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1. 二本松市議会 2020-12-01
   12月01日－01号

   
   取得元: 二本松市議会公式サイト
   最終取得日: 2023-04-30
   令和　２年　１２月　定例会（第１０回）　　　　　　　　　　令和２年１２月１日（火曜日）－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－出席議員（２２人）　　　　１番　堀籠新一　　　２番　坂本和広　　　３番　斎藤　徹　　　　４番　佐久間好夫　　５番　佐藤運喜　　　６番　鈴木一弘　　　　７番　石井　馨　　　８番　加藤建也　　　９番　本多俊昭　　　１０番　熊田義春　　１１番　小野利美　　１２番　安齋政保　　　１３番　佐藤　有　　１４番　菅野　明　　１５番　小林　均　　　１６番　平　敏子　　１７番　野地久夫　　１８番　平塚與志一　　　１９番　斎藤広二　　２０番　佐藤源市　　２１番　平栗征雄　　　２２番　本多勝実欠席議員（なし）－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－事務局職員出席者　　　議会事務局長　　　渡辺誠一　　　　　総務係長　　　　　渡邊恵子　　　議事調査係長　　　鴫原久勝　　　　　書記　　　　　　　久保　賢　　　書記　　　　　　　田神　亮　　　　　書記　　　　　　　大室拓也　　　書記　　　　　　　高野寛正　　　　　書記　　　　　　　斎藤大樹－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－地方自治法第１２１条による出席者　　　市長　　　　　　　　　　三保恵一　　　副市長　　　　　　　　　齋藤源次郎　　　教育長　　　　　　　　　丹野　学　　　総務部長　　　　　　　　市川博夫　　　秘書政策課長　　　　　　佐藤秀大　　　財政課長　　　　　　　　安田憲一　　　人事行政課長併任　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　選挙管理委員会事務局長　佐々木幹夫　　　税務課長　　　　　　　　土屋健二　　　市民部長　　　　　　　　佐藤吉浩　　　生活環境課長　　　　　　阿部清久　　　市民課長　　　　　　　　高橋祐子　　　国保年金課長　　　　　　二階堂恵一　　　保健福祉部長　　　　　　中村哲生　　　福祉課長　　　　　　　　塩田英勝　　　子育て支援課長　　　　　加藤珠美　　　高齢福祉課長　　　　　　斎藤裕二　　　健康増進課長　　　　　　騎西東五　　　産業部長　　　　　　　　荒木光義　　　農業振興課長　　　　　　遠藤吉嗣　　　商工課長　　　　　　　　伊藤雅弘　　　観光課長　　　　　　　　大内真利　　　建設部長　　　　　　　　磯川新吾　　　土木課長　　　　　　　　鈴木喜代一　　　都市計画課長　　　　　　菊地　智　　　建築住宅課長　　　　　　福山佳男　　　上下水道課長　　　　　　佐藤紀行　　　会計管理者　　　　　　　高野淳一　　　監査委員事務局長　　　　伊藤　茂　　　農業委員会事務局長　　　三浦一弘　　　教育部長　　　　　　　　篠塚　浩　　　教育総務課長　　　　　　石井栄作　　　学校教育課長　　　　　　安齋憲治　　　生涯学習課長　　　　　　服部憲夫　　　文化課長　　　　　　　　鈴木啓樹　　　安達支所長　　　　　　　佐藤俊明　　　安達支所地域振興課長　　佐藤幸夫　　　岩代支所長　　　　　　　内藤徳夫　　　岩代支所地域振興課長　　下村　覚　　　東和支所長　　　　　　　佐藤正弘　　　東和支所地域振興課長　　武田幸喜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－議事日程第１号　令和２年１２月１日（火）　午前１０時開会　日程第１　会議録署名議員指名　日程第２　会期の決定　日程第３　議案等一括上程（市長提案理由説明、請願付託報告）　　会議事件　　〔市長提出議案〕　　　第１１７号　二本松市総合計画の策定について　　　第１１８号　二本松・東北達地方新市建設計画の変更について　　　第１１９号　福島県市民交通災害共済組合規約の変更について　　　第１２０号　二本松市新型コロナウイルス感染症対策資金融資利子補給補助金基金条例の制定について　　　第１２１号　二本松市税特別措置条例の一部を改正する条例制定について　　　第１２２号　二本松市国民健康保険税条例の一部を改正する条例制定について　　　第１２３号　二本松市自転車等駐車場条例の一部を改正する条例制定について　　　第１２４号　二本松市生きがいデイサービスセンター条例の一部を改正する条例制定について　　　第１２５号　二本松市二本松処理区下水道事業受益者負担に関する条例等の一部を改正する条例制定について　　　第１２６号　二本松市二本松南学童保育所の指定管理者の指定について　　　第１２７号　二本松市塩沢学童保育所の指定管理者の指定について　　　第１２８号　二本松市岳下学童保育所の指定管理者の指定について　　　第１２９号　二本松市安達太良学童保育所の指定管理者の指定について　　　第１３０号　二本松市原瀬学童保育所の指定管理者の指定について　　　第１３１号　二本松市杉田学童保育所の指定管理者の指定について　　　第１３２号　二本松市石井学童保育所の指定管理者の指定について　　　第１３３号　二本松市大平学童保育所の指定管理者の指定について　　　第１３４号　二本松市杉田子ども館の指定管理者の指定について　　　第１３５号　二本松市二本松老人デイサービスセンターの指定管理者の指定について　　　第１３６号　二本松市安達老人デイサービスセンターの指定管理者の指定について　　　第１３７号　二本松市岩代老人デイサービスセンターの指定管理者の指定について　　　第１３８号　二本松市二本松生きがいデイサービスセンターの指定管理者の指定について　　　第１３９号　二本松市岩代生きがいデイサービスセンターの指定管理者の指定について　　　第１４０号　二本松市道の駅さくらの郷の指定管理者の指定について　　　第１４１号　二本松市ウッディハウスとうわの指定管理者の指定について　　　第１４２号　令和２年度二本松市一般会計補正予算　　　第１４３号　令和２年度二本松市国民健康保険特別会計補正予算　　　第１４４号　令和２年度二本松市後期高齢者医療特別会計補正予算　　　第１４５号　令和２年度二本松市介護保険特別会計補正予算　　〔請願〕　　　第５号　「国の制度として『２０人程度学級』を展望した少人数学級の実現を要望する意見書」の提出を求める請願書　　　第６号　一定所得以上の７５歳以上の医療費自己負担２割化中止を求める請願　散会－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－本日の会議に付した事件　議事日程に同じ－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－会議の経過　〔開会前机上配付資料　諸般の報告、提案理由説明書、請願文書表〕 ○議長（本多勝実）　おはようございます。　議場内の皆様へ申し上げます。　今期定例会は、新型コロナウイルス感染症予防対策のため、マスクを着用しての会議といたします。　ただいまから令和２年第１０回二本松市議会１２月定例会を開会いたします。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（宣告　午前１０時００分） ○議長（本多勝実）　なお、本日、報道機関等から議場内の写真撮影の申し出がありましたので、許可することにいたしました。 ○議長（本多勝実）　会議に先立ちまして、諸般の報告を行います。　定例会でございますので、９月定例会以降の議長の職務執行についての諸般の報告をお手元に配付しておりますので、ご覧いただきたいと存じます。　なお、報告事項についての関係資料は、事務局に保管してあります。　以上で、諸般の報告は終わりました。 ○議長（本多勝実）　これより会議に入ります。 ○議長（本多勝実）　議員の出席状況を報告いたします。　現在出席議員２２人、全員であります。　よって、会議の定足数に達しておりますので、本会議は成立いたしました。 ○議長（本多勝実）　地方自治法第１２１条の規定に基づき、出席を求めた説明員を報告いたします。　　　　　　　　　　（前記のとおり） ○議長（本多勝実）　会議録署名議員を指名いたします。　会議録署名議員は、会議規則第８８条の規定により、議長において６番鈴木一弘君、７番石井馨君、８番加藤建也君。　以上の３名を指名いたします。 ○議長（本多勝実）　本定例会の会議事件を報告いたします。　市長提出の議案第１１７号から議案第１４５号までの２９件、並びに今期定例会までに受理した請願２件であります。　なお、会期中に市長提出追加議案として、教育委員会教育長任命の同意１件、教育委員会委員任命の同意１件、固定資産評価審査委員会委員選任の同意５件が提出される予定であります。 ○議長（本多勝実）　次に、会期の決定を議題といたします。　議会運営委員会に今期定例会の会期、日程等に関する閉会中の審査を付託しておりましたので、その結果について議会運営委員長の報告を求めます。　議会運営委員長、１０番熊田義春君。 ◆議会運営委員長（熊田義春）　議長、議会運営委員長、１０番熊田義春。 ○議長（本多勝実）　熊田義春君。　　　　　　　　　　（議会運営委員長　熊田義春　登壇） ◆議会運営委員長（熊田義春）　皆さん、おはようございます。　本委員会に付託されておりました今期定例会の会期、日程等について、去る１１月２７日午前１０時から委員会を開催し、審査をいたしましたので、その結果についてご報告申し上げます。　初めに、今期定例会の会議事件でありますが、市長提出の議案２９件であり、議案の内容は総合計画の策定１件、二本松・東北達地方新市建設計画の変更１件、福島県市民交通災害共済組合規約の変更１件、条例の制定６件、指定管理者の指定１６件、補正予算４件であります。　なお、会期中に市長提出追加議案として、教育委員会教育長任命の同意１件、教育委員会委員任命の同意１件、固定資産評価審査委員会委員選任の同意５件が提出される予定であります。　次に、請願等でありますが、今期定例会までに請願２件を受理しております。　次に、会期等についてご報告を申し上げます。　会期は、本日１日から１５日までの１５日間と決定をいたしました。　日程につきましては、本日１日は議案等一括上程、市長の提案理由説明、請願付託報告。２日から６日までは、議案調査等のため休会。７日午前１０時、本会議を再開し、議案に対する質疑、質疑の後、議案の委員会付託を行い、一般質問に入ります。８日、一般質問。終了後、委員会審査に入ります。９日から１１日、常任委員会。１２日、１３日、休日のため休会。１４日、常任委員会。１５日午前、常任委員会。午後２時、本会議を再開し、委員長報告、委員長報告に対する質疑、討論、採決という日程であり、その後、市長提出追加議案として、教育委員会教育長任命の同意１件、教育委員会委員任命の同意１件、固定資産評価審査委員会委員選任の同意５件の人事案件が提出される予定であります。　今期定例会の一般質問通告者は９人であります。　一般質問の発言要旨通告及び質疑通告は、明日２日午後４時までといたしましたので、ご協力をお願いします。　以上、議会運営委員会の報告といたします。 ○議長（本多勝実）　以上で、議会運営委員長の報告は終わりました。 ○議長（本多勝実）　お諮りいたします。　今期定例会の会期は、議会運営委員長報告のとおり、本日１日から１５日までの１５日間にすることにご異議ございませんか。　　　　　　　　　　（「異議なし」との声あり） ○議長（本多勝実）　ご異議なしと認めます。　よって、今期定例会の会期は、本日１日から１５日までの１５日間とすることに決しました。　会議日程については、議会運営委員長の報告のとおりであります。　ただいま日程表を配付いたさせます。　　　　　　　　　　（日程表　配付） ○議長（本多勝実）　今期定例会における一般質問の通告者は９人であります。　来る７日より一般質問の日程でありますが、発言要旨については、明日２日午後４時までに事務局へ通告くださるようお願いいたします。　また、質疑通告につきましても、同じく、明日２日午後４時までに事務局へ通告くださるようお願いいたします。 ○議長（本多勝実）　議事日程に従い、市長提出の議案第１１７号から議案第１４５号までの２９件、並びに請願第５号及び請願第６号の２件を一括議題といたします。 ○議長（本多勝実）　これより市長の提案理由の説明を求めます。 ◎市長（三保恵一）　議長、市長。
   ○議長（本多勝実）　市長。　　　　　　　　　　（市長　三保恵一　登壇） ◎市長（三保恵一）　おはようございます。　市議会１２月定例会を招集いたしましたところ、ご多用の中ご参集を賜りまして、誠にありがとうございます。　定例会でありますので、提出事件の説明を申し上げます前に、現在までの主な事務事業の執行状況等につきまして、ご報告を申し上げます。　第６６回二本松の菊人形につきましては、新型コロナウイルス感染症感染拡大の影響により今年度は開催を見送り、霞ヶ城公園菊花展として１０月１０日から１１月１５日までの３７日間を会期に、規模を縮小し入場無料で開催をいたしました。昨年のような台風の影響も受けずおおむね天候にも恵まれまして、多くの皆様に観賞いただけたと思っております。入場者は、４万３，３８８人でありましたが、歴史舞台である二本松城跡、霞ヶ城公園の自然の豊かさと菊の美しさは、来場された皆様から大きな称賛をいただくことができました。関係各位並びに市民の皆様方のご協力とご支援に対しまして、厚く御礼を申し上げる次第であります。　次に、農作物の生育状況でありますが、今年の天候は、６月上旬から曇りや雨の日が多く梅雨時期が長かった上、９月の長雨による日照不足によりまして、園芸作物において草勢低下や品質低下の影響を受けました。　水稲においては、農林水産省が公表している１０月１５日現在の福島県中通りの作況指数は１０２でやや良でありますが、９月中旬からの降雨に伴い倒伏面積が平年より多くなりました。　また、ＪＡふくしま未来が実施している米の農産物検査における一等米の比率は、二本松地域が約９６％、安達地域が約８８％、岩代地域が約８５％、東和地域が約９６％となっております。　野菜については、初夏の天候不順の影響はありましたが、梅雨明け後の天候回復により、台風被害を受けた前年に比べほとんどの作物において収量を上回り、販売金額でも約１５％程度の増となりました。　果樹においては、ナシ黒星病の発生が多くみられ収量は前年を大きく下回りましたが、販売金額は前年並みとなりました。りんごについては、平年に比べ小玉傾向ではありますが、収量、販売金額とも平年並みの見込みとなっております。　なお、新型コロナウイルス感染症拡大の影響により、牛肉の需要が低迷し和牛子牛価格が５月販売分で前年比約２割の安値となり、依然落ち込みが続いている状況であります。　次に、原子力発電所事故に関連する健康管理対策の進捗状況について申し上げます。　ホールボディカウンターによる内部被ばく線量調査につきましては、８巡目の案内を実施しており、４月から１０月末までに３３５人の受診がありました。このうち、５．１％に当たる１７人に検出下限値以上の測定値が見られましたが、幸いにして問題のある事案はありませんでした。　また、ガラスバッチによる外部被ばく線量調査につきましては、本年度も子どもを含む２０歳までの方と妊婦全員のほか、測定を希望する２１歳以上の市民に個人積算線量計を配付し、５月１６日から７月１５日までの２か月間測定をいたしました。　なお、年間換算追加被ばく線量については、現在分析作業中であります。　以上申し上げましたほか、現在までに発注いたしました主な土木建設等事業の進捗状況は別紙（１）のとおりであり、１１月３０日までの各部における主要な業務行事等の実施状況は、別紙（２）のとおりであります。　それでは、今期定例会に提案申し上げました議案について、その概要を申し上げます。　今期定例会に提案いたしました議案は、２９件であります。　初めに、議案第１１７号二本松市総合計画の策定については、地方自治法第９６条第２項の規定による二本松市議会の議決すべき事件を定める条例の規定に基づき、議会の議決を求めるものであります。　議案第１１８号二本松・東北達地方新市建設計画の変更については、市町村の合併の特例に関する法律第６条第６項の規定に基づき、議会の議決を求めるものであります。　議案第１１９号福島県市民交通災害共済組合規約の変更については、地方自治法の改正に伴い監査委員に関する規定を改めるとともに、監査専門委員を置くことができる規定を定めるものであります。地方自治法第２９０条の規定に基づき、議会の議決を求めるものであります。　議案第１２０号新型コロナウイルス感染症対策資金融資利子補給補助金基金条例の制定については、市内中小企業者が借り入れた新型コロナウイルス感染症対策資金の融資に係る利子補給補助金の財源に充てるための基金の設置に関し、必要な事項を定めるものであります。　議案第１２１号市税特別措置条例の一部改正については、地域経済牽引事業の促進による地域の成長発展の基盤強化に関する法律第２５条の地方公共団体等を定める省令の一部改正に伴い、引用する省令名を改めるものであります。　議案第１２２号国民健康保険税条例の一部改正については、地方税法施行令の一部改正に伴い、軽減判定基準額の見直しを行う等所要の改正を行うものであります。　議案第１２３号自転車等駐車場条例の一部改正については、杉田駅周辺整備事業に伴い、既存自転車等駐車場の名称を変更するとともに、新設する自転車等駐車場の供用を開始するため、所要の改正を行うものであります。　議案第１２４号生きがいデイサービスセンター条例の一部改正については、安達生きがいデイサービスセンターを二本松生きがいデイサービスセンターに統合するため、所要の改正を行うものであります。　議案第１２５号二本松処理区下水道事業受益者負担に関する条例等の一部改正については、地方税法の一部改正に伴い、特例基準割合の名称を改めるものであります。　議案第１２６号から議案第１３３号までの８件については、学童保育所の指定管理者の指定についてであります。二本松南、塩沢、岳下、安達太良、杉田、石井及び大平の各学童保育所の現在の指定期間が令和３年３月３１日をもって終了するため、現在指定管理者に指定している社会福祉法人二本松市社会福祉協議会を引き続き指定管理者として指定するものであります。　また、原瀬学童保育所については、新たに社会福祉法人二本松市社会福祉協議会を指定管理者として指定するものであります。　議案第１３４号杉田子ども館の指定管理者の指定については、現在の指定期間が令和３年３月３１日をもって終了するため、現在指定管理者に指定している社会福祉法人二本松市社会福祉協議会を引き続き指定管理者として指定するものであります。　議案第１３５号から議案第１３７号までの３件については、老人デイサービスセンターの指定管理者の指定についてであります。二本松、安達及び岩代の各老人デイサービスセンターの現在の指定期間が令和３年３月３１日をもって終了するため、現在指定管理者に指定している社会福祉法人二本松市社会福祉協議会を引き続き指定管理者として指定するものであります。　議案第１３８号及び議案第１３９号の２件については、生きがいデイサービスセンターの指定管理者の指定についてであります。二本松及び岩代の各生きがいデイサービスセンターの現在の指定期間が令和３年３月３１日をもって終了するため、現在指定管理者に指定している社会福祉法人二本松市社会福祉協議会を引き続き指定管理者として指定するものであります。　議案第１４０号道の駅さくらの郷の指定管理者の指定については、現在の指定期間が令和３年３月３１日をもって終了するため、公募を行い審査した結果、現在指定管理者に指定している企業組合さくらの郷を引き続き指定管理者として指定するものであります。　議案第１４１号ウッディハウスとうわの指定管理者の指定については、現在の指定期間が令和３年３月３１日をもって終了するため、公募を行い審査した結果、現在指定管理者に指定している株式会社ウッディ振興社を引き続き指定管理者として指定するものであります。　次に、補正予算の説明を申し上げます。　まず、議案第１４２号令和２年度一般会計補正予算についてでありますが、今回の予算補正につきましては、新型コロナウイルス感染症対策経費、令和元年台風第１９号に係る災害復旧経費及び国・県補助事業の関連並びに執行経過による変更及び整理に係る予算補正について措置するものであります。　歳出の主なものを款別に申し上げますと、民生費で、障害者訓練等給付費の増２，５７１万８，０００円。国民健康保険基盤安定繰出金の増７３８万３，０００円。　農林水産業費で、水田農業改革支援事業費の増３６９万７，０００円。畑作生産振興事業費の増１，６７９万円。有害鳥獣被害対策事業費の増１，４９７万１，０００円。　商工費で、新型コロナウイルス感染症対策資金融資信用保証料補助の増１，８４５万４，０００円。創業支援空き店舗等活用事業補助の増７３２万円。新型コロナウイルス感染症対策資金融資利子補給補助金基金積立金に２億８７７万２，０００円。　災害復旧費で、農業用施設単独災害復旧事業費の増１，４００万円などであります。　また、歳入については、新型コロナウイルス感染症対応地方創生臨時交付金など歳出に関連する特定財源をそれぞれ精査の上、計上いたしました。　以上の結果、歳入における補正合計額は１億５，３４６万１，０００円で、歳出における必要財源の合計額が２億４，４８２万８，０００円となりましたので、差引不足額９，１３６万７，０００円は予備費を減額し措置いたしました。　予算第２条繰越明許費は、社会資本整備総合交付金事業ほか５件の事業について予算を翌年度に繰越して執行するものであります。　予算第３条債務負担行為の補正は、総合健（検）診運営業務ほか６件の追加であり、予算第４条地方債の補正は、合併特例債ほか３件について借入限度額を変更するものであります。　議案第１４３号令和２年度国民健康保険特別会計補正予算については、事業勘定において、国民健康保険基盤安定繰入金の増に伴う関連事業の財源内訳の変更を行うとともに、予備費を増額するものであります。　議案第１４４号令和２年度後期高齢者医療特別会計補正予算については、歳出において後期高齢者医療事務システム改修委託料を措置するとともに、歳入では、その財源となる一般会計からの事務費繰入金を増額するものであります。　議案第１４５号令和２年度介護保険特別会計補正予算については、歳出において介護報酬改定等に伴う介護保険システム改修委託料及び介護保険利用者負担額軽減支援事業費等を措置し、歳入では、それらの財源となる国庫補助金及び一般会計からの繰入金などの増額等を行うとともに、保険者機能強化推進交付金及び介護保険保険者努力支援交付金の増に伴う関連事業の財源内訳の変更を行い、予備費を増額するものであります。　以上が、提案申し上げました議案の概要であります。　なお、会期中に教育委員会教育長及び委員の任命並びに固定資産評価審査委員会委員の選任に係る人事案件を追加提案申し上げる予定でありますので、あらかじめお含み置き賜りたいと存じます。　よろしくご審議を賜りますようお願い申し上げます。 ○議長（本多勝実）　以上で、市長の提案理由の説明は終わりました。 ○議長（本多勝実）　次に、請願の付託報告を行います。　今期定例会において、本日までに受理した請願は、お手元に配付いたしました請願文書表のとおり、２件であります。　会議規則第１４１条の規定により、所管常任委員会に付託いたしましたので、ご報告いたします。　以上で、請願の付託報告は終わりました。 ○議長（本多勝実）　以上で、本日の日程は終了いたしました。　明日２日から６日までは議案調査等のため、休会であります。　よって、本会議再開は、来る７日午前１０時からであります。 ○議長（本多勝実）　本日は、これをもちまして散会いたします。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（宣告　午前１０時３１分）...