の消防団員任用後
の活動内容、所属、また将来について
の期待についてお伺いいたします。
122 【消防局長(清水謙一)】 初めに、活動内容についてでございますが、災害現場における最前線で
の活動ではなく、防火、防災に関する広報活動や大規模災害発生時における地域住民
の避難誘導、避難所設置、救援物資搬送等
の後方支援活動などに従事してもらう予定で、一般
の機能別消防団員とは異なるものでございます。
次に、大学生等
の所属についてでございますが、大学生等
の消防団員は活動範囲を限定することから、団本部付とするものでございます。
なお、大学生等
の消防団員
の活動内容や所属につきましては、任用を開始するに当たり、消防団長と副団長全員には事前協議をいただいております。
また、将来
の期待についてでございますが、大学生等が消防に関心を持ち、携わることは、地域防災
の担い手あるいは基本消防団員として活動することも期待できるものと考えております。
123 【27番(長沼順一議員)】 今消防局長がご答弁いただいたように、学生
の皆さんが消防団活動して、消防団を理解していただいて、将来社会人になって、また団員として活躍ができるような仕組みづくりができればと期待をしております。
続きまして、ごみ
の分別についてお尋ねいたします。ごみ
の分別は、可燃ごみ、不燃ごみ、資源ごみと
の区分において重要なだけでなく、危険ごみと分ける意味においてもとても大切なことだと思っております。しかし、残念ながらごみ収集車
の火災事故は先月に1件、ことし
の2月にも1件あったと新聞等で報道されました。これら
の事故は、本来危険ごみ
の日に黄色いコンテナに出さなくてはならないライター、カセットガスボンベなどが不燃ごみ
の中に混在し、出されてしまったことが原因と聞いております。このような事故は、単に車両や機械
の損失だけではなく、人身にかかわる事故に発展するおそれ
のある重大な事故だと思っております。そこで、お伺いいたします。今回
のようなごみ収集車
の火災事故は、この2カ年でどのくらい発生している
のか、また本市ではこのようなことが起こらないようどのような啓発を行っている
のか、お伺いいたします。
124 【環境部長(中島實)】 ごみ収集車
の火災事故でございますけれども、平成25年度に5件、平成26年度には3件
の発生がありました。このため、注意喚起と適正排出
のお願い
の啓発につきまして、事故
の都度、その事故が発生した周辺
の自治会を中心に、啓発チラシを回覧するなど
の対応を行ってまいりました。しかしながら、今回は、火災が発生した地区は異なりますが、それほど間を置かずに事故が起きたこと、さらには4月15日号
の広報まえばしにこの事故と適正排出
のお願い
の記事を掲載したにもかかわらず、翌月
の5月に発生したことから、直ちに報道機関に情報提供するとともに、適正排出について市
のフェイスブックへ
の掲載、さらには市内全世帯を対象にした回覧を各自治会長にお願いさせていただきました。今後につきましては、市
のフェイスブック、ホームページなどを活用し、事後啓発だけではなく、大掃除や引っ越し
の時期なども含め、定期的に市民へ
の周知を図ってまいりたいと考えております。
125 【27番(長沼順一議員)】 分別は、単に危険ごみを分けるだけでなく、資源をリサイクルするという意味でもとても重要なことだと思います。しかしながら、ごみ集積場所に出されている可燃ごみ
の様子を見ますと、資源ごみとして出せそうな古紙類、古着類、プラ容器が可燃ごみ袋
の中に多く含まれているように思えてなりません。そこで、お伺いいたしますが、ごみ集積所に出される可燃ごみ量は減っている
のでしょうか。また、有価物集団回収において占める古着類はどのくらい
の量で、今後どのようにふやしていこうと考えている
のか、お伺いいたします。
126 【環境部長(中島實)】 可燃ごみ
の減量に向けた取り組みでございますけれども、家庭から排出されます可燃ごみ
の収集量につきましては、平成23年度は約7万3,600トンでございましたが、平成26年度は約6万9,200トンとなり、この3年間で約4,400トン、率にいたしまして約6%
の減となっております。これは、地域で
の有価物集団回収
の継続的な取り組みと平成24年10月から全市において開始いたしました古紙
の分別収集が大きな要因であると考えております。
次に、有価物集団回収
の古着類
の占める割合でございますけれども、平成26年度
の有価物集団回収量は約9,920トン、このうち古着類が約140トンで、約1.4%にとどまっている
のが実情でございます。今後におきましては、まずは地域で
の説明会や出前講座、市内全公立中学校を対象にいたしました目指せごみゼロ!G活講座などを通しまして直接市民に分別
の必要性を呼びかけていくとともに、フェイスブックなどを積極的に活用し、回収に向けて
の意識
の機運を広げ、高めていきたいと考えております。古着類は、新聞発行部数
の大幅な減少が起きている中で、有価物集団回収における今後
の主力品目になると考えております。平成27年度
の重点回収品目に位置づけまして、登録団体に対し、取り組み
の強化をお願いしているところでございます。
127 【27番(長沼順一議員)】 ただいま
の答弁で、新聞が大幅に減ってきているということで、今後は古着類ももっとふやしていきたいという答弁がありましたけども、私
の個人的な考えですが、古着という言葉がどうもひっかかっているんです。何か着古して、よれよれになった服というようなイメージが浮かんじゃって、何かこれを、燃えるごみじゃなくて、リサイクルして活用するということですので、もうちょっと何かいいネーミングがないかなとお願いしておきます。
続きまして、旧文化財保護課
の跡地利用につきましてお尋ねいたします。三俣町にあります文化財保護課跡地については、昨年3月に総社町に移転をし、その後、残された出土物なども鳥羽町に移転したと聞いております。その後、残されました建物は、ことし4月
の県会議員
選挙の投票所として利用されましたが、それ以外に利用されておりません。建物も古く、解体も予定されていると聞いておりますが、その解体後
の土地
の利活用については、地元も要望書を提出するなど、注目をしております。この土地は、中心市街地
の近隣に位置し、また三俣駅からすぐ近くにありまして、面積も9,000平米を超える市有地であります。このような好条件を有する土地は、売却を……
128 【議長(真下三起也議員)】 長沼議員、時間です。
129 【27番(長沼順一議員)】 終わります。
130 ◎ 休 憩
【議長(真下三起也議員)】 この際、暫時休憩いたします。
(午後0時14分)
◎ 再 開
(午後1時20分)
131 【副議長(阿部忠幸議員)】 休憩前に引き続き会議を開きます。
総括質問を続けます。
(21番 笠原久議員 登壇)
132 【21番(笠原久議員)】 通告に従いまして順次質問をいたします。
まず初めに、都市計画について伺います。都市計画とは、都市
の健全な発展と秩序ある整備を図るため
の土地利用、都市施設
の整備及び市街地開発事業に関する計画であり、私たち
の住環境に直結するものであります。そして、この計画を遂行する都市計画事業は、道路や公園、下水道など
の都市計画施設
の整備に関する事業、また土地区画整理事業など
の市街地開発事業といった社会資本整備を推進していく上で大変重要な事業であると考えております。
そこで、都市計画事業
の財源となる都市計画税について伺います。都市計画税は、地方税法において目的税として定められ、都市計画事業や土地区画整理事業が実施されることにより土地や家屋
の利用価値が向上し、その所有者
の利益が増大することが認められるという受益関係に着目し、土地や家屋
の所有者に対して課税される市町村税であります。本市におきましては条例で都市計画税
の税率を0.2%と規定し、課税しております。そこで、報告いただける直近
の実績として平成25年度
の収入実績と収納率について伺います。また、その使途につきましては、地方税法では都市計画法に基づいて行う都市計画事業または土地区画整理法に基づいて行う土地区画整理事業に要する費用に充てるとされておりますが、本市ではどのような事業に充てている
のか、あわせて伺います。
次に、本市
の計画道路
の整備について伺います。本市には多く
の都市計画道路が決定されており、その整備にはこれまで多額
の都市計画税が充当されております。しかしながら、都市計画道路
の整備には膨大な費用がかかることから、現状において事業着手されている路線でも事業期間が長期化している現状であります。さらに、新たに事業着手されている都市計画道路も数年に1路線程度であり、その進捗状況は非常に厳しいものと実感しております。そこで、都市計画道路
の具体的な整備手法及び現在
の整備率について伺います。また、本市
の都市計画道路は、決定後20年以上経過した長期未着手
のものが多くあると認識しております。今後本市においても公共事業費が減少することや既に整備された社会インフラ
の維持
管理費が増大していくことにより、都市計画道路
の整備進捗に大きく影響すると考えておりますが、長期未着手路線
の事業へ
の取り組みや考え方について伺います。
次に、都市計画道路と同じ都市施設として期待する下水道整備について伺います。本市
の下水道普及率が今や70%に近づき、農業集落排水や合併処理浄化槽、コミュニティプラントを含めた汚水処理普及率に至っては90%に近づいていると伺っております。現在下水道
の整備を実施している地区は市街地から郊外へ移り、整備効率は低下しているものの、汚水処理普及率100%に向けて着実に整備が進んでいると認識しております。また、国においても下水道事業はこれまで
の建設
の時代から維持
管理の時代へ
の転換期と捉えており、昨年度には新下水道ビジョンを示したとも伺っております。このような時代にあって、先ほどからお話をさせていただいている都市計画税を納めている地区、すなわち市街化区域や用途地域指定を受けている区域でありながらいまだ下水道が事業化されていない地区が市内には2地区あると承知しております。地区
の住民は、下水道が早期に整備され、生活環境が改善されることを強く望んでおります。そこで、これら2地区における下水道整備へ
の考え方について伺います。
次に、次期清掃工場用地
の候補地
の一つである下増田町公共用地
のサッカー場
の整備計画について伺います。本件につきましては以前から質問しておりますが、大分具現化してきたようですので、改めて質問させていただきたいと思います。この下増田町
のサッカー場が完成しますと隣接する下増田運動場とあわせて、天然芝
のサッカーコート4面、少年仕様
の人工芝
のサッカーコート2面を持つ関東でも最大規模
のサッカー施設になると伺っております。そこで、まずこのサッカー場
の整備費、財源、そして整備スケジュールについて伺います。また、利用者
の利便性
の向上と大会
の本部機能となるクラブハウス
の建設も予定されております。このクラブハウスには地元
の方々も利用できるような施設も取り入れていただきたいと思いますが、このことに関する考えを伺います。また、サッカー場が完成しますと、県内はもとより、県外からも多数
の参加者が車で来場することが予想されます。今ある下増田運動場においても、グラウンドゴルフや野球
の大会など
のときには駐車場不足が問題となっておりますが、駐車場
の整備に関する考えを伺います。
次に、日赤跡地の利活用について伺います。前橋赤十字病院は、高度救命救急センター・基幹災害拠点病院、がん診療連携拠点病院、高度急性期地域医療支援病院、地域周産期母子医療センター等
の役割や機能を果たしており、市民にとって安心、安全
のよりどころとなっております。現在前橋赤十字病院では、平成30年度
の開院を目指し、今年度から建設工事に着手する予定であり、新病院に移転後は市有地を含め約3万8,000平方メートル
の跡地が残されることになります。本市としては跡地に夜間急病診療所を移転させる予定であり、その移転を含め跡地
の活用については前橋赤十字病院跡地利活用検討
委員会で検討されていると伺っておりますが、検討
の経過につきまして伺いまして、1回目
の質問といたします。
133 【財務部長(福田清和)】 初めに、平成25年度
の都市計画税
の収入実績、決算額でございますが、20億4,577万円余りで、平成24年度とおおむね同額でございます。収納率につきましては、現年分が99.2%、現年分と滞納繰り越し分を合わせた収納率が97.4%となっております。
次に、その使途でございますが、充当額
の多い順に申し上げますと、主に雨水処理経費等に対する下水道事業会計へ
の一般会計から
の負担金や土地区画整理事業、街路整備、公園整備へ
の活用を図っておるところでございます。
134 【
都市計画部長(中西章)】 本市
の都市計画道路
の具体的な整備手法並びに整備率についてでございますが、都市計画道路は国、県、市といった事業者
の違いや当初計画で定める区域区分や市街地開発事業など
の別によりまして、道路事業や街路事業あるいは土地区画整理事業といった整備手法に区分され、計画的、段階的に整備を進めているところでございます。また、平成26年度末現在
の都市計画道路
の整備率は、計画延長約320キロメートルに対しまして整備済み延長が179キロメートルで、約56%
の整備率となっております。
次に、長期未着手
の都市計画道路に対する事業へ
の取り組みについてでございますが、現状では今後も事業着手まで相当な期間を要するものと考えられることから、今後
の事業化へ
の取り組みにつきましては道路
の必要性や費用対効果、また優先順位等を十分に検証した上で事業計画を立てていくこととなります。また、人口減少や少子高齢化といった社会構造
の変化に対応した今後
のコンパクトシティーへ
の取り組みを見据えるとともに都市計画決定により長期にわたりまして建築制限を課しているという現状もあることから、都市計画道路
の見直しにつきましても実施してまいりたいと考えております。
135 【上下水道部長(内田浩一)】 続きまして、都市計画税を納めている地区でいまだ下水道が事業化されていない2地区
の下水道整備
の考え方についてでございますが、まず1地区目は駒形町
の一部で、主要地方道藤岡大胡線と県道駒形柴町線が交わる通称駒形十字路を中心とした約46ヘクタール
の地区になります。この地区は、区画整理
の取り組み
の期待もあり、下水道整備を先行することは二重投資につながると
の考えから整備を見合わせていたところでございます。しかし、平成24年度に関係課による協議を行った結果、区画整理事業
の実施まで期間を要することから下水道整備を先行して進めることで方針が決まり、今年度中に事業計画に位置づけ、整備を進めてまいりたいと考えております。
次に、2地区目は大胡町と河原浜町
の一部で、荒砥川にかかる大川橋と琴平橋
の東側
の荒砥川と県道上神梅大胡線、上毛電鉄に囲まれた約17ヘクタール
の地区になります。この地区は、昨年度に同地区における下水道整備
の方向性を見定めるため
の検討業務委託を実施いたしました。その中で、狭隘道路が多い現状、地形や既存住宅
の状況等から総合的に検討したところ、下水道整備を先行して進めることよりも都市計画道路や土地区画整理といったまちづくりと一体として整備することが望ましいと
の結果が出ております。今後につきましても、関係課と調整を図りながら検討を進めてまいりたいと考えております。
136 【文化スポーツ観光部長(靜知明)】 下増田公共用地に計画しているサッカー場についてでございますが、初めに整備関係でございます。サッカー場
の整備費につきましては、今回
の補正予算として計上しております約1億7,000万円は造成工事に関する費用でございます。これにサッカー場
の整備に合わせた全体
の工事費としては、現在実施設計において人工芝生
の下地舗装
の見直しや天然芝生
のまき芝工法を採用するなど整備内容を工夫した結果、約7億円と見込んでおります。また、その財源につきましては、日本スポーツ振興センター
のスポーツ振興くじ助成金、通称totoと日本サッカー協会
の都道府県フットボールセンター整備助成金制度を予定しておりまして、総額で1億円程度
の助成金
の交付を見込んでおります。整備
のスケジュールにつきましては、今年度に造成工事を、来年度にサッカー場として
の整備工事を実施し、平成29年4月
のオープンを予定しております。
次に、クラブハウス
の地元利用につきましては、クラブハウス
の主な施設として更衣室やシャワールーム、体育館本部となる会議室などを予定しておりますが、本年度に設計を行う中で環境部とも連携して地元
の方々
のご意見をお伺いしながら検討してまいりたいと考えております。また、駐車場につきましては、現在
の下増田運動場
の駐車場は約120台でございますが、新しいサッカー場が完成しますと毎週ごとに各種大会が開催されるようになると思われますので、新たに350台程度
の駐車スペースを確保したいと考えております。
137 【健康部長(塚越弥生)】 前橋赤十字病院跡地の利活用について
の検討
の経過でございますが、本年3月25日に前橋赤十字病院跡地利活用検討
委員会から日本赤十字社群馬県支部長であります大澤知事に前橋赤十字病院跡地利活用に係る検討
の結果が報告され、翌3月26日に同じく前橋赤十字病院跡地利活用検討
委員会から市長に対し、前橋赤十字病院移転後
の跡地利用については日本赤十字社が主体となり、群馬県及び前橋市と連携しながら検討することとなったので、ご協力いただきたい旨
の依頼文が提出されました。平成27年度になり、日本赤十字社群馬県支部、群馬県及び本市を構成員とする前橋赤十字病院跡地利用連絡会議が新たに設置され、4月に第1回目、今週15日に第2回目
の会議が行われたところでございます。
138 【21番(笠原久議員)】 都市計画道路
の整備率について先ほどご答弁いただきましたが、本市
の都市計画道路は昭和30年代に決定したものを初め、当初計画決定後20年以上経過したものが多い中で、56%という整備率は決して高いとはいえないと思います。一方、下増田運動場が整備され、大会やイベント等を開催することにより今後下増田地内
の都市計画道路
の整備
の必要性も高まってくる
のではないかと思われますが、現在
の整備状況と今後
の予定について伺います。
139 【
都市計画部長(中西章)】 現在下増田町には、
北関東自動車道を除きまして4本
の都市計画道路がございますが、これまで道路事業により2路線で整備を行っており、現在
の整備率は延長ベースで申しますと約32%となっております。また、下増田町地内
の都市計画道路
の整備予定につきましては現在
のところ決定しておりませんが、この地区にある未整備
の都市計画道路は鉄道と
の立体交差や橋梁が含まれ、多額
の事業費が見込まれることなどから、その事業効果を十分に検証するとともに必要に応じて計画
の見直しを行い、コスト縮減を図るなど効率的な整備につきまして検討していきたいと考えております。
140 【21番(笠原久議員)】 ぜひとも見直しをよくしていただいてお願いいたします。
次に、下水道整備について再度伺います。いまだ事業化されていない2つ
の地区。下水道整備
の考え方を先ほど伺いましたが、このうち私
の地元でもあります駒形地区については今年度下水道
の事業計画に位置づけると
のことですが、具体的にどのようなスケジュールで整備を進めるか、伺います。
141 【上下水道部長(内田浩一)】 駒形地区
の整備スケジュールについてでございますが、この地区
の下水道については玉村町に処理場を持つ流域関連下水道へ
の接続になることから、群馬県へ
の協議が必要となります。一昨年度より事業
の位置づけについて事前協議を進めておりますが、他
の事業計画
の変更を含め、協議が成立する
のは今年度末となる見通しでございます。県と
の協議が調えば来年度には地元説明会を実施し、随時路線測量に入り、平成29年度からは工事に着手したいと考えております。また、区域によっては下流域である駒形第一土地区画整理事業と
の調整もありますが、おおむね10年後
の完了を目指す考えでおります。
142 【21番(笠原久議員)】 次に、下増田町サッカー場整備について再度お伺いいたします。先ほど
の答弁でクラブハウスに関する地元利用につきましては地元
の方々
のご意見を伺いながら検討されることを聞きましたので、ぜひその方向で調整していただければと思います。ぜひともよろしくお願いいたします。
平成29年度には関東で最大規模
のすばらしいサッカー施設が誕生することになりますが、これにより各種大会が開催され、選手、関係者、保護者などが本市を訪れることによる経済波及効果も期待されると思われます。また、ナイター照明つき
の人工芝
のサッカーコートができることにより、市民
の方々
のニーズにも応えられるんではないかと考えております。そこで、完成後
の想定する利用者数と市民利用について伺います。
143 【文化スポーツ観光部長(靜知明)】 下増田公共用地に関するサッカー場
の完成後
の想定利用者数と市民利用に関してでございますが、まず完成後
の想定利用者数でございますが、日本サッカー協会
の助成を受けます群馬県フットボールセンターとして位置づけられまして、県内
の各市
の大会
のメーン会場となり、関東大会や全国大会も開催されるようになることから、大会だけでも7万人以上
の利用者を見込んでおります。また、日本クラブユースサッカー選手権U-15大会
の誘致に取り組むとともに2020年
のインターハイやその後
の群馬国体
のサッカー会場、さらにはザスパクサツ群馬
の練習拠点として活用してまいりたいと考えております。
次に、市民利用に関しましては、平成25年度にサッカー協会から一般
の愛好者1万1,400人余り
の署名を添えたオール天候型照明つきサッカーグラウンド
の建設要望書を受けましたので、夜間利用
のできるサッカー場が不足していることから、少年仕様
の人工芝生コート2面にナイター照明を設置することといたしました。人工芝生は利用制限が少ないことから、平日
の夜においても数多く
の社会人などシニア層
の方々にご利用いただけることから、市民
のスポーツ
の普及と健康
の増進につながるものと考えております。
144 【21番(笠原久議員)】 新しいサッカー場は大会だけでも年間7万人以上
の利用が見込まれ、また市民
の方々が夜間まで利用する施設となるようですが、施設
の管理についてはどのような方法を考えている
のか、伺います。
145 【文化スポーツ観光部長(靜知明)】 施設
の管理についてでございますが、新設するサッカー場、下増田運動場、そしてクラブハウスは、一体的な施設として指定
管理者による
管理を行いたいと考えております。また、施設
の規模が大きく、夜間
の利用もあることから、職員を常駐させる
管理体制を考えております。
146 【21番(笠原久議員)】 下増田町
のサッカー場について、最後要望ですが、新しいサッカー場
のネーミングにつきましては、地元はもとより、サッカー関係者や利用者
の方々
の意見も聞きながら、関東最大規模
のサッカー施設にふさわしい名称とすることを要望いたします。
下増田町
のサッカー場
の件で、いろいろと市長
の思いとか、またいろいろと地域要望等々もあると思いますが、市長
の考え、どんな思いか、もしお聞かせいただければ。
147 【市長(山本龍)】 下増田
のことを語るときに一番思い出す
のは、やっぱり私ども
の清掃工場
の政策変更
のおわびを言ったとき
の細野前自治会長
の、このままほっとかれるんであれば困るぞと、きちんとしてくれという思いだけはきちんとかなえていきたいと思っております。関東最大規模でたくさん
の方が来ます。その分下増田にもご迷惑をかけることになりますので、そういうこと
のないように地域
の声を聞きながら整えてまいりたいと思います。どうぞよろしくお願いいたします。
148 【21番(笠原久議員)】 どうもありがとうございます。
もう一点日赤
の跡地について聞こうと思いましたが、ちょうど時間なんで、また機会がありましたらします。終わります。
(17番 中林章議員 登壇)
149 【17番(中林章議員)】 通告に従い、順次質問をいたします。
まず、前橋市
の都市力を向上させるため、必要な要素
の一つであります社会資本
の各高速道路網
の周辺整備についてお伺いいたします。私は前
の仕事
のときに上武道路
の熊谷市から
の延長に携わった際、高規格道路からおりやすいアクセス道路をいかにつくっていくかや、おりたくなるような魅力ある地域をつくれよと当時
の道路局長から言われました。現在本市には関越自動車道、
北関東自動車道内に5つ
のおり口があり、上武道路を加えると県外から
の玄関口
の数は北関東でトップであります。まず、この5つ
のおり口周辺
の整備を急ぎ、モータリゼーション社会
の魅力ある都市基盤
の構築を実現することがその後
のさまざまな施策を展開するため
の前提となります。そして、この利点を生かし、市民
の皆さんが今まで以上に生活しやすくなるよう有効な施策を展開していくこと、そしてそのことを前橋市
の強みとして県内外にアピールしていくことが前橋市
の都市力
の向上につながります。つまり前橋市は高速道路網を利点にした車社会
の基盤づくりを行い、新幹線に縛られて高崎駅周辺を都市基盤にせざるを得ない高崎市と
の差別化を目指すべきと私は考えております。そして、その基盤
の上に生命都市として
の魅力をつくり上げることが都市間競争に勝てることになると私は信じております。
そこで、西
の玄関口
の一端を担う駒寄スマートインターチェンジと南
の玄関口になる
前橋南インターチェンジ及び東
の玄関口になる可能性が大きく、かつ城南、永明地区や大胡、粕川、宮城地区
のそれぞれ
のまちづくりに欠かせない波志江スマートインターチェンジにおけるアクセス道路
の現状と計画についてお伺いいたします。
150 【
都市計画部長(中西章)】 近年供用されました3つ
のインターチェンジまたはスマートインターチェンジにおけるアクセス道路
の現状と計画についてですが、まず駒寄スマートインターチェンジ
のアクセス道路となる一般県道南新井前橋線バイパスにつきましては、東側は荒牧町
の国道17号まで供用済みとなっており、西側につきましては榛東村
の主要地方道高崎渋川線バイパスまで
の区間が事業着手されております。
次に、
前橋南インターチェンジにつきましては、主要地方道前橋玉村線バイパスがアクセス道路となりますが、現在インターチェンジ
の前後約2キロ
の区間が供用済みとなっております。主要地方道高崎駒形線以北
の区間におきましては今月15日に市長から群馬県知事に要望を行い、今年度から県で詳細設計や用地調査に着手すると
の回答を得ることができました。また、あわせて南側
の利根川新橋を含めた玉村町へ至る区間
の整備
の要望を行った結果、知事からは一定
の理解が示されたころでございます。
最後に、伊勢崎市
の北西部に位置する波志江スマートインターチェンジにつきましては、現在は伊勢崎市道がアクセス道路となっておりますが、前橋市
の東部地域と
のアクセス性
の向上を図るため、スマートインターチェンジ周辺に計画されております伊勢崎都市計画道路と
の接続につきまして、今後伊勢崎市とも連携を図りながら検討してまいりたいというふうに考えております。
151 【17番(中林章議員)】 同じく都市力を向上させるため
の施策について、
都市計画部長にお伺いいたします。
先ほど
の答弁から、各インターチェンジ
のアクセス道路
の整備がそれぞれ
の計画で実現してもその周辺地区
の都市計画が見直されず、時代
の変化に伴う地域住民
の要望に応えられず、将来展望が描かれなければ本市
の都市力
の向上につながらないと思います。それに伴い雇用や人口もふえていかない
のではないでしょうか。私は全て
の施策は、まず本市
の市民がきのうよりきょう多く
の幸せを感じていただけるためにあると思っております。そして、その後多く
の方が本市を選んで移り住んでくれるような魅力的な幸せ感をつくり出していかなくてはならないと強く思っております。そして、その幸せ
のため
の施策展開を可能にする前提が魅力ある都市計画であります。そこでお伺いします。本市
の玄関口である3カ所
の周辺地域
の線引きなど
の都市計画は、平成32年に向け、どのように考えているか、お伺いします。
152 【
都市計画部長(中西章)】 高速道路
のインターチェンジは高速道路網と各地域と
の結節点として非常に重要なものであることから、その利便性や地域特性を生かした都市機能
の充実を図るとともに、それぞれ
の地域
の発展にも寄与する各インターチェンジ周辺
のまちづくりを基本的に進めていきたいと考えております。したがいまして、都市計画
の見直しにつきましても課題は多いものと考えられますが、地域
の状況や土地利用
のニーズ、さらには農地と
の調和も踏まえ、関係部署と連携しながら適切なタイミングで検討していきたいと考えております。
153 【17番(中林章議員)】 答弁
の中で、波志江スマートインターチェンジにおいては道路整備やその周辺
の土地計画は具体化されておりません。当該インターチェンジは、将来必ず大胡、粕川、宮城地区
のまちづくりに寄与することになります。しかし一方、現在インターチェンジ整備
の条件
の内容にこれまで
の渋滞緩和だけでなく周辺
の経済効果が求められてきております。互い
の相乗効果がなければ整備補助がつかない
のが現状であります。つまり周辺整備をするためには周辺地区
の将来展望や将来
の経済効果を試算し、国に約束しなくてはなりません。そこで、現在線引きをされなかった3地区
の土地利用
の今後
の考え方をお伺いいたします。
154 【
都市計画部長(中西章)】 粕川、大胡、宮城地区
の今後
の土地利用
の考え方でございますが、まず
都市計画区域につきましては人口減少や少子高齢化など地域特性や社会情勢を考慮し、合併から10年後
の現段階におきましては市街化区域と市街化調整区域
の線引きをせず、本年5月に前橋勢多
都市計画区域として現状
の非線引き
のまま一つ
の都市計画区域に統合いたしました。また、それにあわせまして無秩序な市街化
の抑制や周辺環境を悪化させるおそれ
のある施設などと住宅が混在することを防ぎ、良好な環境
の保全を図るため、統合後
の都市計画区域内で緩やかに土地利用を制限することとなります特定用途制限地域
の指定を行っております。したがいまして、各地区
の今後
の土地利用につきましては、こういった土地利用制度
のもと、これから
の人口減少社会で
の地域コミュニティーや都市機能を維持していくため必要となる施設誘導等を適切に図っていきたいというふうに考えております。
155 【17番(中林章議員)】 これまで
の行政は、時代や経済
の流れに後追い的な施策展開になってしまっておりました。これは法
の枠
のもと、公平、公正を第一とする業種としてはある程度仕方ないことと認めざるを得ないところがあります。しかし、各都市同士が魅力向上
の競争を始めている現在では、その枠を超え、いかに前例
のないものに挑戦していくかが試されてきております。今まで
の県や国にお伺いを立てるだけを是とせず、前橋市は将来
の構想を自信を持って国や県に堂々と説得していくことが必要になってきます。そして、これまで質問した項目は必ずやらなくてはならないことであり、平成32年
の線引き見直しまで
の5年間に地方創生
の流れに乗りながら前橋市
の将来像をどのように計画し、どのように進めていく
のか、市民に対して説明をすることが行政
の責任であります。将来へ
の覚悟と熱い思いを持って計画や施策展開を行っていただくことを担当
の都市計画部長にお願いいたします。私はこの10年間、都市間競争に勝つために30年後に人がふえる政策を愚直に進めるべきという立場で横断的組織
の構築をお願いしてまいりました。ぜひ農政部と都市計画部、さらに産業経済部及び財務部、政策部
の連携をつくっていただきますよう市長さんに要望いたします。
同じく都市力を向上させるため
の施策について、でまんど相乗りタクシー社会実験
の検証と今後
のスケジュールについてお伺いいたします。平成20年度から担当部局と公共交通対策を勉強させていただきました。やっと柔軟にニーズに対応できるタクシー
の利活用
の社会実験が実現したことに対しまして、これまで携わってきた職員
の皆さん
のご苦労に改めて敬意をあらわします。
さて、第8回全市域デマンド化研究会で提案された移動困難者対策本格実施計画案では、来年1月から全市域で
の実施を目指しているようであります。そこで、改めて運行エリアと今後
のスケジュールをお伺いいたします。
156 【政策部長(藤井由行)】 本格実施
の際
の運行エリアに対する考え方についてでございますが、運行エリアは原則本市全域を対象にしたいと考えております。しかしながら、これまで
の社会実験を踏まえますと、地域によっては日常生活で利用している店が隣接した市町村にある場合または通院している病院が市外にある場合がございます。こうしたケースを考えますと、運行エリアを市域内に限定せず支援を行うことは高齢者など
の外出機会をふやす上でも必要であると考えております。
次に、今後
のスケジュールについてでございます。利用者
の要望やタクシー、バス事業者から
の意見、第8回全市域デマンド化研究会における議論
の結果を踏まえ、精査を行いまして、本年7月下旬から8月上旬に開催いたします第9回
の研究会に運行計画
の最終案を提出してまいりたいと考えております。この最終案につきまして研究会
の承認が得られた場合には、市
の方針決定後、10月1日から登録申請
の受け付けが開始できるよう体制を整えてまいりたいと考えております。また、登録に当たりましては、関係する福祉部関係課はもとより、自治会連合会を初め、民生
委員児童
委員、地域包括支援センター等地域
の関係者と
の密な連携を図りながらきめ細かな周知活動に努めまして、平成28年1月中には移動困難者対策として全市域を対象としたでまんど相乗りタクシー
の運行を開始してまいりたいと考えております。
157 【17番(中林章議員)】 次に、周辺市町村と
の連携についてお伺いいたします。以前市長さんからは、さまざまな都市と仲よくしていくことは大切であると答弁をいただいたことがございます。質問で私は、連携する意義は前橋市民
の幸せにつながることがなくてはいけない、そして将来連携先
の住民にもその幸せを共有できる具体的内容を相手方に担保しなくてはならないと
の私
の持論をお伝えした上で
の質問でしたが、まず仲よくすることで何か必ず生まれてくると
のお答えでありました。私は県外と
の連携を否定しませんが、今やることは前橋市
の魅力を向上させていくため
の連携は周辺市町村を優先し、そして連携
の意義と目的、さらにその効果を本市
の市民に周知し、理解を求めていかなくてはならないと思っております。まさに先ほど
のご質問
の中で3つ
の玄関口
の都市基盤
の充実を図ることが喫緊
の課題であり、そのため
の連携を重視していただきたいと願います。
そこで、質問いたしますが、現在隣接する伊勢崎市、玉村町、そして吉岡町とそれぞれ連携されていると思いますが、その内容とこれからされようとしている内容をあわせて具体的に政策部長にお伺いいたします。
158 【政策部長(藤井由行)】 伊勢崎市と玉村町につきましては、地方拠点法におきます拠点地域、また理想
の都市建設研究会など
の枠組みによる連携を行っております。このほか伊勢崎市とは、災害時等
の対策といたしまして、上水道相互連絡管
の設置事業や基幹情報システム
の共同利用に係る連携、またJR両毛線整備促進に向けた要望活動などについて取り組んでおります。また、玉村町とは、群馬県へ
の新橋設置に係る共同要望
の実施、そして3年前からは職員人事交流をスタートしておりまして、今後より緊密な連携が可能になるものと期待しております。そして、吉岡町につきましては、平成18年度から新ナンバー導入推進協議会を立ち上げまして、御存じ
のとおり昨年11月には前橋ナンバー
の導入が実現しております。さらには、駒寄スマートインターチェンジ
の大型車対応、そして今後
の周辺地域
の開発等についても連携してまいりたいと考えております。地方創生に向けまして周辺市町村と
の連携は重要であると認識しておりますので、引き続き連携強化に取り組んでまいりたいと考えております。
159 【17番(中林章議員)】 同じく周辺市町村と
の連携において、でまんど相乗りタクシー
の将来像についてお伺いします。
先ほど
の私
の質問に対する答弁では、利用先を市内に限定しないで市外も視野に入れて研究すると
の答弁をいただきました。さらに、支援体制
の対象が市外までになった場合
の帰り
のタクシー代
の支援はというご質問を以前したことがありますが、迎車料金を加算した上で
の支援になるということであります。
ところで、この議論がスタートした平成20年度には、とてもタクシー
の利活用は無理だと言われておりました。しかし、今日ここまで実現してまいりました。ぜひ行きも帰りも同じ料金になるよう知恵を絞ってほしいと願います。同じ料金になる策として、私案でありますが、提案させていただきます。この事業
の趣旨を隣接している市町村に理解を求め、それぞれ
の地区に所属しているタクシー会社と
の連携を目指していただき、帰りはその地区
のタクシーを利用できるようにしていただきたいと思います。隣接した伊勢崎市、玉村町、吉岡町にも移動困難者がおりますので、本市が始めた移動困難者対策を本市がリードして周辺市町村に導入してもらい、互い
の住民が利用できるよう積極的に動き始めていただきたいと思います。必ずこのシステムで各隣接市町村
の住民も新たな幸せを感じられると確信しております。そこで、連携項目にでまんど相乗りタクシー普及を入れていくか、その見解を政策部長にお伺いいたします。
160 【政策部長(藤井由行)】 でまんど相乗りタクシー
の広域的な対応について
の考え方でございます。でまんど相乗りタクシーは、これまで検討を重ねてきた中で、前橋市内
のタクシー事業者を利用していくことで調整されております。議員さんご指摘
の支援
の対象を市内
のタクシー事業者に限らず、広域的な相互利用も可能とする取り扱いにつきましては、今後交通事業者間
の調整や自治体間
の調整といった課題もございますので、本格実施した後、改めて利用者
の行動パターン等利用実態を見きわめまして、慎重に検討していく必要があると考えております。その上で手法や内容等につきまして見直しが必要な場合には、利用者
の目線に立ち、公平で使い勝手
のよいでまんど相乗りタクシーとなるよう取り組んでまいるとともに、周辺市町村に対しても協力をお願いしてまいりたいと考えております。
161 【17番(中林章議員)】 市長に要望させていただきます。先ほど
のやりとりで、だめだ、絶対できないと言われたものが、皆さん
のご努力でここまで来ました。ぜひ近隣市町村
の長に、周辺市町村
の住民にもこのサービスを共有できるという大きな夢、メリットを訴え、施策展開を図っていただきますよう強くお願いしておきたいと思います。頑張っていただきたいと思います。
同じく周辺市町村と
の連携について、下増田サッカー場についてお伺いいたします。当地区は、先ほど
の質問に出ましたが、過去に清掃工場建設問題で伊勢崎市
の皆さんと多少なりともわだかまりが生じた場所であります。後にわだかまり
の原因
の一つは、事前連絡と協議が十分ではなかったというお話も承りました。今後さまざまな連携を試みるためには、支障が生じないため
の努力が必要とされております。
さて、このサッカー場は、2017年までに天然芝4面、人工芝2面
の規模で、先ほど来話に出ておりますが、関東最大
の規模となり、東京オリンピックやパラリンピック
のキャンプ地、全国規模
の大会誘致を視野に入れております。そして、県内外から
の約7万人
の利用者や来場者は、駒形インターチェンジや波志江スマートインターチェンジを利用されます。特に波志江スマートインターチェンジから西方面に延長されている位置にあるため、インターチェンジ周辺整備とともにサッカー場
の7万人よりさらに利用度を高めるため
の施策を今後伊勢崎市とともに協力体制を整えながら強化していかなくてはならないと思います。そこでお伺いいたしますが、このサッカー場は大会開催日以外
の日ごろは伊勢崎市
の方々にも開放していく
のか、お伺いいたします。
162 【文化スポーツ観光部長(靜知明)】 下増田町公共用地に整備するサッカー場
の利活用に関する伊勢崎市と
の連携についてでございますが、今回整備を予定しておりますサッカー場は、先ほどもお答えいたしましたが、日本サッカー協会
の助成を受けることにより群馬県全体
のサッカー普及及び振興
の拠点となる群馬県フットボールセンターと位置づけられ、県内
の各種大会など
のメーン会場となることから伊勢崎市
の方々もご利用されることとなると思いますが、隣接地と
の連携は大変重要でもありますので、整備後
の利用状況を見ながら検討してまいりたいと考えております。
163 【17番(中林章議員)】 ぜひ連携する都市に対して使い勝手がいい施設になることをお願いしたいと思います。
次に、農業経営施策について、まず農地
の集約率向上を図るため
の施策についてお伺いいたします。人・農地プランから
の課題
の解消策として、平成25年12月に国
の法律改正に伴い、各都道府県に農地中間
管理機構を創設させ、遊休農地解消措置
の改善、青年等
の就農促進策
の強化、農業法人に対する投資
の円滑化を講じる政策
の一つとして農地利用
の集積、集約化がスタートしております。本市は以前より効率的な農作業を促進し、所得向上につなげるため、大規模な圃場にしていく補助政策がありましたが、残念ながら平成26年、年明け
の大雪被害により、1年間施策展開ができなかったと思われます。ことし5月20日
の新聞によると、群馬県
の集約目標1,700ヘクタールに対し4.7%
の80ヘクタール
の達成率にとどまってしまったこと、これは全国平均
の21%に対してかなり低い集約率でありました。私は、一概に高い集約率がいいとは思っておりません。しかし、大区画化が進まない理由を前橋市としてはどのように分析している
のか、まずお伺いいたします。
164 【農政部長(金井知之)】 圃場
の大区画化が進まない理由についてでございますが、平成18年度に大型機械導入による生産コスト
の低減や生産性
の向上を図ることを目的に圃場区画
の大規模化を行う費用
の一部を補助する大区画圃場整備事業を創設し、これまでに1事業を実施いたしました。平成24年度には、認定農業者及び集落営農組織等へ
のアンケートにより事業実施
の意向を把握するとともに事業
の周知を図り、事業実施に向けた相談も受けておりましたが、その後
のフォロー不足もあり、事業実施には至っておりません。進まない理由といたしましては、1つには、耕作者は大区画化して効率化したいという気持ちが強いものの、農地
の所有者は先祖代々
の農地を次世代につなぐため、そのまま利用してもらいたい気持ちがあり、両者
の希望が相反していること。2つには、畦畔
の除去を行うことで明確な境界がなくなってしまうこと
の不安があること。3つには、高低差
のある農地については大量
の土
の移動が必要なため、保水等に問題が生じるおそれがあることなどと考えております。
165 【17番(中林章議員)】 国は、今後10年間で全農地面積
の8割を担い手に集約していくとしております。相変わらず強引だなと思いますが、この流れはとめられないと認識しております。しかし、これまで全国的に行政側は農家に対し遊休農地や耕作放棄地
の解消だけ
の理論にとどまり、借り手
の所得向上や貸し手
のメリットをデータ化できないまま将来展望を描けない説明になっていたように思います。まさに国から
の委任事務的な対応であったことは認めざるを得ないと思います。今後答弁にありました集約化へ
の3つ
の課題を克復する過程で、所得が上がる圃場と所得が上がらない圃場と
の選別を厳格に行う作業が必ず生じてまいります。本市は今後圃場
の大区画化をどのように取り組んでいく
のか、その見解をお伺いいたします。
166 【農政部長(金井知之)】 圃場
の大区画化に向けた今後
の取り組みについてでございますが、本市では前橋市農業経営基盤
の強化
の促進に関する基本的な構想に基づきまして、平成32年度において担い手へ
の農地集積目標を52%と設定いたしました。今年度は南部地区が農地中間
管理事業
の県
のモデル地区に指定されましたので、地域
の担い手へ
の農地集積をさらに進めていく計画でございます。また、集積を進める中で分散錯圃
の解消による農地
の連檐化や規模拡大を行い、担い手
の方々がより効率的な農業経営ができるように農地
の集約化を図ってまいりたいと考えております。これまで大区画化が進まなかった理由を踏まえつつ、地域
の農業者
の方々へ事業
の説明を行いながら理解を求め、南部地区が土地利用型農業
のモデル地区となるよう農政部
の中で役割を分担し、積極的に施策を進めてまいりたいと考えております。
167 【17番(中林章議員)】 前向きなご答弁をいただきまして、ありがとうございます。答弁にありましたモデル地区、南部がモデルになったという話でありますが、このモデル地区
の借り手が土地利用型農業者として所得
の向上が実現でき、モデル地区になってよかったなと思えるよう、またそれを見るほか
の地区
の農家に弾みがつくように最大限
の応援をしていただきますようお願い申し上げます。そして、貸し手には所得保障
の計画と将来展望を示し、同時に自身
の圃場
の評価を提示していかなければならないという大変難しい作業を農政部が背負わなくてはいけないと思っております。ぜひ頑張っていただきたいと思います。本市が掲げた52%
の集積目標年度
の平成32年度は、線引き
の見直し年であります。借り手
のないいわゆる農地としては所得
の向上が図れない土地へ
の対応として農地以外で所得を確保できるような計画案をこの5年間で決めていかなくては、産業構造
のすみ分けが実現できません。ぜひ都市計画部や産業経済部と農政部が連携し、研究を今から始めていただくようにお願いいたします。
同じく農業経営施策について質問いたします。私は所得向上
のため
の勝負策として始めた赤城
の恵ブランドを前橋市
の魅力向上
の一助として大いに期待しておりました。しかし、残念なことではありますが、現在赤城
の恵ブランドを初め、前橋ブランドにはブランド
の価値を高め、消費者に認められる製品が求められております。同時に、将来ブランド力を高めることができた農家が農業
の6次産業化へ
の移行ができる
のではないかと今大いに期待しております。しかし、現状はどの生産者も販路
の確保やさらなる販路
の拡大に頭を悩ませているとお聞きいたします。当局が今まで販路開拓に支援、協力していることは大変評価しているところでありますが、さらなる支援を行う必要があると感じております。さらなる販路開拓
の取り組みについて、農政部長にお伺いいたします。
168 【農政部長(金井知之)】 さらなる販路
の開拓についてでございますが、本市におきましては赤城
の恵ブランド
の認証制度を創設し、認証品
の創出とその販路
の開拓や拡大を通じまして、本市
の知名度向上や農畜産物
のブランド化に取り組んできております。赤城南麓
の自然
の中で生産されますブルーベリーやブドウなどを初め、本市特産
の豚肉を活用しましたウインナーやポークジャーキーなど
の加工品も認証されておりまして、今後も本市
の特色を生かした産品
の掘り起こしを行っていきたいというふうに考えております。また、首都圏へ
の販路
の拡大につきましても、販路拡大に積極的な事業者を支援するため、8月に開催されます国産農産物
の展示商談会でありますアグリフードエキスポへ昨年に引き続きまして赤城
の恵として出展する7事業者へ
の支援を行うとともに、17日からは高島屋で
のブルーベリー
の販売も始まっております。こういったような販売促進活動や商品パッケージなど、デザイン力向上
のため
の支援
の充実を図ってまいりたいというふうに考えております。
また、海外へ
の販路開拓につきましては、本年2月にシンガポールで
の前橋産農産物
のモニター販売につきまして県とともに現地調査を実施しまして、その可能性を確認してまいりました。この10月にはシンガポールで開催されます食品見本市にギンナンや古代米を使った酒が出品されますので、その事業者へ
の渡航費
の支援を行うとともに本市職員を現地に派遣し、出展事業者へ
の支援と海外販路開拓に関する各種情報を収集してまいりたいというふうに考えております。
169 【17番(中林章議員)】 国
の言う農業
の6次産業化では販路も自己責任で実現するとなっておりますが、現在
の地方都市
の農家ではまだまだ背負えないことを理解した上で当局は知恵を出し、さらなる努力と挑戦をしていく答弁をいただきました。大いに期待いたします。
昨年
委員会でアグリフードエキスポへ視察に行かせていただいた感想を市長にお伝えして要請いたします。ご本人がいるんですけども、島根
の仲間がおります。島根から来たブースは20以上ありました。後でお聞きすると、中林、気合いが違うんだよと。ブランドを高めるため
の気合いが違うと。前橋は、数は言いませんが、せめて農政部長が日帰りで派遣するようなことだけはしないでいただきたいと。泊まっていろんな情報交換をし、国
の農水省と会い、いい情報を持って返ってくるような体制を市長みずからがつくっていただかないとなかなかいい環境ができ上がらないという感想を個人的に思い、要請したいと思います。でき得ればそういうところに産業経済部も行っていろんなことを学んでくると。ただ飲んでこいという
のは非常に失礼な言い方ですが、そこに係る集中力という
のはみんなどこ
の県も真剣にやってきます。おつき合いで行くんであれば全く意味がないという時代が来ておりますので、市長さんに強くお願いしたいと思います。
それで農政部長なんですけども、究極的には農業経営は前橋
の多く
の農家がいわゆる勝ち組になれるかどうか
の勝負事であります。そのためには、当局には引き続き
の支援と消費者目線を持った厳しい農政指導ができる農政
のプロを育成していただきますよう、農政部
のほうでよろしくお願いしたいと思っております。
同じく農業経営施策についてご質問します。昨年、平成26年2月14日から15日
の大雪による被害
の総括と今後
の見通しについて質問いたします。前任
の農政部長さんにこの雪害被害で離農せざるを得ない農家をできるだけ少なくしてほしいと要望し、復活するにはどのくらいかかる
のか
の質問に対し、約3年かかると答弁をいただきました。そして、被災農家へ
の助成金支払いは平成26年12月までにはできず、ことし1月早々にはできるよう努力する旨
の答弁も同時にいただきました。国から
の煩雑な書類へ
の対応と被災農家から
の心ない言葉に耐えながら
の当局に対し、ここまでやってきていただいたことに改めて敬意を表します。そこで、現在まで
の農業用施設
の被害額と被災農家へ
の助成金
の総額や雪害
のためやめた離農者、さらにこれから発生する助成金はどのくらいある
のか、お伺いいたします。
170 【農政部長(金井知之)】 大雪に伴います農業用施設
の被害総額等についてでございますが、被災施設
の被害総額は56億8,800万円、被害施設
の再建費用として47億9,369万円、撤去費用といたしまして4億1,378万円、総額で52億747万円が助成金
の総額となります。平成26年度は約15億3,021万円を交付いたしまして、平成26年度に事業が完了しなかった施設につきまして今年度に36億7,725万円
の繰り越しを行いました。6月12日現在では43件、2億9,230万円を交付しておりますが、未交付額は412件、33億8,495万円となっております。
なお、罹災証明
の交付を受けた農業者全員に助成金
の交付希望を確認するはがきを送付いたしましたが、その回答
の中で雪害により離農するとした農業者は3名おりました。しかし、農家台帳
の確認やJAに照会を行ったところ、露地野菜へ
の転換など営農
の継続が確認できましたので、雪害により離農された農業者は確認されておりません。
今後
の見通しにつきましては、7月31日まで
の支払いを目安に取り組んでおりますが、事業完了ができない施設につきましては施設
の内容ごとに執行目標を定め、遅くとも12月31日までに竣工するようJA等
の工事請負業者と調整を進めているところでございます。
171 【17番(中林章議員)】 3年かかるところをことし12月で終了したいと答弁をいただき、安堵しております。
ところで、先日突風による被害が伊勢崎市や本市東部で発生しました。一方、浅間山が活動を活発化しております。現在では、これら
の自然環境
の変化から完全に安全神話が崩れかけてきております。生命
の確保のみならず、生活
の確保も大変重要になってまいりました。農政部を初め、各部署に浅間山が噴火した際
の対応を構築しておきますようお願い申し上げます。
最後に、生命都市実現についてお伺いいたします。平成29年度を最終年としている第六次総合計画
の将来都市像である生命都市
の実現へ
の道筋には、その前提に人口
の推移
の把握があります。国による地域経済分析システムや地方創生による統計や限界集落
の基礎データ、さらに地方消滅などさまざまな資料が出回り、人口減少時代に備える必要性を訴えております。少し危機感をあおり過ぎる嫌いがありますが、この人口減少時代で
の生命都市をいかに築いていくかは避けて通れない命題であります。そこで、前橋市
の人口
の推移についてどのような推計になっている
のか、お伺いいたします。
172 【政策部長(藤井由行)】 地域経済分析システムによる本市
の人口推計でございます。地域経済分析システムは、地方公共団体
の産業構造や人口動態に関するデータを見ることができるシステムでございまして、平成27年4月21日から供用が開始されております。このシステムによる本市
の人口推計を見ますと、総人口は2010年
の33万7,998人に対しまして2040年は28万179人となっており、減少率は17.1%となっております。また、65歳以上
の老年人口、15歳から64歳
の生産年齢人口、ゼロ歳から14歳
の年少人口で区分いたします年齢3区分別
の人口推計を見ますと、老年人口は増加いたしますが、生産年齢人口、年少人口ともに減少しております。特に年少人口
の減少率が38.8%と大きく、2010年
の4万5,875人に対しまして2040年は2万8,068人となっております。
173 【17番(中林章議員)】 答弁で、総人口は2040年には17.1%減で28万179名になり、ゼロ歳から14歳まで
の年少人口が38.8%も減少し、2万8,068人になってしまうという答弁をいただきました。以前ある医師に日本中
の議論が減少時代に備えることばかりしている。そういった議論をすればするほどみんながだんだん下を向き始めてきている。誰も前向きな具体的な案を示せていない。その原因
の一つは、減少
の要因や原因を厳密に分析できる人がいない。もう一つに、今
の大人はどこか他人事
のように捉えていて、どうせ2040年にはいないという大人が多過ぎて、責任をとりたくない
のが見え見えであると厳しい意見でありました。さらに、誰か減少問題を語る
のではなくて、増加させようという夢
のある話ができる人はいない
のかという医者がいました。私はそのときに夢を語れず、とても恥ずかしい思いをしました。
さて、前橋市
のデータ
の中で最も深刻なことは、前橋市
の年少人口が2040年に2万8,068名になることであると思っております。当局には3万人にしようという施策をお願いし、その上で生命都市を築いていただきたいと思いますが、今後どのような思いを持って取り組んでいく
のか、お伺いします。
174 【政策部長(藤井由行)】 年少人口
の減少数を抑制する大変難しい取り組みでございます。現在本市は、危機感を持って地方創生に取り組んでおります。今後前橋版
の人口ビジョン及び総合戦略
の策定を進めていくことになります。総合戦略を策定するに当たりましては、県都まえばし創生本部に設置されております4つ
の専門部会におきまして、しごと、転入促進・転出抑制、結婚・出産・子育て、都市づくり、この4つ
のテーマから総合戦略に盛り込む施策を検討し、さらに産官学金労言
の各分野で構成される有識者会議からも意見をいただくことになります。こうした幅広い議論
の中で年少人口
の減少幅が少しでも抑制されるような総合戦略を策定し、これを着実に実行してまいりたいと考えております。
175 【17番(中林章議員)】 減少幅を抑制する議論ではなくて、ぜひふやす議論を創生本部でしていただき、2040年
の後
の前橋
のまちづくり
の議論をぜひしていただくことを要望して全て
の質問を終わります。ありがとうございました。
(31番 中道浪子議員 登壇)
176 【31番(中道浪子議員)】 私
の最初
の質問は、国会に提出された戦争法案、平和安全法制整備法案及び国際平和支援法案についてです。
国民
の声を無視して、安倍自民党、公明党政権は日本を海外で戦争する国につくりかえるいわゆる戦争法案を国会に提出し、夏まで
の成立を狙っています。政府はこの法案について国民
の命と平和な暮らしを守るため
のものだと言いますが、とんでもありません。問題
の第1は、後方支援と言うが、戦闘地域に派兵すること。第2は、停戦合意がされていてもなお戦乱が続いている危険なところで
の治安活動に道を開くこと。第3は、これまで
の政府
の憲法解釈を根底から覆し、集団的自衛権で武力行使を行うことであり、日本
の国
の平和とも国民
の安全とも全く無縁
のもので、アメリカが世界で行う戦争にいつでもどこでもどんな戦争でも自衛隊が支援、参加する戦争法案そのものです。市長にお伺いいたします。今、日本は戦争か、平和か
の岐路に立っており、しかもこの戦争法案は違憲立法そのものです。こんな法案を今国会が決めるべきではないと思いますが、市長
の見解をお聞かせください。
以下、質問席で行います。
177 【市長(山本龍)】 残念ながら私自身は余り、どういう議論がなされていて、どういうリスクが世界に広がっている
のかもよくわかっておりませんけれども、私なりには今回
の法案という
のはそれぞれ国会で議論が尽くされて、その後になされるものか、なされないものか、それは全く国政
の場でお決めいただければと考えております。私自身が知識ないものですから、余り大きなことでこの議論についていろんな思いを伝えるべきではないと考えております。
178 【31番(中道浪子議員)】 そうおっしゃいますけれども、毎日、毎晩テレビで報道していまして、全然ニュースも聞いていないということでもないと思います。ですから、やはり正面からこの問題を受けとめてどういう立場をとればいいかということを考えていただきたいと思いまして、質問をしております。最近
の世論調査では、法案
の説明が十分でないが80%に達していて、法案
の反対が賛成を上回り、世論も逆転しています。やっぱりこんなに急いで決めるべきことではないと思っております。今や戦争法案
の成立を許さない闘いは幅広い学者や研究者、文化人に広がりを見せて、日本列島を震撼させるようなうねりとなっています。憲法審査会では、与党
の推薦を含む3人
の憲法学者もこの法案に対して違憲であると断じたこと、そして県内全て
の弁護士が加わっている群馬弁護士会橋爪会長も11日、廃案を求める会長声明をまとめ、安倍首相や衆参両議長らに送付していたことが報道されています。
そこで、市長にお伺いしますが、3月議会で長谷川議員が市長に集団的自衛権
の行使容認について質問したところ、地方自治体から政府に意見を申し上げる立場にないと拒みました。今さまざまな考えがある中ですけれども、思想、信条
の違いを超えて戦争法案
のこの1点で市長もご一緒に力を合わせていこうではないでしょうか。いかがですか。
179 【市長(山本龍)】 長谷川議員にお答えした
のと状況は私自身は変わっておりませんけども、それは誰だって仲間たちや家族を戦争
の犠牲者にしたくはないという思いは、それ当然
のことでございます。それはもうもちろん大前提でございますけれども、今国で審議されていることにどういう意見を述べるかというほど
の知識を僕は持ち合わせておりませんので、こういうご答弁でお許しいただきたいと思います。
180 【31番(中道浪子議員)】 それなので、今こうしたらどうかという提案をしているので、ご一緒にどうかと言っているわけなんです。国会では海外派兵
の合憲論
の根拠が総崩れで、一気に世論が今変わっていますが、気持ちを動かされない
のでしょうか、市長さんは。
さらにお伺いしますが、お隣
の日光市
の斎藤市長は保守
の方らしいんですけれども、6月議会
の質問で、地方公共団体
の長は最高法規である憲法を守っていかなければならない、現段階では国民に対し国による十分な説明責任が果たされていないと認識している。今後幅広い国民的理解を得ながら慎重に審議を進めるべきと答弁していますが、こうした姿勢こそが大事で、本来
の市長
の姿勢はこうあるべきではないかなと思いましてこの市長さん
の態度を引き合いに出したんですけれども、いかがでしょうか。
181 【市長(山本龍)】 日光
の市長さんは多分いろんな見解
の中で、国際情勢とかいろんなこともお考えになっているんだろうと思います。先ほども言ったように、私自身はもちろん議論は大切ですけど、ゆっくり国民
のコンセンサスを得る、それはもう我々が市町村
の議会でやっているように、いろんな形
の市民
の思いを大切にしながら、踏みつけてはいけないと思っています。だから、それが今回
の国会
の中で行われていることを期待しています。
182 【31番(中道浪子議員)】 そうだとすれば、憲法9条
の立場に立って、過去
の戦争
のように軍事対軍事ではなく、話し合いによる平和外交こそ大切ではないかなと私たちは思っております。市長は平和外交を行うように発言をする場をつくってもよい
のではないかと思います。何よりも従来
の政府見解を180度転換するこの乱暴な解釈改憲を一内閣
の判断で行い、立法作業を強行したことは、立憲主義
の破壊だと思っております。憲法を守る義務がある自治体
の長として厳しく批判をする態度も必要ではないかと思いますので、よろしくお願いいたします。
次は、米軍横田基地へ
のオスプレイ配備についてです。日米両政府は、米軍横田基地に2017年から新型輸送機CV-22オスプレイを配備し、新たに特殊作戦飛行隊を創設する計画を明らかにしました。また、2019年以降陸上自衛隊にオスプレイ
の配備も決まっています。横田基地周辺エリアには前橋市も入っていることから、これが実施されれば相馬原演習場
の利用や前橋市街地を初め県内上空で
の訓練が懸念され、前橋市民、県民
の不安や危険性は増大します。
そこで、市長にお伺いいたしますが、市長は前橋市民
の財産と安全を守る責務があります。横田基地がある福生市や周辺
の立川市など、4市1町
の自治体は住民
の命を守るために反対している
のをご存じでしょうか。これら
の自治体と連携して国や米軍及びアメリカ政府に横田基地へ
のオスプレイ配備計画を中止するよう直ちに要請すべきだと思いますが、市長
の見解を求めます。
183 【市長(山本龍)】 そうですね、それもまた榛東村とか近隣
の市町村長さん
の方々とか、あるいは群馬県
の知事さんとか、いろんな方々
の中で協議しながら、一自治体ではなくてやっぱり榛東村
のエリア全体
の課題として研究していきたいと思います。
184 【31番(中道浪子議員)】 前回は国防
の問題と答えたんですけど、少し前進したかもしれません。前橋市民
の命にかかわる問題な
のです。このオスプレイ
の任務は、最前線に兵員を送り込む輸送機です。これを許せば、沖縄
の負担軽減どころか、爆音と墜落
の危険を全国や首都圏へと拡大し、新たな負担を押しつける重大な問題になります。市長は、市民
の不安と危険性をしっかり受けとめて要請していただきたいと思います。
次に、米軍低空飛行訓練
の状態を把握する騒音測定器についてです。前橋市民、県民は今でも米軍戦闘機
の低空飛行訓練による爆音
の被害を受けており、この上横田基地にオスプレイが配備されれば重大です。県は米軍機
の戦闘訓練に伴う爆音被害
の記録調査
のために騒音測定器を独自に設置してきましたが、このほど国が設置したことから県が所持している騒音測定器を富士見地区や広瀬団地
の12階などに設置し、測定を継続するよう県に働きかけたらいかがでしょうか、お答えください。
185 【市民部長(永田敦)】 群馬県が使用していた騒音測定器
の市へ
の譲り受けについてでございますが、県内
の航空機騒音
の測定につきましては、議員さんご指摘
のとおり、平成27年4月から北関東防衛局が新しい騒音測定器を設置し、測定を行っております。この騒音測定器は、県庁昭和庁舎
の屋上と渋川合同庁舎
の屋上に設置されております。本市といたしましては、前橋市内
の騒音については今までと同様に測定されている状況にございますので、これまでと同様に航空機騒音
の科学的な実証結果として測定結果を活用してまいりたいと考えております。また、群馬県が使用しておりました騒音測定器につきましては、群馬県が県内
の状況に応じて活用していくものと考えております。
186 【31番(中道浪子議員)】 この11日に群馬県平和
委員会など3団体が県にこのことを要請しております。騒音測定器は国
の設置を受けて県が取り外したままになっている
のですから、県
の意向に沿うというよりも前橋市が有効活用できるように働きかけることも大事ではないかなと思いますので、ぜひ求めておきます。
次は、市営住宅について、まず長寿命化計画についてです。本計画は、平成22年2月から、今から5年前に前回
の前橋市公営住宅等長寿命化計画を策定し、それから5年が経過したことや情勢
の変化により中間見直しを行い、今後
の10年間、平成27年度から36年度まで
の具体的な活用計画を定めようとするものです。今後もおおむね5年ごとに見直しを行おうとしていますが、本計画には以下
のような問題点が指摘されています。
1つは、平成26年4月1日現在、33団地、246棟、5,508戸
の市営住宅を
管理していますが、空き家件数
の空き家率が15%と異常に高い
のが特徴です。しかし、一方で市営住宅入居待機者が400件前後いる
のに対して、入居できた
のは約半分にとどまっています。これは入居希望者がたくさんいるにもかかわらず、しかも空き家件数が大量にあるにもかかわらず、待機者解消が進んでいないことが問題です。
2つは、高齢世帯と高齢者がいる世帯と合わせると全体
の約44%を超えています。高齢者対応になっている住宅
の割合、つまりバリアフリー化率は約23%、4階建てにはエレベーター設置計画はありません。市が設置する浴槽
の設置率はたった15%です。また、支援員が常駐しているシルバーハウジング
の増設計画はなく、高齢者が安心して住み続けられる市営住宅と言うが、急激な高齢化
の進展に追いつかない
のが問題です。
3つは、住棟
の劣化状況がひどく、全体
の77.3%
の住棟が修繕が必要であるが、なお直ちに修繕が必要な住棟は52.8%
の半分以上となっています。特に外壁
の劣化については問題です。この計画は平成22年に策定し、5年たったので、見直ししてさらにあと10年
の計画にしようとするものですから、この5年間
の待機者解消
の取り組みや高齢者に対する施策
の対応及び住棟
の劣化などについて、積極的な対策をとってきたとは言えない
のではないでしょうか。いかがでしょうか。
187 【建設部長(稲垣則行)】 公営住宅等長寿命化計画についてでございますが、今回
の見直しにつきましては計画策定から5年が経過いたしましたことから、公営住宅を取り巻く情勢
の変化等を踏まえまして計画期間10年間
の中間的な見直しを行ったものでございます。また、今回
の見直し
の中では、空き住戸対策、高齢化対策、建物
の劣化対策などを長期的な方針として定めているものでございまして、具体的な実施計画につきましては高齢化率が高く、劣化等必要性
の高いものから順次進めてまいりたいと考えてございます。
188 【31番(中道浪子議員)】 答弁
の中で順次対応していくとおっしゃっておりますけれども、これまで
の5年間を見ると計画に対して事業
の実施が物すごくおくれているものもあります。例えば外壁改修工事
の計画が12棟なのに実施はわずか3棟。給水管改修計画は、40棟
の予定が27棟のみと報告されています。今後について、具体的になっているものは、外壁など
の劣化が特に著しい住棟を10年間で完了することや建てかえは次
の計画
の20年間で全て
の住棟を完了するとあります。住棟
の全面的改修については古い順と言いますが、200棟以上あるのに年間たった1棟ずつです。しかも、その具体的な計画はありません。市営住宅は前橋市
の宝であり、市
の重要な財産です。エレベーター
の設置や耐震補強工事など一定
の努力は認めますが、全体的に経年劣化が進んでいることもあり、前回を上回る予算をつけなければ前回を上回る計画案にはなりません。年度ごと
の実施計画を立てて、しっかり予算をつけるよう努力すべきだと思いますが、いかがでしょうか。
189 【建設部長(稲垣則行)】 長寿命化計画等に算出されておりません緊急性
の高い工事につきましてはその都度予算措置を行いまして、財源確保により実施してまいりたいと考えてございます。
190 【31番(中道浪子議員)】 ぜひそのようにしていただいて、入居者住民
の要望に沿うようにお願いしたいと思うんです。
問題
の4つは用途廃止についてですけれども、計画では国
の推計プログラムを用いて算定すると今後10年間公営住宅に頼る世帯は約4,600世帯で充足すると推計しています。計算上では200戸
の廃止を計画していますが、これまでも廃止住棟に住む入居者へ
の移転事情や移転補償
の問題もあって計画どおりに進まなかったこともあった
のではないかと思います。そこで、本計画では除却対象住戸に入居されている方には速やかな移転ができるよう丁寧な対応と援助を必要とするとともに、除却した場合
の跡地については売却する
のではなく、市民
のために利活用できるようにすべきだと思いますが、いかがでしょうか。
191 【建設部長(稲垣則行)】 市営住宅
の用途廃止につきましては、建てかえによって縮減するものや老朽化によって解体するものが考えられますことから、今後も引き続き入居者と
の話し合い
の上で進めていきたいと考えております。また、用途廃止後
の跡地利用につきましても、周辺
の状況を踏まえ、自治会や団地住民
の皆様
の利活用を考慮したものになるように検討してまいりたいと考えてございます。
192 【31番(中道浪子議員)】 ぜひその方向でお進めいただきたいと思います。
ここで1つなんですけども、国
のこの推計プログラムを用いて用途廃止件数を割り出しているというんですけれども、このことはいかがなものな
のかなと思います。細かい説明を受けているわけではないので、後に受けたいと思っているんですけれども、こうした推計によってつくった計画ということになると計画が絵に描いた餅にならないようにすべきだと思いますので、そのことを申し述べておきます。
続いて、長寿命化計画策定
の検討
委員について伺います。本計画を策定するに当たって検討
委員会を開催していますが、不動産鑑定士など7名
の委員のうち、市営住宅に入居している人が一人も含まれておりません。少なくとも複数人以上
委員に入っていただき、住宅
の実態と入居住民
の意見が反映できるようにすべきだと思いますが、見解をお聞かせください。
193 【建設部長(稲垣則行)】 長寿命化計画
の検討
委員会につきましては、計画
の見直しをする上で市役所内部
の考えのみでなく、広域的かつ専門的な視点から
のご意見をいただくことで計画に反映することを目的に設置されたものでございます。今後
の具体的な事業を実施していく上につきましては、入居者
の個々
のご意見も伺いながら進めてまいりたいと考えてございます。
194 【31番(中道浪子議員)】 なぜあえてこのことを質問したかといいますと、この検討
委員会を傍聴させていただきました。そして、
委員の方からいろいろ意見が出て、質問も出ました。しかし、当局が答える
のを見ていますと、状況が把握されないまま
委員さんに回答している。つまり高齢になったんならば下に移ればいいと言うんですけれども、簡単に下に移れないし、移れば退去による修繕も必要だし、そういうことが背景にあるわけですけれども、そういったこと
の議論は全くされずに検討
委員会が進んだ
のを見ていまして、やっぱり7人
のうちに居住している人を入れるか、それにプラスするか、かみ合う論議を進めていただきたいなと思ってこの質問をしました。実際に実施するときにアンケートをとったり、意見を聞くことは当然だと思うんですけれども、この検討
委員会を傍聴してこういうことを思いましたので、
委員から
の質問にきちんと答え、背景も語られるようなものにしていただきたいので、その検討を求めておきます。
次は、空き地、空き住棟
の福祉利用
の促進についてです。南橘団地
の建てかえ事業において、住戸
の集約によって生まれる余剰地と余剰住棟を社会福祉施設等として平成29年度までに整備、活用するために、建築住宅課を初め保育課、障害福祉課、介護高齢課
の関係課で検討を開始したと聞いていますが、これまで
の検討内容や先進地視察などについてお聞かせください。住民要望に応えた福祉施設
の建設が求められていますが、特別養護老人ホームなど
の介護施設や児童館など
の子育て支援施設
の建設をすべきだと思いますが、お考えをお伺いいたします。
195 【建設部長(稲垣則行)】 南橘町団地建てかえによる余剰地についてでございますが、平成26年12月において、建築住宅課、保育課、現在は子育て施設課でございますが、それと障害福祉課及び介護高齢課により、住戸
の集約によって生まれる余剰地
の整備、活用を図るため
の検討を開始したところでございます。また、市営住宅
の空き室
の活用につきましては、先般建築住宅課と障害福祉課によりまして先進事例であります東京都
の都営住宅及び足立区
の区営住宅を視察してまいりましたので、今後
の利活用に役立ててまいりたいと考えているところでございます。
196 【福祉部長(宮下雅夫)】 最初に、南橘町団地
の建てかえに伴う余剰地
の活用ですが、今後
の残り
の住棟
の建設や入居者
の移転、住宅
の解体等で数年かかるという見込みでございます。そうしたことから、次期まえばしスマイルプランにおける基盤整備と
の整合性を踏まえながら検討を進めてまいりたいと考えております。
次に、障害者
のグループホームについてでございますけれども、積極的に地域移行を促進していることから利用希望者は増加傾向にございますので、さらなる整備が求められ、障害福祉計画に基づき整備を進めているところでございます。こうしたことから、これまで
の市営住宅
の空き室
の活用について関係部局と協議を行ってきたところでございます。建設部長
の答弁にもございましたが、私どもも東京都
のほうへ視察に行ってまいりました。今後
の取り組みとしましては、利用者
の利便性や地域バランスなどを考慮して空き室
の情報を共有しながら市営住宅入居者
の理解、活用するため
の改修工事、運営する法人
の選定など
の諸課題
の解決を含め、先進地事例を参考に関係部局と連携を図りながら検討を進めてまいりたいと考えております。
197 【31番(中道浪子議員)】 住民が求める福祉施設が建設されるよう、しっかり取り組んでいただきたいと思います。よろしくお願いします。
次は、道
の駅設置についてです。本市では、平成32年
のオープンを目指して上武国道
の上り線沿いに道
の駅設置を計画し、3ヘクタール、約32億円も
の事業費です。本市では、現状既存
の道
の駅が大胡、荻窪、富士見町
の3カ所と富田
のゆうあい館など、地元産野菜
の直売所を含めれば数多く
の出店があります。特に富士見町
の風ライン富士見などは新道
の駅から近距離で、これら既存
の道
の駅へ
の影響が出ることは必至です。関係者
の懇談では、今後
の売り上げが心配、これからもやっていける
のかが心配など
の意見が出されたとお聞きしましたが、既存
の道
の駅と
の共存共栄ができるように考えるべきだと思いますが、見解をお伺いいたします。
198 【政策部長(藤井由行)】 新たな道
の駅と既存施設と
の共存共栄
の関係でございます。新たな道
の駅につきましては、今年度関係機関や有識者など多方面から
の助言や意見をいただきながら導入する機能や施設規模などを検討し、基本計画を作成する予定でございます。先日、既存
の道
の駅及び直売所
の運営者と
の意見交換を行いましたが、ご発言
のように心配をする声がございました。そこで、導入する機能につきましては、すみ分けと相互連携が重要であると考えております。新たな道
の駅と既存施設間
のネットワークで集客を強化いたしまして、利益が共有できる仕組みを構築する必要があると考えております。今後も継続して意見交換を行うことによりまして関係者と
の合意形成を図ってまいりたいと考えております。
199 【31番(中道浪子議員)】 ぜひお願いいたします。
続いて、この道
の駅設置
の進め方についてですけれども、設置
の内部検討は平成24年度から進められており、候補地は14カ所から4カ所に絞ったことや道
の駅
の概要などはことし
の3月議会で質問者に市長が答弁し、初めて明らかになりました。議会へ
の正式な説明は、4月23日
の各派代表者会議
の場でした。その後、6月2日に候補地は関根町と新聞報道があり、5日には地権者関係
の説明会、9日には近隣及び市内既存
の道
の駅関係者
の懇談会を行っています。その9日
の懇談会に傍聴を申し込んだところ、傍聴は遠慮してほしいと言われました。説明会や懇談会
の傍聴を拒むことは問題だと思っていますが、いかがですか。今後については議会に対して随時報告し、説明会や懇談会
の傍聴を認めるべきだと思いますが、あわせて答弁を伺います。
200 【政策部長(藤井由行)】 新たな道
の駅検討に関する情報
の公開についてでございます。新たな道
の駅につきましては、市
の内部組織や商業、物流関係団体
の民間を含む道
の駅懇談会におきまして検討を行い、ことし
の3月に候補地を選定するとともに整備
の方向性を定めております。候補地を1カ所に絞る過程では、情報
の混乱、土地所有者
の感情及び周辺地域へ
の影響などに配慮するため、慎重に取り組んできたところでございます。今年度予定しております基本計画
の作成につきましては、多方面から検討することが必要でございますので、市
の内部組織や有識者等
の外部
委員で構成いたします組織で
の検討を進めるとともに議会を初め地域住民
の方々に対しまして丁寧な状況報告を行っていきたいと考えております。
201 【31番(中道浪子議員)】 今後についてはぜひそうしてほしいと思っておりますが、さかのぼってこの検討が始まったとき
のことから今質問したわけですけれども、やはりある程度公開しながら進めていく、共有しながら進めていくということが大事だと思いますし、傍聴させてほしいという申し入れしたのにお断りされるようなこともちょっと違和感を感じておりましたので、質問にしてみました。
それで、ことし総務
委員会で愛知県
の岡崎市
の道
の駅藤川宿に行ってきました。ちょうど前橋がつくるような大きさ、事業費
の道
の駅で、ここでもいろいろお話を伺ったんですけど、この進め方
のことが気になりましたのでお聞きしましたら、初めから全部公開して進めてきましたというお話も伺っておりましたので、やはりそれが大事かなと思いましたので、当初から公開すべきだったことを指摘して私
の質問を終わります。
202 ◎ 休 憩
【副議長(阿部忠幸議員)】 この際、暫時休憩いたします。
(午後2時59分)
◎ 再 開
(午後3時28分)
203 【議長(真下三起也議員)】 休憩前に引き続き会議を開きます。
総括質問を続けます。
(10番 中里武議員 登壇)
204 【10番(中里武議員)】 順次質問いたします。
初めに、空き家等対策についてでございます。この問題は、平成23年9月条例提案より、4年にわたり総括質問、また
委員会において6度に及び取り上げてまいりました。放置され、倒壊しかかったり、壊れたりして危険、またごみが放置されて衛生上
の問題、さらには放火等治安悪化
の懸念さえも指摘され、現在では全国400を超える自治体が空き家対策条例を制定するに至っております。そして、5月26日、危険な空き家
の所有者に対し市町村が撤去や修繕などを命令できる空き家対策特別措置法として施行されることとなったわけであります。特措法では、所有者が命令に応じない場合、行政代執行による強制的な解体、撤去が可能となり、命令に違反すれば50万円以下
の過料、立入調査を拒み、妨げた場合は20万円以下
の過料を科すとされております。そこで初めに、特措法で定めるところ
の特定空き家
の定義について、改めて確認させていただきます。
205 【建設部長(稲垣則行)】 特定空き家等についてでございますが、今回国が示したガイドラインでは大きく4つ
の類型に分類されております。具体的には、1つ目として、倒壊等著しく、建築物が著しく保安上危険
のおそれがある状態として、建物が傾いていたり、屋根が落下するおそれ
のある状態などを示しております。2つ目としては著しく衛生上有害となるおそれ
のある状態として悪臭などが発生している状態を言い、3つ目としましては適正な
管理が行われていないことにより著しく景観を損なっている状態として多数
の窓ガラスが割れているなど
の状態を言いまして、4つ目としましては周辺
の生活環境
の保全を図るために放置することが不適切である状態として立ち木が近隣にはみ出しているような状態などが示されております。以上
の4つ
の類型に該当するものが特定空き家等となりますが、そのほか周辺
の環境も勘案して個別
の事案に応じて適切に判断することとされております。
206 【10番(中里武議員)】 この空き家対策については幾つか細かい点に触れさせていただきますが、今定義について4つほどお答えいただきました。1つでも要因があれば特定空き家という定めとなるわけでございますが、まず本市における特定空き家と同レベル
の物件に対する実態把握と対策についてお伺いいたします。本市としては、平成25年7月に空き家
の適正
管理に関する条例を施行し、本年3月末までに290件を
管理不適正と判断を下しております。本市として特措法で言う特定空き家
の要因を持つおそれ
のある危険な空き家について、現在まで実態をどのように把握されている
のでしょうか。
また、行政
の助言、指導を受け、応じない対象物件については勧告を受けることとなりますが、この勧告を受けた空き家については固定資産税等
の住宅用地特例対象から除外される、いわゆるマスコミが話題にするところ
の固定資産税が最高6倍になるという現象が起こるわけでございます。この問題については、自治体
の判断によって空き家所有者に固定資産税
の減免解除など
の不利益が出ると
の解釈から特定空き家
の判定には慎重な姿勢を見せていると
の報道もございました。そうしたことから、勧告、いわゆる特定空き家
の判定を下す場合、専門性、公平性が要求されることとなってまいります。勧告
の判定以前に事前
の助言、指導における丁寧な対応、そして勧告
の判定は、ともに慎重でなくてはならないと考えております。当局
の対応についてお伺いいたします。
207 【建設部長(稲垣則行)】 特定空き家等
の実態でございますが、本市ではこれまで約360件ほど情報提供をいただいておりまして、その多くは樹木や雑草
の繁茂などを内容としたものでございますので、既に改善されているものも多くありますことから、倒壊など
のおそれによる特定空き家等に該当する可能性があると認められる空き家につきましては、約30件から40件程度であると捉えているところでございます。
また、特定空き家等につきましては所有者へ
の助言、指導を行いますが、再三再四
の指導にもかかわらず空き家が適切に
管理されない場合につきましては勧告
の措置を行うことになり、勧告に当たりましては公平性が求められるとともに専門的な判断も必要となりますので、防災、景観、環境など
の関係部局
の職員で構成する
委員会を設けることにしておりまして、建設部において
の拾い出し
の後に設置した
委員会において最終判定を行うことを検討しているところでございます。
208 【10番(中里武議員)】 今
の答弁からは、従来ある協議会と別に判定
委員会なるものを設置して横断的な見地から判定を行っていくと解釈させていただきます。
次に、特措法には、措置を命ずる者を確知することができない場合、いわゆる所有者が亡くなり、相続されない資産、また認知症、知的障害等により所有者としても責任を果たせず、助言、指導に対する改善が見込めない場合もあります。そのようなケースに対して特措法では、市町村長はその者
の負担においてその措置をみずから行い、またはその命じた者もしくは委任した者に行わせることができるいわゆる略式代執行ということが書かれております。私が幾つか相談いただいているケース
の中にも、そういった認知症あるいは知的障害等で責任を果たせない所有者が抱える空き家が今もって現存しているわけでありますが、こういった確知することができない場合、特措法と本市条例と
の中でどのように対応されていく
のか、お伺いいたします。
209 【建設部長(稲垣則行)】 特定空き家等へ
の略式代執行についてでございますが、特別措置法では特定空き家等に対し措置を命ずる者を確知することができないときには市町村長が代執行できる旨を定めているものでございますが、それにつきましてはやはり相当
の手続と期間を要することから、本市といたしましては代執行までに至らなくても緊急に応急的な対応が必要な場合は措置を行えることができる旨を条例に規定することにより、特別措置法と条例とを効果的に運用して、より適切でやりやすい方法で対応してまいりたいと考えています。
210 【10番(中里武議員)】 緊急に応急的な措置という非常にわかりにくいというか、例えば囲わなければ防犯上芳しくない、また片づけなければ防災上芳しくない、さまざまな要因があると思っております。そういった点については、所有者が確知できなくても緊急的な面応急的な措置を講じるという形で進めていかれるという答弁でございました。これは特別措置法にかなわずとも、本市
の条例
の中ででき得るものと受けとめさせていただきました。今後ともよろしくお願いいたします。
次に、空き家対策補助
の創設についてお伺いいたします。補助制度については助成ありきではなく、具体性ある目的を定めた補助制度であるべきと考えておりました。その上では、今回
の3事業5種類
の補助については多世代居住、人口減少対策等
の目的を明確にし、かつ市内業者を活用した経済波及効果を見据えた制度として理解するところであります。
そこで、特定目的活用支援についてお聞きいたします。この補助制度は、学生、留学生等
の共同住宅や地域
のコミュニティスペースなど
のまちづくり
の活動拠点として活用するため
の改修工事補助とされております。地域
の中でまちづくり
のために空き家を有効活用をしていくことはすばらしいことであります。しかし、所有者
の発想、地域
のニーズ等はさまざまで、具体的にどのようなものを想定している
のか。また、地域で
のマッチングを含め、利活用センターで
の相談が重要となってまいりますが、見解をお伺いいたします。
あわせてこの補助についてもう一つ、老朽空き家等対策事業
の考え方でありますが、これは倒壊等
のおそれがあり、特定空き家として
の可能性があるとされる物件へ
の解体工事費補助であります。これはそもそも倒壊
のおそれがある時点で特定空き家
の要件を抱え、助言、指導が優先され、所有者
の負担において解体すべきものと考えております。また、補助金
の活用により解体後
の活用策と現地調査を行うなど慎重な審査が必要と考えておりますが、当局
の見解をお聞きします。
211 【建設部長(稲垣則行)】 特定目的活用支援におけるまちづくり
の活動拠点についてでございますが、住居以外
の特定
の目的に活用する場合
の補助制度に関して
のまちづくり
の活動拠点
の具体的な例としましては、地域
の高齢者が集う場所として
の囲碁、将棋など
の愛好家や絵画、手芸、書道など
のサークル活動
の場とすることなどが考えられるところでございます。しかしながら、空き家は個人
の財産でありますので、地域ニーズと
のマッチングには難しい面がございますので、所有者
の意向を尊重した上で空き家利活用センターにご相談をいただき、ご利用いただきたいと考えています。
続きまして、解体費
の補助についてでございますが、本市では建築基準法
の耐震基準が改められました昭和56年5月31日以前に建築されたものに限って補助対象といたしまして、解体費
の基本補助額については他市より大分低い10万円とさせていただいております。また、解体後
の跡地を駐車場にする場合には10万円を加算し、住宅などを建設する場合には40万円を加算するとして
の跡地利用
の形態
の違いにより補助金額に差を設ける考えでありまして、跡地利用による土地
の有効活用を目的にしているものでございます。また、跡地利用
のされない解体後
の土地につきましては、適正に
管理することを定めておりますことから跡地
の状況
の現地確認などを行いまして、適切な補助金
の支給に努めてまいりたいと考えています。
212 【10番(中里武議員)】 ぜひとも、いわゆる多世代居住、また人口減少対策、この明確な目的に沿った利用、そして効果が生まれる補助制度として、また空き家
の減少にも結びつくような形で推進されることを期待しております。
次に、特定空き家等
の発生防止策についてであります。1つは、相談体制
の強化でありますが、4月より空き家利活用センターが設置され、所有者から
の解体、相続、売買、賃貸等多く
の相談が寄せられていると認識しております。所有者
の立場から助言、指導等に対し苦慮し、速やかに対応できない場合など専門性を含んだ相談に対応していかなくてはならないとも感じております。そこで、特定空き家等
の発生を防止していくためにも、利活用センターとして
の人員的体制
の強化、さらには相談
の窓口
の一元化、即答、そういった点から強化されるべきと考えておりますが、見解をお伺いいたします。
213 【建設部長(稲垣則行)】 空き家について
の相談体制についてでございますが、空き家利活用センターに寄せられる相談
の中には専門性
の高い内容も多く含まれておりますことから、司法書士や土地家屋調査士など
の専門
の資格をお持ち
の方にご協力をいただきまして、空き家に関する相談会を開催するなどしてさまざまなニーズに応えられるよう対応してまいりたいと考えています。
214 【10番(中里武議員)】 その2つには情報
の共有化でありますが、本市は5月に宅建協会、不動産協会と協定を締結されました。今後連携を強化していかれると考えますが、その連携
の一つとして例えば空き家情報ネットワークという形で導入を図られたらいかがかと考えております。所有者
の了解
のもとに空き家を提供したい、または利用したいと、さらには売りたい、買いたいと
の情報を共有し、空き家を市場へ流通させ、さらなる有効活用を図っていくことが重要と考えておりますが、見解を伺います。
215 【建設部長(稲垣則行)】 空き家情報についてでございますが、5月に協定を締結させていただきました一般社団法人群馬県宅地建物取引業協会及び公益社団法人全日本不動産協会群馬県本部と
の連携を図りながら、本市
の独自
の方法を検討して空き家情報を効果的に、一つ
のネットワーク的に市場へ流通できるような、有効な情報共有
の仕組みを構築してまいりたいと考えています。
216 【10番(中里武議員)】 空き家に対してさまざまにお伺いしてまいりましたが、細かいところもお聞きしました。前橋市は、空き家対策については先進的な市として周りからも注目されております。ある意味では視察等も多く来られている
のではないかとも感じておりますが、ぜひ実効性
のある、結果
の出せるそんな今回
の施策としていただきたいと思っております。よろしくお願いいたします。
次に、若者
の就労支援についてお伺いいたします。1つは、人口還流による人口減少対策についてでありますが、人口還流にはU、I、Jそれぞれ
のターン、今ではOターン現象というものが話題となっております。いわゆるOターンとは、一度Uターン就職した若者が地方暮らしに飽きて再び都市圏へ戻り就職していくというものをいうそうでございます。こうしたさまざまな人口還流にかかわる施策に取り組み、ふるさとで働く、さらには外からも呼び込むような対策
の強化をしつつ人口増へ結びつけていくことが重要と考えております。そこでまず若者
の就労による流出を防ぐため、また転入促進へ
の取り組みを具体的にお伺いいたします。
217 【
産業経済部長(岩佐正雄)】 本市では、若者
の転出抑止や転入促進
の取り組みといたしまして、大学生や卒業して3年以内
の若者を主な対象者として企業見学事業を実施しております。これは群馬県が主催する東京で
の合同企業説明会などにおいてこの前橋市
の企業見学事業について紹介し、首都圏
の学生を対象に広く周知を図り、募集しているものでございます。平成26年度は市内企業を見学するバスツアーや個別で
の企業見学を実施し、市内企業へ
の理解を深め、その魅力を感じてもらう取り組みを実施しております。バスツアー
の参加者は41名、個別
の企業見学会
の参加者は16名
の合計57名でございましたが、そのうち10名
の学生が市内企業へ就職いたしました。この取り組みは市外に住む就職活動中
の学生にすばらしい市内企業
の情報を提供するだけでなく、実際に体験してもらういい機会になっており、参加者
の評価も高いことから、今年度も3回
のバス見学ツアー及び個別
の見学会
の開催を予定しております。
218 【10番(中里武議員)】 また、今月ですか、5回にわたる創業支援塾なるものを前橋市も実施していると。私もことしになって初めて知ったわけでありますが、さまざまな施策、事業を展開していると。これもそれなりに認識はするところでありますが、次に具体的な前橋市として
の若者向け
の就労支援事業について提案させていただきます。
群馬県若者就職支援センタージョブカフェぐんま、これは現在高崎、桐生、沼田
の県内3カ所で県
の事業として委託され、運営されております。高崎
のジョブカフェへ伺いましたが、併設されているハローワーク
の窓口は空っぽでもジョブカフェ
の窓口は満員でありました。相談員も職員も積極的に熱っぽく相談に応じておりました。対象者
の特技、個性、人間性から、そして企業と
のマッチングを図り、安定した就労までサポートしていく。高崎
のジョブカフェでは、平成26年度登録者
のうち高崎在住者は1,013人。そして、高崎で開設されているにもかかわらず、前橋在住者が419人登録をして相談に行っている。前橋で開設する潜在的な需要と効果は大きいものと感じてまいりました。なぜ前橋にない
のと
の市民
の声もございます。今まで県へ
の設置要望をしてきた経緯はあるかとは思いますが、県では広域性を考えると前橋へ
の拡充はなかなか難しい
のではないかと。窓口が重要であります。であれば、今後は本市として県労働局と
の協定を締結し、独自
の就労支援施策を立ち上げるべきであります。利用内容はジョブカフェ同様、企業コーディネーター、キャリアカウンセラー等々配置し、利用者と企業、そして市内大学とも連携し、例えば前橋ジョブセンターとしてエキータあるいは中心市街地で
の若者就労支援を全力で推進していくべきと考えます。本市として
の若者就労支援事業化へ
の考えをお示しください。
219 【
産業経済部長(岩佐正雄)】 全国的な人口減少によります労働力を確保するため、本市へ働く人を呼び込んで地域経済
の活性化につなげ、これを将来的にも維持していくため、今後若者
の就労支援についてより効果的に推進していくことが必要だというふうに感じております。そのためにご質問にございましたけれども、若者に対する就労支援について、キャリアカウンセリング、職業紹介、セミナーや企業見学体験など
の情報提供から就職後
のフォローまで、ワンストップサービスでサポートできる体制づくりが必要であると認識しておるところでございます。
そこで、本市では群馬労働局と雇用促進に関する施策を一体的に実施するため
の雇用対策協定
の締結に向けて協議を進めておるところでございます。この協定
の取り交わしによりましてハローワーク
の求人情報
の提供等が可能となり、ジョブカフェと同様
の効果が得られ、本市
の就労支援策はより充実するものと考えております。さらに、過日新聞報道にもありましたように、県
のUターン、Iターン、先ほど議員さん
のご質問にもございましたが、Oターン、こういった施策と
の相乗効果も期待されますことから、本支援策
の事業化を図り、積極的に取り組んでいく所存でございます。
220 【10番(中里武議員)】 積極的に事業化へ取り組んでいかれると
のご答弁でございました。今後は財源確保にもなろうかと思いますので、市長、財務部長よろしくお願いいたします。
最後に、前橋市水道ビジョン改訂についてお伺いいたします。1つは、内外環境へ
の対策でございます。本市
の水道事業は、昭和4年
の給水開始以来、本年で87年目となります。平成19年に前橋市地域水道ビジョンを策定し、水道事業
の将来像と課題を明確にし、現在に至り、そして平成27年、前橋市水道ビジョン
の改訂に向け、パブリックコメントを実施しております。水道事業は現在、内部環境に対する課題として、高度経済成長期に建設された水道施設、管路
の老朽化、また団塊世代職員
の大量退職、職員数
の減少、それに伴う技術
の継承も挙げられます。そして、外部環境に対する課題としては、人口減に伴い給水量
の大幅な減少が見込まれます。これら
の水道事業を取り巻く内外環境へ
の認識と対策についてお伺いいたします。
221 【上下水道部長(内田浩一)】 水道事業を取り巻く内外環境へ
の対策についてでございますが、議員さんご指摘
のとおり、水道施設、管路
の老朽化や技術
の継承、また人口減少に伴う給水収益
の減少等につきましては、非常に重要な問題であると認識しております。水道ビジョン
の改訂に際しこれら
の諸問題を解決していくために、内部環境へ
の対策としてアセットマネジメントによる中長期的な視点に立った効率的な水道施設、管路
の更新手法、専門的知識を習得するため
の職員研修体制などについて検討し、また外部環境へ
の対策としては老朽施設
の更新費、基幹管路
の耐震化などを見込んだ財政見通しなどについて検討をいたしました。
222 【10番(中里武議員)】 内外環境へ
の対策と一くくりにざっくり質問をして、非常に難しい質問でもあったと思いますが、平成19年
の前橋市地域水道ビジョン策定時においても人口減少社会、施設老朽化については課題となっておりました。今では人口減少対策は水道事業だけに限るものではございません。行政全般にわたって取り組んでいかなければならない課題でもあるわけでございます。
そこで、ビジョン実現へ
の取り組みと課題についてお伺いいたしますが、1つは収益減少と施設更新、施設再編に係る費用
の整合であります。水道事業は公営企業であり、国庫補助金や一般会計から
の繰り入れ等もありますが、水道料金を基本的財源とした独立採算により経営をされております。今後給水収益も減少し、財政状況がより一段と厳しいものとなってまいりますが、一方では安定給水を継続していくためには施設
の更新や施設
の再編などに多額
の費用が必要にもなります。そこで、給水収益減少と施設更新、再編に係る費用と
の整合について見解を伺います。
223 【上下水道部長(内田浩一)】 給水収益減少と施設
の更新再編に係る費用と
の整合についてでございますが、水道ビジョンには施設更新として本市
の最重要基幹施設である敷島浄水場を初めとした対象施設を抽出しております。また、施設再編については小規模な施設が多い富士見地区
の水源や浄水場について計画しております。これら
の事業につきましては給水収益減少に伴う限られた財源
の中で実施していくことが必要であることから、可能な限り国庫補助金を活用するとともに老朽度、耐震性、運用面等を考慮しながら優先順位を定め、水需要
の減少を見据えた統廃合や適正な施設規模に配慮し、施設
の更新、再編に取り組んでまいりたいと考えております。
224 【10番(中里武議員)】 水道料金は平成11年改定以来据え置き
のまま、事業経費
の削減等による年間
の財政は1億円余り
の黒字とはいえ、内部留保として翌年
の補填で終わってしまうとも聞いております。ビジョン
の中では財政見通しとして2つ
のシミュレーション、現行料金
のまま推移した場合と見直した場合とを挙げ、適正料金収入
の確保にも留意していく必要があるともされております。10年、20年先を考え、ビジョンをきっかけにあらゆる手段を通して水道事業
のあり方、重要性を市民
の皆さんにもご理解をいただく努力が大切であると思います。あわせて敷島浄水場も更新時期を迎え、かつ土木遺産でもある資料館、配水塔については、さき
の常任
委員会でも存続すべきとお訴えをさせていただきました。何とか残していただく方向
のようでありますが、耐震補強等についても経費が見込まれるわけで、答弁でありましたが、国庫補助金
の活用といっても微々たるもの
のようで、ある意味特別会計で
のやりくりだけではなく、この存続については市一体として検討すべきことも加えさせていただきます。
最後になりますが、今後
の給水収益回復を期待することは決めて難しく、その上からより一層
の経営
の効率化を進めていく必要があると考えております。そこで、経営状況を圧迫しているとも言われる県央水道受水契約、また現在まで組織
の合理化等に尽力されてきていると思われますが、経営効率化等
の課題に対する取り組みについてお伺いいたします。
225 【上下水道部長(内田浩一)】 県央水道受水契約、経営効率化等
の課題解消についてでございますが、本市水道事業
の収益的支出に占める県央第一、第二水道
の受水費
の割合は約3割となっており、非常に大きな費用負担となっております。特に県央第二水道
の受水費を引き下げることができれば経常収支
の改善を図ることができますので、今後も県に対し協定水量
の見直し及び契約未達水量
の負担軽減につきまして要望してまいりたいと考えております。また、経営効率化につきましては、組織
の合理化や人員配置
の適正化を図るとともに直営として技術継承すべきものを見きわめ、民間委託やPFI等
の活用についても検討してまいりたいと考えております。
226 【10番(中里武議員)】 県央第二水道
の受水料については毎年、昨年から方向を変えて県知事要望にも盛り込まれております。見直しが図られ、少なからず経営収支が改善されるよう要望して終わります。ありがとうございました。
(12番 近藤登議員 登壇)
227 【12番(近藤登議員)】 通行に従い、順次質問させていただきます。
初めに、地域医療についてお聞きします。本市がシティセールスやタウンミーティングなどを通じて内外に向けて発信する魅力
の大きなポイントとして、人口比における医師数など医療環境
の充実があります。この礎は群馬大学医学部附属病院が本市に存在することであることは、衆目
の一致するところであります。群馬大学医学部は昭和18年に前橋医学専門学校としてスタートし、昭和23年に前橋医科大学となり、翌昭和24年、群馬大学医学部となり、今日に至っております。昭和47年、栃木県に自治医科大学、埼玉県に埼玉医科大学が開学するまで
の間、長野県南西部を含む北関東医療圏で唯一
の医学部及び附属病院であったことから、本市を初めとする県内はもとより、近隣県に至るまで多く
の医療人材を供給してくれたことが本市
の医療環境充実
の遠因に挙げられます。医療先進都市を標榜する本市にとって欠くこと
のできない群馬大学医学部附属病院でありますが、昨年11月に明らかになった腹腔鏡手術患者等
の多数死亡事故を受け、厚生労働大臣より特定機能病院
の承認取り消し、県がん診療拠点病院
の指定不更新決定がなされたことにより、先進医療を活用してがんや難病と闘う多く
の患者から不安
の声が上がっております。つきましては、群馬大学医学部附属病院
の現状認識を伺うとともに、この問題に対する本市
のかかわり方を伺います。
以後は、質問席にて質問いたします。
228 【健康部長(塚越弥生)】 群馬大学医学部附属病院に対する現状認識でございますが、同病院につきましてはこれまで特定機能病院として、高度医療
の提供、高度医療技術
の開発、評価、高度医療に関する研修等
の役割を担ってまいりましたが、本年6月1日をもって厚生労働省から特定機能病院
の承認取り消し
の行政処分がなされたところでございます。また、ガバナンスが十分に確立していないなど
の評価により、厚生労働省
の要請で先進医療が一時停止している状況がございます。この問題に対する本市
のかかわり方でございますが、同病院につきましては本市はもとより、県内外
の医療に大きな役割を果たすべき病院と認識しておりますので、監視、指導等を通じまして医療安全
管理体制
の強化に向けた取り組みを支援してまいりたいと考えております。
229 【12番(近藤登議員)】 先進医療
の中でも、がんを切らずに治せる重粒子線治療を行える施設は全国を見渡しても4カ所しかなく、本市
の医療先進都市として
の優位性を際立たせるものであると考えております。この重粒子線治療
の適用はがん
の他部位へ
の転移がないこととなっておりますので、がんを発症した患者からすれば1日
のロスも許されない切実な問題であると考えます。治療を待つ患者ら
の団体から厚生労働大臣に対し早期再開を求める要望書が提出されたとも聞いておりますが、それとは別に重粒子線治療
の再開に向け、重粒子線治療運営
委員会が開催されると聞いております。つきましては、先進医療再開に向けた今後
の動きと再開
の見込みについて伺います。
230 【健康部長(塚越弥生)】 先進医療
の再開
の見込みについてでございますが、厚生労働省
の要請に基づく自主点検報告
のため、この6月17日をもって重粒子線治療が一時停止いたしました。このことによりまして、現在群馬大学医学部附属病院が厚生労働省に提出しております11全て
の先進医療が一時停止している状況になっております。なお、県、病院及び市町村関係者によります重粒子線治療運営
委員会につきまして、現時点では議事
の詳細はお聞きしておりませんが、今後
の対応等が検討されるものと思われます。また、病院から
の情報として、厚生労働省が7月2日に開催を予定しております先進医療
の妥当性を審査するため
の先進医療会議で再開が承認されるよう、昨日自主点検結果
の調査報告書を同省に提出したと伺っております。治療を待つ患者さんへ
の影響を最小限にとどめるため、先進医療が早期に再開されますよう支援してまいりたいと考えております。
231 【12番(近藤登議員)】 先般、私たち
の会派は群馬大学重粒子線医学研究センターを視察させていただいた
のですが、そこで受けた説明と実際に装置を見学させてもらって感じた
のは、この重粒子線治療ががんと闘う患者さんにとってとてつもなく大きな希望であるとともに、世界で高い評価を受けている社会インフラである新幹線などと同様、もっと言えばそれ以上に世界にアピールできる技術だと思いました。新幹線
の評価は車体だけではなく、その運行システムも含めて高い評価を得ているわけで、重粒子線もその操作に携わる人材はもとより、照射範囲を正確に患部に当てるため
の治療具作成など
の関連産業もパックで売り込むことができる
のではないかと考えました。本市が名実ともに医療先進都市となるにはそういった人材供給能力
の向上と医療関連産業
の育成が必要不可欠であり、そのためにも先進医療
の早期再開が求められております。群馬大学医学部附属病院
のガバナンスがしっかりと確立されることが前提条件とはなりますが、本市
の対応としてただいま
の答弁にありましたように、先進医療
の早期再開を強力に支援していただくことを要望させていただきます。
次に、本市
の移住促進政策についてお聞きします。先日、富士見地区で行われたタウンミーティングでは、2040年に本市
の人口が2010年比で17.1%減
の28万人になると
の推計が示され、来場された方からは驚き
の表情が見られました。過疎に悩む自治体はもとより、全国
の地方都市で人口増対策が練られているところであり、本市としても最優先で取り組むべき課題であると考えております。このような人口減少社会を見据え、それに対応するべく国が打ち出した地方創生
の理念
の一つに東京へ
の一極集中
の是正があります。人口
の自然増を目指すには出生率を高める必要があり、このこと自体大切なことではありますが、一朝一夕にできるものではありません。であるならば、もう一つ
の要因である社会増を目指すこととなり、そのため
の移住、定住促進は大変重要な施策となってきます。私はかねてから、東京から100キロ圏内
の本市
の持つ移住
の受け皿として
のポテンシャルは非常に高いものがあると考えており、首都圏
の移住希望者に対して
の情報提供窓口
の充実やネットによる情報発信、とりわけ若い世代
の方々へ
の情報発信に有効と思われるSNSなども積極的に活用すべきと考えておりますが、移住に向けた本市
の現在まで
の取り組みと今後について伺います。
232 【政策部長(藤井由行)】 移住に向けました本市
のこれまで
の取り組みについてでございます。3年間にわたってシティセールスといたしまして、おもてなし前橋を都内で開催いたしまして、企業誘致などに加えまして暮らしやすい前橋をPRするなど、首都圏
の在住者に本市
の魅力を知っていただくよう取り組んでまいりました。また、ことし4月に県が移住相談窓口として東京有楽町に開設いたしましたぐんま暮らし支援センターに本市
のPR用パンフレットを置いていただくなど、さまざまな機会を捉えて本市
の移住促進に向けた取り組みを行っております。SNS
の活用につきましても、ご指摘をいただいたとおり、移住を希望される特に30歳前後
の子育て世代
の方には非常に有効ですので、積極的に活用してまいりたいと考えております。
233 【12番(近藤登議員)】 見てくれるであろう世代を絞り込むことは大変重要なことであり、SNSを活用して
の情報発信ではその想定した世代
の人々が共感するような話題、ライフスタイル
の提案などを発信していただきたいと思います。
続いて、医療先進都市として
のポテンシャルを活用した施策展開についてお聞きします。最初
の質問にありました群馬大学医学部附属病院が行っております重粒子線治療は、さきにも述べたように稼働中
の施設は全国で4カ所しかありません。これは他都市と
の差別化を図る上で大きなアドバンテージであり、その優位性を生かした移住促進策も考えられると思います。現在
のところ重粒子線治療は保険適用となっていないため、先進医療費として314万円
の負担を強いられることとなります。群馬県では、1年以上お住まい
の県民を対象に重粒子線治療
の医療費借り入れに対する利子補給を行っておりますし、最近では医療保険等で
の先進医療特約などもあり、保険により填補できる人もふえているようですが、比率としては少ない
のが現状と思われます。そこで、例えば一定期間以上本市に居住した人が重粒子線による治療を受けた場合、保険適用外
の医療費に対する補助等があれば大きなインセンティブになると思う
のですが、これに対する当局
のご所見を伺います。
234 【政策部長(藤井由行)】 先進医療に係る医療費補助
の関係でございます。先進医療には多額
の費用がかかるため、移住促進策として医療費補助を用いることも一つ
の手法であるとは考えておりますが、市民と
の公平性等を踏まえた十分な検討が必要であると考えております。ご質問にもございましたように、本市には群馬大学医学部附属病院や前橋赤十字病院を初めといたしまして大規模な総合病院が設置されているため、平成24年度
のデータではございますが、人口10万人に対する医師数は438.3人を数え、当時
の中核市41市中第2位でございました。このような充実した医療環境によりまして、救急搬送におきましても119番通報から病院へ
の収容にかかる時間は約31分、東京よりも約20分ほど短くなっております。こうした現状は本市
のセールスポイントでございますので、広くPRに努めまして移住促進政策に反映させていきたいと考えております。
235 【12番(近藤登議員)】 人口に対する医師数
の多さや救急搬送時
の搬送時間
の短さも大きなセールスポイントであると思いますが、今や日本人
の死因第1位であり、全て
の人が発症
のリスクを抱えると言っても過言ではないがん
の先進医療を用いた治療に対して
の直接的な補助は大きなインパクトがありますので、実施に向けて
の検討を要望させていただきます。
続いて、グリーンツーリズムをきっかけとした移住促進策についてお聞きします。本市へ
の移住
のためには、前橋
のさまざまな魅力を知ってもらい、その魅力を体験していただくことも重要なことと考えます。その意味では、本年度実施予定
のグリーンツーリズム推進事業は、前橋
の農村を体験してもらい、農家民泊などにより将来的に移住促進につながるよいきっかけづくりになり得るものと考えます。つきましては、グリーンツーリズムをきっかけとした移住促進策に対する当局
のご所見を伺います。
236 【文化スポーツ観光部長(靜知明)】 グリーンツーリズムによる移住促進策についてでございますが、グリーンツーリズムモデル推進事業は、農業体験や自然体験、さらには農家へ
の民泊等により、地元住民と
の交流を進めるものでございます。こうした体験や交流を通して前橋市
のすばらしさを体験していただき、この事業がきっかけとなり、本市へ
の移住促進につながることも期待されると考えております。
237 【12番(近藤登議員)】 グリーンツーリズムについては農業体験、例えば富士見地区で農家
のご婦人が組織するFANクラブが行っているサツマイモ
の苗植えや芋掘りなどイベント的なことを通じて畑
の土や地域
の人と
の触れ合いを持つことがある一方、宿泊しながらもう少し突っ込んだ農業体験をする側面もあるように認識しております。農作業って楽しいなと思っていただけるきっかけづくりとしてはこういったイベント的なものから入ることが一番親しみやすいと思いますので、いろいろなメニューを組み合わせて農業や農村に対してより深い興味を持ってもらえるような取り組みをお願いいたします。
続いて、良好な子育て環境によるアピールについてお聞きします。子供を育てるなら前橋市を標榜する本市では、さまざまな子育て支援策を展開して内外から注目されていることと認識しております。先日、テレビで報道番組を見ていたところ、武雄市
の樋渡前市長が出演しており、花まる学習会という私塾とタイアップした官民一体学校をモデル校として発足させ、見学会を催したところ全国から見学者が訪れ、結果武雄市へ
の移住を決めた人がいたと伝えておりました。移住を決めた人はその特色ある教育方法を自分
の子供に受けさせたいと語り、樋渡前市長は、目的は人口増対策であり、教育はそのきっかけとして大きなファクターになり得ると語っておりました。また、先月会派で視察に行った郡山市では、地域を生かした教育環境パワーアップ事業という施策を実施しており、モデル地区を定めて各学校が求める人材を地域コーディネーターと呼ばれる調整役が地域
の人と折衝して派遣、それにより学校と地域
の互恵関係に基づいた教育力
の向上を目指すというものでした。先日行われた富士見地区
のタウンミーティングでも、地域
の人
の意見として赤城南面にある保育所を認定こども園にして特色
のある子育て環境をつくって魅力をアピールしたらどうかというお話もありました。本市においても、小中学校はもとより、保育所などでも畑で
の野菜づくりや田植え、稲刈り等を通じて地域
の人と
の交流が盛んに行われている地域があります。こういった資源を系統立てて整備し、街なか、郊外それぞれにモデル地区、モデル校、モデル保育所を指定して特色ある子育て、教育環境を構築することが移住
のきっかけづくりに資すると思いますが、当局
のご所見を伺います。
238 【政策部長(藤井由行)】 モデル地区やモデル校などを指定した良好な子育て環境による移住促進政策についてでございます。本市では、妊娠、出産
の時点から子供
の成長段階に応じまして、切れ目
のない子育て支援策に取り組んでおります。これまでも中学校卒業時まで
の医療費無料化や第3子に対する保育料や給食費
の無料化を実施しておりまして、さらに今年度からは全て
の年中児童を対象に健康診断を実施することになりました。また、地区によっては公民館などを会場に地元
の方々が中心になって子育てサロンなどが運営されております。子育て世代
の方やこれから子供を持ちたいと考えている方々が移住先を検討する際には、こうした子育て支援策が重要な判断材料になるものと思われます。議員さんからご提案をいただいた内容も含めまして、今後さらに移住促進に向けました取り組みを検討してまいりたいと考えております。
239 【12番(近藤登議員)】 本市が未来にわたって存続し、活力を維持し続けるためには、人口
の減少を食いとめることが必要不可欠と考えます。そのような観点から人口増対策に取り組む都市
の視察をさせていただいておりますが、大都市から遠ければ遠いほど大胆な施策を打ち出しているように感じます。また、先日テレビであこがれ
の田舎暮らしに思わぬ後悔という特集をやっていた
のですが、言葉が通じなくて何を言っている
のかわからないとか、日常
の買い物が不便過ぎるなど
の後悔が聞かれた
のですが、最終的にはそれをも楽しんでいると
のまとめになっていました。そういう面からすると、本市には適度な田舎も残っていながら日常
の買い物等も比較的不便がないところではないかと思います。このよさをアピールするためには、ネットで
の情報発信や移住情報を集めた雑誌、ライフスタイルを提案する雑誌等へ
の広告掲載も有効であると考えますし、市長がタウンミーティングでよく話されるこだわり
の牛3頭でチーズづくりをされている方
の事例発信なども移住を検討している人からは大変興味深く、有用な情報になると思われますので、積極的に発信していただくことを要望いたします。また、空き家
の利活用により、合併した旧町村地域に貸し出しできる家があればある程度
の期間滞在していただく体験宿泊を実施して、デマンドバス等を使って
の外出を体験していただくことで田舎
の割に意外と便利な前橋市で
の生活を実感してもらえると考えますので、この体験宿泊もあわせて要望させていただきます。
次に、道
の駅についてお聞きします。上武道路
の全線開通を契機として当局が取り組んでいる新たな道
の駅
の設置検討については、平成26年度末に候補地と整備
の方向性が決まったと
の報告を受けています。新たな道
の駅
の設置は、特に候補地周辺地域
の方々にとって重大な関心事であると感じております。つきましては、これまで
の経緯と先日南橘公民館で開催され、私も傍聴させていただいた候補地周辺地域
の説明会
の概要を改めて伺うとともに、参加者
の反応をどう捉えている
のか、当局
のご所見を伺います。
240 【政策部長(藤井由行)】 初めに、これまで
の経過についてでございます。平成24年度より上武道路沿線に道
の駅を設置することについて検討を始め、昨年度までに候補地として関根町ほか地内を選定するとともに情報交流、自然、食、防災といった整備
の方向性を定めております。
次に、地元説明会
の概要でございますが、候補区域
の土地所有者及び周辺地域
の方々など参加をいただきました約100名
の方を対象にこれまで
の経緯や道
の駅
の必要性、整備
の基本方針を説明いたしました。加えまして平成27年度に基本計画を策定し、来年度から用地取得に係る事務手続を進め、用地買収や施設整備を経て、平成32年度中
の施設オープンを目指すといったスケジュールを説明させていただきました。これに対しまして参加いただいた方々からは、候補地周辺道路整備について
の要望や導入する機能について
の貴重なご意見などをいただいております。また、基本計画策定に関しましては、導入機能など具体的な内容を検討する過程で途中経過を説明する場を設けてほしいという強い要望をいただきました。質問や意見を受けた印象といたしましては、地域
の方々は道
の駅を設置することについて前向きに考えていただいているものと捉えております。
241 【12番(近藤登議員)】 当日説明会で配布された資料が大変わかりやすく、想定される質問を質疑集として記載してあったこともあり、スムーズな説明会であり、参加された皆さんが肯定的な雰囲気であったことは私も感じました。平成26年度までに候補地が決まり、今後基本計画を策定し、平成32年度中
の施設オープンを目指すというスケジュールでありますが、候補地は農地であるため、道
の駅を設置するためには農政関係を初めとした各関係機関と
の調整に多く
の期間を要することと思います。また、土地所有者や周辺地域へ
の配慮も必要であり、今回
のような説明会は非常に重要で、市民と
の対話なくして信頼は得られないものと感じています。つきましては、今回
の地元説明会で受けた質問や意見を踏まえ、道
の駅開設に向けた取り組みを進める上で今後
の課題について当局
のご所見を伺います。
242 【政策部長(藤井由行)】 今後取り組んでいく上で
の課題でございます。ご質問にもございました候補地につきましては農業振興地域
の農用地であるため、今後国、県等
の関係機関と
の綿密な協議が必要となってまいります。候補地
のどの場所に何を整備する
のかといった具体的な検討は今後進めることになりますが、前橋
の自然や文化を市内外に伝えまして人を呼び込む施設にするためには、市民や関係機関
の理解、協力を得ることが重要であると考えております。また、本市にはコストコを初めとした商業施設が集積をしております南部拠点地区や前橋三大まつり、萩原朔太郎など、前橋
の文化をキーワードに取り組みを実施しております中心市街地などがございます。こうした集客、観光、地域資源に今回
の新たな道
の駅を集客拠点として加えることによりまして新たな人
の流れ、回遊する仕組みを構築し、地域
の活性化につなげていくことが必要であると考えております。このようなことからも地域
の皆様と
の対話によりまして正確でスピード感
のある情報提供を重視した取り組みを進め、地域
の方々に愛され施設づくりを目指してまいりたいと考えております。
243 【12番(近藤登議員)】 農振法
の除外手続等もさることながら、候補地
のどこに何を整備するかという問題はこの道
の駅
のスケール、規模にも絡んできますので、慎重な検討が求められます。地域
のニーズを酌み取りながら実現可能なスケールにおさめることは困難も予想されますので、地域
の皆さんと
の円滑なコミュニケーションを図ることを要望させていただきます。
続いて、既存
の道
の駅
のケアについてお聞きします。先ほど中道議員からも話がありましたけれども、別
の角度からお話をさせていただきます。市内には既に3つ
の道
の駅があり、新たな道
の駅と
の競合が避けられない
のではないかと考えています。地元説明会で配布された資料
の質疑集には、上武道路沿線に設置する新たな道
の駅から来訪者を既存道
の駅に回遊を促す仕組みを検討するとあり、これはこれでとても大切なことではありますが、直接既存道
の駅に観光客を呼び込むため
の施策展開
の必要性を強く感じております。昨今は道
の駅めぐりを目的としたドライブを楽しむ人もいるようですので、インターネットなど
の情報ツールを初め、あらゆる広報手段を活用するなど
の施策展開が必要と考えますが、このことに対する当局
のご所見を伺います。
244 【政策部長(藤井由行)】 既存
の道
の駅をPRしていくため
の施策展開でございます。本市
の道
の駅でございます赤城
の恵とふじみには温泉施設があり、またぐりーんふらわー牧場・大胡には広大な公園がございます。それぞれ個性的で魅力
のある施設となっております。私たちが何げなく感じている赤城山
の自然、ばら園などは来訪者にとって観光
の目的となる貴重な資源でございますので、こうした資源と既存
の道
の駅
の魅力をさまざまなツールを活用して効果的に情報発信することで新たな集客が見込めるものと考えております。こうしたことからも、既存
の道
の駅と
の意見交換を行いながら関係機関と連携し、ICT等を活用した効果的なPR手法
の研究、検討を進めてまいりたいと考えております。
245 【12番(近藤登議員)】 ただいま
の答弁にありますように、既存
の道
の駅にはそれぞれ
の特性がありますので、個々
の個性を生かしたPR方法
の研究をお願いしたいと思います。
続いて、地元説明会でも質問が出た周辺道路
の整備についてお聞きします。赤城南麓
の自然や地域資源を発信する拠点として大変重要な施設となる新たな道
の駅を有効に活用するためには、周辺地域とスムーズな行き来が図れる道路
の整備が重要であると考えております。つきましては、新しい道
の駅によって人と車
の流れが大きく変わることが予想される新たな道
の駅周辺
の道路整備について、現在
の状況と今後
の取り組みについて伺います。
246 【建設部長(稲垣則行)】 道
の駅
の周辺道路
の整備についてでございますが、現在地域
の利便性向上
の観点から群馬県と本市で連携して平成28年度
の供用開始を予定しておりますところ
の上武道路に接続する2つ
の都市計画道路について事業化を図り、整備に取り組んでいるところでございます。その1つは、群馬県において荒牧町一丁目
の桃ノ木川にかかる多嘉橋を起点として日輪寺町
の上武道路交差点までとする延長約400メートル、幅員20メートル
の都市計画道路
の総社荒牧線
の整備を進めておりまして、もう一つは本市において関根町一丁目
の桃ノ木川にかかる寄居橋を起点として、関根町
の上武道路交差点までとする延長約300メートル、幅員12メートル
の都市計画道路
の荒牧関根線
の整備に取り組んでいるところでございます。また、今後につきましては、道
の駅
の利用性
の向上とその必要性を勘案することによりまして、上武道路を起点として道
の駅に接続し、県道四ツ塚原之郷前橋線まで
の新規道路について、関係部署と連携して検討してまいりたいと考えてございます。
247 【12番(近藤登議員)】 新たに設置される道
の駅周辺
の都市計画道路
の整備が着々と進められていることは理解しました。この道
の駅に農産物直売所ができれば富士見地区
の農家が出荷者となることが予測されますので、先ほどお話に出ました道
の駅
のエリアが固まりましたら速やかに県道四ツ塚原之郷前橋線に接続する道路
の検討をお願いしたいと思います。
また、先日
の地元説明会に出席された方から、上武道路により生活道路が寸断されているところがあり、代替道路として利用することになる道路
の使い勝手が悪くて困っていると
の声も聞きました。広い意味で
の周辺道路整備として捉え、地域
の要望に真摯に対応していただくことをあわせて要望させていただきます。
次に、歴史文化遺産活用
委員会についてお聞きします。前橋市
のにぎわい
の創出とブランド力
の向上を目指して活動を重ねてきた歴史文化遺産活用
委員会が取りまとめた提言書を拝見させていただきました。そこには歴史都市前橋
の未来イメージ図が掲載されており、興味深く見させていただいた
のと同時に、10個
のプロジェクトチームがそれぞれ
のテーマに従い活発な議論と精力的な視察を行っていたことが記されており、
委員の皆様には敬意を表するところであります。つきましては、歴史文化遺産活用
委員会
のこれまで
の活動状況とこれにより生み出された成果について伺います。
248 【文化スポーツ観光部長(靜知明)】 歴史文化遺産活用
委員会
の活動状況と成果についてでございますが、第1期
の歴史文化遺産活用
委員会については平成25年8月に発足し、
委員会内に刀剣・甲冑
プロジェクトチーム、レンガ・シルク
プロジェクトチームなど10
のプロジェクトチームを設け、2年間
の活動を行ってまいりました。
プロジェクトチームごとに活動内容は異なりますが、ゆかり
の地へ
の視察や講演会、シンポジウム
の開催、さらには展示会、イベントなど
のさまざまな取り組みを行ってまいりました。その集大成となる
のが提言書
の歴史都市まえばし未来イメージ図でございます。このイメージ図は、前橋市を象徴する歴史空間を創造するため
の基礎となるもので、今後
のまちづくりなど
の参考となり得るものと考えております。また、7月
の七夕まつり期間中に開催される剣聖サミットや個々
の活動経過や研究成果を整理し、平成26年度は速水堅曹、羽鳥重郎、又男に焦点を当てた前橋学ブックレット
の刊行は、第1期活用
委員会
の成果であると考えております。
249 【12番(近藤登議員)】 第1期
の成果として出版された前橋学ブックレットで取り上げていただいた羽鳥重郎、羽鳥又男については富士見町出身
の偉人であり、興味深く読ませていただきました。また、七夕まつりに実施される剣聖サミットは、掘り起こした文化遺産を地域活性化に生かす方策として大変大きな成果だと考えておりますが、1期目
の活動を終えた歴史文化遺産活用
委員会
の今後
の展開、取り組みについてはどのようなことを考えている
のか伺います。
250 【文化スポーツ観光部長(靜知明)】 歴史文化遺産活用
委員会
の今後
の展開でございますが、まずは歴史都市まえばし未来イメージ図
の具体化を進め、今年度はご案内いただきました剣聖サミットや上泉伊勢守まつり
の実施、楫取素彦と松蔭
の短刀
の銅像建立に向けた取り組みを推進し、今後さらに関係部局や関係団体と連携し、他
の事業についても検討してまいりたいと考えております。また、本年度歴史文化遺産活用
委員会
の第2期として2カ年をめどに市内全24地区に
プロジェクトチームを設置し、第1期
の取り組みを各地域ごとに進めてまいります。なお、第1期で提言された歴史都市前橋に向けて本市
の歴史や文化を担ってきた宗教施設に焦点を充て、神社・寺院・教会
プロジェクトチームをあわせて発足し、地域
の魅力度を高めてまいりたいと考えております。
251 【12番(近藤登議員)】 視聴率が伸び悩む大河ドラマ花燃ゆでありますが、毎回見るにつけ初代群馬県令
の楫取素彦である小田村伊之助
の人物として
の偉大さに感動しているところであります。このような偉大な人物が群馬県
の礎を築いてくれたことをありがたく思うとともに、臨江閣を初めとした現存する歴史遺産にも自然と目が向くようになりました。地域
の偉人や文化など
の生い立ちやかかわりを掘り下げることによって自分と
の結びつきを知り、それが地域を愛する心になればおのずと地域に対する誇りが育まれることとなると思われますので、第2期
の地域ごと
のプロジェクトチーム
の活動に期待いたします。
次に、本市
のエネルギー政策についてお聞きします。赤城大沼用水で計画している小水力発電については、多く
の太陽光発電施設建設に伴う電力会社
の送電線容量不足により、昨年4月から前橋市
の一部を含む群馬県北部地域
の系統接続が制限されておりましたが、過日
の新聞報道によると入札が成立し、系統接続が可能になったと
のことであります。つきましては、本市
の小水力発電事業
の進捗状況及び今後
のスケジュールについて伺います。
252 【環境部長(中島實)】 現在計画中
の赤城大沼用水小水力発電事業
の進捗状況についてでございますが、平成25年度に概略基本設計調査を行った結果、最大出力が236キロワット程度となりまして、事業
の採算が確保できる見通しとなりました。そのため、引き続き平成26年度に詳細設計を実施する予定でございましたが、東京電力
の系統連携接続制限を受けまして、詳細設計
の実施を延期していたところでございます。今般ご質問にもございましたように、系統連携接続にかかわる入札が成立いたしまして、事業推進にかかわる大きな課題が解決したことによりまして、現在詳細設計を進めております。今年度末までに設計を完了したいと考えています。また、来年度以降
のスケジュールにつきましては、平成28年度に工事発注を行いまして、平成29年度末には小水力発電所を開所する計画で進めているところでございます。
253 【12番(近藤登議員)】 接続制限
の報道を受けて一時はどうなることかと思っておりましたが、小水力発電所開所
の見込みが明確になったことは喜ばしいことです。
本市では、今年度荻窪町と粕川町中之沢に大規模太陽光発電所が開所し、既に開所していた堀越町
の大規模太陽光発電所とあわせ、3カ所
の合計で約2.3メガワット
の発電を行っており、今後も小水力発電事業などを行うなど積極的に新エネルギー
の導入推進を行っていると認識しておりますが、地球温暖化対策など
の面からもさらなる推進
の必要があると考えます。つきましては、地中熱やバイオマスなど太陽光小水力発電以外
の再生可能エネルギー導入
の状況について伺います。
254 【環境部長(中島實)】 まず、本市におきます地中熱利用
の状況についてでございますけれども、東市民サービスセンター
の新築工事
の際に地中熱を利用した空調設備を導入いたしましたが、今後当該施設
の使用電力
の状況等を確認しながら費用対効果を検証し、他
の施設へ
の設置について検討してまいりたいと考えております。また、バイオマスなどその他
のエネルギー
の活用につきましては、現時点では本市が主体となって事業を行う具体的な計画はございませんが、全国的には木質バイオマス、畜産バイオマス、地熱利用等
の事例も多くございます。本市といたしましても、他
の自治体
の事例等を参考に本市における新エネルギー導入
の可能性につきまして調査検討を行っている状況でございます。
255 【12番(近藤登議員)】 ただいま
の答弁によりますと、現時点では市主導によるバイオマスなど具体的な計画はないと
のことでありましたが、本市として今後
のエネルギー政策をどのように展開していく考えな
のか、当局
のご所見を伺います。
256 【環境部長(中島實)】 今後
のエネルギー政策
の展開についてでございますが、バイオマス
のエネルギー活用につきましては民間企業が事業化しようとしているバイオマスを活用した計画を市として側面からサポートすることなども含め、本市における新エネルギー
の導入を積極的に推進してまいりたいと考えております。また、限られたエネルギーを効率的に使うことも重要な取り組みであり、地中熱を利用した省エネルギーシステム
の普及も必要と考えますので、本市が率先して導入を検討することはもちろんですが、市民や事業者へ
の普及、拡大
のため
の施策につきましても今後検討してまいりたいと考えております。
257 【12番(近藤登議員)】 本市は、既に取り組みを進めている太陽光発電や小水力発電、地中熱活用
のほかにも、木質及び畜産バイオマスにおける原料供給
のポテンシャルは高いものがあると考えます。福岡市では下水汚泥から水素を生成する実証実験を始めたと
のことですが、聞くところによりますと本市でも民間企業が木質バイオマスによる水素生成プラントを計画していると
のことであります。来たるべき水素社会に備え、民間
の取り組みを側面からサポートしながら研究を進めていただくことを要望させていただきます。
次に、赤城山観光振興についてお聞きします。先日、登山を趣味にしている知人から伺った話によりますと、昨今
の登山ブームで日本百名山
の一つである赤城山、特に黒檜山は登山客が増加しており、NHK
の情報番組等で放送された週末は登山道が渋滞して、なかなか頂上にたどり着けない状況になると
のことでした。登山客がたくさん来てくれることはうれしいことでありますが、登山道が渋滞するようでは不安が出てしまうことも予想されます。赤城山には黒檜山以外にもすばらしい眺望
の山々がありますので、登山誘客を図りながら黒檜山へ
の一極集中を緩和させる取り組みが必要と考えます。つきましては、これら
の山々へ
の誘客について市としてどのような取り組みを行っている
のか伺います。
258 【文化スポーツ観光部長(靜知明)】 登山誘客に向けた取り組みについてでございますが、議員さん
のお話
のとおり、黒檜山以外にもすばらしい眺望
の山々がございます。そこで、昨年度これら
の山々へ
の登山ルートと目安
の所要時間を示した登山マップを作成し、県内外
のアウトドアショップなどへ配布し、登山
の誘客を図っております。また、観光パンフレットるるぶ
の中では赤城山を紹介しているほか、赤城山自然体験事業としては昨年度実施した登山やスノーシューツアー時
の絶景ポイント
の写真を市
のホームページに掲載し、赤城山
の魅力
の情報発信に努めているところでございます。
259 【12番(近藤登議員)】 先日富士見地区で行われたタウンミーティングで、黒檜山頂
の眺望を妨げる支障木
の話題が出ておりましたが、登山対象として
の赤城山は多く
の人に認知されているようであります。今後もさらなる登山誘客を図るとともに黒檜山以外
の山々
の魅力をアピールして、今度はこの山に登ってみようと思っていただけるようなリピーター獲得に向けた広報戦略を要望させていただきます。
続いて、赤城大沼
のワカサギ
の今後
の展望についてお聞きします。赤城大沼
のワカサギについては、県は昨年3月に解除
の基準である放射性物質が安定的に100ベクレルを下回ったとして出荷自粛を解除しましたが、その直後国から50ベクレル程度で
の推移が必要であると
の指導があり、再度ワカサギ
の持ち帰り
の自粛を行い、現在に至っていると認識しております。県でも持ち帰り自粛解除に向けて再度国と協議するためにことしに入ってから検査
の頻度をふやしており、その結果はいずれも基準値である100ベクレルを下回っていると聞いております。つきましては、赤城大沼
のワカサギ
の今後
の展望について伺います。
260 【農政部長(金井知之)】 出荷
の自粛が続いているワカサギ
の今後
の展望についてでございますが、ことし4月に赤城大沼漁協と群馬県とともに農林水産省、水産庁、厚生労働省に対しまして出荷自粛解除等
の要望活動を行ってまいりました。国としましても経年的に基準値を下回っていることは承知していると
のことでありましたが、湖底にたまっているものがワカサギに入る
のではないかという懸念や規制解除後再度規制をかけた例もあることから、慎重に対応している状況でございます。今後についてですが、夏場に放射性セシウム
の数値が上がる傾向にあるため、国では8月
の早い段階
のデータとこれまで
の傾向を分析して出荷自粛
の解除を判断したいと
のことでありましたので、一日でも早い出荷自粛解除に向け、赤城大沼漁協、群馬県と連携を図ってまいりたいと考えております。
261 ◎ 延 会
の 議 決
【議長(真下三起也議員)】 お諮りいたします。
本日
の議事はこれまでとし、延会したいと思います。これにご異議ございませんか。
(「異議なし」
の声あり)
262 【議長(真下三起也議員)】 ご異議なしと認めます。
よって、本日はこれをもって延会することに決まりました。
263 ◎ 延 会
【議長(真下三起也議員)】 これをもって延会いたします。
(午後4時47分)
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