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  1. 各務原市議会 2019-11-27
    令和 元年第 4回定例会−11月27日-01号


    取得元: 各務原市議会公式サイト
    最終取得日: 2021-09-30
    令和 元年第 4回定例会−11月27日-01号令和 元年第 4回定例会 各務原市告示第109号  令和元年第4回各務原市議会定例会を次のとおり招集する。   令和元年11月20日                           各務原市長  浅 野 健 司 1 期  日  令和元年11月27日 2 場  所  各務原市議会議事堂          令和元年第4回各務原市議会定例会会議録(第1日目)           議   事   日   程   (第1号)                       令和元年11月27日(水曜日)午前10時開議 日程第 1.会議録署名議員の指名 日程第 2.会期の決定 日程第 3.議第40号 令和元年度各務原一般会計補正予算(第3号) 日程第 4.議第41号 令和元年度各務原後期高齢者医療事業特別会計補正予算(第1号) 日程第 5.議第42号 令和元年度各務原下水道事業特別会計補正予算(第2号)
    日程第 6.議第43号 各務原市職員の給与に関する条例の一部を改正する条例 日程第 7.議第44号 各務原個人番号の利用及び特定個人情報の提供に関する条例の一部を改正する条例 日程第 8.議第45号 各務原災害弔慰金の支給等に関する条例の一部を改正する条例 日程第 9.議第46号 各務原放課後児童健全育成事業の実施に関する条例の一部を改正する条例 日程第10.議第47号 各務原自由通路設置条例の一部を改正する条例 日程第11.議第48号 各務原地区計画区域内における建築物等の制限に関する条例の一部を改正する条例 日程第12.議第49号 各務原公共下水道区域外流入分担金徴収条例 日程第13.議第50号 各務原水道事業設置等に関する条例等の一部を改正する等の条例 日程第14.議第51号 各務原水道事業給水条例の一部を改正する条例 日程第15.議第52号 岐阜県市町村職員退職手当組合を組織する地方公共団体の数の減少及び岐阜県市町村職員退職手当組合規約の変更に関する協議 日程第16.議第53号 公の施設の指定管理者の指定(各務原市鵜沼南町会館) 日程第17.議第54号 公の施設の指定管理者の指定(各務原市慈光園) 日程第18.議第55号 公の施設の指定管理者の指定(各務原市民プール) 日程第19.議第56号 市道路線の廃止及び認定(市道那177号線ほか1路線) 日程第20.市議第5号 各務原市議会議員の選挙における選挙公報の発行に関する条例 日程第21.請願第2号 所得税法第56条の廃止を求める意見書採択を求める請願 日程第22.請願第3号 日本政府核兵器禁止条約の署名と批准を求める意見書採択についての請願 日程第23.休会期間の決定 〇諸般の報告 1、議案の提出について 1、専決処分の報告について 1、定期監査の結果について 1、例月出納検査の結果について 1、請願の提出について 1、陳情等の提出について 1、意見書の処理結果報告について 〇本日の会議に付した事件 日程第 1.会議録署名議員の指名 日程第 2.会期の決定 日程第 3.議第40号 令和元年度各務原一般会計補正予算(第3号) 日程第 4.議第41号 令和元年度各務原後期高齢者医療事業特別会計補正予算(第1号) 日程第 5.議第42号 令和元年度各務原下水道事業特別会計補正予算(第2号) 日程第 6.議第43号 各務原市職員の給与に関する条例の一部を改正する条例 日程第 7.議第44号 各務原個人番号の利用及び特定個人情報の提供に関する条例の一部を改正する条例 日程第 8.議第45号 各務原災害弔慰金の支給等に関する条例の一部を改正する条例 日程第 9.議第46号 各務原放課後児童健全育成事業の実施に関する条例の一部を改正する条例 日程第10.議第47号 各務原自由通路設置条例の一部を改正する条例 日程第11.議第48号 各務原地区計画区域内における建築物等の制限に関する条例の一部を改正する条例 日程第12.議第49号 各務原公共下水道区域外流入分担金徴収条例 日程第13.議第50号 各務原水道事業設置等に関する条例等の一部を改正する等の条例 日程第14.議第51号 各務原水道事業給水条例の一部を改正する条例 日程第15.議第52号 岐阜県市町村職員退職手当組合を組織する地方公共団体の数の減少及び岐阜県市町村職員退職手当組合規約の変更に関する協議 日程第16.議第53号 公の施設の指定管理者の指定(各務原市鵜沼南町会館) 日程第17.議第54号 公の施設の指定管理者の指定(各務原市慈光園) 日程第18.議第55号 公の施設の指定管理者の指定(各務原市民プール) 日程第19.議第56号 市道路線の廃止及び認定(市道那177号線ほか1路線) 日程第20.市議第5号 各務原市議会議員の選挙における選挙公報の発行に関する条例 日程第21.請願第2号 所得税法第56条の廃止を求める意見書採択を求める請願 日程第22.請願第3号 日本政府核兵器禁止条約の署名と批准を求める意見書採択についての請願 1、委員会付託(請願第2号並びに請願第3号) 日程第23.休会期間の決定 〇出席議員(24名)                     1 番   古 川 明 美  君                     2 番   水 野 岳 男  君                     3 番   黒 田 昌 弘  君                     4 番   塚 原   甫  君                     5 番   小 島 博 彦  君                     6 番   指 宿 真 弓  君                     7 番   杉 山 元 則  君                     8 番   永 冶 明 子  君                     9 番   五十川 玲 子  君                    10 番   大 竹 大 輔  君                    11 番   岩 田 紀 正  君                    12 番   津 田 忠 孝  君                    13 番   瀬 川 利 生  君                    14 番   仙 石 浅 善  君                    15 番   水 野 盛 俊  君                    16 番   坂 澤 博 光  君                    17 番   波多野 こうめ  君                    18 番   横 山 富士雄  君                    19 番   吉 岡   健  君                    20 番   川 嶋 一 生  君                    21 番   池 戸 一 成  君                    22 番   岡 部 秀 夫  君                    23 番   足 立 孝 夫  君                    24 番   川 瀬 勝 秀  君 〇欠席議員(なし) 〇説明のため出席した者の職氏名               市長          浅 野 健 司  君               副市長         磯 谷   均  君               副市長         小 鍋 泰 弘  君               市長公室長       山 下 幸 二  君               企画総務部長      植 田 恭 史  君               市民生活部長      三 輪 雄 二  君               健康福祉部長      鷲 主 英 二  君               健康福祉部参与福祉事務所長)                           山 下 修 司  君               産業活力部長      中 野 浩 之  君               都市建設部長      服 部   隆  君               水道部長        村 瀬   普  君               会計管理者       尾 関   浩  君               消防長         横 山 元 彦  君               教育長         加 藤 壽 志  君               教育委員会事務局長   横 山 直 樹  君               監査委員事務局長選挙管理委員会事務局長兼公
                  平委員会書記長固定資産評価審査委員会書記                           苅 谷 直 文  君 〇職務のため出席した事務局職員               議会事務局長      村 井 清 孝               総務課長        奥 村 真 里               主任主査議事調査係長 五 島 竜 一               主任書記        横 田 直 也               書記          河 手 美 季         ─────────────────────────── (開会式) ◎議会事務局長村井清孝君) 御起立を願います。  ただいまから令和元年第4回各務原市議会定例会開会式を行います。  浅野市長から御挨拶をいただきます。   (市長 浅野健司君登壇) ◎市長(浅野健司君) 皆さん、改めましておはようございます。  本日は、令和元年第4回の各務原市議会定例会をお願いいたしましたところ、議員各位におかれましてはお忙しいところ、本当に皆様方元気なお姿で御出席を賜りましてまことにありがとうございます。本当に朝晩の冷え込みが厳しくなってきた時節柄ということでありますので、健康に御留意をいただきまして、今回も非常に多くの議案を提出させていただいております。適切な御議決を賜りますことをお願い申し上げ、冒頭の挨拶とさせていただきます。よろしくお願いいたします。 ◎議会事務局長村井清孝君) 足立議長が御挨拶を申し上げます。   (議長 足立孝夫君登壇) ○議長(足立孝夫君) 皆さん、おはようございます。  令和元年第4回各務原市議会定例会の開会に当たり一言御挨拶を申し上げます。  議員各位には、年末を控え公私極めて御多忙のところ、御出席を賜り厚くお礼申し上げます。  さて、本定例会には後ほど市長から説明がありますが、令和元年度補正予算などを提出される予定でございます。いずれも重要な案件でございますので、慎重に御審議の上、適正な御議決をいただき、円滑な議事運営に御協力を賜りますようお願いを申し上げます。  寒さが日増しに厳しくなりますが、議員各位には御自愛の上、諸般の議事運営に御協力を賜りますようお願いを申し上げまして、開会の御挨拶といたします。 ◎議会事務局長村井清孝君) これをもちまして開会式を終わります。  御着席願います。         ─────────────────────────── △1、開会 (開会) 午前10時2分 ○議長(足立孝夫君) ただいまから令和元年第4回各務原市議会定例会を開会し、本日の会議を開きます。         ─────────────────────────── △1、諸般の報告 ○議長(足立孝夫君) 日程に先立って、諸般の報告を職員にいたさせます。         ─────────────────────────── (職員報告)  御報告いたします。 1、議案の提出について  市長から、本日付をもって、議第40号から議第56号までの17案件の提出がありました。 1、専決処分の報告について  市長から、地方自治法第180条第2項の規定により、損害賠償の額を定めることについて専決処分した報告が4件ありました。  内容は、お手元に配付した写しのとおりであります。 1、定期監査の結果について  監査委員から、地方自治法第199条第9項の規定により、令和元年度第1回定期監査を執行した結果の報告がありました。  内容は、省略させていただきます。 1、例月出納検査の結果について  監査委員から、地方自治法第235条の2第3項の規定により、令和元年8月分、9月分の現金出納検査を執行した結果の報告がありました。  内容は、省略させていただきます。 1、請願の提出について  各務原市那加信長町2丁目74番地、各務原民主商工会婦人部 塚田豊子氏から、所得税法第56条の廃止を求める意見書採択を求める請願と、各務原市那加西那加町18の2、新日本婦人会各務原支部支部長 岩井香代子氏から、日本政府核兵器禁止条約の署名と批准を求める意見書採択についての請願の提出がありました。  内容は、お手元に配付した請願文書表のとおりであります。 1、陳情等の提出について  東京都千代田区神田小川町3の28昇龍館ビル4階、公益社団法人日本理科教育振興協会会長 大久保昇氏から、令和2年度理科教育設備整備費等補助金予算計上についての要望と、各務原市那加東亜町106番地、公益社団法人各務原シルバー人材センター理事長 和田勝博氏から、各務原シルバー人材センター支援に関する要望と、岐阜市六条江東2丁目5番6号、岐阜県木材利用推進協議会会長 丸山輝城氏から、木材の利用推進に関する要望と、愛知県名古屋市熱田区沢下町9の7労働会館東館405、全国福祉保育労働組合東海地方本部執行委員長 越須賀舞氏から、福祉保育職場の大幅な増員と賃金の引き上げの実現をめざし国に対し意見書提出を求める陳情と、東京都港区虎ノ門3の10の11虎ノ門PFビル一般社団法人日本教材備品協会会長 大久保昇氏から、学校教材の計画的な整備推進についての要望と、岐阜市吉野町6の14大樹生命岐阜駅前ビル6階、岐阜県保険医協会会長 浅井徳光氏から、「歯科口腔保健の充実と保険でより良い歯科医療の実現を求める意見書」の採択を求める陳情の提出がありました。  内容は、お手元に配付した陳情文書表のとおりであります。 1、意見書の処理結果報告について  さきの定例会において議決されました豚コレラ対策の強化を求める意見書につきましては、お手元に配付いたしました報告書のとおり、衆参両院議長並びに各関係行政庁宛てに送付いたしました。  以上で報告を終わります。         ─────────────────────────── ○議長(足立孝夫君) 以上で諸般の報告を終わります。         ─────────────────────────── ○議長(足立孝夫君) 本日の日程は、お手元に配付したとおり定めました。         ─────────────────────────── △日程第1、会議録署名議員の指名 ○議長(足立孝夫君) 日程第1、会議録署名議員の指名を行います。  本日の会議録署名議員には、会議規則第80条の規定により、議長において12番 津田忠孝君、15番 水野盛俊君の両君を指名いたします。         ─────────────────────────── △日程第2、会期の決定 ○議長(足立孝夫君) 日程第2、会期の決定を議題といたします。  おはかりいたします。今期定例会の会期は、本日から12月20日までの24日間と定めたいと思います。これに御異議ありませんか。   (「異議なし」との声あり) ○議長(足立孝夫君) 異議なしと認めます。よって、今期定例会の会期は本日から12月20日までの24日間と決しました。         ─────────────────────────── △日程第3、議第40号から日程第19、議第56号まで ○議長(足立孝夫君) 日程第3、議第40号から日程第19、議第56号までの17案件を一括し、議題といたします。         ─────────────────────────── ○議長(足立孝夫君) 職員の朗読を省略し、提出者の説明を求めます。  市長 浅野健司君。   (市長 浅野健司君登壇) ◎市長(浅野健司君) 令和元年第4回各務原市議会定例会に提出いたしました議案につきまして、提案理由を御説明申し上げます。  今回提出いたしました議案は、  ・予算の補正                                3件  ・条例の制定・改廃                             9件  ・一部事務組合を組織する地方公共団体の数の減少及び一部事務組合の規約の変更 1件  ・指定管理者の指定                             3件  ・市道路線の廃止・認定                           1件  の合計17案件であります。  まず、議第40号から議第42号までの3案件は、予算の補正に関するものであります。  議第40号は、令和元年度一般会計補正予算(第3号)を定めようとするもので、岐阜かかみがはら航空宇宙博物館駐車場拡張整備事業を初め、道路維持補修事業、東京2020オリンピック聖火リレー事業など当面の行政需要に対応するため、歳入歳出予算債務負担行為及び地方債の補正を行うものです。  歳入は、  ・国庫支出金                     107万8000円  ・県支出金                      104万5000円  ・財政調整基金繰入金              1億4706万3000円  ・市債                         4050万円  を計上しております。  一方、歳出は、  ・職員給与費                減額  6168万4000円  ・岐阜かかみがはら航空宇宙博物館駐車場拡張整備事業    816万円  ・道路維持補修事業                   6008万円  ・東京2020オリンピック聖火リレー事業         638万4000円  などを計上しております。  この結果、一般会計歳入歳出予算にそれぞれ1億8968万6000円を追加し、補正後の予算総額を495億2065万7000円とするものです。
     債務負担行為の補正につきましては、庁舎敷地東側電柱移転事業ほか8件を追加し、AED更新事業、これは令和2年度更新分で、ほか1件を変更するものです。  地方債の補正につきましては、起債対象事業費の追加により、道路橋梁事業債を変更するものです。  議第41号は、令和元年度後期高齢者医療事業特別会計補正予算(第1号)を定めようとするもので、平成30年度の療養給付費負担金精算確定に伴い、歳入歳出予算にそれぞれ2592万2000円を追加し、補正後の予算総額を32億4867万円とするものです。  議第42号は、令和元年度下水道事業特別会計補正予算(第2号)を定めようとするもので、令和2年度からの地方公営企業法適用による令和元年度の打ち切り決算に伴い、歳入予算下水道使用料及び一般会計繰入金の組み替えをするものです。  次に、議第43号から議第51号までの9案件は、条例の制定・改廃に関するものです。  議第43号は、職員の職務の級に係る分類の基準を改めるため。  議第44号は、内閣府・総務省令の一部改正に伴い、関係規定を整備するため。  議第45号は、災害援護資金の貸し付けの利率を改める等のため。  議第46号は、各務原市立小学校における2学期制の全校導入に伴い、放課後児童健全育成事業の利用料に係る規定を整備するため。  議第47号は、新那加駅自由通路を設置するため。  議第48号は、各務山地地区計画の区域内における建築物に関する制限を定めるため。  議第49号は、公共下水道への区域外流入に係る分担金の徴収について必要な事項を定めるため。  議第50号は、下水道事業地方公営企業法の規定の全部を適用する等のため。  議第51号は、指定給水装置工事事業者の指定の更新に係る手数料を定めるため、それぞれ条例を制定・改廃するものです。  次に、議第52号は、岐阜県市町村職員退職手当組合を組織する団体の数の減少及び同組合の規約変更に関し、関係地方公共団体が協議することにつき、議決を求めるものであります。  議第53号から議第55号までの3案件は、公の施設の指定管理者の指定に関するものです。  議第53号は、各務原市鵜沼南町会館の指定管理者に鵜沼南町区自治会を、議第54号は、各務原市慈光園の指定管理者社会福祉法人美谷会を、議第55号は、各務原市民プール指定管理者株式会社愛知スイミングをそれぞれ指定しようとするものです。  最後に、議第56号は、開発行為により設置された道路を市道とするため、廃止及び認定しようとするものであります。  以上御審議の上、適切な御議決を賜りますようお願いを申し上げます。 ○議長(足立孝夫君) 以上で説明は終わりました。         ─────────────────────────── △日程第20、市議第5号 ○議長(足立孝夫君) 日程第20、市議第5号を議題といたします。         ─────────────────────────── ○議長(足立孝夫君) 職員の朗読を省略し、提出者の説明を求めます。  6番 指宿真弓君。   (6番 指宿真弓君登壇) ◆6番(指宿真弓君) 市議第5号 各務原市議会議員の選挙における選挙公報の発行に関する条例の提案理由を申し上げます。  次期各務原市議会議員選挙において、有権者に広く周知を図り、選挙に関心を持ってもらうとともに、投票の判断基準の一つとなる選挙公報を発行するため、この条例を定めようとするものです。  皆様の御賛同をお願いいたします。 ○議長(足立孝夫君) 以上で説明は終わりました。         ─────────────────────────── △日程第21、請願第2号並びに日程第22、請願第3号 ○議長(足立孝夫君) 日程第21、請願第2号並びに日程第22、請願第3号を一括し議題といたします。         ─────────────────────────── ○議長(足立孝夫君) 職員の朗読を省略し、紹介議員の説明を求めます。  最初に、請願第2号について、8番 永冶明子君。   (8番 永冶明子君登壇) ◆8番(永冶明子君) おはようございます。  日本共産党各務原市議団 永冶明子です。  請願第2号 所得税法第56条の廃止を求める意見書採択を求める請願を紹介させていただきます。  各務原民主商工会婦人部より提出をされています。  請願の趣旨を読んで紹介とさせていただきます。  地域経済の担い手である中小業者の営業は、家族全体の労働によって支えられています。しかし、日本の税制は、家族従業者の働き分(自家労賃)を、所得税法第56条「事業主配偶者とその親族が事業に従事したとき、対価の支払いは必要経費に算入しない」(条文趣旨)により、必要経費として認めていません。  家族従業者の働き分は事業主の所得となり、配偶者86万円、配偶者以外の家族50万円が控除されるのみで、最低賃金にも達していません。このことによって、社会保障行政手続などの面で弊害が生じています。  青色申告にすれば給料を経費にできるという所得税法第57条は、税務署長への届け出と記帳義務などの条件つきであり、申告の仕方で納税者を差別するものです。2014年1月に全ての中小業者に記帳が義務化されており、所得税法第57条による差別は認められません。  家族の人権を認めない所得税法第56条は廃止すべきと、全国で525自治体、これは2019年10月現在ですが、国に意見書を上げています。世界の主要国では、家族従業者の働き分を必要経費と認めています。国連女性差別撤廃委員会は2016年、所得税法第56条が家族従業女性の経済的自立を妨げていることを懸念し、所得税法の見直しを日本政府に勧告しました。政府は第56条廃止に向けた検討を始めていると答弁していますが、いまだ実現していません。  よって、家族従業者の人権保障の基礎をつくるため、貴議会で意見書として可決され、国に対して働きかけてください。  請願事項として、1.所得税法第56条を廃止するよう、国に意見書を提出すること。  全国の市町議会で次々採択、国に提出されている意見書です。議員各位におかれましても、人権にかかわる問題ですので、何とぞ十分御検討の上、御賛同いただきますようお願いをいたします。以上です。 ○議長(足立孝夫君) 続いて、請願第3号について、17番 波多野こうめ君。   (17番 波多野こうめ君登壇) ◆17番(波多野こうめ君) 請願第3号 日本政府核兵器禁止条約の署名と批准を求める意見書採択についての請願について紹介をさせていただきます。  請願趣旨。  国際法史上初めて、核兵器を違法なものとした核兵器禁止条約が2017年7月、国連加盟国の約3分の2に当たる122カ国の賛成で採択されました。現在33カ国が条約を批准し、来年のNPT(核兵器不拡散条約)検討会議に向けて、条約発効に必要な50カ国に達する勢いです。  残念ながら日本政府は、核を保有するアメリカの政権に協力し、条約締結の国連会議にも出席せず、条約批准に後ろ向きな姿勢をとっています。  核兵器のない世界を望む国内外の広範な世論に応えて、唯一の戦争被爆国である日本は率先してこの条約の批准に取り組むべきです。被爆者団体の方々も命あるうちに世界中から核兵器をなくしたいと、署名を集め訴えています。  平和首長会議は2017年8月の第9回総会で、「人類の悲願である核兵器廃絶への大きな一歩となる『核兵器禁止条約』の採択を心から歓迎する」「核兵器保有国を含む全ての国に対し、条約への加盟を要請し、条約の一日も早い発効を求める」とする核兵器禁止条約の早期発効を求める特別決議を可決しました。  岐阜県内では、昨年、関市・多治見市・関ケ原町・神戸町・池田町の議会で国への意見書が採択され国に提出されました。また、全国では、岩手・長野・三重・沖縄の4県が国に意見書を提出しています。  各務原市議会においても、一刻も早く核兵器禁止条約への国の参加を求める働きかけをお願いいたします。  請願事項。  1.日本政府が速やかに核兵器禁止条約に調印することを求める意見書を提出されるよう請願します。  以上、議員各位の御賛同をよろしくお願いいたします。 ○議長(足立孝夫君) 以上で説明は終わりました。         ─────────────────────────── △1、委員会付託(請願第2号並びに請願第3号) ○議長(足立孝夫君) ただいま議題となっております2請願については、お手元に配付いたしました付託表のとおり、それぞれ所管の常任委員会に付託いたします。  なお、委員会は会期日程表のとおり開催する旨、委員長にかわって告知いたします。         ─────────────────────────── △日程第23、休会期間の決定 ○議長(足立孝夫君) 日程第23、休会期間の決定を議題といたします。  おはかりいたします。議案精読のため、11月28日から12月9日までの12日間休会いたしたいと思います。これに御異議ありませんか。   (「異議なし」との声あり) ○議長(足立孝夫君) 御異議なしと認めます。よって、11月28日から12月9日までの12日間休会することと決しました。  なお、質疑・質問の発言通告書は11月29日午前10時までに御提出ください。         ─────────────────────────── △1、散会 ○議長(足立孝夫君) 以上で本日の日程は全部終了いたしました。  本日はこれをもって散会いたします。 (散会) 午前10時25分         ───────────────────────────  地方自治法第123条第2項の規定により、ここに署名する。            各務原市議会議長     足 立 孝 夫            各務原市議会議員     津 田 忠 孝            各務原市議会議員     水 野 盛 俊...