△日程第５ 認第１号 平成３１年度高山市
一般会計歳入歳出決算についてから 日程第１８ 議第９４号 令和２年度高山市
下水道事業会計補正予算（第３号）まで
○議長（
倉田博之君） 日程第５ 認第１号 平成３１年度高山市
一般会計歳入歳出決算についてから日程第１８ 議第９４号 令和２年度高山市
下水道事業会計補正予算（第３号）までの１４件を一括議題とします。
予算決算特別委員長の報告をします。 本来、
委員長報告は登壇して行うべきでありますが、本席より報告しますので、御了承を願います。 ただいま議題となりました認第１号から認第１１号までの決算１１件並びに議第９２号から議第９４号までの予算３件については、去る９月１８日及び２３日、２４日の３日間、全員をもって構成する
予算決算特別委員会を開催し、審査いたしました。 最初に、認第１号から認第１０号までの決算１０件についてであります。 平成３１年度の決算の概要は、
一般会計については、
歳入決算額４９９億６,２００万円、
歳出決算額４７８億２,７００万円、
歳入歳出差引額２１億３,５００万円で、
繰越明許費繰越額など翌年度に繰り越すべき財源を差し引いた
実質収支額は１１億１,６００万円となっております。 なお、
地方自治法第２３３条の２の規定により、
実質収支額のうち６億円が
財政調整基金に繰り入れられております。 また、
国民健康保険事業特別会計から
後期高齢者医療事業特別会計までの
特別会計８会計については、各会計とも黒字、
水道事業会計については、純利益２億２,６００万円となっております。 本委員会におきましては、こうした決算の状況を踏まえ、第八次総合計画に基づく各種施策について、予算が適切かつ効率的に執行されているのか、どんな成果があったのか、決算を次年度の
事業執行や
予算編成にどう生かしていくのかなど、予算と決算の連動性という観点から、決算書はもとより、
主要施策実績報告書、
事業シート、
監査委員の決算及び基金の
運用状況等に係る
審査意見書等を参考にしながら、幅広い見地から慎重に審査を行ったところであります。 認第１号 平成３１年度高山市
一般会計歳入歳出決算については、委員から、
消防団員確保の状況、
地域防災計画に基づく防災対策、移住・定住促進に向けた支援、
飛騨高山応援事業の成果、職員の人材育成、
地域づくり活動に対する支援、
生活困窮等の相談状況、保育士、医師、
介護人材等の確保、
自然エネルギーの普及促進、新規就農
者支援、
鳥獣害防止対策、
カーボンオフセットの成果、お
試しサテライトオフィスの活用、
中心市街地の活性化、インターンシップの支援、海外都市との交流の成果、道路・河川の維持管理、小中学校における
ＩＣＴ環境の整備、通学路の安全確保のほか、コロナ禍における
各種事業の対応、基金の運用状況、外郭団体との関わり方など、数多くの質疑がなされたところであります。 その後、所管ごとの審査で明らかになった今後の
予算編成や
市政運営に反映すべき課題を論点に
議員間討議を行い、計画や施策は、どれも市民生活の向上を願うものであるが、その内容や推進において、現場の実態に追いついていない事業も見られたことから、実態の把握に努めるとともに、政策目的の効果を上げるため、改めて点検が必要ではないか。執行率の低い事業については、これまで
監査委員や議会も指摘し、改善も見られるが、さらなる検討が必要ではないかの２点について意見を付したところであります。 なお、
監査委員からの指摘については、これまでの指摘事項も含め、改めて真摯な対応を求める意見が
議員間討議でも出されたことを併せて報告します。 次に、認第２号 平成３１年度高山市
国民健康保険事業特別会計歳入歳出決算についてから認第１０号 平成３１年度高山市
水道事業会計利益の処分及び決算についてまでの
特別会計及び
企業会計決算については、主に国保の県単位化に伴う
保険給付費及び保険料への影響、下水道の加入促進、水道の
収益率低下の分析及び対策、
学校給食費収入未済額の対応などを論点に審査をいたしました。 こうした審査の結果、認第１号 平成３１年度高山市
一般会計歳入歳出決算については起立多数で、認第２号 平成３１年度高山市
国民健康保険事業特別会計歳入歳出決算から認第１０号 平成３１年度高山市
水道事業会計利益の処分及び決算までの９件については
全会一致で原案のとおり認定すべきものと決しました。 次に、認第１１号 平成３１年度
飛騨農業共済事務組合農業共済事業会計決算については、当組合が令和２年３月３１日をもって解散し、高山市が事務を継承したもので、委員からは特段の質疑もなく、原案のとおり認定すべきものと決しました。 次に、予算３件についてであります。 議第９２号 令和２年度高山市
一般会計補正予算（第１１号）については、令和２年７月豪雨災害に伴う
災害復旧費や、
新型コロナウイルスの影響による
指定管理料の増額など６３億円余りを追加しようとするもので、主に速やかな災害復旧に向けた入札の在り方、指定管理
者の休業分への対応、被災
者生活、
住宅再建支援金の内容などを論点に審査した結果、
全会一致で原案のとおり可決すべきものと決しました。 議第９３号 令和２年度高山市
国民健康保険事業特別会計補正予算（第４号）については、
保険給付費交付金等の返還に２,８００万円余りを追加しようとするもので、委員からは特段の質疑もなく、原案のとおり可決すべきものと決しました。 議第９４号 令和２年度高山市
下水道事業会計補正予算（第３号）については、
企業会計移行後の
固定資産額の確定に伴う補正など、収益支出として２億７,６００万円余りを、
マンホール蓋更新工事など、
資本的支出として２,０００万円余りをそれぞれ追加しようとするもので、主に
減価償却費の補正理由などを論点に審査した結果、
全会一致で原案のとおり可決すべきものと決しました。 以上、
予算決算特別委員会における審査の結果についての報告を終わります。
予算決算特別委員長の報告は終わりました。 ただいまの
委員長報告について御質疑はありませんか。 〔「なし」と呼ぶ
者あり〕
○議長（
倉田博之君） 御質疑はないようでありますから、以上をもって質疑を終結します。 ただいまの
委員長報告のうち、認第１号 平成３１年度高山市
一般会計歳入歳出決算について、討論の通告がありますので、これより討論を行います。 通告により発言を許可します。 それでは、牛丸議員。 〔２４番
牛丸尋幸君登壇〕
◆２４番（
牛丸尋幸君） おはようございます。 ただいま議題となりました認第１号 ２０１９年度高山市
一般会計歳入歳出決算について、
日本共産党高山市議団を代表いたしまして、反対の討論を行うものであります。 先日９月２１日は、敬老の日でありました。市内の６５歳以上の方は、９月１日現在で２万８,４６８人、そのうち１００歳以上の方は６６人おみえであります。人生を重ねてみえた方々に感謝し、お祝いを申し上げます。 全国的には６５歳以上が３,６１７万人となり、
高齢化率は２８.７％で、世界でも突出しているとの報道がありました。長生きできることはいいことであり、この
高齢化率の問題点は、若い人口が少ないことではないでしょうか。子どもを産み育てることに様々な問題があって、なかなか産み育てにくい。若者の死亡原因の１位が自殺であることなどなど、今、日本社会の異常こそただすべきではないでしょうか。 その点では、市の２０１９年度決算では、
学校給食費の負担軽減のために３分の１を市が助成することが実施され、保護
者からも歓迎の声が出されています。評価すべきだと考えます。 しかし、２０１９年度の
市政運営については様々な問題点がありました。そのことを指摘してまいります。 まず、そもそも
市政運営の大原則は何でしょうか。憲法には、第９２条に、「
地方公共団体の組織及び運営に関する事項は、
地方自治の本旨に基づいて、法律でこれを定める。」、このように規定されております。 この
地方自治の本旨とは、
住民自治と団体自治だと言われております。そして、この
住民自治とは、自分たちのことは自分たちで決めるということであり、まさに住民による住民のための市政とも言えるものであります。そのことを市民一人一人が実感できるような市政が今、強く求められているのではないでしょうか。 ２０１９年度の
市政運営の中で、問題の１つは、新ごみ処理施設の建設地の決定が、住民合意もないまま、強引に進められたことであります。地元４町内の合意がなければ進めないと住民に約束しておきながら、途中で市長がそのことをほごにするような
市政運営は許されないと言わざるを得ません。 住民から出された様々な疑問にも答えず、強引に進める
市政運営を今後改めることを強く求めるものであります。 とりわけ、現在、新火葬場の候補地決定についての市民説明会が開催されていますが、昨日の市民文化会館での説明会では、市民より、一日も早く候補地を決めてほしいとの声に対し、副市長は、今年度中には決めたいと思っていると答えられました。しかし、一昨日の丹生川支所での説明会では、そのことには一言も説明されませんでしたが、いつまでにということは重要な内容であり、聞かれなくても説明すべき内容と言えます。
市政運営の基本である住民参加、情報共有ということからいっても、不信を与える問題だと言わざるを得ません。新火葬場の建設候補地を決めるに当たっては、住民参加と情報共有を徹底して行い、住民合意を得ながら進めることを強く求めるものであります。 今、日本社会の問題として、高齢
者の方が１人で亡くなったまま、何日も発見されないという事態が年々増えていると言われています。大本には、格差と貧困が広がる中で、貧困が孤立を生み出しています。そんな中で、自分の困り事を積極的に話す人は少なく、困れば困るほど、そのことを隠そうとする状況があります。そして、孤立していくのであります。 いざ災害時に、そうした孤立している人を始め、市民の命をどう守るのか、問われているのではないでしょうか。 憲法２５条では、生存権の保障として、「すべての国民は、健康で文化的な最低限度の生活を営む権利を有する。」、第２項では、「国は、すべての生活部面について、社会福祉、社会保障及び公衆衛生の向上及び増進に努めなければならない。」と規定しております。 この国というのは、当然
地方自治体も含まれているものであります。市は、一人一人の生存権の保障に努める義務があります。とりわけ頻発する災害時に、住民一人一人の命と財産を守ることが市の重要な課題となっています。 ２０１９年度には、１１月に
避難行動要支援
者支援計画を見直し、２月には
地域防災計画の見直しが行われております。 その中に、要配慮
者や要支援
者の
避難について、どのように取り組むかが書かれております。今年７月豪雨の災害では、その内容が十分に実施されなかったのが実態と言わざるを得ません。計画どおりに実施する体制をどのように構築するのか、具体的手だても検討されていないと言わざるを得ません。人命も守る重要な計画であり、再検討を強く求めるものであります。 また、度重なる災害の原因には、地球の温暖化問題があります。気候危機とも言われる状況の下で、温室効果ガス排出量の削減に、今こそ真剣に取り組むことが求められています。 例えば
地方自治体の取組として、電力などについては再生可能エネルギーの割合を重視した調達方法を進めるとか、また、様々な契約についても、温室効果ガス等の排出の削減に配慮した契約を推進するなどの取組が進められています。 国も、環境配慮契約法を２００７年に制定し、ガイドラインも示して、
地方自治体に努力の義務を求めています。 ２０１９年度の高山市の電力調達や各種契約では、そうした取組は不十分であったと言わざるを得ません。一層の取組の強化を求めるものであります。 次に、土地開発基金の問題であります。
監査委員からは、高山市土地開発基金条例に定める設置目的に合致するとは言い難いと指摘されている状況があります。まさに条例違反の状況と言えるものであります。 それも、合併時点から今まで１０年以上にわたって、こうした条例違反ともいえる状況が続いてきていることは重大だと言わざるを得ません。このことについては、早急に検討し、どのように対応するかを明らかにするとともに、市長の責任も明確にすることを求めるものであります。
監査委員からの報告書では、様々な問題が指摘されていますが、どのように市が改善を図ったかは明らかとされていません。そのために、同じ問題が毎年指摘されるという異常な事態となっています。 例えば指定管理
者の管理口座の取扱いについては、前年度も、他の施設において同様の指摘をしていると監査報告書には書かれています。 また、指定管理
者における備品管理事務については、これまでも指摘してきたとして、これまでの監査における指摘事例を各所管課が自部門の業務改善に反映していないことを示す結果であるとも書かれているのであります。 同じ問題を繰り返さないためにも、
監査委員の指摘事項に対し、どのように取り組まれているのか、市は定期的に明らかにすべきであると考えます。そのことを実施することを強く求めるものであります。 現在、国民の中には、自分たちの食料を身近な国産でしっかり確保すべきとの意識が高まってきている状況があります。そのためには、小規模の家族農業を始め、多様な農家への支援策が必要だと考えます。 ２０１７年に国連が決議した家族農業１０年は、家族農業が飢餓と貧困をなくし、環境と生物多様性を保全する上で、重要な役割を果たしていることを強調しています。 こうした流れに沿った農政が求められておりますが、小規模家族農業への市の支援策は不十分と言わざるを得ません。小規模家族農業や兼業農家への支援策を含めた農業全般への支援策の強化を強く求めるものであります。 次に、
新型コロナウイルス感染症への対策として、２０１９年度には、小中学校が一斉休校になりました。そして、緊急事態宣言が解除され、６月１日から、全国の学校が３か月ぶりに再開となりました。長期の休校による子どもの学習の遅れと格差の拡大、不安とストレスは大変に深刻であります。こうした子どもを受け止める手厚い教育が今、求められています。 また、新型コロナ感染から、子どもと教職員の健康と命をいかにして守っていくか、重要な課題となっています。 その学校で、感染防止の３つの基本の１つである身体的距離の確保ができないという重大な問題に今、直面しています。さらに学校は、感染症対策として、毎日、消毒、清掃、健康チェックなど、今までにない多くの業務が生じています。子どもへの手厚く柔軟な教育のためにも、感染症対策のためにも、学校の教職員やスタッフを思い切って増やし、２０人程度の授業などができるようにすべきだと考えます。 小中学校での少人数学級の実現については、市長は公約の中で、一人一人を大事にする教育が行われるよう、３５人学級を達成させますと約束しています。市の責任として、まず、３５人学級を実現することを強く求めます。同時に県や国に対して、さらなる小人数学級実現を強く求めていくべきだとも考えます。 次に、国民健康保険への
一般会計からの繰出金を増額して、国保料の負担軽減に取り組むべきだということを求めます。 ２０１９年度の国保の現状は、医療費は、県下２１市の中で一番少ないにもかかわらず、国保料は、県下２１市の中で２番目に高いというのが、高山市の状況であります。 他市を見てみますと、県下２１市で医療費が一番高い市でありながら、国保料は一番安く抑えているという市もあります。他市のこうした市政を見習って、国保料の負担軽減のために、
一般会計からの繰入れを増額することを強く求めるものであります。 ２０１９年度の決算審査では、多額の不用額についても議論がありました。市民の立場からすれば、不用額があるのであれば、もっと市民の負担軽減や生活や営業への支援を実施してほしいという声が出るのは当然であります。市民の大切な血税であり、市民に寄り添ったきめ細かい施策の実施を強く求めるものであります。 最後に、議会基本条例の前文では、議会活動について４つの点が重要と定めています。１、市民の声を市政に反映させるために、市民と情報や課題を共有すること。２、行政の執行が適正に行われるように、議会の監視機能を強化すること。３、責任ある決定を行うために、合意形成を目指して活発な
議員間討議を行うこと。４、市の政策水準の向上を図るために、積極的に政策提言を行うこと。このことを前文で述べております。 私は、この立場で９月議会、決算審査に臨んでまいりましたけれども、不十分な点もあったと反省をしております。市民の皆さんには、気がつかれた点がありましたら、ぜひお気軽に声をお寄せいただくことをお願いするものであります。 今後もさらにこの議会基本条例の立場を堅持して取り組む決意を申し上げまして、反対討論といたします。
○議長（
倉田博之君） 次に、渡辺議員。 〔１２番渡辺甚一君登壇〕
◆１２番（渡辺甚一君） ただいま議題となっております認第１号 平成３１年度高山市
一般会計歳入歳出決算について、高山市政クラブを代表して、賛成の討論を行います。 平成３１年度予算は、高山市の都市像である、人、自然、文化がおりなす活力とやさしさのあるまち飛騨高山の実現に向けた取組を継承し、希望ある輝くまち高山の実現に向けた予算として編成されました。 平成３１年度予算の中では、教育の視点からは、学校の建物の長寿命化や小中学校教室へのエアコン設置など、環境の整備だけではなく、パソコンのタブレット化やプログラミングの教材の購入、学校給食の保護
者負担の軽減、幼児教育の無償化など、時代の流れや、これまでの課題への対応など、教育環境の充実に向けて一歩を踏み出した予算が編成されました。 また、教育環境の充実だけではなく、台風災害を教訓とした防災体制の強化を始めとする安全・安心への取組や、観光特化型バス・匠バス購入や、産業界を支援するための販路開拓への支援を始め、事業継承に関する調査も予算化されるとともに、福祉、医療、観光、景観、基盤整備など、多岐にわたり積極的な予算が編成され、誠意に取り組まれてきました。 報告された平成３１年度の
一般会計決算は、歳入総額が約４９９億円、歳出総額が約４７８億円で、収支としては約２１億円の黒字であり、翌年へ繰り越すべき財源約１０億円を控除した実質収支では約１１億円の黒字でありました。 単年度収支では、
財政調整基金取崩し約２６億円等を差し引き、単年度実質収支では約２１億円の赤字となっています。 年度末には、
新型コロナウイルス感染症の影響を受けながらも、多様な予算を着実に執行され、予算現額に対し、執行率は８８％となっております。
予算決算特別委員会においては、当初予算や補正予算で計画された多くの事業について、
主要施策実績報告書や決算審査資料、そして、事業ごとに作成された
事業シートや
監査委員より提出された決算審査意見書などを基に、決算の内容を慎重に審議いたしました。 結果、各事業の実施により成果が現れており、また、財政分析においても、健全性が確認できたことから、平成３１年度の高山市
一般会計決算については、様々な課題に対して積極的に取り組まれ、財政的にも良好な決算であったと判断いたしました。 一方で、予算時には期待された事業費の中には、結果として不用額として計上されたものも見受けられ、今回の実績を踏まえた今後の予算反映にも留意していただくことを期待するものです。 今後の
市政運営においては、税収が減少すると考えられる中、義務的経費は増大し、新型コロナ感染症による対策、対応、豪雨災害などによる早期復旧等支援など、市民の安心・安全の確保と産業経済の回復が重要な課題となってきます。この難局に、市民一丸となって乗り切るため、
市政運営においては、
新型コロナウイルス感染症に起因する様々な課題への対応や行財政への課題や市民ニーズに積極的に対応していただくとともに、引き続き第八次総合計画の着実な推進に努め、急速に進展する様々な先端技術も大いに活用しながら、持続可能なまちづくりを推進していくことをお願いし、高山市政クラブを代表して、賛成討論といたします。
○議長（
倉田博之君） 次に、水門議員。 〔１９番水門義昭君登壇〕
◆１９番（水門義昭君）
高山市議会斐翔・自民クラブを代表し、認第１号 平成３１年度高山市
一般会計歳入歳出決算の認定について、賛成の立場で討論をいたします。 平成３１年度の
予算編成時においては、将来を見据えた施策として、社会情勢の多様化や複雑化する市民ニーズなどへの対応に積極的に取り組み、第八次総合計画の検証と見直しによって、福祉保健分野、学校教育分野、環境から産業経済分野、基盤整備や子育て支援分野まで、幅広く支援策を編成されたところであります。 その年度の決算として、特に子育て支援や若者世代の支援の面からも、幼児教育の無償化や
学校給食費の一部公費負担、小中学校普通教室等の空調整備、若者等活動事務所の整備などは、将来の世代の支援を大きく期待できるところであります。 また、他の分野にわたっての施策事業を着実に執行されたことを高く評価するところであります。 歳入４９９億６,２０４万円、歳出４７８億２,１６３万円、形式収支額２１億３,５４１万円、翌年に繰り越すべき財源１０億１,９１６万円を控除した
実質収支額は１１億１,６２４万円の黒字、前年度
実質収支額を差し引き、単年度収支額は３億８１７万円の黒字となり、また、当年度も、
地方公共団体の財政の健全化に関する法律に基づく健全化比率等、算出された数値も国の示す基準内と、健全な財政運営であることを評価するものであります。 特に今決算期末には、誰しもが経験したことのない、新型コロナ感染症が全世界で発生し、当市においても大きな影響が出てきたところであります。各部署の職員におかれましては、不安と使命感の中での着実な職務を遂行されたことには感謝を申し上げます。 その中での
市政運営には、様々な選択と集中による決断と財政基盤の安定がなされ、厳しい環境の中で、適切な施策、各事業を実施されたと判断し、その決算も妥当であると認定いたします。 今後も、本格的な人口減少、少子高齢化社会の中、税収の大幅な減少、また、福祉関係を含め義務的経費の増嵩、不確実性の高まる社会情勢において、長期的な視点からの市民福祉の向上に向けて、確実に施策事業の推進と効率的な行財政運営を期待し、併せて、
新型コロナウイルス対策については、よりスピード感を持って対応していただくことを求め、賛成討論といたします。
○議長（
倉田博之君） 以上で通告による討論は終わりました。 以上をもって認第１号についての討論を終結します。 それでは、採決を行います。 認第１号について、
委員長報告のとおり決することに賛成の議員の起立を求めます。 〔賛成
者起立〕
○議長（
倉田博之君） 起立多数であります。よって、認第１号については
委員長報告のとおり決しました。 次に、認第２号から認第１１号までの決算１０件並びに議第９２号から議第９４号までの予算３件について、
委員長報告のとおり決することに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ
者あり〕
○議長（
倉田博之君） 御異議なしと認めます。よって、認第２号から認第１１号までの決算１０件並びに議第９２号から議第９４号までの予算３件については
委員長報告のとおり決しました。 ＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝
△日程第１９ 議第１０３号 下呂市からの
一般廃棄物の処理に係る事務の受託の廃止について
○議長（
倉田博之君） 日程第１９ 議第１０３号 下呂市からの
一般廃棄物の処理に係る事務の受託の廃止についてを議題とします。 議案の朗読を省略し、理事
者の説明を求めます。 ―――――――――――――――― （議案は本号その２に掲載） ――――――――――――――――
○議長（
倉田博之君） 田中
環境政策部長。 〔
環境政策部長田中裕君登壇〕
◎
環境政策部長（田中裕君） ただいま議題となりました議第１０３号 下呂市からの
一般廃棄物の処理に係る事務の受託の廃止について御説明を申し上げます。 お配りしました追加議案を御覧ください。 提案理由は、本定例会初日に御承認いただきました下呂市からの
一般廃棄物の処理に係る事務の受託についての専決処分について、下呂市小坂町門坂地区内の国道４１号の復旧に伴い、事務の受託を廃止したいので、
地方自治法第２５２条の１４第３項において準用する同法第２５２条の２の２第３項の規定により、議決を求めるものでございます。 この事務の受託の経緯につきましては、本定例会初日に御説明させていただいたところであります。 原因となりました本年７月豪雨による国道４１号の道路崩落につきましては、応急復旧工事が完了し、去る８月１７日午前７時に通行止めが解除され、下呂市において、
一般廃棄物の運搬、再生、処分等の事務を行うことが可能となったため、同日以降は、経費の負担などの事務手続を進めてまいりました。 このたび、９月１７日をもって下呂市からの支払いが完了し、手続が全て終了したため、事務の受託の廃止について、議決をお願いするものでございます。 なお、７月１７日から８月１６日までの間、下呂市小坂町門坂地区の一部２０世帯及び岩崎地区１６世帯の家庭から、延べ１４日間、可燃ごみ約１,５００キログラム、瓶、ペットボトル約８０キログラムを収集し、下呂市の負担する収集、処理の経費につきましては約３３万４,０００円となりました。 本事務の受託を廃止する期日につきましては、下呂市の議決日程に合わせ、令和２年９月３０日としております。 また、下呂市から高山市への
一般廃棄物の処理に係る事務の委託に関する規約については、本議決後、双方協議の上、廃止の事務手続を行いたいと考えています。 以上で説明を終わらせていただきます。御審議の上、御決定賜りますようお願い申し上げます。
○議長（
倉田博之君） 説明は終わりました。 ただいま説明のありました本案について御質疑はありませんか。 〔「なし」と呼ぶ
者あり〕
○議長（
倉田博之君） 御質疑はないようでありますから、以上をもって質疑を終結します。 ただいま議題となっております本案については、委員会の付託を省略し、直ちに採決を行いたいと思います。これに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ
者あり〕
○議長（
倉田博之君） 御異議なしと認めます。よって、本案は委員会の付託を省略し、直ちに採決を行うことに決しました。 それでは、本案について、原案のとおり決することに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ
者あり〕
○議長（
倉田博之君） 御異議なしと認めます。よって、本案は原案のとおり決しました。 ――――――――――――――――
○議長（
倉田博之君） 休憩します。 午前１０時２２分休憩 〔議案配付〕 ――――――――◯―――――――― 午前１０時２３分再開
○議長（
倉田博之君） 休憩を解いて会議を続行します。 ＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝
△日程第２０ 議第９５号
教育委員会委員の任命について
△日程第２１ 議第９６号
教育委員会委員の任命について
○議長（
倉田博之君） 日程第２０ 議第９５号及び日程第２１ 議第９６号
教育委員会委員の任命についての２件を一括議題とします。 議案の朗読を省略し、理事
者の説明を求めます。 ―――――――――――――――― （議案は本号その２に掲載） ――――――――――――――――
○議長（
倉田博之君） 國島市長。 〔市長國島芳明君登壇〕
◎市長（國島芳明君） ただいま議題となりました議第９５号及び議第９６号
教育委員会委員の任命につきまして、地方教育行政の組織及び運営に関する法律の定めるところにより御同意をお願いしようとするものでございます。 議案つづりの１ページを御覧ください。 現在委員であります打江記代さんは、本年９月３０日をもちましてその任期が満了いたしますので、その後任
者として、桑谷康弘さんを任命しようとするものでございます。 桑谷康弘さんは、高山市初田町２丁目にお住まいの５１歳で、所属政党は無所属でございます。主な経歴等につきましては、２ページの資料を御覧いただきますようお願いいたします。 次に、議案つづり３ページを御覧ください。 現在委員であります針山順一朗さんは、本年９月３０日をもちましてその任期が満了いたしますので、その後任
者として、丸山千絵さんを任命しようとするものであります。 丸山千絵さんは、高山市清見町牧ケ洞にお住まいの４７歳で、所属政党は無所属でございます。主な経歴等につきましては、４ページの資料を御覧いただきますようお願いいたします。 ただいま提案いたしました２名につきましては、人格が高潔で、識見も高く、
教育委員会委員として適任と存じますので、任命につきまして御同意を賜りますようお願いを申し上げます。
○議長（
倉田博之君） 説明は終わりました。 それでは、ただいま説明のありました議第９５号及び議第９６号の２件について、原案のとおり同意することに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ
者あり〕
○議長（
倉田博之君） 御異議なしと認めます。よって、本案は原案のとおり同意することに決しました。 ＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝
△日程第２２ 議第９７号
固定資産評価審査委員会委員の選任について
△日程第２３ 議第９８号
固定資産評価審査委員会委員の選任について
○議長（
倉田博之君） 日程第２２ 議第９７号及び日程第２３ 議第９８号
固定資産評価審査委員会委員の選任についての２件を一括議題とします。 議案の朗読を省略し、理事
者の説明を求めます。 ―――――――――――――――― （議案は本号その２に掲載） ――――――――――――――――
○議長（
倉田博之君） 國島市長。 〔市長國島芳明君登壇〕
◎市長（國島芳明君） ただいま議題となりました議第９７号及び議第９８号
固定資産評価審査委員会委員の選任につきまして、地方税法の定めるところにより御同意をお願いしようとするものでございます。 議案つづりの５ページを御覧ください。 現在委員であります渡辺修治さんは、本年９月３０日をもちましてその任期が満了いたしますので、引き続いて選任をお願いしようとするものでございます。 渡辺修治さんは、高山市下岡本町にお住まいの６９歳でございます。主な経歴等につきましては、６ページの資料を御覧いただきますようお願いいたします。 次に、議案つづりの７ページを御覧ください。 現在委員であります塩谷聰さんから、本年９月３０日をもちましてその職を辞したい旨の届出がありましたので、これを承認いたしました。 よって、後任の委員といたしまして、高山市丹生川町下保にお住まいの大保木正博さん、６５歳を選任しようとするものでございます。主な経歴等につきましては、８ページの資料を御覧いただきますようお願いいたします。 ただいま提案いたしました２名につきましては、温厚なお人柄で、識見も高く、税制にも精通されており適任
者と存じますので、選任につきまして御同意を賜りますようお願いを申し上げます。
○議長（
倉田博之君） 説明は終わりました。 それでは、ただいま説明のありました議第９７号及び議第９８号の２件について、原案のとおり同意することに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ
者あり〕
○議長（
倉田博之君） 御異議なしと認めます。よって、本案は原案のとおり同意することに決しました。 ＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝
△日程第２４ 議第９９号
人権擁護委員候補者の推薦についてから 日程第２７ 議第１０２号
人権擁護委員候補者の推薦についてまで
○議長（
倉田博之君） 日程第２４ 議第９９号から日程第２７ 議第１０２号
人権擁護委員候補者の推薦についてまでの４件を一括議題とします。 議案の朗読を省略し、理事
者の説明を求めます。 ―――――――――――――――― （議案は本号その２に掲載） ――――――――――――――――
○議長（
倉田博之君） 國島市長。 〔市長國島芳明君登壇〕
◎市長（國島芳明君） ただいま議題となりました議第９９号から議第１０２号までの
人権擁護委員候補者の推薦につきまして御説明を申し上げます。 議案つづりの９ページから１１ページを御覧ください。 議第９９号から議第１０１号までにつきましては、本年１２月３１日をもちまして任期が満了いたします人権擁護委員３名を、引き続き人権擁護委員の候補
者として推薦することについて、人権擁護委員法の定めるところにより意見を求めるものでございます。 議第９９号につきましては、高山市桐生町３丁目にお住まいの大林泰雄さん、６６歳を、議第１００号につきましては、高山市丹生川町下保にお住まいの大保木寿美代さん、６１歳を、議第１０１号につきましては、高山市朝日町万石にお住いの澤浦朝見さん、６４歳を推薦するものでございます。 主な経歴等につきましては、１３ページの資料を御覧いただきたいと思います。 次に、議案つづりの１２ページを御覧ください。 議第１０２号につきましては、本年１２月３１日をもちまして任期が満了いたします駒屋賢治さんの後任として、高山市国府町広瀬町にお住まいの倉坪栄一さん、６３歳を、人権擁護委員の候補
者として推薦することについて、人権擁護委員法の定めるところにより意見を求めるものでございます。 主な経歴等につきましては、１３ページの資料を御覧いただきますようお願いをいたします。 ただいま提案いたしました４名につきましては、温厚にして、人望も厚く、人権擁護委員として適任
者と存じますので、推薦方につきまして御意見を賜りますようお願いを申し上げます。
○議長（
倉田博之君） 説明は終わりました。 それでは、ただいま説明のありました議第９９号から議第１０２号までの４件について御意見はありませんか。 〔「なし」と呼ぶ
者あり〕
○議長（
倉田博之君） 御意見がありませんので、本案についてはさよう決しました。 ＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝
△日程第２８ 発議第３号
新型コロナウイルス感染症の影響に伴う地方財政の急激な悪化に対し
地方税財源の確保を求める意見書
○議長（
倉田博之君） 日程２８ 発議第３号
新型コロナウイルス感染症の影響に伴う地方財政の急激な悪化に対し
地方税財源の確保を求める意見書を議題とします。 提出
者の説明を求めます。 ―――――――――――――――― （発議案は本号その２に掲載） ――――――――――――――――
○議長（
倉田博之君） 水門議員。 〔１９番水門義昭君登壇〕
◆１９番（水門義昭君） ただいま議題となりました発議第３号
新型コロナウイルス感染症の影響に伴う地方財政の急激な悪化に対し
地方税財源の確保を求める意見書について、提案説明をさせていただきます。 この意見書は、
高山市議会会議規則第１４条の規定に基づき提出するものであります。 提出
者は、
高山市議会議員水門義昭、賛成
者は、
高山市議会議員
牛丸尋幸議員、車戸明良議員、岩垣和彦議員、渡辺甚一議員、山腰恵一議員、中谷省悟議員の各議員であります。 裏面を御覧ください。 それでは、案文の朗読をもって説明に代えさせていただきます。
新型コロナウイルス感染症の影響に伴う地方財政の急激な悪化に対し
地方税財源の確保を求める意見書。
新型コロナウイルス感染症が、世界的に蔓延し、わが国は、戦後最大の経済危機に直面している。地域経済にも大きな影響が及び、本年度はもとより来年度においても、地方税・地方交付税など一般財源の激減が避けがたくなっている。 当市においても、基幹産業たる観光関連産業等において、多大なダメージを受けるなど、
地方自治体では、医療・介護、子育て、地域の防災・減災、雇用の確保など喫緊の財政需要への対応はじめ、長期化する感染症対策や緊急経済対策にも迫られ、地方財政は巨額の財源不足を生じ、これまでにない厳しい状況に陥ることが予想される。 よって、国においては、令和３年度地方財政対策及び地方税制改正に向け、下記事項を確実に実現されるよう強く要望する。 記。 １、地方の安定的な財政運営に必要な地方税、地方交付税などの一般財源総額を確保すること。その際、臨時財政対策債が累積することのないよう、発行額の縮減に努めるとともに、償還財源を確保すること。 ２、地方交付税については、引き続き財源保障機能と財源調整機能の両機能が適切に発揮できるよう総額を確保すること。 ３、令和２年度の地方税収が大幅に減収となることが予想されることから、思い切った減収補填措置を講じるとともに、減収補填債の対象となる税目についても、地方消費税を含め弾力的に対応すること。 ４、税源の偏在性が小さく、税収が安定的な地方税体系の構築に努めるとともに、国税・地方税の政策税制については、積極的な整理合理化を図り、新設・拡充・継続に当たっては、有効性・緊急性を厳格に判断すること。 ５、とりわけ、固定資産税（土地・家屋・償却資産）は、市町村の極めて重要な基幹税であるため、制度の根幹に影響する見直しは、
地方自治体の財政基盤を脅かすものであり断じて行わないこと。先の中小企業等に対する緊急経済対策として講じた特例措置は、臨時・異例の措置として、やむを得ないものであったが、本来国庫補助金などにより対応すべきものである。よって、今回限りの措置とし、期限の到来をもって確実に終了すること。 以上、
地方自治法第９９条の規定により意見書を提出する。 令和２年９月２５日、
高山市議会。 以上で説明を終わらせていただきます。議員各位の御賛同を得て、御決定いただきますようお願い申し上げます。
○議長（
倉田博之君） 説明は終わりました。 ただいま説明のありました本案について御質疑はありませんか。 〔「なし」と呼ぶ
者あり〕
○議長（
倉田博之君） 御質疑はないようでありますから、以上をもって質疑を終結します。 ただいま議題となっております本案については、委員会の付託を省略し、直ちに採決を行いたいと思います。これに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ
者あり〕
○議長（
倉田博之君） 御異議なしと認めます。よって、本案は委員会の付託を省略し、直ちに採決を行うことに決しました。 それでは、本案を原案のとおり決することに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ
者あり〕
○議長（
倉田博之君） 御異議なしと認めます。よって、本案は原案のとおり決しました。 ＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝
△日程第２９ 発議第４号 防災・減災・
国土強靱化対策の継続・拡充を求める意見書
○議長（
倉田博之君） 日程第２９ 発議第４号 防災・減災・国土強靭化対策の継続・拡充を求める意見書を議題とします。 提出
者の説明を求めます。 ―――――――――――――――― （発議案は本号その２に掲載） ――――――――――――――――
○議長（
倉田博之君） 中谷議員。 〔５番中谷省悟君登壇〕
◆５番（中谷省悟君） ただいま議題となりました発議第４号 防災・減災・
国土強靱化対策の継続・拡充を求める意見書について、提案説明をさせていただきます。 この意見書は、
高山市議会会議規則第１４条の規定に基づき提出するものであります。 提出
者は、
高山市議会議員中谷省悟、賛成
者は、
高山市議会議員
牛丸尋幸議員、水門義昭議員、車戸明良議員、岩垣和彦議員、渡辺甚一議員、山腰恵一議員の各議員であります。 裏面を御覧ください。 それでは、案文の朗読をもって説明に代えさせていただきます。 防災・減災・
国土強靱化対策の継続・拡充を求める意見書。 現在、世界は異常な気候変動の影響を受け、各国各地でその甚大な被害を被っている。我が国でも、豪雨、河川の氾濫、土砂崩落、地震、高潮、暴風・波浪、豪雪など、自然災害の頻発化・激甚化にさらされている。このような甚大な自然災害に事前から備え、国民の生命・財産を守る防災・減災、国土強靱化は、一層その重要性を増しており、喫緊の課題となっている。 こうした状況を受け、国においては、重要インフラ緊急点検や、過去の災害から得られた知見を踏まえ、国土強靱化を加速化・進化させていくことを目的に、「国土強靱化基本計画」を改訂するとともに、重点化すべきプログラム等を推進するための「防災・減災、国土強靱化のための３か年緊急対策」を策定し、集中的に取り組んでいるが、その期限が令和３年３月末までとなっている。 現状では、過去の最大を超える豪雨による河川の氾濫・堤防の決壊、山間部の土砂災害等により多くの尊い命が奪われるなど、犠牲
者は後を絶たない。 本市においても、令和２年７月豪雨において特別警報が発令され、土砂災害による交通網の分断や孤立集落が生まれ、住民生活に支障をきたすなど甚大な被害が発生している。 そのため、今後も起こりうる大規模自然災害を最小限に抑え、迅速な復旧復興へとつながるよう「防災・減災、国土強靱化」に向けた地域の取り組みには、安定的かつ継続的な予算の確保が必要である。 よって、国においては、下記の措置を講じられるよう強く要望する。 記。 １、令和２年度末期限の「防災・減災、国土強靱化のための３か年緊急対策」の更なる延長と拡充を行うこと。 ２、
地方自治体が国土強靱化地域計画に基づき実施する対策に必要な予算の総額確保を図ること。 ３、災害復旧・災害関連予算の確保や補助対象の拡大を図るとともに、国土強靱化のための財源を安定的に確保するための措置を講ずること。また、その配分に当たっては、社会資本整備の遅れている地方に十分配慮すること。 以上、
地方自治法第９９条の規定により意見書を提出する。 令和２年９月２５日、
高山市議会。 以上で説明を終わらせていただきます。議員各位の御賛同を得て、御決定いただきますようお願い申し上げます。
○議長（
倉田博之君） 説明は終わりました。 ただいま説明のありました本案について御質疑はありませんか。 〔「なし」と呼ぶ
者あり〕
○議長（
倉田博之君） 御質疑はないようでありますから、以上をもって質疑を終結します。 ただいま議題となっております本案については、委員会の付託を省略し、直ちに採決を行いたいと思います。これに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ
者あり〕
○議長（
倉田博之君） 御異議なしと認めます。よって、本案は委員会の付託を省略し、直ちに採決を行うことに決しました。 それでは、本案を原案のとおり決することに御異議ありませんか。 〔「異議なし」と呼ぶ
者あり〕
○議長（
倉田博之君） 御異議なしと認めます。よって、本案は原案のとおり決しました。 ＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝
△日程第３０ 陳情第１５号
飛騨高山スキー場の
早期災害復旧と今シーズンの営業に向けた取り組みについて
△日程第３１ 陳情第１６号
飛騨高山スキー場の再開に向けての要望
○議長（
倉田博之君） 日程第３０ 陳情第１５号
飛騨高山スキー場の
早期災害復旧と今シーズンの営業に向けた取り組みについて及び日程第３１ 陳情第１６号
飛騨高山スキー場の再開に向けての要望の２件を議題とします。 ―――――――――――――――― （陳情文書は本号その２に掲載） ――――――――――――――――
○議長（
倉田博之君） ただいま議題となりました陳情２件につきましては、お手元に配付しました陳情文書表のとおりであります。 これを議長において受理したことを報告します。 なお、陳情原本につきましては、事務局において保管しておりますので、随時御覧願いたいと思います。 以上で陳情第１５号及び陳情第１６号の陳情２件を終わります。 ＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝
○議長（
倉田博之君） この際、市長から発言の申出がありますので、これを許可します。 國島市長。 〔市長國島芳明君登壇〕
◎市長（國島芳明君） 発言のお許しをいただきましたので、令和２年第４回
高山市議会定例会が閉会されるに当たり、御挨拶を申し上げます。 去る９月１日に開会されました本定例会におきまして、議員の皆様には、連日にわたり、本会議並びに各委員会を通じて御審議を賜り、誠にありがとうございました。 提案をいたしました平成３１年度
一般会計、
特別会計並びに
水道事業会計の決算認定や令和２年７月豪雨災害に伴う
災害復旧費などを主な内容とする
一般会計補正予算、また、
教育委員会委員の任命や
固定資産評価審査委員会委員の選任など、全議案につきまして、それぞれ御決定をいただき、誠にありがとうございました。 議決いただきました事項につきましては、適正な実施に努めてまいります。 また、決算審査における御意見等につきましても、新年度
予算編成及び今後の
市政運営において検討を加えてまいります。 さて、国においては、９月１６日に菅義偉内閣が発足いたしました。その後の記者会見では、
新型コロナウイルスへの対応を最優先課題として、経済再生との両立を目指す。また、コロナ収束後の新しい日常社会を見据えて、集中的に改革すると表明されていました。 高山市におきましても、国や県、関係事業
者などの皆様の御協力をいただきながら、７月豪雨災害における一日も早い復旧に取り組むとともに、
新型コロナウイルス感染症対策においても、市民の皆様の命と健康を守るための感染防止と併せて、社会経済活動の早期回復に全力で取り組んでまいります。 結びに、会期中の議員各位の活動に対しまして敬意と感謝を申し上げ、今議会の閉会に当たっての御挨拶とさせていただきます。ありがとうございました。
○議長（
倉田博之君） 以上で市長の発言を終わります。 ＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝＝
△閉議・閉会
○議長（
倉田博之君） 以上をもちまして、本日の議事日程が全て終了しましたので、本日の会議を閉じ、令和２年第４回
高山市議会定例会を閉会します。 午前１０時４７分閉会――――――――――――――――――――――――――――――――――――
地方自治法第１２３条第２項の規定によりここに署名する。
高山市議会 議長
倉田博之 議員 西本泰輝 議員
小井戸真人...