恵那市議会 2019-09-25
令和元年第3回定例会(第3号 9月25日)
令和元年第3回
定例会(第3号 9月25日)
令和元年第3回
恵那市議会定例会会議録〔第3号〕
令和元年9月25日
────────────────────────────────────────────
議 事 日 程(第3号)
令和元年9月25日(水)午前10時開議
第1
一般質問
───────────────────────────────────────────
1 本日の会議に付した事件
議 事 日 程(第3号)
日程第1
一般質問
───────────────────────────────────────────
1 出 席 議 員
1番 佐々木 透 君 2番 柘 植 孝 彦 君
3番 西 尾 努 君 4番 中 嶋 元 則 君
5番 近 藤 純 二 君 6番 橋 本 平 紀 君
7番 千 藤 安 雄 君 8番 遠 山 信 子 君
9番 安 藤 直 実 君 10番 鵜 飼 伸 幸 君
11番 後 藤 康 司 君 12番 町 野 道 明 君
14番 荒 田 雅 晴 君 15番 堀 光 明 君
子どもたちや
保護者、将来恵那市で
子育てをしてみたいと思っている人に向けて、
担当課として、市のホームページなどでどのよう
なICT教育を実施しているか、あるいは実施しようとしているかを発表するつもりはないでしょうか。あるの
であれば、どのよう
な内容
なのか教えてください。
○議長(
後藤康司君) 副
教育長・
安藤一博君。
○副
教育長(
安藤一博君) お答えいたします。
現在、市内の
小中学校が共同で運営しております
ウェブサイトにおきましては、各学校のさまざま
な教育活動についての
情報公開を行っております。この中で
ICTを活用した授業の様子などについても、写真を用いるなどして断片的に公開をしておりますが、今後は、この
ウェブサイトに加え、
各種広報紙、
ケーブルテレビ、SNSなど、媒体を問わず積極的かつ継続的に公開をしていきたいと考えております。
また、恵那市
ICT教育行動計画において、
ICTを用いた教育の将来像を描いていくことになりますので、各
小中学校の
取り組み、それに伴う効果など、市民の皆様に向けて広く公開していく予定です。以上です。
○議長(
後藤康司君) 西尾 努君。
○3番(西尾 努君) いろいろと答弁をいただきました。もちろん
小坂市長の
考え方も同じ
だと思いますが、
ICT教育に対する市長の思いをもしよろしければお聞かせ願いたいと思いますが。
○議長(
後藤康司君) 市長・
小坂喬峰君。
○市長(
小坂喬峰君) ありがとうございます。
ICTを活用した教育、いわゆる私のほう
では
エドテックというふうに理解してますけども、教育、エデュケーションと
デジタルテクノロジーをかけ合わせた、いわゆるイノベーションとなる言葉で、
エドテックというのが一般的
な言葉になってますので、そんな切り口でご説明申し上げます。
僕も昨年の秋ぐらいから年が明けて、ついこの間もカドカワの運営してる
N高校なんかも見てきました。一般的に言われてることは、今は、例えば教室で先生一人を前にして
子どもたちが
教室並びに並んで一斉に教えるというん
だけど、これから先、恐らく21世紀の教育というのは、個人の
子どもたちひとりひとりに最適化した、要するに
子どもたちの習熟度に合わせて一番ベスト
な方法でこれからの教育というのは行われるんじゃないかということ
でございます。
そのときに一番大切
なのは、
先生方の仕事が、いわゆるティーチング、教えることからコーチング、
生徒たちの
やる気を引き出すというほうに変わっていくんじゃないかということでした。
実際、
通信教育の中では今日本で
トップクラスになりました
N高校なんかの授業を見てますと、先生は
トップクラスの先生、通信ですから一斉にできると。大切
なのはやっぱりコーチをする
チューターたちだということ
で、彼らが一生懸命
やる気を引き出すことで
子どもたちの成績は飛躍的に伸びると、こういうことが実際出来ているということを伺ってきたところ
であります。
実際、私たちもいろんな現場を見た限りでは、そういったことを肌身というか実感として感じたわけ
でございまして、これはやるべきじゃないかなというふうに思ったわけ
でございます。
私が考えた
エドテック導入の関する
ポイントというのが2点ありまして、一つは、
文部科学省や経産省含めて日本全体として見たときに、日本の
国際競争力を保つためには、やっぱり学力を上げないといけないんじゃないかという方向に来てるということは、
エドテック含めて
テクノロジーを取り入れる教育というのは、遅かれ早かれ
日本国内全体に入ってくるというのがまず一点です。
それからもう一つは、
エドテックとか
テクノロジーみたい
なものは、地理的
な要素がありませんので、東京じゃないとだめ
だとか、大きな設備がないとだめ
だとかいうこと
ではありません。恐らく
通信環境さえあれば、5Gなんか、若しくは光ファイバーみたい
なものがあればどこの場所でもできるということになるわけです。そうすると、いかに早くやったところが
優位性を保てるかということになるわけ
で、そういった意味では、
先手必勝が一つの
ポイントじゃないかというふうに思ってます。
それから、これは以前から申し上げていること
で、ハンディキャップのあるところこそ、ITや
ICTをうまく活用すべきというのも一つの
考え方でして、例えば地理的に不利
で子どもたちが少ないとか、離島でいい先生にめぐり会えないとかいったところは、
テクノロジーの力を借りることでかなりの部分が解消できるということもあります。
そういったところは恵那市も抱えてる課題です。人口が減っていく中で
子どもたちのコミュニケーションが減ってると。こういう中でどうやってこういったものを補っていくかというのを、技術の力を借りてできるところはやればいいし、技術じゃないところは、人間じゃないとできないところは人間がやればいいというふうに思ってます。
そんな意味を含めてトータルで考えますと、やはり
エドテックとか教育の中での
ICTの活用というのは、早くやらないといけないというふう
なことを思っております。
そういった意味では、こういった
取り組みこそが、私自身は恵那市、そして恵那市に住む
子どもたちのための未来への投資になるというふうに思ってますので、関係する皆様方のご意見をいただきながら積極的に進めてまいりたいというふうに考えております。よろしくお願いします。
○議長(
後藤康司君) 西尾 努君。
○3番(西尾 努君)
小坂市長、ありがとうございました。
ソサエティ5.0の時代こそ恵那市に活路があると私は信じております。政府が作成した
ソサエティ5.0、未来の日本の姿というウェブムービーは、まさに将来の恵那市像そのもの
だと思います。この時代にたくましく生きる
子どもたちを育てるため、恵那市の
ICT教育をみんなで真剣に考えていきたいというふうに思っております。
それでは、次の標題ですが、ひきこもりなどの問題についてお聞きします。
不登校と同一視されてきた経緯から、支援対象者は10代から20代を想定した場合がほとんど
でありました。しかし、近年では、ひきこもりの長期化や社会に出た後にひきこもりになってしまうケースなどにより、40代以降の年齢層が増大しているそうです。
内閣府は2019年3月に、自宅に半年以上閉じこもっているひきこもりの40から64歳が全国で61万3,000人いると調査結果を発表。7割以上が男性で、ひきこもりの期間は7年以上が半数を占め、また、15から39歳の推計54万1,000人を上回り、ひきこもりの高齢化、長期化が鮮明になったそうです。関係者の感覚では、もっと多いの
ではないかと言われているそうです。
中高年のひきこもりが多い背景には、就職氷河期、リストラなどの要因が上げられます。中高年のひきこもりには大きく2つのタイプがあるそう
で、一度社会に出てから引きこもるタイプ、あと学生時代からずっと引きこもっているタイプ。内閣府はひきこもりを、自室や家からほとんど出ない状態に加え、趣味の用事や近所のコンビニ以外に外出しない状態が6カ月以上続く場合と定義し、家族以外との接触が少ない人はひきこもりに含めたそうです。
また、2018年12月に内閣府が行った調査では、ひきこもりのきっかけは退職が最多で、続いて人間関係、病気などが理由
だそうです。無収入の40から50歳代のひきこもりのお子さん、70から80代の親が年金で生計を立てている、いわゆる8050問題が深刻化しているというところです。
ひきこもり対策においては、平成21年度、ひきこもり対策推進事業の創設により、ひきこもり地域支援センター設置運営事業の創設、平成25年度、事業の拡充によりひきこもりサポート養成研修及び派遣事業の創設、そして30年度
では、ひきこもり地域支援センターによる市町村後方支援機能の強化、ひきこもり支援に携わる人材の養成研修事業及び市町村におけるひきこもりサポート事業の創設などが移行されてきたそうです。
平成26年6月議会での
一般質問では、ひきこもり地域支援センターは岐阜県ではまだ未設置
でありましたが、平成28年度に開所されたというふうに聞いております。
そこで質問ですが、恵那市では、ひきこもりなどの問題を抱えている世帯について、現状把握はどのように行われてみえるのかお聞きします。
○議長(
後藤康司君)
医療福祉部次長・原田義巳君。
○
医療福祉部次長(原田義巳君) 失礼します。ひきこもりなどの現状把握についてお答えします。
今年度、岐阜県ひきこもり地域支援センターによる岐阜県ひきこもり等に関する状況調査が実施されております。この調査は、民生委員、児童委員の皆様に対するアンケート形式で行われ、担当地域の気になるご家庭をご報告いただく方法がとられております。
調査票
でございますけど、本年8月末を提出期限として進められておりまして、結果の公表が令和2年3月の予定となっております。
現在、恵那市におきましては、相談窓口を開設しておりまして、ひきこもりの方がいる家庭や気になる方からの相談をお受けする形での状況把握を行っております。以上です。
○議長(
後藤康司君) 西尾 努君。
○3番(西尾 努君) 次に、厚労省は全国の自治体が過去10年間で実施したひきこもり実態調査の調査状況を取りまとめたそうです。全体自治体数の中で実態調査を行ったのは128自治体で全体の7%
だそうです。47都道府県では23府県で実施、全国795カ所ある市区では64市区が実施、全国926町村では32町村での実施
だそう
で、ひきこもり実態調査の実施について先ほど報告がありましたけど、岐阜県では本年度実施をされるということ
なんですが、恵那市においてどう考えてみえるのかをお聞きします。
○議長(
後藤康司君)
医療福祉部次長・原田義巳君。
○
医療福祉部次長(原田義巳君) 岐阜県で平成28年度に実施されましたひきこもりの状態にある方の実態等に係る調査での把握数は、該当者が岐阜県下で518名という結果が発表されております。
恵那市での実態調査は実施しておりませんが、令和2年3月に公表されます岐阜県ひきこもり等に関する状況調査の結果を注視してまいります。以上です。
○議長(
後藤康司君) 西尾 努君。
○3番(西尾 努君) ありがとうございます。県が執り行われました調査結果、十分検討いただきまして、早期発見・早期対応をお願いしたいと思います。
次に、恵那市が行っています相談体制について教えてください。
○議長(
後藤康司君)
医療福祉部次長・原田義巳君。
○
医療福祉部次長(原田義巳君) 相談の体制ですが、恵那市では、生活困窮者自立支援事業に基づきまして、生活就労サポートセンターを開設し、恵那市役所と恵那市福祉センターの2カ所でひきこもりを含めました相談窓口を開設しております。
また、社会福祉協議会による福祉
なん
でも相談や福祉巡回相談、電子メールによります相談を受け付けております。
生活困窮者自立支援事業に基づく相談窓口等による相談件数のうち、ひきこもりに関する事案
でございますけど、平成29年度に12名、30年度に29名の相談を受けました。以上
でございます。
○議長(
後藤康司君) 西尾 努君。
○3番(西尾 努君) それでは、恵那市が行っています
サービス、支援について、現状を教えてください。
○議長(
後藤康司君)
医療福祉部次長・原田義巳君。
○
医療福祉部次長(原田義巳君) 現状
でございますが、地域生活支援拠点事業といたしまして、「ぷらっと」という拠点を恵那市福祉センター内に平成27年10月から開設しております。
このぷらっととは、気の向いたときにぷらっと気軽に訪れることができる施設としまして、障がいのある方やひきこもりの方への居場所づくりや活動の場の提供を目的として開設しております。
この施設の見学やお試しでの利用などにつきましては、利用申請も必要なく、慣れてきたら申請をしていただく形をとりまして、まずはこのぷらっとをのぞきに来ていただき、気楽に利用していただけることを第一に取り組んでおります。
平成30年度末の利用登録者は72名
で、年間開設は244日間、延べの利用者数は2,226名
で、1日平均といたしましては9.1名のご利用がありました。直近の本年8月末現在
でございますけど、77名の方が利用登録をされておりまして、そのうち23名がひきこもりの経験のある方
でございました。
このぷらっとの利用から就業支援事業所や一般就業へつながった方が平成28年度は2名、29年度は1名、30年度は1名ございました。県内外からも視察があり、注目されている施設
でございますので、引き続きひきこもりからの脱却につなげていけるように取り組んでまいります。以上
でございます。
○議長(
後藤康司君) 西尾 努君。
○3番(西尾 努君) ぷらっと、現在では70名以上の方が利用登録されているということ
で、要望になりますが、できれば恵南地域でもこういうよう
なものを常設していただければというふうに思います。
また、利用登録されている方が仕事等へ慣れるために、恵那市が関連しています、例えばエコプラザのよう
な場所で軽作業を手伝うとか、農福連携の事業の一環というよう
な形で、例えばトマト農家さんや中野方の栗園などで作業を手伝うというよう
な、こういったこともステップアップの中で考えていただければというふうに思います。
最後に、周知方法についてどのように行っているのか教えてください。
○議長(
後藤康司君)
医療福祉部次長・原田義巳君。
○
医療福祉部次長(原田義巳君) 周知方法
でございます。相談窓口や地域生活支援拠点「ぷらっと」につきましては、広報えな
であったり、恵那市のホームページを使用して周知に努めております。その他の手法といたしましては、ポスターの掲示や社会福祉協議会の広報紙、ホームページ、民生委員児童委員協議会へのお知らせ等を活用させていただきまして、相談窓口や巡回相談の実施のさらなる周知に努めてまいります。以上
でございます。
○議長(
後藤康司君) 西尾 努君。
○3番(西尾 努君) 最近、私の知り合いから、ひきこもりの世帯の方についての相談を受けたわけですが、私が携わっています施設へ利用できんのかというよう
な相談
だったんです。もちろん順序立てて相談内容を聞いていただくよう
なふうに今説明をしたんですけど、まだまだPRが足りてないのかなというところを思います。
先ほどちょっと話をしましたが、唯一出て行けるところがコンビニというよう
なこともありますので、協力していただけるよう
なコンビニがもしありましたら、ポスターの掲示なんかも考えていただければというふうに思います。
以上で質問を終わります。
○議長(
後藤康司君) 西尾 努君の質問を終わります。
──────────────────────
○議長(
後藤康司君) 2番・柘植孝彦君。
○2番(柘植孝彦君) 2番、
新政会、柘植孝彦
でございます。今
定例会一般質問、最後となりました。よろしくお願いいたします。
今回、標題としまして、恵那市の産業振興についてという標題で質問をさせていただきます。
全国的に人口減少が続く中で、恵那市も同じく厳しい環境に置かれています。市民の雇用や消費の供給を担う市内事業者においては、売上減少、後継者不足などで、将来の展望もなかなか開けない状況にある事業者が多いと聞きます。特に中小零細事業者、個人商店は地域への依存度が高く、今後ますます厳しい環境に置かれることが予想されます。
それを踏まえ、今回は市内の中小零細事業者の振興を促すための行政としてどのよう
な取り組みができるかお聞きをしたいと思っています。また、今後、恵那市で新た
な産業として観光産業も発展させていかなければならないと考えています。今後の新た
な発展のため、恵那市での
取り組みについて伺いたいと思います。
まず、恵那市の産業振興全般の
取り組みについて伺います。
恵那市の市内産業は、人口減少や人手不足、大型店の進出による小売販売額の減少など、各種統計を見ても、市内事業者を取り巻く環境は年々厳しさを増していると思います。市民の雇用や消費の供給を担う市内産業の振興を促すために、平成28年度に恵那市中小企業・小規模企業振興条例を施行されたと理解をしています。その後、恵那市産業振興ビジョンを策定され、振興策を定めて、事業が進行中
であると認識をしております。その後の現状の認識と課題について伺いたいと思います。
○議長(
後藤康司君)
商工観光部調整監・長谷川幸洋君。
○
商工観光部調整監(長谷川幸洋君) それでは、恵那市産業ビジョンにおける現状と課題についてご説明させていただきます。
議員がおっしゃられるように、平成28年度に中小企業・小規模企業振興条例を定め、平成29年5月に経済団体、観光業、商工業、農林業、金融機関、行政機関の各代表と学識経験者からなる恵那市産業振興会議を設置し、産業振興の方向性を議論していただきました。
産業振興会議において、具体的
な産業振興施策を検討する組織として、商業・観光部会、工業部会、林業部会、農業分野においては、既に組織しておりました恵那市もうかる農業プロジェクト検討委員会の4つの部会を置き、地域の中小企業、農林業、経済団体、行政それぞれの
代表者の方の参加をいただき、具体的
な議論をさせていただいているところ
でございます。
平成29年度には、産業振興会議を3回、部会を延べ30回開催し、平成30年3月に稼ぐ力の強い
持続する地域産業の形成を目的とした恵那市産業振興ビジョンを策定していただきました。
平成30年度は、産業振興会議を1回、同部会を11回開催し、ビジョンに基づく事業の実施と効果検証を行っていただいたところ
でございます。
産業振興会議では、各産業の現状と課題について分析を行っております。観光では、「半分、青い。」のロケ地として話題となった岩村城下町の平成30年観光入り込み客数が33万人を超え、前年比2.95倍となり、市全体の観光入り込み客数も415万人と前年比1.07倍と増えております。このドラマなどによる観光客の増加を一過性のものとしないよう、市全体での観光産業の底上げが課題となっております。
商業では、小売業の事業者数が大きく減少し、平成19年657件から平成26年には453件の204件の減少となっております。近年、売り場面積、年間商品販売額は増加に転じております。これは小規模店が減少し、大型店やチェーン店が増加した影響が要因と考えております。
工業では、基幹産業
である製造業を中心とした事業者が個々の努力により付加価値の高い商品の生産を増加しておりますが、全体事業所数の減少とともに、製造業出荷額も減少し、平成20年には2,110億円の出荷額が、平成28年には1,497億円となり、613億円の減少となっております。
また、高校生の県外流出などによる
人材不足は深刻
な状況となっております。
農業の分野では、経営体の法人化は進んでおりますが、全国平均と比較するとまだまだ少なく、100万円未満の販売金額帯の農家が多い状況
でございます。また、農協への出荷や消費者に直接する農家が多く、加工品などにする生産量が少ないのも現状
でございます。
林業においては、収入の中心が作業請負となっており、林産物販売額は減少しております。法人化は進んでおりますが、農業と同様100万円未満の経営体が多く、付加価値の高い木工製品の生産及び販売などに進んでいない状況と考えております。
このようにそれぞれの分野で課題の分析をいただいておりますので、よろしくお願いいたします。
○議長(
後藤康司君) 柘植孝彦君。
○2番(柘植孝彦君) ただいまの答弁のように、市内産業を取り巻く環境はなかなか厳しいことがわかりました。そこで、今取り組まれている恵那市産業振興ビジョンについてお尋ねします。
ビジョンでは、恵那市の産業を分析し、5つの基本方針、7つのプロジェクトで100近い事業をロードマップとアクションプランで展開しようとされています。このアクションプラン策定以前より取り組んでいたものを含め、現状においての状況はどのようになっているか伺います。また、それらを踏まえて、重要業績評価指標(KPI)、平成32年、令和2年度目標数値達成の見込みはどのようになっているでしょうか。
この報告については、時間の関係がありますので、商業・観光分野のみ
で結構
でございます。お願いします。
○議長(
後藤康司君)
商工観光部調整監・長谷川幸洋君。
○
商工観光部調整監(長谷川幸洋君) 恵那市産業振興ビジョンについてのご質問です。産業振興ビジョンでは、議員のおっしゃられたとおり、5つの基本方針、1つはものづくり産業の振興、2つには集客・交流産業の振興、3つ目には経営基盤の強化、4つ目に産業基盤の強化、5つ目に人材の確保・育成の5つの基本方針を定めております。
また、重点的に推進する施策として、1、恵那の「もの」「こと」創造プロジェクト、2、集客・交流コンテンツ創造プロジェクト、3、魅力発信プロジェクト、4、事業者総合支援プロジェクト、5、創業・起業促進プロジェクト、6、地域経済拡大プロジェクト、7、人財確保プロジェクトの7つの重点プロジェクトを設定し、言われたようにロードマップにより事業展開をしているところ
でございます。
この7つの重点プロジェクトには、既存事業の充実を含めて96の事業が掲載しております。それぞれのプロジェクトや事業の実施については、先ほど言われた重要業績評価指数(KPI)が設けてあります。このKPIについては、それぞれ直近の公開された数値であらわしておりまして、目標水準は全て平成32年度になっております。
ご質問の商業・観光についてですが、目指すべき姿を、地域資源を生かし、滞在期間の長い観光地への転換とし、KPIの項目を、1つには新商品の開発補助金の利用数、2番目には年間商品販売額、3つ目に地域経済循環率を挙げております。
それぞれに説明させていただきますと、1番の新商品開発補助金の利用者数は、実績で3件
であります。目標水準は15件となっておりますので、目標に向けてさらなる
取り組みが必要
な状況となっております。
2番目の年間商品販売額は、実績797億円、目標水準720億円、3つ目の地域経済循環率は実績85.2%、目標水準85%となっており、ともに目標水準に達しております。
今後は、観光を目的とした地域活性化のためのDMO設立を進め、消費者や観光客の
ニーズに基づく地元産品やグルメ、
サービスのさらなる充実を図ってまいります。全ての事業について、できるだけ早く効果検証を行い、地域経済活性化のために効果的
な事業を行い、KPIの達成ができるよう取り組んでまいります。以上です。
○議長(
後藤康司君) 柘植孝彦君。
○2番(柘植孝彦君) まだまだ道半ばという状況
であるというふうに思います。今後ともお願いをいたします。
次に、具体的
な施策についてお尋ねをします。ただ、産業振興は広範囲になりますので、今回は商業と観光関連についてお伺いをしたいと思います。
先ほどの答弁にもありましたように、恵那市の統計では、卸売小売業販売額は、10年前の9割を維持しているのにもかかわらず、業者数が約4割減となりました。その影響として、市街地でもシャッター通りと呼ばれるよう
な空き店舗が増え、かつては家の近所に商店があり、誰でも歩いて行ける範囲で買い物ができました。それぞれの地域でもこのよう
な商店がなくなり、買い物の拠点が市街地に集中するようになって、市周辺部で買い物弱者を出すなど、その地域の生活にも大きな影響が出ています。
今後もこの傾向は進むと思われますが、地域課題も含め、どのよう
な対策が考えられるかお尋ねをいたします。
○議長(
後藤康司君)
まちづくり企画部長・服部紀史君。
○
まちづくり企画部長(服部紀史君) 商店の減少に伴う買い物弱者等に関する対策に関してお答えさせていただきますと、対策の一つとして、地域内の移動手段の充実が考えられます。
昨日の安藤議員のところでもお答えさせていただきましたが、各地域においては、地域住民による公共交通空白地有償運送やボランティアによる無料の輸送
サービス等が行われておりまして、一定の成果を上げているというふうに捉えております。
また、もう一つには、移動販売事業ですね、串原、上矢作町において、恵南商工会議所が主体となって、くるくるまめショップという名前で実施しておりますけど、市はこの運営支援を行っているところでもあります。
最近では、岩村、山岡町においては、民間によるさらに移動販売事業が新たに始まっているほか、コンビニでのデリバリー
サービスも開始されているということも聞いております。
こうした民間での
取り組みも徐々に広がりを見せてきておりますので、こうした動きに注視しながら、また、地域での議員ご指摘の商店の変化、こういったところもあわせ見ながら、行政で支援ができる部分はしていきたいと、そんなふうに考えております。以上です。
○議長(
後藤康司君) 柘植孝彦君。
○2番(柘植孝彦君) 今の答弁にありましたように、移動販売等も一つの手段
であると思います。それ以外の対策として、地域によっては、近所に最低限の日用品や食品を販売できることが必要と考えます。
また、既にガソリンスタンドが激減し、今後も撤退が続く
可能性もあります。民業を圧迫してはいけませんが、商店などが撤退したところにおいては、官民協働もしくは公設民営の販売施設の設置が必要
ではないかと思いますが、どのように考えておられますか、お尋ねをいたします。
○議長(
後藤康司君)
まちづくり企画部長・服部紀史君。
○
まちづくり企画部長(服部紀史君) 地域商店の代替として、官民協働の販売所等の設置に対するお尋ね
でありますが、こうした動きは全国的にも問題になっておりまして、国においては、人口減少や高齢化の進行により、住民の生活に必要
な生活
サービスや機能が維持できなくなってきている地域が出てきていることを受けて、暮らしを守り、地域コミュニティを維持し、
持続可能な地域づくりを目指すための
取り組みとして、小さな拠点づくりが提唱されております。
この小さな拠点とは、地域住民が主体となって、撤退した店舗や公共施設の跡地を活用し、日用品や食料品の販売、ガソリンスタンドや食堂の運営などを行うもの
であります。市内でも飯地町では、買い物拠点や移動手段の確保など具体的
な検討が始まっておりまして、地域での運営主体や、それから運営方法などについて議論がされておるところで、
先進地視察なども実施され、そういった
取り組みがなされているよう
な状況もございます。
今後、このよう
な地域が増えてくると見込まれる中、飯地町や串原等の周辺部の地域は、ある意味、人口減少それから高齢化の
先進地と言えます。解決方法について、いろいろ地域で模索をされている現状
でありますが、今後、試験的
な取り組みの提案でも積極的に支援をしていきたいというふうに考えております。
その結果、その
取り組みが成功事例となれば、ほかの地域にも広げていきたいというふうにも考えておりますので、積極的
な支援というものをこれから行っていきたいというふうに考えておりますので、よろしくお願いします。以上です。
○議長(
後藤康司君) 柘植孝彦君。
○2番(柘植孝彦君) ぜひ積極的
な取り組みをお願いをしたいと思います。
次に、事業者の支援についてお伺いをします。
現在、中小零細事業者、また新規に創業される方に向け、国、県、市それぞれにさまざま
な商工振興補助金のメニューがあります。目的によっては、個々の事業者が意欲を持って
取り組みを進めれば検討ができ利用ができると思われます。ただし、市街地全体を考えると、個々の事業者のみの対応では限界があると認識をします。地域全体で取り組む方法、例えば中心市街地活性化制度の導入などは考えられないでしょうか。
また、現在このよう
な相談窓口として、恵那くらしビジネスサポートセンターが対応されていますが、もう少し事業者と積極的にかかわることが産業振興につなげられる
でないかと思いますが、認識はいかがでしょうか。
○議長(
後藤康司君)
商工観光部調整監・長谷川幸洋君。
○
商工観光部調整監(長谷川幸洋君) 恵那くらしビジネスサポートセンターは、「くらす」「はたらく」のワンストップ支援窓口として、市全域の事業者を対象に経営相談などの
サービスを実施するとともに、市や商工会議所、商工会、ハローワーク、金融機関、学校、国、県と連携しながら事業者訪問を実施し、個々の事業者のみで対応できない課題への支援策を検討し、実施しております。
また、センターは場の提供だけ
でなく、必要に応じた専門家相談により活動の支援を行っているところ
でございます。例えば、昨年度、キャッシュレス導入への不安が多く聞かれたことから、キャッシュレス説明会を開催し約120名の参加をいただき、商店街を中心に多数の店舗でキャッシュレス化を実際に行っていただき、不安を取り除くと同時に産業の振興に役立ったと考えております。
また、商店街連合会を中心とした若手の経営者の集まり、商店街や各地域の事業者が存続していくための仕組みづくりを検討する
勉強会を本年9月3日から同センターで始めております。こちらは10月1日まで毎週
勉強会を開催し、具体的
な方向性や
取り組みの検討も行っているところ
でございます。
お尋ねのありました中心市街地活性化制度の活用につきましては、地域事業者が中心となり、
まちづくり会社を設立して取り組むことが前提となっております。地域として合意形成がなされ、
まちづくり会社へ取り組まれる地域や
まちづくり会社設立に向けた話し合いが行われるよう
な地域には、市や同センターも積極的にかかわって、中心市街地活性化基本計画の策定など全面的に支援していきたいと考えております。また、商店街連合会を中心とした若手経営者の集まりなどで、中心市街地活性化制度の概要説明を行って啓蒙も図ってまいりたいと考えております。
今後も同センターが中心となって、市内全域の事業者の皆様とより一層積極的
なかかわりを持つよう努めていくと同時に、まだまだ同センターの活動がPR不足で何をやっているかわからないというよう
な声も聞こえてきます。今後もより一層、事業者の皆さんとかかわっていくよう努めてまいりますので、よろしくお願いいたします。以上です。
○議長(
後藤康司君) 柘植孝彦君。
○2番(柘植孝彦君) ぜひPRをしていただきたいというふうに思います。
次に、事業者の後継者対策
でございますが、事業者が継続して振興を図るには、経営者の後継者がしっかりとしていることが永続の第一要件
でございます。
しかし、統計資料によると、後継者が決まっている事業者は40%程度しかなく、今後の課題となっています。本来、事業者側で処理すること
ではありますが、その対策として、例えば空き店舗の利用などは市内事業者だけ
ではなく、空き家バンクのように市外からでも募集などを積極的に行ってもよいと思うが、いかがでしょうか。
○議長(
後藤康司君)
商工観光部調整監・長谷川幸洋君。
○
商工観光部調整監(長谷川幸洋君) 後継者対策については、県が岐阜県事業継承ネットワークを設置し、経営者の相談や課題に応じた支援を行っておるところ
でございます。このネットワークでは、親族内の継承だけ
ではなく、第三者への引き継ぎを希望する場合は、候補者を県内外で探す支援を行ったり、法務や税務に係る各種専門家相談などを実施し、事業継承に関するさまざま
な課題に対応する体制をとっております。同ネットワークには、商工会議所、商工会、金融関係などが参加しており、地域の事業承継を支援する連携体制をとっておるところ
でございます。
市としても、恵那くらしビジネスサポートセンターや商工会議所、商工会を相談窓口として経営者の相談に乗り、必要に応じてネットワークの支援メニューなどを活用しながら事業継承の支援を行っているところ
でございます。
平成30年度は、建設業3件、製造業4件、小売業1件の親族内事業継承の相談を受け、事業継承が順調に行われたところ
でございます。
議員ご提案の第三者による事業継承にも対応できるように、恵那くらしビジネスサポートセンター内に新たに事業継承相談窓口を設置するとともに、岐阜県事業継承ネットワークと連携して、地域内の事業者の存続を図ってまいりますのでよろしくお願いいたします。以上です。
○議長(
後藤康司君) 柘植孝彦君。
○2番(柘植孝彦君) 次に、雇用対策
でございますが、最近の人手不足は地域間、もしくは企業間競争となっています。先日行われた商工会議所での懇談会でも課題として取り上げられ、業者間の間では深刻
な課題となっています。市の雇用対策協議会では就職フェア等を開催していただいておりますが、零細事業者はそれに参加することすらままならないのが実態
でございます。事業者からの要望・意見を踏まえ、どのよう
な対策ができるでしょうか。
○議長(
後藤康司君)
商工観光部調整監・長谷川幸洋君。
○
商工観光部調整監(長谷川幸洋君) 議員おっしゃられるように、近年の人手不足は深刻
な状況となっております。市、それから恵那市雇用対策協議会では、できることは何でも実施していくという姿勢から、今年度から中学校に企業を連れていき、市内企業のよさを親子でわかってもらう
取り組みを始めております。また、高校生の企業訪問の移動を支援する
取り組みも増やす。この2点を増やすなど実施しているところ
でございます。毎年、企業アンケートを実施し、人材確保に関する現状と課題を把握するとともに、内容に応じては、個別に企業に訪問してアンケート内容を確認しているところ
でございます。それに合わせ高校生を対象としたアンケートも実施し、就職に対する考えや動向を把握すること
で、雇用する側と就職する側の両面で必要
な対策を検討し、実施しているところ
でございます。
それに加え恵那市ビジネスサポートセンターで、市、商工会議所、商工会、ハローワークと連携し、就職フェアに参加できない零細企業への訪問や窓口での相談を実施しております。平成30年度に恵那くらしビジネスサポートセンターで受けたビジネス相談304件のうち280件が零細事業者
でございました。本年9月からは同センターと恵那商工会議所が連携し、普段相談に来ない零細事業者の方への訪問も開始をしているところ
でございます。これらの
取り組みにより求人内容を聞き取り、求職者や各学校、学生とのマッチングにつなげるよう
データ収集を行っているところ
でございます。
零細企業の方で毎年は採用できないけれども、数年間隔で採用しているよう
な事業所でも相談に乗り、就職フェアへの共同ブースによる参加なども検討してまいりたいと考えております。もっと相談を受けやすいセンターづくりを行っていきますので、よろしくお願いいたします。
○議長(
後藤康司君) 柘植孝彦君。
○2番(柘植孝彦君) 次に、市内の商店で買い物をする、市内の事業者を利用する、消費者
である市民が意識してもらえるようにすることは大事
なこと
でございます。消費の拡大としては、既存の事業として、プレミアム付き商品券事業などがありますが、通年で行える事業も必要
だと考えております。例えば
ポイントカードを利用する、イベントに補助金を出すなど考えられないか。そのため率先して市の関係者、もちろん我々議員も中心となって行動するなど、また、そのよう
な施策を振興条例に明示することはできませんか。
○議長(
後藤康司君)
商工観光部調整監・長谷川幸洋君。
○
商工観光部調整監(長谷川幸洋君) 商店街連合会、先ほどお話しした商店街連合会を中心とした若手経営者の
勉強会でも、商店街や各地域の事業者が存続していくための仕組みづくりの中でも検討をしていただいておりますが、新た
な仕組みの一つとしては、
ポイントカードの活用も話し合われておるところ
でございます。そのほかには、国では消費税増税に伴う
ポイント還元事業に次ぐ事業として、マイナンバーカードを活用した
ポイント還元の準備が進められております。
こうした国の制度設計に注目しながら、活用方法を検討するとともに、他市の事例も研究し、恵那市に適した方法を検討してまいりたいと思っております。当然、検討した結果においては、実施
可能な事業は、恵那市産業振興ビジョンの部会で議論していただき、産業振興会議に諮り、ビジョンに明示し、事業化に図ってまいりますのでよろしくお願いいたします。以上です。
○議長(
後藤康司君) 柘植孝彦君。
○2番(柘植孝彦君) ぜひ検討をお願いいたします。
次に、観光産業について伺いたいと思います。
観光施策は第2回の
定例会でも柘植 羌議員がDMOを中心に質問をされました。今回は、産業としての観光に焦点を当てて質問させていただきます。
観光産業は急増している外国人観光客を中心に次の産業の柱になると言われ、国も観光政策に力を入れています。市内でもそれぞれの地域で特色を持った観光をさまざま
なメニューで、「もの」「こと」を中心に売り込んでおられます。その支援のために行政としてもプロモーションをはじめ施設整備を行っております。今後も観光は成長が期待でき、この地域の新しい産業として産業振興を積極的に進めていかなければならないというふうに思っております。そのためには幾つかの課題があると思っております。
昨年、岩村町などでは、例年の3倍を超える入り込み客数を記録しました。一方で、昨年の年間の宿泊者数及び明知鉄道の乗客者数の伸びに大きく反映できなかったなどの課題もありました。今後、波及効果をもっと上げるために、ある意味、大きな実証実験を行うことができたというふうに思います。その過程において、どのよう
な検証が行われ、今後の施策にどのように反映するのか伺います。
○議長(
後藤康司君)
商工観光部次長・土屋育代さん。
○
商工観光部次長(土屋育代君) 昨年度の「半分、青い。」では、やはりテレビ放送期間の途中から来訪者の満足度や岩村への入り込み客数、ドラマ関連商品や五平餅、土産物品の売上状況などの調査を行っておりました。
放送終了後におきまして、岩村地域をはじめ市内の観光施設や観光関連企業の協力を得まして、市内の各観光施設の入り込み客数、飲食と土産物品の売り上げ、明知鉄道の利用者数、市内の宿泊者数などを集計いたしまして、その
データに基づき観光協会、恵南商工会、地元商店街など関係する団体で構成する検討会におきまして、プロモーションの効果検証を実施し、その結果を報告書として取りまとめたところ
でございます。
また、放送期間中のアンケート結果に基づきまして、臨時駐車場や休憩所、観光物産所の整備をすることを行いまして、観光客にロケ地での観光を満喫していただくためのパンフットなども作成させていただいたところです。
この「半分、青い。」の経験を活かしまして、今では、各種の観光機会を最大限に活かすため、受け入れ環境の整備やプロモーションの実施に当たっては、大手旅行会社や外国人を招聘したモニターツアーの実施などにより、事前に効果的
な実施の把握に努めているほか、業績の指標となりますKPIを設定いたしまして、事業終了後に達成状況を検証できる仕組みも取り入れております。
加えて、事業開始後はアンケートによる出身地、年齢、訪問頻度、消費額、満足度、再来訪意欲などの調査を行い、プロモーションの効果を途中検証しつつ、新た
な対策の検討も同時に進めていくということとしております。以上です。
○議長(
後藤康司君) 柘植孝彦君。
○2番(柘植孝彦君) 今後にさらなる期待をしたいと思います。
この数年で観光施設や誘客施設の整備を行ってまいりました。今後、それぞれの地域でさまざま
な計画があります。その効果を図るのは、入り込み客数、売り上げ、雇用などさまざま
な角度から検証が行われるべきと考えます。事業を始める時点での計画、目標と事業完了後での実績との差異などに対してどう検証を行うのか、また、その対策についてどのように考えているのかお聞かせください。
○議長(
後藤康司君)
商工観光部次長・土屋育代さん。
○
商工観光部次長(土屋育代君) 市が整備しました観光施設におきましては、毎月の来場者数をはじめ施設の全売上額や各商品、
サービスごとの売上額とともに、利用者へのアンケートによって利用者の声や満足度の状況の把握をしております。その結果を月ごとに市と指定管理者による定期的
な会議で検証いたしまして、
サービスの向上に向けて対策を検討しておるところ
でございます。
一例を挙げますと、くしはら温泉ささゆりの湯では、来場者を対象としたアンケート調査を実施しており、そこでの調査結果を
サービスの向上に反映しております。具体的には、食事のメニューが少ない、従業員の接客態度というところのご意見をいただいたこともありましたので、地元食材のコンニャクやハム、ヘボを取り入れた新た
なメニューの開発を行ったほか、職員の接遇研修にも取り組ん
だところ
でございます。
また、施設利用者の大半が個人客
であるということがわかったこともありまして、さらなる個人客の誘客を促進するため、民間の集客支援サイトの力をかりまして、ウエブサイトのリニューアルを行ったところです。
また、多くの施設利用者が三河方面からお越しいただいているということがわかりましたので、さらなる三河地方からの誘客を図るために、三河地方の市役所や観光協会、商工会議所にチラシの配布を依頼いたしました。さらに閑散期における集客対策として、地元の住民による季節イベントの開催などを企画し実施しているところ
でございます。
今後新たにリニューアルオープンします恵那峡、道の駅上矢作ラ・フォーレ福寿の里、道の駅らっせぃみさとにおきましても、各施設の指定管理者と一緒になりまして、同様
な手法にて調査、分析、検証を行いながら、利用者の
ニーズに合った運営を心がけ、集客や収益の向上に努めてまいりたいというふうに考えております。以上です。
○議長(
後藤康司君) 柘植孝彦君。
○2番(柘植孝彦君) 整備してもはやらな残念
な結果になってしまいます。大事
なこと
だと思います。お願いします。
前の質問と関連しますけども、恵那市の中での観光地を訪れていただくことを推進いただくことはもちろんですが、観光客の滞在時間と消費を促すには、観光客の目的別ルートの設定を行うことを考えていかなければならないと考えます。歴史、食べ物、景色、体験、それぞれの特色をしっかり打ち出し、磨きをかけてプロモーションしなければいけないと思っています。また、その目的によっては、他市や他の観光地との連携を図ることを考えていかなければならないと考えております。どのよう
な取り組みを行っておりますか。
○議長(
後藤康司君)
商工観光部次長・土屋育代さん。
○
商工観光部次長(土屋育代君) 恵那市の観光地につきましては、市民が誇りを持ち、郷土愛を深めながら観光産業を育成し、域外からの外貨を獲得できる
持続可能な観光地としたいと考えております。
そのためには恵那市ならではの自然、歴史、文化、スポーツ、食などの魅力を活かした観光客の満足度の高い観光資源の磨き上げや国内外の旅行者に恵那市の魅力を伝えるため、きめ細やか
な観光プロモーションの展開が必要
であると考えております。
現在取り組んでおります磨き上げの例としまして、代表的
なものを2つほどご紹介いたしますと、まず恵那峡では、自然を活かした環境を進めるため、森林整備や森林散策路の整備を進めております。明智では、歴史を活かした観光を進めるため、白鷹城跡におけるサインや歩道の整備を行っております。また、この2つの観光地につきましては、観光ガイドの育成についても注力をしているところ
でございます。
これら2つを含む
恵那市内の磨いた観光資源を目的別、ターゲット別などにより結ぶこと
で、観光客の方に多彩
な観光ルートを提供していきたいと考えております。
また、訴求力の高い観光プロモーションを行うためには、他市との連携も積極的に取り組むべきと考えております。幸い東美濃地域にもエリア内を周遊し、長時間の滞在に資する魅力的
な観光資源があふれております。具体的には、岩村城、苗木城、美濃金山城をはじめとした東美濃の山城、いにしえの歴史街道
であります中山道、岐阜の宝物に認定された地歌舞伎、加えてグルメもこの地域のソウルフード
であります五平餅をはじめ栗きんとん、朴葉寿司、多くの地酒がございます。
これらの観光資源を活かした広域周遊観光につきましては、恵那市を含む7市町が参加している東美濃歴史街道協議会で既に一部取り組まれておるところ
でございますが、宿泊者数や観光消費額の増加に向けて、さらに広域連携の
取り組みを拡大していきたいというふうに考えております。以上です。
○議長(
後藤康司君) 柘植孝彦君。
○2番(柘植孝彦君) 次の質問に移ります。外国人観光客の動向は今後の観光産業の成否を担うというふうに考えます。
前回の
定例会の答弁の中で、外国人観光客についての対応はほとんど手つかずという答弁をされておりました。今後、恵那市に訪れる外国人観光客は年々増加していくと思われます。前の質問のように、外国人観光客も目的を持って訪れる人が増えると思います。そうした外国人を受け入れるためには、観光地での動向、言語の課題、習慣の違いなどをつかんで対策を打つべきと思いますが、対応をどのように考えておられますか。
○議長(
後藤康司君)
商工観光部次長・土屋育代さん。
○
商工観光部次長(土屋育代君) 恵那市におけます外国人旅行客につきましては、今後は個人旅行者の増加にともない、恵那峡以外の地域への外国人の来訪の
可能性が増してくると予想しております。
恵那市としては、インバウンドを地域の活性化につなげるチャンスが広がっていると考えておりまして、これを最大限に活かしていきたいというふうに考えております。
これまで外国人観光客の受け入れ環境整備につきましては、Wi─Fiの整備やトイレの洋式化、多言語での案内看板整備、外国語パンフットの作成などインフラ整備を中心に進めてまいりました。これからは実際の誘客につながる
取り組みといたしまして、海外から恵那市はどのくらい認知されているのか。ほかの観光地と比較した恵那市の立ち位置など、恵那市のインバウンドに関する現状の把握に努めるとともに、現地や東京で開催されている商談会への参加や人事交流を行っております日台交流協会と、日本航空が持ちます海外のネットワークを最大限に活用させていただきながら、国別の訪日外国人の状況について、情報収集と分析を進めてまいりたいと考えております。その後にターゲット国やテーマを絞り込みつつ、外国人の目線でも市内の各地域にあります観光資源を磨き上げ、市内各地がインバウンドで稼ぐことができるビジネスモデルを形成していきたいと考えております。以上です。
○議長(
後藤康司君) 柘植孝彦君。
○2番(柘植孝彦君) ぜひお願いいたします。時間がなくなりましたので、最後の質問で終わりたいと思います。
市内には既存の観光地だけ
ではなく、訪問や寄り道ができるミニ名所が多数あります。地域によってはそれぞれの観光協会支部などでの地元での手入れをされるところが多いと思います。市としても支援はまだまだ必要と考えます。地域や事業者が取り組む場合の支援を積極的に行う必要があると思いますが、どのように取り組めるでしょうか、お願いいたします。
○議長(
後藤康司君)
商工観光部次長・土屋育代さん。
○
商工観光部次長(土屋育代君) 議員ご指摘のように、恵那市には訪問や寄り道ができるミニ名所が多数あるというふうに考えております。これらはやはり原石、観光資源の原石ということで考えております。この原石が観光客に喜んでお金を落としていただけるよう
な資源や宝物となるように、現在は日本航空との交流で、恵那市に来ている職員が大阪や名古屋などの旅行業者と一緒に地域にお邪魔して、マーケティングの観点から地域の方や事業者に向けてアドバイスを行う
取り組みを既に始めております。
今後は、地域の方々が地域にある資源の磨き上げを行いたいと希望されれば、先ほど申し上げたよう
な支援を行い、恵那市に一つでも多くの宝物を増やしていきたいというふうに考えておりますので、よろしくお願いします。以上です。
○2番(柘植孝彦君) 質問を終わります。
○議長(
後藤康司君) 柘植孝彦君の質問を終わります。
──────────────────────────────────────────
○議長(
後藤康司君) ここで、お諮りいたします。議事の都合により、9月26日から9月29日まで4日間を休会したいと思います。これにご異議ございませんか。
(「異議なし」と呼ぶ者あり)
○議長(
後藤康司君) ご異議なしと認めます。よって、9月26日から9月29日まで4日間を休会とすることに決しました。
本日はこれにて散会いたします。ご苦労さま
でございました。
午前11時18分 散会
──────────────────────────────────────────
地方自治法第123条第2項の規定によりここに署名する。
恵那市議会
議 長 後 藤 康 司
署名議員 4番 中 嶋 元 則
署名議員 18番 柘 植 羌...