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1. 相馬市議会 2011-06-13
   06月13日－01号

   
   取得元: 相馬市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-07-28
   平成２３年　　６月　定例会－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－日時　　平成２３年６月１３日場所　　相馬市議事堂－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－出席議員（１９名）　　１番　　石橋浩人君　　　　　　２番　　小泉正人君　　３番　　菊地清次君　　　　　　５番　　荒川五郎君　　６番　　米山光喜君　　　　　　７番　　佐藤建雄君　　８番　　只野敬三君　　　　　　９番　　浦島勇一君　１０番　　植村恵治君　　　　　１１番　　荒　秀一君　１２番　　熊倉一巳君　　　　　１４番　　立谷耕一君　１５番　　立谷幸雄君　　　　　１６番　　河内幸夫君　１７番　　伊東和幸君　　　　　１８番　　村松恵美子君　１９番　　草刈敬三君　　　　　２０番　　佐藤　満君　２１番　　波多野広文君－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－欠席議員（なし）－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－出席した事務局職員の職氏名　事務局長　　　　　　　渡辺良行君　　　　次長兼庶務係長　　　　高橋利宗君　議事係長　　　　　　　渡邉　学君　　　　主査　　　　　　　　　中塚綱紀君－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－説明のため出席した者の職氏名　市長　　　　　　　　　立谷秀清君　　　　教育委員長　　　　　　小畑強子君　副市長　　　　　　　　佐藤憲男君　　　　総務部長　　　　　　　菊地利宗君　企画政策部長　　　　　橘川茂男君　　　　民生部長　　　　　　　青田　稔君　保健福祉部長　　　　　佐藤一弘君　　　　産業部長　　　　　　　吉野光一君　建設部長　　　　　　　小山健一君　　　　総務課長　　　　　　　星　　光君　教育長　　　　　　　　安良紀男君　　　　教育部長　　　　　　　臺内吉重君　生涯学習部長　　　　　鈴木　裕君－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－議事日程第１号　　平成２３年６月１３日（月）午前１０時開議　第１　会議録署名議員の指名　第２　会期の決定　第３　請願第１　福島県最低賃金の引き上げと早期発効を求める意見書提出の請願の撤回について　第４＋議案第４４号　相馬市固定資産評価審査委員会委員の選任について　　　＋報告第１３号　専決処分の承認を求めることについて　　　　　　　　　　　（提案理由説明・質疑・討論・採決）　　　＋議案第４５号　東日本大震災による被災者に対する市税等の減免に関する条例の制定について　　　｜議案第４６号　相馬市税条例の一部を改正する条例について　　　｜議案第４７号　相馬市国民健康保険税条例の一部を改正する条例について　　　｜議案第４８号　相馬市ポートセンター条例を廃止する条例について　　　｜議案第４９号　市道路線の廃止について　第５｜議案第５０号　市道路線の変更について　　　｜議案第５１号　市道路線の認定について　　　｜議案第５２号　平成２３年度相馬市一般会計補正予算（第５号）　　　｜議案第５３号　平成２３年度相馬市国民健康保険特別会計補正予算（第２号）　　　｜議案第５４号　平成２３年度相馬市公共下水道事業特別会計補正予算（第４号）　　　＋議案第５５号　平成２３年度相馬市農業集落排水事業特別会計補正予算（第３号）　　　　　　　　　　　（提案理由説明）－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－本日の会議に付した事件　議事日程に同じ－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △開会・開議の宣告 ○議長（波多野広文君）　おはようございます。　ただいま出席議員が定足数に達しております。　これより平成23年第４回相馬市議会定例会を開会し、直ちに本日の会議を開きます。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（午前１０時００分）－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △議事日程の報告 ○議長（波多野広文君）　本日の日程につきましては、別紙議事日程第１号をもってお手元に配付してありますので、この順序に従い議事を進めることにいたします。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △諸般の報告 ○議長（波多野広文君）　日程に先立ち、諸般の報告をいたします。　地方自治法第121条の規定により、議会の審議に必要な説明のため、あらかじめ出席を求めた者及び委任等により出席通知があった者は、市長、教育委員長、副市長、総務、企画政策、民生、保健福祉、産業、建設の各部長、総務課長、教育長、教育部長、生涯学習部長、以上であります。　次に、地方自治法第180条第２項の規定に基づき、専決処分の報告がありました。報告第14号のとおりであります。ご了承願います。　次に、地方自治法施行令第146条第２項の規定に基づく繰越明許費繰越計算書及び同施行令第150条第３項の規定に基づく事故繰越し繰越計算書について報告がありました。報告第15号から同第20号のとおりであります。ご了承願います。　次に、監査委員から、平成23年４月及び５月の例月現金出納検査結果について報告がありました。別紙写しのとおりであります。ご了承願います。　次に、去る５月25日、仙台市において第63回東北市議会議長会定期総会が開催され、これに出席いたしました。当日の議案等については、別紙印刷物のとおりであります。ご覧いただきたいと思います。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △相馬市選挙管理委員会委員長就任のあいさつ ○議長（波多野広文君）　次に、去る５月10日付をもって相馬市選挙管理委員会委員長に就任されました齋藤博君から、この際、議員各位に対しあいさつの申し出がありますので、これを許します。　　　　　　　　　（相馬市選挙管理委員会委員長　齋藤　博君　登壇） ◎相馬市選挙管理委員会委員長（齋藤博君）　おはようございます。　６月定例会の初日にして、非常に貴重なお時間をちょうだいいたしまして、ごあいさつできる機会を得ましたこと、心から感謝を申し上げます。私、齋藤博、去る５月10日の改選に伴う第１回の委員会において委員長に推され、即日就任をいたしたところでございます。　もともと浅学非才の身でありまして、その器ではございませんが、事の重要性を、あるいは重大性を認識しながら精いっぱい頑張っていきたいと、このように思うわけでございます。　なお、開票時間の短縮等で大きく名の通った相馬市選挙管理委員会でございます。その名を汚すことなく精いっぱい頑張っていきたいと、このように思います。　議員各位におかれましては、絶大なるご指導ご鞭撻をよろしくお願い申し上げて、就任のあいさつとさせていただきます。（拍手）－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △日程第１　会議録署名議員の指名 ○議長（波多野広文君）　日程第１、会議録署名議員の指名を行います。　会議録署名議員は、会議規則第80条の規定により、議長において　　　　２番　小泉正人君　　　　３番　菊地清次君　　　　５番　荒川五郎君　を指名いたします。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △日程第２　会期の決定 ○議長（波多野広文君）　次に、日程第２、会期の決定を議題といたします。　お諮りいたします。本定例会の会期は、本日から28日までの16日間といたしたいと思います。これにご異議ありませんか。　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（波多野広文君）　ご異議なしと認めます。　よって、会期は本日から28日までの16日間と決定いたしました。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △日程第３　請願第１ ○議長（波多野広文君）　次に、日程第３、請願第１、福島県最低賃金の引き上げと早期発効を求める意見書提出の請願の撤回についてを議題といたします。　去る２月23日、日本労働組合総連合会福島県連合会相馬地区連合会議長の山田好伸氏から提出されました請願第１について、５月13日付をもって撤回したい旨の申し出がありました。　お諮りいたします。ただいま議題となっております請願第１の撤回については、これを承認することにご異議ありませんか。　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（波多野広文君）　ご異議なしと認めます。　よって、請願第１の撤回については、これを承認することに決しました。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △日程第４　議案第４４号及び報告第１３号 ○議長（波多野広文君）　次に、日程第４、議案第44号、相馬市固定資産評価審査委員会委員の選任について及び報告第13号、専決処分の承認を求めることについての以上２件を一括議題といたします。　市長から提案理由の説明を求めます。　市長。　　　　　　　　　（市長　立谷秀清君　登壇）
   ◎市長（立谷秀清君）　本日、平成23年第４回相馬市議会定例会を開催いたしましたところ、議員各位には全員のご出席をいただきましたことに厚く御礼を申し上げます。　また、議員各位におかれましては、連日、震災対応にご尽力をいただいていることに重ねて御礼を申し上げます。　議案の提出に先立ち、東日本大震災に関し、まず、現在把握している本市の主な被害状況をご報告いたします。　昨日までに判明した人的被害は、犠牲者432名、行方不明者27名であります。住宅被害は、全壊1,025棟、大規模半壊184棟、半壊321棟、一部損壊1,478棟の合計3,008棟となっております。　次に、市道は330路線で陥没等の被害を確認いたしましたが、現在も調査を続行中であります。　公共下水道は、津波により下水処理場が浸水し、本来の処理工程による汚水処理ができなくなったことから、現在、消毒のみの簡易処理を行っております。　磯部地区の農業集落排水は、津波により浄化センターが使用不能となったことから、バキュームカーで汚水を下水処理場へ移送しております。　一般廃棄物埋め立て処分場は、津波により浸出水処理施設が浸水し、本来の処理工程による処理ができなくなったことから、現在、消毒のみの簡易処理を行っております。　公共施設では、地震により市役所南側庁舎、大野小学校校舎の一部、桜丘小学校及び磯部小学校の屋内運動場が使用不能となり、スポーツアリーナそうま、大野、八幡、玉野、日立木公民館等が天井落下等のため、施設の一部が使用不能となっております。　また、津波によりポートセンター、磯部出張所、松川浦スポーツセンター等が使用不能となり、このうちポートセンターについては復旧が不可能と判断し、「相馬市ポートセンター条例を廃止する条例」を本議会に提案いたします。　次に、農業関係では、津波により冠水した水田が1,135ヘクタール、畑が85ヘクタール、地震により亀裂等の被害を受けたため池等の農業用施設は47カ所であります。　次に、漁業関連では、津波により363そうの漁船が使用不能となったのを初め、松川浦漁港の岸壁や堤防、市場等が地震及び津波により損壊し、現在まで出漁できない状況が続いておりましたが、昨日、試験的に出港いたしまして、その結果、本日朝、たくさんの魚がとれたことが確認されております。　なお、これらの本日上がった魚につきましては、放射線障害がどの程度あるか、千葉県にある専門機関に送り、早急にその判断をいたすものとなっております。　続いて、震災への対応に関して申し上げます。　初めに、応急仮設住宅につきましては、計画している1,500戸のうち、既に1,000戸が完成し、６月11日には、現在避難所に避難している方へのかぎの引き渡しを終了いたしました。　これに伴い、各避難所は６月17日午後５時をもって閉鎖いたします。　なお、市が県から事務委任を受け建設を進めている500戸につきましては、７月中の完成を予定しております。　市では、約80戸ごとに組長を、各棟ごとに戸長を選任して、夕食をとってもらうなどコミュニティの構築に努め、孤立、孤独を防ぎ、集団生活の利点を十分生かせるよう配慮してまいります。　なお、被災者のための恒久住宅として、集合型共助住宅と一戸建て住宅の建設を予定しており、その建設に必要となる経費を本議会に提出する一般会計補正予算に計上いたしております。　次に、被災者の無料法律相談に関して申し上げます。　日本弁護士連合会、県弁護士会及び市内の司法書士、行政書士、土地家屋調査士及び税理士で構成する相馬市４団体協議会のご協力をいただいて、これまで522件の相談を受けており、今後も継続してまいります。　次に、被災児童等の心のケアに関して申し上げます。　市では、今回の震災で被災した児童・生徒の精神的ダメージが今後の成長の妨げとならないよう、臨床心理士と保健師で結成された「相馬フォロアーチーム」の活動を支援し、きめ細やかな心のケアにつなげてまいりたいと考えております。　次に、瓦れき及び汚泥処理について申し上げます。　市では、震災により約21万7,000トンの瓦れきが発生し、これまでその４割以上が撤去されたものと推計いたしております。　今後、プロポーザル方式により公募の上、瓦れきの中間処理業者を選定いたします。　なお、流木については、チップ化して資源化いたしたいと考えております。　次に、その量を155万立方メートルと推定している汚泥については、その一部を磯部大洲地内に仮置きしており、今後国の処理方針が決まり次第適切に処理をしてまいります。　また、瓦れきや汚泥に起因する健康被害を防止するため、東京大学大学院、渋谷健司教授による講演会の開催や、市広報紙等を通じての啓蒙に努めるほか、作業現場でのマスク、手袋の着用の徹底を呼びかけてまいりました。　さらには、生活領域への粉じん等の拡散を防ぐため、生活領域と作業領域を明確に区別するゲートを３カ所設置いたしました。　今後、ハエ、蚊等の害虫対策を強化するとともに、大気中の浮遊アスベスト濃度を市内各所で定期的に測定して監視する等、市民の健康被害防止に努めてまいります。　続いて、福島第一原子力発電所の事故への対応について申し上げます。　市では、市民の放射能による健康不安に対処するため、東京大学医科学研究所の上昌広特任教授を「相馬市放射能対策アドバイザー」に委嘱し、本市の特性を踏まえた助言をいただいております。　去る５月15日からは、同研究所から講師を招き、放射線による体への影響についての説明会を市内各地域において開催し、市民の皆さんに冷静な対応を呼びかけております。　また、玉野地区については、住民からの要望に応じて、玉野小・中学校の校庭の表土をはぎ取るとともに、東京大学医科学研究所や市医師会の協力を得て、地区の住民全員を対象とした健康相談会を行いました。さらに、希望者に対し応急仮設住宅を準備しており、可能な限りの不安解消策を講じてまいります。　次に、相馬市復興会議に関して申し上げます。　去る６月３日、市内各団体の代表者と市関係者の26名の委員で構成する「相馬市復興会議」を設置いたしました。今後、「被災者がそれぞれの年齢層において人生設計ができるようになること」を基本理念に、復興策について検討を進めてまいります。　また、元三重県知事である北川正恭早稲田大学大学院教授を座長とする「相馬市復興会議顧問会議」を設置いたしました。復興計画を策定するに当たりさまざまなご助言をいただきたいと考えております。　続いて、提出議案についてご説明いたします。　議案第44号、相馬市固定資産評価審査委員会委員の選任については、同委員９名のうち、中城テル子氏が本年６月28日をもって任期満了となるため、引き続き同氏を選任いたしたく、地方税法第423条第３項の規定に基づき、議会の同意を求めるものであります。　報告第13号、平成23年度相馬市一般会計補正予算（第４号）については、東日本大震災で被害を受けた公共施設の災害復旧事業等に伴うもので、１億6,894万8,000円を追加し、補正後の予算総額は182億6,012万1,000円といたすもので、去る５月20日付で専決処分を行ったため、議会の承認を求めるものであります。　以上、提出議案についてご説明申し上げましたが、慎重ご審議の上、適切なるご議決をいただきますようお願い申し上げ、提出議案の説明といたします。 ○議長（波多野広文君）　これより議案第44号及び報告第13号の以上２件に関し、質疑を行いますが、通告がありませんでしたので、質疑を終結いたします。　お諮りいたします。議案第44号及び報告第13号の以上２件については、会議規則第37条第３項の規定により、委員会付託を省略したいと思いますが、これにご異議ありませんか。　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（波多野広文君）　ご異議なしと認めます。　よって、議案第44号及び報告第13号の以上２件については、委員会付託を省略することに決しました。　これより討論に入りますが、通告がありませんでしたので、討論を終結いたします。　これより採決いたします。　初めに、議案第44号について採決いたします。　議案第44号については人事案件のため、採決は起立により行います。　議案第44号については、これに同意することに賛成の諸君の起立を求めます。　　　　　　　　　（起立全員） ○議長（波多野広文君）　ご着席願います。起立全員であります。　よって、議案第44号については、これに同意することに決しました。　次に、報告第13号について採決いたします。　報告第13号については、承認することにご異議ありませんか。　　　　　　　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○議長（波多野広文君）　ご異議なしと認めます。　よって、報告第13号については承認することに決しました。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △日程第５　議案第４５号から同第５５号まで ○議長（波多野広文君）　次に、日程第５、議案第45号、東日本大震災による被災者に対する市税等の減免に関する条例の制定についてから同第55号、平成23年度相馬市農業集落排水事業特別会計補正予算（第３号）までの以上11件を一括議題といたします。　市長から提案理由の説明を求めます。　市長。　　　　　　　　　（市長　立谷秀清君　登壇） ◎市長（立谷秀清君）　提出議案についてご説明いたします。　議案第45号、東日本大震災による被災者に対する市税等の減免に関する条例の制定については、東日本大震災の被災者の負担を軽減し、震災後の市民生活の安定に寄与するため、個人の市民税、固定資産税、国民健康保険税、介護保険料の減免について制定するもので、公布の日から施行するものであります。　議案第46号、相馬市税条例の一部を改正する条例については、地方税法の一部を改正する法律の施行に伴い、東日本大震災により生じた住宅や家財等の損失について、雑損控除適用等の改正をするもので、公布の日から施行するものであります。　議案第47号、相馬市国民健康保険税条例の一部を改正する条例については、相馬市国民健康保険税の納税義務者の負担を軽減し、震災後の市民生活の安定に寄与するため、国民健康保険税の所得割額、資産割額、均等割額及び平等割額をそれぞれ減額するため改正するもので、公布の日から施行するものであります。　議案第48号、相馬市ポートセンター条例を廃止する条例については、相馬市ポートセンターは、東日本大震災における地震及び津波により甚大な被害を受け、今後の運営が不可能であることから、本条例を廃止するとともに関係条例の一部改正を行うもので、公布の日から施行するものであります。　議案第49号、市道路線の廃止については、広域営農団地農道整備事業の完了、並びに市道路線の整備に伴う市道３路線の廃止について、道路法第10条第３項の規定に基づき、議会の議決を求めるものであります。　議案第50号、市道路線の変更については、梅川総合流域防災事業に伴う市道１路線の変更について、道路法第10条第３項の規定に基づき、議会の議決を求めるものであります。　議案第51号、市道路線の認定については、広域営農団地農道整備事業の完了、並びに市道路線の整備に伴う市道８路線の認定について、道路法第８条第２項の規定に基づき、議会の議決を求めるものであります。　議案第52号、平成23年度相馬市一般会計補正予算（第５号）については、東日本大震災により発生した災害廃棄物の処理費用、施設の災害復旧事業費、公営災害住宅建設費等を増額するもので、115億2,509万7,000円を追加し、補正後の予算総額は297億8,521万8,000円となります。　議案第53号、平成23年度相馬市国民健康保険特別会計補正予算（第２号）については、相馬市国民健康保険税の税率改正及び国民健康保険税の本算定並びに介護納付金、後期高齢者支援金等の確定に伴う補正予算で、48万3,000円を追加し、補正後の予算総額は40億4,638万3,000円となります。　議案第54号、平成23年度相馬市公共下水道事業特別会計補正予算（第４号）については、東日本大震災の被害に対応するための災害復旧事業に伴う補正予算で、６億4,000万円を追加し、補正後の予算総額は22億2,635万8,000円となります。　議案第55号、平成23年度相馬市農業集落排水事業特別会計補正予算（第３号）については、東日本大震災の被害に対応するための災害復旧事業に伴う補正予算で、4,689万4,000円を追加し、補正後の予算総額は１億4,569万9,000円となります。　以上、提出議案についてご説明申し上げましたが、慎重ご審議の上、適切なるご議決をいただきますようお願い申し上げ、提出議案の説明といたします。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △散会の宣告 ○議長（波多野広文君）　以上で、本日の日程は全部終了いたしました。　明14日及び15日の２日間は休会といたします。　来る16日は午前10時から本会議を開き、議案に対する質疑及び一般質問を行う予定ですが、議事の都合により16日が休会の場合は、17日10時から本会議を開きます。　本日はこれにて散会いたします。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（午前１０時２７分）...