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1. 恵那市議会 2013-03-14
   平成25年第1回定例会（第2号 3月14日）

   
   取得元: 恵那市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-04-30
   平成25年第1回定例会（第2号 3月14日） 平成２５年第１回恵那市議会定例会会議録〔第２号〕 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　平成２５年３月１４日 ──────────────────────────────────────────── 　 　　　議　事　日　程（第２号） 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　平成２５年３月１４日（木）午前１０時開議 　　　　第１　　　　　　　　　会議録署名議員の指名 　　　　第２　　　　　　　　　議第３１号及び議第３７号から議第４６号まで一括上程 　　　　第３　　　　　　　　　議第６２号　訴えの提起について 　　　　第４　　　　　　　　　議会第３号　法令遵守を強く求める決議 ─────────────────────────────────────────── 　　１　本日の会議に付した事件 　　　議　事　日　程（第２号） 　　　　日程第１　　　　　　　会議録署名議員の指名 　　　　日程第２　議第３１号　財産の取得について 　　　　　　　　　議第３７号　平成２４年度恵那市一般会計補正予算 　　　　　　　　　議第３８号　平成２４年度恵那市国民健康保険事業特別会計補正予算 　　　　　　　　　議第３９号　平成２４年度恵那市介護保険特別会計補正予算 　　　　　　　　　議第４０号　平成２４年度恵那市簡易水道事業特別会計補正予算 　　　　　　　　　議第４１号　平成２４年度恵那市農業集落排水事業特別会計補正予算
   　　　　　　　　　議第４２号　平成２４年度恵那市公共下水道事業特別会計補正予算 　　　　　　　　　議第４３号　平成２４年度恵那市後期高齢者医療特別会計補正予算 　　　　　　　　　議第４４号　平成２４年度恵那市水道事業会計補正予算 　　　　　　　　　議第４５号　平成２４年度恵那市病院事業会計補正予算 　　　　　　　　　議第４６号　平成２４年度恵那市国民健康保険診療所事業会計補正予 　　　　　　　　　　　　　　　算 　　　　日程第３　議第６２号　訴えの提起について 　　　　日程第４　議会第３号　法令遵守を強く求める決議 ─────────────────────────────────────────── 　　１　出　席　議　員 　　　　　１番　　西　尾　　　努　君　　　　　　　２番　　中　嶋　元　則　君 　　　　　３番　　近　藤　純　二　君　　　　　　　４番　　橋　本　平　紀　君 　　　　　５番　　深　萱　安　信　君　　　　　　　６番　　千　藤　安　雄　君 　　　　　７番　　遠　山　信　子　君　　　　　　　８番　　安　藤　直　実　君 　　　　　９番　　鵜　飼　伸　幸　君　　　　　　１０番　　後　藤　康　司　君 　　　　１１番　　林　　　忠　義　君　　　　　　１２番　　小　澤　建　男　君 　　　　１３番　　町　野　道　明　君　　　　　　１４番　　畑　村　眞　吾　君 　　　　１５番　　堀　井　文　博　君　　　　　　１６番　　荒　田　雅　晴　君 　　　　１７番　　堀　　　光　明　君　　　　　　１８番　　水　野　功　教　君 　　　　１９番　　堀　　　　　誠　君　　　　　　２０番　　柘　植　　　羌　君 ─────────────────────────────────────────── 　　１　欠　席　議　員 　　　　　　な　し ─────────────────────────────────────────── 　　１　説明のため出席した者の職氏名 　　　　市　長　　　　　　　　可　知　義　明　君 　　　　副市長　　　　　　　　三　宅　良　政　君 　　　　総務部長　　　　　　　大　塩　康　彦　君 　　　　企画部長　　　　　　　小　嶋　初　夫　君 　　　　市民福祉部長　　　　　纐　纈　誉資年　君 　　　　医療管理部長　　　　　鈴　木　雅　博　君 　　　　建設部長　　　　　　　安　田　利　弘　君 　　　　水道環境部長　　　　　古　山　敦　啓　君 　　　　総務部次長　　　　　　渡　辺　厚　司　君 　　　　企画部次長　　　　　　門　野　誠　一　君 　　　　市民福祉部次長　　　　樋　田　千　浪　君 　　　　医療管理部次長　　　　藤　井　輝　彦　君 　　　　経済部次長　　　　　　各　務　一　彦　君 　　　　建設部次長　　　　　　可　知　孝　司　君 　　　　水道環境部次長　　　　遠　藤　俊　英　君 　　　　ぎふ清流国体推進本部長 　　　　　　　　　　　　　　　小　栗　　　悟　君 　　　　岩村振興事務所長　　　伊佐地　陽　一　君 　　　　山岡振興事務所長　　　宮　地　浩　二　君 　　　　明智振興事務所長　　　河　越　一　男　君 　　　　串原振興事務所長　　　堀　　　和　昭　君 　　　　上矢作振興事務所長　　小　椋　義　孝　君 　　　　会計管理者　　　　　　西　尾　昭　治　君 　　　　教育委員長　　　　　　井　口　道　雄　君 　　　　教育長　　　　　　　　大　畑　雅　幸　君 　　　　教育次長　　　　　　　小　林　規　男　君 　　　　教育次長　　　　　　　児　玉　光　弘　君 　　　　消防長　　　　　　　　井　上　源　二　君 　　　　農業委員会事務局長　　柘　植　和　美　君 　　　　代表監査委員　　　　　市　岡　孝　之　君 　　　　監査委員事務局長　　　三　浦　幸　慈　君 ─────────────────────────────────────────── 　１　職務のため出席した事務局職員 　　　　議会事務局長　　　　　加　藤　勝　巳　君 　　　　議会事務局次長　　　　可　知　昌　洋　君 　　　　議会事務局書記　　　　井　手　成　之　君 　　　　議会事務局書記　　　　和　田　友　美　君 　　　　議会事務局書記　　　　樋　田　　　誠　君 ──────────────────────────────────────────── 　　　　　　　　　　　　　　　　午前１０時００分　開議 ○議長（柘植　羌君）　おはようございます。これより本日の会議を開きます。 　日程に入る前に諸般の報告を行います。 　地方自治法第１２１条の規定により、本日出席する旨報告のありました者を一覧表としてお手元に配付しておきましたので、ごらん願います。 　以上で、諸般の報告を終わります。 ────────────────────────────────────────── ○議長（柘植　羌君）　日程第１　会議録署名議員の指名を行います。 　会議録署名議員は、会議規則第８７条の規定により、６番・千藤安雄君、１７番・堀　光明君を指名いたします。 ────────────────────────────────────────── ○議長（柘植　羌君）　日程第２　議第３１号及び議第３７号から議第４６号までの１１件を一括上程し、議題といたします。 　本１１件につきましては、今定例会の初日においてそれぞれ所管の常任委員会に審査が付託してあります。よって、その審査結果について、各委員長に報告を求めます。 　初めに、総務文教委員長・後藤康司君。 　　　　　　　　　　　　　（総務文教委員長・後藤康司君　登壇） ○総務文教委員長（後藤康司君）　おはようございます。 　それでは、恵那市議会総務文教委員会付託事件審査結果報告をいたします。 　本委員会に付託されている事件は、審査の結果、次のとおり決定したから、恵那市議会会議規則第１０９条の規定により報告いたします。 　事件の番号、件名、審査結果。 　議第３７号・平成２４年度恵那市一般会計補正予算（歳入歳出所管部分）、可決すべきもの。 　平成２５年３月１４日、総務文教委員長・後藤康司、恵那市議会議長・柘植　羌様。 　本委員会が今期定例会において審査の付託を受けた議案について、去る３月５日に委員会を開催し、審査いたしました。その結果、委員会審査結果報告書のとおり議第３７号については原案のとおり可決すべきものと決しました。 　執行部の説明は、２月２８日の本会議において行われていることから、これを省略して審査いたしました。 　委員の質疑と、それに対する答弁の主なものは次のとおりです。 　市民まちづくり基金繰入金の減は何かとの質疑には、民間都市開発基金の事業精査による減と振興協会交付金関係のサマージャンボの資金を清流国体で使用するため積立基金としたが、事業決算で減額となったとの答弁がありました。 　まちづくり事業に対し、各地域が対応するだけの力がついていないのではないかとの質疑には、まちづくり事業は１３地域の実行組織が活動しており、民都資金は約２０％の自己財源が必要であり、自分たちでどのように活用していくかを考えながら進めていく事業であり、長い目で見ていただきたいとの答弁がありました。 　定住奨励補助金の減は何かとの質疑には、定住促進事業の減は、地元が２分の１の負担があり、新年度に元気発信事業、これはハード事業８０％助成、が公表されたので、そちらの事業で取り組みになった。一方、定住奨励金については３５世帯１１１人、うち子どもが４５人の実績となっており、２２年度から３年間で９８世帯３０６人、うち子どもが１０８人の転入があり、人口減少抑止に貢献している制度であるとの答弁がありました。 　以上で質疑を終結し、討論はなく、採決の結果、全会一致で議第３７号は原案のとおり可決すべきものと決しました。以上、本委員会に付託された事件の審査結果報告といたします。 ○議長（柘植　羌君）　総務文教委員会付託事件審査結果の報告を終わります。 　次に、市民福祉委員長・堀　光明君。 　　　　　　　　　　　　　（市民福祉委員長・堀　光明君　登壇） ○市民福祉委員長（堀　光明君）　市民福祉委員会の報告をいたしたいと思います。 　恵那市議会市民福祉委員会付託事件審査結果報告書。 　本委員会に付託されている事件は、審査の結果、次のとおり決定したから、恵那市議会会議規則第１０９条の規定により報告します。 　事件の番号、件名、審査結果。 　議第３１号・財産の取得について、可決すべきもの。 　議第３７号・平成２４年度恵那市一般会計補正予算（歳入歳出所管部分）、可決すべきもの。 　議第３８号・平成２４年度恵那市国民健康保険事業特別会計補正予算、可決すべきもの。
   　議第３９号・平成２４年度恵那市介護保険特別会計補正予算、可決すべきもの。 　議第４３号・平成２４年度恵那市後期高齢者医療特別会計補正予算、可決すべきもの。 　議第４５号・平成２４年度恵那市病院事業会計補正予算、可決すべきもの。 　議第４６号・平成２４年度恵那市国民健康保険診療所事業会計補正予算、可決すべきもの。 　平成２４年３月１４日、市民福祉委員長・堀　光明、恵那市議会議長・柘植　羌様。 　本議会が今期定例会において審査の付託を受けた７件について、去る３月６日に委員会を開催し、審査いたしました。その結果、委員会審査結果報告書のとおり７件とも原案のとおり可決すべきものと決しました。 　執行部の説明は、２月２８日の本会議において行われていることから、これを省略して審査いたしました。 　委員の質疑とそれに対する答弁の主なものは次のとおりです。 　議第３１号・財産の取得についてを審査いたしました。 　保育園建設予定地にヒ素が出た経緯があったが、将来的にはどうかという質疑には、ヒ素ではなく、井戸水のフッ素、ホウ酸については検査済みでそれについてはオーケーという報告済みであり、ヒ素については検査の結果待ちである。ヒ素が出た場合には、除去していただいた上で購入するとの答弁がありました。 　園舎を建てる場合、南向きに建てられるかどうかという質疑には、そこに合った最高の向きの南側に建てるとの答弁がありました。 　以上で質疑を終結し、これに対する討論はなく、採決の結果、全会一致で議第３１号は原案のとおり可決すべきものと決しました。 　続いて、議第３７号・平成２４年度恵那市一般会計補正予算（歳入歳出所管部分）を審査いたしました。 　保育所費の２,６１１万２,０００円のマイナスとは何かという質疑には、入所負担金、いわゆる保育料の減であるとの答弁がありました。 　保育所のマイナスはなぜそのように変わったのか、未納はあるのかという質疑には、未納ではなく、当初予定していた園児数より園児の入所が少なかったとの答弁がありました。 　代替賃金委託料のマイナスについてはという質疑には、子どもが減った分だけ代替保育士の賃金も減る、また正職員の年休の消化を見込んでいたが、年休の取得が低かったとの答弁がありました。 　保育所に入りたいといった場合に、途中でもあきがあれば入れるのかという質疑には、あきがあるところへ入っていただいているとの答弁がありました。 　市立保育園管理運営経費の減額はという質疑には、雇用予定の保育士が６６名の臨時職員から５３名になった分の減額が主な理由との答弁がありました。 　城ケ丘保育園の指定管理料が減った理由はという質疑には、城ケ丘保育園委託料は、全体の園児数が異動したことによる減額である。園児が当初の予定より若干少なかったということで、８００万円の減額になったとの答弁がありました。 　健康推進法検診事業費の５０３万３,０００円の減の理由はという質疑には、大腸がん検診の無料クーポン券を発券したが、見込みより検診数が少なかったためとの答弁がありました。 　児童家庭支援事業費の減額理由はという質疑には、母子家庭における生活支援施設委託料で、母子家庭の自立施設給付の要望がなかったことによる減額との答弁がありました。 　以上で質疑を終結し、これに対する討論はなく、採決の結果、全会一致で議第３７号は原案のとおり可決すべきものと決しました。 　続いて、議第３８号・平成２４年度恵那市国民健康保険事業特別会計補正予算を審査いたしました。 　質疑、討論はなく、採決の結果、全会一致で議第３８号は原案のとおり可決すべきものと決しました。 　続いて、議第３９号・平成２４年度恵那市介護保険特別会計補正予算を審査いたしました。 　介護保険特別会計の基金がかなり減ったのは、国庫支出金が少なかったと理解するのかという質疑には、介護保険の財源に充てる割合が介護保険法で決まっていて、介護保険に係る総額にその割合を充てて計算する関係から、支払金が減った分だけは繰り上げ金で賄ってくれているという形になっているとの答弁がありました。 　基金が減れば、次年度にまた減ってスタートすることになるが、その辺のバランスはという質疑には、３年間にどのぐらいの給付とサービスにお金がかかるかを見込み基金を残していかないと、次に保険料が上がることになるので、一生懸命予防に努めて給付金が上がらないようにと考えているとの答弁がありました。 　介護予防事業費の２００万円の減についてはという質疑には、介護予防に係る講師の謝礼分であるが、当初１３回の研修予定が講師の都合で３回しか来られなかったことや、思い出サロンなどの開催が実行できなかったことによる減となったとの答弁がありました。 　以上で質疑を終結し、これに対する討論はなく、採決の結果、全会一致で議第３９号は原案のとおり可決すべきものと決しました。 　続いて、議第４３号・平成２４年度恵那市後期高齢者医療特別会計補正予算を審査いたしました。 　質疑、討論はなく、採決の結果、全会一致で議第４３号は原案のとおり可決すべきものと決しました。 　続いて、議第４５号・平成２４年度恵那市病院事業会計補正予算を審査いたしました。 　市民病院建設改良費の委託費７００万円の設計料はどういう設計に当たったのかという質疑には、プロポーザルを行う前の基礎調査とボーリング調査を１カ所、弾性波調査と建物の耐震診断の一部を行った費用の７００万円であるとの答弁がありました。 　以上で質疑を終結し、これに対する討論はなく、採決の結果、全会一致で議第４５号は原案のとおり可決すべきものと決しました。 　続いて、議第４６号・平成２４年度恵那市国民健康保険診療所事業会計補正予算を審査いたしました。 　質疑、討論はなく、採決の結果、全会一致で議第４６号は原案のとおり可決すべきものと決しました。 　以上、本委員会に付託された事件の審査結果報告といたします。 ○議長（柘植　羌君）　市民福祉委員会付託事件審査結果の報告を終わります。 　次に、産業環境委員長・林　忠義君。 　　　　　　　　　　　　　（産業環境委員長・林　忠義君　登壇） ○産業環境委員長（林　忠義君）　産業環境委員会の報告をいたします。 　恵那市議会産業環境委員会付託事件審査結果報告書。 　本委員会に付託されている事件は、審査の結果、次のとおり決定したから、恵那市議会会議規則第１０９条の規定により報告いたします。 　事件の番号、件名、審査結果。 　議第３７号・平成２４年度恵那市一般会計補正予算（歳入歳出所管部分）、可決すべきもの。 　議第４０号・平成２４年度恵那市簡易水道事業特別会計補正予算、可決すべきもの。 　議第４１号・平成２４年度恵那市農業集落排水事業特別会計補正予算、可決すべきもの。 　議第４２号・平成２４年度恵那市公共下水道事業特別会計補正予算、可決すべきもの。 　議第４４号・平成２４年度恵那市水道事業会計補正予算、可決すべきもの。 　平成２５年３月１４日、産業環境委員長・林　忠義、恵那市議会議長・柘植　羌様。 　産業環境委員会付託事件審査結果を恵那市議会会議規則第１０９条の規定により報告いたします。 　本委員会が今期定例会において審査の付託を受けた議案について、去る３月７日に委員会を開催し、審査いたしました。その結果、委員会審査結果報告書のとおり５件とも原案のとおり可決すべきものと決しました。 　執行部の説明は、２月２８日の本会議において行われていることから、これを省略して審査いたしました。 　委員の質疑と、これに対する答弁の主なものは次のとおりです。 　議第３７号・平成２４年度恵那市一般会計補正予算（歳入歳出所管部分）を審査いたしました。 　日本経済再生に向けた緊急経済対策関連事業の起債がどうなってくるのかとの質疑には、緊急経済対策事業６億４９３万円の財源内容は、国庫負担金が２億２,２４０万円、補正予算債３億５,０６０万円、一般財源３,１９２万円の内訳になっているとの答弁がありました。 　市道袖畑笠作線改良の変更の繰り越しは何かとの質疑には、工事が３件、用地が５件、補償が３件、不測の日数を要したためとの答弁がありました。 　農業振興費の負担金補助金及び交付金の減額の内容はとの質疑には、当初予定していたコンバインの導入の見送りと、導入時期の変更等が生じたためとの答弁がありました。 　以上で質疑を終結し、討論はなく、採決の結果、全会一致で議第３７号は原案のとおり可決すべきものと決しました。 　続いて、議第４０号・平成２４年度恵那市簡易水道事業特別会計補正予算を審査いたしました。 　上矢作の簡水の不用額２,５００万円はなぜかとの質疑には、設計内容の精査の見直しを行い、また、入札差額が出たことによるとの答弁がありました。 　以上で質疑を終結し、討論はなく、採決の結果、全会一致で議第４０号は原案のとおり可決すべきものと決しました。 　続いて、議第４１号・平成２４年度恵那市農業集落排水事業特別会計補正予算を審査いたしました。 　質疑、討論はなく、採決の結果、全会一致で議第４１号は原案のとおり可決すべきものと決しました。 　続いて、議第４２号・平成２４年度恵那市公共下水道事業特別会計補正予算を審査いたしました。 　浄化センターの高度処理の取り組みの内容はとの質疑には、奥戸の処理場においては高度処理まで導入していない。現状の施設で基準をクリアしているとの答弁がありました。 　以上で質疑を終結し、討論はなく、採決の結果、全会一致で議第４２号は原案のとおり可決すべきものと決しました。 　続いて、議第４４号・平成２４年度恵那市水道事業会計補正予算を審査いたしました。 　原水費が減額になっている理由はとの質疑には、今まで原水と浄水が半々でしたが、今は自己水のほうが上回っているとの答弁がありました。 　以上で質疑を終結し、討論はなく、採決の結果、全会一致で議第４４号は原案のとおり可決すべきものと決しました。 　以上、本委員会に付託された事件の審査結果報告といたします。 ○議長（柘植　羌君）　産業環境委員会付託事件審査結果の報告を終わります。 　以上で、各委員長の審査結果報告を終わります。 　ただいまから本１１件について、１件ごとに委員会審査結果報告に対する質疑を行い、討論から採決まで順次進めてまいります。 ────────────────────── ○議長（柘植　羌君）　初めに、議第３１号・財産の取得についてに対する質疑を行います。ご質疑はありませんか。 　　　　　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（柘植　羌君）　ご質疑なしと認め、質疑を終結いたします。 　本件に対する討論はありませんか。 　　　　　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（柘植　羌君）　討論はありませんので、ただいまから採決を行います。 　議第３１号・財産の取得については、委員長の報告は原案のとおり可決すべきものであります。よって、委員長の報告のとおり可決することにご異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（柘植　羌君）　ご異議なしと認めます。よって、議第３１号は原案のとおり可決されました。 ────────────────────── ○議長（柘植　羌君）　次に、議第３７号・平成２４年度恵那市一般会計補正予算に対する質疑を行います。ご質疑はありませんか。 　　　　　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（柘植　羌君）　ご質疑なしと認め、質疑を終結いたします。 　本件に対する討論はありませんか。 　　　　　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（柘植　羌君）　討論はありませんので、ただいまから採決を行います。 　議第３７号・平成２４年度恵那市一般会計補正予算については、各委員長の報告は原案のとおり可決すべきものであります。よって、各委員長の報告のとおり可決することにご異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（柘植　羌君）　ご異議なしと認めます。よって、議第３７号は原案のとおり可決されました。 ────────────────────── ○議長（柘植　羌君）　次に、議第３８号・平成２４年度恵那市国民健康保険事業特別会計補正予算に対する質疑を行います。ご質疑はありませんか。 　　　　　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（柘植　羌君）　ご質疑なしと認め、質疑を終結いたします。 　本件に対する討論はありませんか。 　　　　　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり）
   ○議長（柘植　羌君）　討論はありませんので、ただいまから採決を行います。 　議第３８号・平成２４年度恵那市国民健康保険事業特別会計補正予算については、委員長の報告は原案のとおり可決すべきものであります。よって、委員長の報告のとおり可決することにご異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（柘植　羌君）　ご異議なしと認めます。よって、議第３８号は原案のとおり可決されました。 ────────────────────── ○議長（柘植　羌君）　次に、議第３９号・平成２４年度恵那市介護保険特別会計補正予算に対する質疑を行います。ご質疑はありませんか。 　　　　　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（柘植　羌君）　ご質疑なしと認め、質疑を終結いたします。 　本件に対する討論はありませんか。 　　　　　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（柘植　羌君）　討論はありませんので、ただいまから採決を行います。 　議第３９号・平成２４年度恵那市介護保険特別会計補正予算については、委員長の報告は原案のとおり可決すべきものであります。よって、委員長の報告のとおり可決することにご異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（柘植　羌君）　ご異議なしと認めます。よって、議第３９号は原案のとおり可決されました。 ────────────────────── ○議長（柘植　羌君）　次に、議第４０号・平成２４年度恵那市簡易水道事業特別会計補正予算に対する質疑を行います。ご質疑はございませんか。 　　　　　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（柘植　羌君）　ご質疑なしと認め、質疑を終結いたします。 　本件に対する討論はありませんか。 　　　　　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（柘植　羌君）　討論はありませんので、ただいまから採決を行います。 　議第４０号・平成２４年度恵那市簡易水道事業特別会計補正予算については、委員長の報告は原案のとおり可決すべきものであります。よって、委員長の報告のとおり可決することにご異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（柘植　羌君）　ご異議なしと認めます。よって、議第４０号は原案のとおり可決されました。 ────────────────────── ○議長（柘植　羌君）　次に、議第４１号・平成２４年度恵那市農業集落排水事業特別会計補正予算に対する質疑を行います。ご質疑はありませんか。 　　　　　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（柘植　羌君）　ご質疑なしと認め、質疑を終結いたします。 　本件に対する討論はありませんか。 　　　　　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（柘植　羌君）　討論はありませんので、ただいまから採決を行います。 　議第４１号・平成２４年度恵那市農業集落排水事業特別会計補正予算については、委員長の報告は原案のとおり可決すべきものであります。よって、委員長の報告のとおり可決することにご異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（柘植　羌君）　ご異議なしと認めます。よって、議第４１号は原案のとおり可決されました。 ────────────────────── ○議長（柘植　羌君）　次に、議第４２号・平成２４年度恵那市公共下水道事業特別会計補正予算に対する質疑を行います。ご質疑はありませんか。 　　　　　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（柘植　羌君）　ご質疑なしと認め、質疑を終結いたします。 　本件に対する討論はありませんか。 　　　　　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（柘植　羌君）　討論はありませんので、ただいまから採決を行います。 　議第４２号・平成２４年度恵那市公共下水道事業特別会計補正予算については、委員長の報告は原案のとおり可決すべきものであります。よって、委員長の報告のとおり可決することにご異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（柘植　羌君）　ご異議なしと認めます。よって、議第４２号は原案のとおり可決されました。 ────────────────────── ○議長（柘植　羌君）　次に、議第４３号・平成２４年度恵那市後期高齢者医療特別会計補正予算に対する質疑を行います。ご質疑はありませんか。 　　　　　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（柘植　羌君）　ご質疑なしと認め、質疑を終結いたします。 　本件に対する討論はありませんか。 　　　　　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（柘植　羌君）　討論はありませんので、ただいまから採決を行います。 　議第４３号・平成２４年度恵那市後期高齢者医療特別会計補正予算については、委員長の報告は原案のとおり可決すべきものであります。よって、委員長の報告のとおり可決することにご異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（柘植　羌君）　ご異議なしと認めます。よって、議第４３号は原案のとおり可決されました。 ────────────────────── ○議長（柘植　羌君）　次に、議第４４号・平成２４年度恵那市水道事業会計補正予算に対する質疑を行います。ご質疑はありませんか。 　　　　　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（柘植　羌君）　ご質疑なしと認め、質疑を終結いたします。 　本件に対する討論はありませんか。 　　　　　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（柘植　羌君）　討論はありませんので、ただいまから採決を行います。 　議第４４号・平成２４年度恵那市水道事業会計補正予算については、委員長の報告は原案のとおり可決すべきものであります。よって、委員長の報告のとおり可決することにご異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（柘植　羌君）　ご異議なしと認めます。よって、議第４４号は原案のとおり可決されました。 ────────────────────── ○議長（柘植　羌君）　次に、議第４５号・平成２４年度恵那市病院事業会計補正予算に対する質疑を行います。ご質疑はありませんか。 　　　　　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（柘植　羌君）　ご質疑なしと認め、質疑を終結いたします。 　本件に対する討論はありませんか。 　　　　　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（柘植　羌君）　討論はありませんので、ただいまから採決を行います。 　議第４５号・平成２４年度恵那市病院事業会計補正予算については、委員長の報告は原案のとおり可決すべきものであります。よって、委員長の報告のとおり可決することにご異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（柘植　羌君）　ご異議なしと認めます。よって、議第４５号は原案のとおり可決されました。 ────────────────────── ○議長（柘植　羌君）　次に、議第４６号・平成２４年度恵那市国民健康保険診療所事業会計補正予算に対する質疑を行います。ご質疑はありませんか。 　　　　　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（柘植　羌君）　ご質疑なしと認め、質疑を終結いたします。 　本件に対する討論はありませんか。 　　　　　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（柘植　羌君）　討論はありませんので、ただいまから採決を行います。 　議第４６号・平成２４年度恵那市国民健康保険診療所事業会計補正予算については、委員長の報告は原案のとおり可決すべきものであります。よって、委員長の報告のとおり可決することにご異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（柘植　羌君）　ご異議なしと認めます。よって、議第４６号は原案のとおり可決されました。 ────────────────────────────────────────── ○議長（柘植　羌君）　日程第３　議第６２号・訴えの提起についてを上程し、議題といたします。 　提案理由の説明を求めます。 　市長・可知義明君。 　　　　　　　　　　　　　（市長・可知義明君　登壇） ○市長（可知義明君）　議第６２号の提案説明に先立ちまして、おわびを申し上げさせていただきます。 　このたびの不適切な事務処理問題につきましては、議員の皆様に多大なるご迷惑をおかけしましたことを、まことに申しわけございませんでした。深くおわび申し上げます。かかる問題が二度と再び生じないよう、職員一丸となって組織体制をしっかり整えて対処してまいりますので、今後とも議員の皆さん方のご指導を賜りますようお願い申し上げます。 　それでは、ただいま上程されました議第６２号・訴えの提起につきまして、提案理由の説明を申し上げます。 　今回の不適切な事務処理問題に関し、違法に公金が支出され、本市に当該支出金額に相当する損害が発生しました。本原因を開発業者からの不当な要求によるものと認め、地方自治法第９６条第１項第１２号により、開発業者と実際に工事を請け負った業者に対し、損害賠償金及び遅延損害金の支払いを求める訴えを提起するものであります。 　詳細につきましては、総務部長から説明させますので、ご審議を賜りますようお願いいたします。以上でございます。 ○議長（柘植　羌君）　提案理由の説明を終わります。 　続いて、本件について詳細説明を求めます。 　総務部長・大塩康彦君。 　　　　　　　　　　　　　（総務部長・大塩康彦君　登壇） ○総務部長（大塩康彦君）　議案書１ページをお願いいたします。議第６２号・訴えの提起についてご説明いたします。 　損害賠償請求の訴えを提起することについて、地方自治法第９６条第１項第１２号の規定により、議会の議決を求めるものです。
   　１、当事者、原告となるべき者は、恵那市代表者恵那市長・可知義明。被告となるべき者は、議案のとおりでございます。 　２、請求の要旨としましては、（１）としまして、被告となるべき者は、本来、みずから負担すべき工事費用を本市に対し求め、虚偽架空の事実に基づいて市に公金を支出させ、市に当該支出金額に相当する損害を発生させた。損害賠償として、金１,０４６万６,３９０円及びこれに対する平成１９年１１月９日から支払い済みまで年５分の割合による遅延損害金の支払いを求めるものです。（２）としまして、訴訟費用は被告となるべき者の負担とする。 　３としまして、訴訟遂行の方針、（１）としまして弁護士を訴訟代理人と定める。（２）第１審判決の結果、必要がある場合は上訴する。（３）訴訟の進行に応じて、必要がある場合は適当と認める条件で和解する。 　以上で、議第６２号の説明を終わります。 ○議長（柘植　羌君）　詳細説明を終わります。 ────────────────────── ○議長（柘植　羌君）　ここで、本件に対する質疑を行います。ご質疑はありませんか。 　１８番・水野功教君。 ○１８番（水野功教君）　この件について一つ、二つお伺いいたしますが、訴訟遂行の方針というところで、弁護士を訴訟代理人とするというふうにありますが、弁護士というのは一般的な弁護士というものなのか、特定されておるのか、特定されておればその名前と、それを選んだ理由、これについて教えてください。 　それから、２つ目として、関連してそれなりの予算が、お金が、経費が必要だと思いますが、訴訟費用というものは被告に請求するというものですが、関連した予算はどのようなものを、予算を予定してるのか、それについて教えてください。 ○議長（柘植　羌君）　答弁を求めます。 　総務部長・大塩康彦君。 ○総務部長（大塩康彦君）　弁護士につきましては、今まで事件に対して、恵那市の顧問弁護士端元法律事務所端元博保弁護士に相談してきたところでございますので、今回の訴訟代理人としてお願いしたいというふうに考えております。 　それから、予算につきましては、着手金が必要ですので、着手金については平成２４年度の議決予算で行いたい。そして、その後の費用につきましては、ただいま上程しております平成２５年度の予算で議決いただきましたら、その中で行いたいというふうに思っておりますので、よろしくお願いします。以上です。 ○議長（柘植　羌君）　ほかにありませんか。 　　　　　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（柘植　羌君）　ご質疑なしと認め、質疑を終結いたします。 　本件については、会議規則第３７条第３項の規定により委員会の付託を省略したいと思います。これにご異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（柘植　羌君）　ご異議なしと認めます。よって、本件は委員会の付託を省略することに決しました。 　本件に対する討論はありませんか。 　　　　　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（柘植　羌君）　討論はありませんので、ただいまから採決を行います。 　議第６２号・訴えの提起については原案のとおり可決することにご異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（柘植　羌君）　ご異議なしと認めます。よって、議第６２号は原案のとおり可決されました。 ────────────────────────────────────────── ○議長（柘植　羌君）　日程第４　議会第３号・法令順守を強く求める決議を上程し、議題といたします。 　本件について、提案説明を求めます。 　１５番・堀井文博君。 　　　　　　　　　　　　　（１５番・堀井文博君　登壇） ○１５番（堀井文博君）　発案書、議会第３号・法令順守を強く求める決議、法令順守を強く求める決議を発案する。平成２５年３月１４日提出。提出者、恵那市議会議員堀井文博、賛成者、恵那市議会議員林　忠義。以下、敬称を略させていただきます。小澤建男、水野功教、堀　誠。提案理由、別紙決議のとおりでございます。恵那市議会議長・柘植　羌様。 　法令順守を強く求める決議、平成２３年７月に発覚した不適切な事務処理問題について、市は関係した職員を処分するとともに、今定例会において、損害を与えた相手方に対し賠償を求める手続をとった。市長、副市長においては管理責任者としての責任は重く、既にみずからの給与を削減する措置をとっている。この問題は、全体の奉仕者である公務員が、外部からの不当要求の圧力に屈したことに起因するものであるが、市行政に対する市民の期待と信頼を裏切り、恵那市の品位を傷つける結果となったことはまことに遺憾である。 　恵那市議会は、今後このような事態が繰り返されることのないように、市長をはじめ職員が高い意識を持って、恵那市が真に市民との信頼関係をもとに主体的な行政を展開できる自治体となるため、再発防止の強化を図り、法令順守の確立に努め、信頼回復に向けて取り組むよう強く要望する。 　以上、決議する。平成２５年３月１４日恵那市議会。 　どうぞ全員のご理解をいただきたいと思います。よろしくお願いします。 ○議長（柘植　羌君）　提案説明を終わります。 ────────────────────── ○議長（柘植　羌君）　本件に対する質疑を行います。ご質疑はありませんか。 　　　　　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（柘植　羌君）　ご質疑なしと認め、質疑を終結いたします。 　本件については、会議規則第３７条第３項の規定により委員会の付託を省略したいと思います。これにご異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（柘植　羌君）　ご異議なしと認めます。よって、本件は委員会の付託を省略することに決しました。 　次に、本件に対する討論を行います。 　本件について、１８番・水野功教君から討論の通告がありましたので、発言を許可いたします。 　１８番・水野功教君。 　　　　　　　　　　　　　（１８番・水野功教君　登壇） ○１８番（水野功教君）　１８番、日本共産党、水野功教です。 　議会第３号について私は提案者であり、本来ならば討論への参加は自粛すべきものでありますが、議会運営委員会の格別のお計らいにより、市民の思いを少しでも反映して、この決議案を補強するために、賛成の立場で討論いたします。 　このたび市長は、一定の結論を出し、損害賠償の訴えと一般職員の処分を発表しました。この問題の解決に当たり、市関係者のこれまでの努力は深く多とするものであります。 　この問題の本質は、不当な圧力に対して恵那市政を預かる公務員の憲法第１５条第２項に規定される「全て公務員は全員の奉仕者であって、一部の奉仕者ではない」こと、そして、地方公務員法第３０条では、「全て職員は、全体の奉仕者として公共の利益のために勤務し、かつ、職務の遂行に当たっては全力を挙げてこれに専念しなければならない」と規定されております。これらの規定に対しての認識の欠如があったと指摘しなければなりません。 　特に、特別公務員である市長、副市長については、地方公務員法が適用されないだけ、その分責任が重いと自覚されなければなりません。それは、地方公務員法第３２条には。「市長、副市長の部下である職員は、その職務を遂行するに当たって、法令、条例、地方公共団体の規則及び地方公共団体の機関の定める規定に従い、かつ上司の職務上の命令に忠実に従わなければならない」とも規定されており、このたびの処分は、市長、副市長当人の法令順守の姿勢が、職員の職務に対する態度に反映したものであり、その自覚を求めるものであります。 　この問題についての端緒を言えば、議会から市長に関係する事務処理について調査を要請したことにあると言われ、調査結果が報告された当時、私たちを含めて７名の議員は調査特別委員会を設置し調査すべきとの提案をし、議員も一般質問でも取り上げてきましたが、議会としては、これまで市当局及び警察の調査の行方を見守る態度でありました。 　私たち日本共産党議員団は、一貫して真相究明と再発防止を訴えてきましたが、今後、議会としても二元代表してのその責に任じ、行政のチェック機能を果たすべく努力をすることを表明し、今決議案の採択に賛成の討論といたします。 ○議長（柘植　羌君）　以上で、通告による討論は終わりました。 　ほかに討論はありませんか。 　８番・安藤直実さん。 　　　　　　　　　　　　　（８番・安藤直実君　登壇） ○８番（安藤直実君）　８番、市民ネットの安藤直実です。私は、議会第３号・法令順守を強く求める決議に賛成の立場で討論いたします。決議文書を補足する形で説明させていただきます。 　市長は、２年前、不適切な事務処理事件について全てを明らかにする決意のもと、弁護士による外部調査委員会を立ち上げました。報告書は現在非公開になっているものの、事件の詳細が克明に記載をされています。不動産業者からの脅迫に対する恐怖、動揺、不適切事務を行う際の倫理意識との葛藤など、当事者の職員の方の想像するに耐えない心境があったことと理解をします。 　しかしながら、数年にわたり複数部署の間で起きてきた事件であり、その経過の中で、不正と不当要求に毅然と立ち向かう職員があらわれなかったことと、組織の自浄作用が働かなかったことは大変残念に思います。また、虚偽公文書作成という刑事責任を問われ、矢面に立った職員の中で、職務命令として実行してきた職員もあったのだとすれば、その職員自身の組織に対する信頼も断ち切られるようなこととなったのではないでしょうか。 　不正行為を長年隠蔽してきた組織の体制は、市民や議会の信頼を裏切るものです。外部調査委員会報告書には、管理・監督責任は重大とされた市長、責任は極めて重大と指摘を受けた副市長は、みずからの給与カットで責任をとられました。 　今後、再発防止に努める具体的な行動を明らかにしながら、被害額の回復、そして、職員組織内部の信頼を取り戻す対策をぜひ講じていかれることを強く願いまして、この決議文に賛成といたします。 ○議長（柘植　羌君）　ほかにありませんか。 　　　　　　　　　　　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○議長（柘植　羌君）　討論はありませんので、ただいまから採決を行います。 　議会第３号・法令順守を強く求める決議は原案のとおり可決することにご異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（柘植　羌君）　ご異議なしと認めます。よって、議会第３号は原案のとおり可決されました。 ────────────────────────────────────────── ○議長（柘植　羌君）　ここでお諮りいたします。議事の都合により、３月１５日から３月１７日までの３日間を休会といたしたいと思います。これにご異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（柘植　羌君）　ご異議なしと認めます。よって、３月１５日から３月１７日までの３日間を休会とすることに決しました。 　本日は、これにて散会いたします。ご苦労さまでした。 午前１０時４８分　散会 ────────────────────────────────────────── 　　　　地方自治法第１２３条第２項の規定によりここに署名する。 　　　　　　　　　　　　恵那市議会 　　　　　　　　　　　　議　　長　　　　　　　　柘　植　　　羌 　　　　　　　　　　　　署名議員　　　６番　　　千　藤　安　雄 　　　　　　　　　　　　署名議員　　１７番　　　堀　　　光　明...