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1. 須賀川市議会 2020-12-03
   令和　２年　１２月　定例会−12月03日-02号

   
   取得元: 須賀川市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-07-31
   令和　２年　１２月　定例会−12月03日-02号令和　２年　１２月　定例会 　　　　　　　　　　　　　　令和２年１２月３日（木曜日） 議事日程第２号 　　　　　　　　　　　令和２年１２月３日（木曜日）　午前１０時　開議 第　１　報告第１８号 第　２　議案第９６号から議案第１０７号まで 第　３　請願第８号 第　４　公立岩瀬病院企業団議会議員の補欠選挙 ──────────────────────────────────────────── 本日の会議に付した事件 日程第　１　報告第１８号 日程第　２　議案第９６号から議案第１０７号まで 日程第　３　請願第８号 日程第　４　公立岩瀬病院企業団議会議員の補欠選挙 ──────────────────────────────────────────── 出席議員（２３名） 　　　　　　１番　　堂　脇　明　奈　　　　　　　２番　　斉　藤　秀　幸 　　　　　　３番　　高　橋　邦　彦　　　　　　　４番　　浜　尾　一　美
   　　　　　　５番　　熊　谷　勝　幸　　　　　　　６番　　小　野　裕　史 　　　　　　７番　　鈴　木　洋　二　　　　　　　８番　　深　谷　政　憲 　　　　　　９番　　大　柿　貞　夫　　　　　　１０番　　大河内　和　彦 　　　　　１１番　　溝　井　光　夫　　　　　　１２番　　横　田　洋　子 　　　　　１３番　　石　堂　正　章　　　　　　１５番　　安　藤　　　聡 　　　　　１６番　　本　田　勝　善　　　　　　１７番　　大　寺　正　晃 　　　　　１８番　　五十嵐　　　伸　　　　　　１９番　　広　瀬　吉　彦 　　　　　２０番　　佐　藤　暸　二　　　　　　２１番　　加　藤　和　記 　　　　　２２番　　市　村　喜　雄　　　　　　２３番　　鈴　木　正　勝 　　　　　２４番　　大　内　康　司 ──────────────────────────────────────────── 欠席議員（１名） 　　　　　１４番　　佐　藤　栄久男 ──────────────────────────────────────────── 説明のため出席した者 　市長　　　　　　　橋　本　克　也　　　　　副市長　　　　　　安　藤　基　寛 　企画政策部長　　　石　堂　伸　二　　　　　総務部長　　　　　尾　島　良　浩 　財務部長　　　　　野　沢　正　行　　　　　文化交流部長　　　大　森　英　夫 　市民交流センター長佐久間　貴　士　　　　　市民福祉部長　　　野　崎　秀　雄 　経済環境部長　　　鈴　木　伸　生　　　　　建設部長　　　　　山　寺　弘　司 　上下水道部長　　　岡　部　敬　文　　　　　会計管理者　　　　堀　江　秀　治 　行政管理課長　　　相　楽　重　喜　　　　　税務課長　　　　　若　林　伸　治 　社会福祉課長　　　伊　勢　邦　宏　　　　　道路河川課長　　　小　針　成　次 　教育長　　　　　　森　合　義　衛　　　　　教育部長　　　　　高　橋　勇　治 　教育総務課長　　　佐　藤　幸　二　　　　　学校教育課長　　　菅　野　哲　哉 ──────────────────────────────────────────── 事務局職員出席者 　事務局長　　　　　小　山　伸　二　　　　　主幹兼局長補佐兼議事係長 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　大　槻　　　巧 　主任主査兼調査係長島　田　　　聖　　　　　庶務係長　　　　　渡　辺　靖　子 　主任　　　　　　　須　釜　千　春　　　　　主任　　　　　　　藤　田　昌　利 ────────────────────　◇　───────────────────── 　　　　　　　　　　午前１０時００分　開議 ○議長（五十嵐伸）　おはようございます。 　ただいまより本日の会議を開きます。 　欠席通告議員は、14番　佐藤栄久男議員であります。 　出席議員は定足数に達しております。 　本日の議事は、議事日程第２号をもって進めます。 ────────────────────　◇　───────────────────── △日程第１　報告第１８号 ○議長（五十嵐伸）　日程第１、報告第18号を議題といたします。 　これより報告に対する総括質疑を行います。 　質疑の通告がありますので、発言を許します。 　７番　鈴木洋二議員。 ◆７番（鈴木洋二）　おはようございます。 　報告第18号　専決処分の報告について質疑いたします。 　損害賠償においては、求償する相手側に状況及び損害の程度又は損害額などを立証することが前提となっております。専決処分にある市の道路における損害賠償について、事故の受付から状況の認定及び損害額の認定までの過程はどのようになっているのか、また、相手にどのように立証書類などの提出を求めているのかなどをどのように処理しているのか、その過程について伺います。 ○議長（五十嵐伸）　ただいまの７番　鈴木洋二議員の質疑に対し、当局の答弁を求めます。 ◎道路河川課長（小針成次）　おはようございます。 　ただいまの鈴木議員の御質疑にお答えいたします。 　市道での車両損傷事故における処理過程につきましては、当事者からの連絡を受け、事故状況などの聞き取りや事故現場と車両等の損傷状況を確認し、情報を整理した後、市の加入する道路損害賠償保険を取り扱う全国市有物件災害共済会が、これまでの全国的な事例等を踏まえ、道路管理と事故との因果関係や賠償責任の有無、過失の程度を判断しております。また、損害額の認定は、相手方の修理見積書の内容、金額の妥当性を保険会社が専門的な知識や実績から査定し、過失割合により決定しております。 　次に、相手方からの立証書類等につきましては、警察の事故証明などや当事者からの聞き取り、現場状況の確認を基に保険会社が十分な検証、精査により判断しております。 ◆７番（鈴木洋二）　再質疑いたします。 　今回の事故では、道路の管理において、市としてはどのような瑕疵があったと認定したのか伺います。 ○議長（五十嵐伸）　ただいまの７番　鈴木洋二議員の再質疑に対し、当局の答弁を求めます。 ◎道路河川課長（小針成次）　ただいまの再質疑にお答えいたします。 　舗装道路のポットホールは、車の走行上、運転者が安全運転義務として危険を回避する責任もありますが、道路が通常有すべき安全性を欠いている状態だったことから、道路の管理の瑕疵を一部認めたものであり、また、グレーチングの跳ね上がりにつきましても、側溝が損傷していたために跳ね上がったもので、運転者が予見できるものでもなく、安全性を欠いていたと判断し、管理瑕疵を認めたものであります。 ◆７番（鈴木洋二）　再々質疑いたします。 　再度事故が起きないように、再発防止に向けて、事故の原因となった道路、グレーチングの補修など、どのように対応しているのか伺います。 ○議長（五十嵐伸）　ただいまの７番　鈴木洋二議員の再々質疑に対し、当局の答弁を求めます。 ◎道路河川課長（小針成次）　ただいまの再々質疑にお答えいたします。 　事故の再発防止につきましては、道路の緊急点検を実施したところであり、グレーチングの跳ね上がり防止としてグレーチングの結束、連結などを行うとともに、ポットホールにつきましても、応急補修や舗装修繕を随時行っているところであります。今後も、パトロール員による毎日の点検巡回やレポナウすかがわ、市民からの通報などにより、道路面のポットホール等の危険箇所を把握し、早急に手当て等を行いながら、安心安全な道路利用の確保に努めているところであります。 ○議長（五十嵐伸）　以上で通告による質疑は終了いたしました。 　これにて報告第18号についての質疑を終結いたします。 　ただいま議題となっております報告第18号　専決処分の報告については、これにて御了承願います。 ────────────────────　◇　───────────────────── △日程第２　議案第９６号から議案第１０７号まで ○議長（五十嵐伸）　日程第２、議案第96号から議案第107号までを一括して議題といたします。 　これより議案12件に対する総括質疑を行います。 　質疑の通告がありますので、順次発言を許します。 　初めに、議案第98号について質疑を行います。 　13番　石堂正章議員。 ◆１３番（石堂正章）　おはようございます。13番議員の石堂正章でございます。 　ただいま議題となっております議案第98号　須賀川市税特別措置条例の一部を改正する条例について質疑いたします。 　初めに、議案第98号に関しまして、上位法となる地域経済牽引事業の促進による地域の成長発展の基盤強化に関する法律の一部改正の施行期日はいつなのか、また、それを踏まえた同法第25条の地方公共団体等を定める省令の一部改正の施行期日はいつなのか伺います。 ○議長（五十嵐伸）　ただいまの13番　石堂正章議員の質疑に対し、当局の答弁を求めます。 ◎税務課長（若林伸治）　おはようございます。 　ただいまの石堂議員の御質疑にお答えいたします。 　地域経済牽引事業の促進による地域の成長発展の基盤強化に関する法律及び同法第25条の地方公共団体等を定める省令、ともに令和２年10月１日の施行であります。 ◆１３番（石堂正章）　再質疑いたします。 　議案第98号の施行期日を公布の日としておりますが、他の議案のように何年何月何日と期日を特定していない理由を伺います。 ○議長（五十嵐伸）　ただいまの13番　石堂正章議員の再質疑に対し、当局の答弁を求めます。 ◎税務課長（若林伸治）　再質疑にお答えいたします。 　上位法及び関係省令の一部改正の10月１日施行を受けて、12月定例会に条例の一部改正を提案したものであり、公布の日から即時施行としたものであります。これは、本条例における課税免除を申請する場合、令和３年度課税分であれば令和３年３月20日が申請期限となるため、現時点で申請がないことから、一部改正法、一部改正省令の施行期日である10月１日からの適用の必要はないと判断したためでございます。 ◆１３番（石堂正章）　再々質疑いたします。 　議案第98号の施行期日と上位法及び関係省令の施行期日のずれによる影響はないのか伺います。 ○議長（五十嵐伸）　ただいまの13番　石堂正章議員の再々質疑に対し、当局の答弁を求めます。 ◎税務課長（若林伸治）　再々質疑にお答えいたします。 　現在、本条例における課税免除の適用となっている対象事業者がいないこと、また、ただいまお答えいたしましたとおり、令和３年度課税分については令和３年３月20日が申請期限となることから、上位法及び関係省令の施行期日と本条例の施行期日のずれによる不利益を被る対象事業者はおらず、影響はございません。 ○議長（五十嵐伸）　次に、議案第99号について質疑を行います。 　11番　溝井光夫議員。 ◆１１番（溝井光夫）　おはようございます。11番議員　溝井光夫でございます。 　議案第99号について質疑いたします。 　市道路線の認定及び廃止についてのうち、市道2230号線の文化センターアリーナ間を廃止するに至った経緯について伺います。 ○議長（五十嵐伸）　ただいまの11番　溝井光夫議員の質疑に対し、当局の答弁を求めます。 ◎道路河川課長（小針成次）　ただいまの溝井議員の御質疑にお答えいたします。 　市道2230号線は、市文化センターと須賀川アリーナ駐車場間にあり、主に両施設の来館者が利用する道路であります。しかし、この道路の通行状況としましては、文化センター西側、県道交差点の信号待ちを避ける通行車両が多く、歩行者には危険な状況や、市道から県道へ出る際、逆走するなどの事例も多く確認されており、課題となっております。この間の廃止につきましては、周辺道路により代替機能は確保されており、廃止することでこれらの課題が解消されることから、文化センター駐車場整備事業に併せ廃止する考えであります。
   ◆１１番（溝井光夫）　再質疑いたします。 　私も、以前から文化センターとアリーナ間の道路は、車両の通行が多く渡る人が危ないと感じておりました。また、車両が市道から県道に出る際も、県道側の車両がある程度のスピードが出ている場合が多く、危険だと感じていたところですので、廃止にすることについては理解いたします。 　一方で、文化センター又はアリーナで催しがある場合には、駐車場に入る場合も出る場合も、車両の渋滞が発生しているのを多く見かけます。今までも渋滞が多かったところに、市道廃止に伴い、駐車場の出入口が１か所減ってしまっては、施設の利用者にとってもっと不便になるのではないかと思いますので、今回の廃止により、県道からの車両の出入りは完全にできなくなるのかを伺います。 ○議長（五十嵐伸）　ただいまの11番　溝井光夫議員の再質疑に対し、当局の答弁を求めます。 ◎道路河川課長（小針成次）　ただいまの再質疑にお答えいたします。 　今回、市道を廃止することで車両の通行はできなくなりますが、緊急時におきましては、一時的に県道から出入りを可能とするなどの調整を図っているところであります。 ○議長（五十嵐伸）　次に、議案第102号について質疑を行います。 　初めに、12番　横田洋子議員。 ◆１２番（横田洋子）　おはようございます。 　ただいま議題となっております議案第102号　訴訟上の和解について質疑をいたします。 　福島地方裁判所郡山支部における本訴訟の経過や和解に至るまでの経緯についてお伺いをいたします。また、郡山支部より示されております見舞金の金額について、どのような検討をされたのかお伺いをいたします。 ○議長（五十嵐伸）　ただいまの12番　横田洋子議員の質疑に対し、当局の答弁を求めます。 ◎学校教育課長（菅野哲哉）　おはようございます。 　ただいまの横田議員の質疑にお答えをいたします。 　訴訟の経過につきましては、平成30年12月に訴状を受理し、その後、平成31年１月から令和２年10月までの間に口頭弁論１回、口頭弁論準備手続11回が行われ、原告、被告それぞれが準備書面を裁判所に提出し、それに対する反論等のための準備書面を提出するなどを繰り返してまいりました。 　見舞金額は、訴訟継続中のところ、令和２年９月に福島地方裁判所郡山支部から、子供が亡くなったことによる見舞金として支払うことの提案があり、10月に裁判所の和解提案について市で対応を協議して応じる旨を回答しました。その後、11月に裁判所からの和解の勧告があり、勧告のとおり和解することについて議案を提出したものであります。 　なお、合意については、次回の口頭弁論準備手続で和解が成立する予定であります。 ◆１２番（横田洋子）　再質疑をいたします。 　訴訟に関わる費用についてお伺いをいたします。 ○議長（五十嵐伸）　ただいまの12番　横田洋子議員の再質疑に対し、当局の答弁を求めます。 ◎学校教育課長（菅野哲哉）　ただいまの再質疑にお答えをいたします。 　訴訟に関わる費用は、現在のところ、訴訟代理人の委任をした弁護士へ着手金を支払っております。 ○議長（五十嵐伸）　同じく議案第102号について、２番　斉藤秀幸議員。 ◆２番（斉藤秀幸）　２番議員　斉藤秀幸です。 　ただいま議題に上がっております議案第102号　訴訟上の和解について質疑をいたします。 　まず、原告が２名である理由についてお伺いしたいのと、あと、もう一点、見舞金額についてですが、この提示された金額というのはどちらから提示された金額なのかお伺いをいたします。 ○議長（五十嵐伸）　ただいまの２番　斉藤秀幸議員の質疑に対し、当局の答弁を求めます。 ◎学校教育課長（菅野哲哉）　ただいまの斉藤議員の質疑にお答えをいたします。 　原告が２名であるのは、法定相続分である両親が２分の１の割合に基づいて継承されるためでございます。 　次に、金額についてでございますが、こちらは、令和２年９月に福島地方裁判所郡山支部から、子供が亡くなったことによる見舞金として支払うことの提案がなされたためでございます。 ○議長（五十嵐伸）　最後に、議案第103号について質疑を行います。 　12番　横田洋子議員。 ◆１２番（横田洋子）　ただいま議題となっております議案第103号　令和２年度須賀川市一般会計補正予算（第９号）について質疑をいたします。 　小学校屋内運動場照明改修工事、約3,747万円、中学校屋内運動場照明改修工事、約5,206万円と高額な補正予算が計上され、照明設備のＬＥＤ化が予定されております。同じようにふれあいセンターと地域体育施設においても照明設備のＬＥＤ化として補正予算の計上がされておりますが、これらの高額になる改修工事が、当初予算での執行ではなく補正予算での執行を行おうとする考え方についてお伺いをいたします。 ○議長（五十嵐伸）　ただいまの12番　横田洋子議員の質疑に対し、当局の答弁を求めます。 ◎教育総務課長（佐藤幸二）　ただいまの横田議員の質疑にお答えいたします。 　須賀川市地域防災計画で災害時の避難所として指定している各施設において、今年度の定期点検の際に照明器具に不具合が見つかったこと及び現在使用している水銀灯が水銀に関する水俣条約により製造中止となっていることから、避難所として今後、安全に使用するためにも、今回の補正で照明器具のＬＥＤ化を行うものでございます。 　なお、財源につきましては、令和２年度末までが事業年度であります緊急防災減災事業債を活用することにより、地方債の充当率が100％で元利償還金の70％を基準財政需要額に算入し、交付税措置があることから、有利に整備をすることができるものとなっております。 ◆１２番（横田洋子）　再質疑をいたします。 　ＬＥＤ化改修工事を行う小学校と中学校を合わせまして６校について、どのように決定をしたのか、また、工事期間及び学校屋内運動場での授業や部活動の影響についてお伺いをいたします。 ○議長（五十嵐伸）　ただいまの12番　横田洋子議員の再質疑に対し、当局の答弁を求めます。 ◎教育総務課長（佐藤幸二）　ただいまの再質疑にお答えいたします。 　ＬＥＤ化改修が済んでいない屋内運動場10校のうち、故障箇所及びＬＥＤ化によるトータルコストの削減化等を考慮して、６校を先行して改修することといたしました。 　工事期間は、製品の納入期間に２か月、施工期間に１か月を見込んでおり、施工期間につきましては、授業や部活動にあまり影響が出ないように、各学校と調整を行う考えでございます。 ○議長（五十嵐伸）　同じく議案第103号について、５番　熊谷勝幸議員。 ◆５番（熊谷勝幸）　おはようございます。 　議案第103号　須賀川市一般会計補正予算、民生費、生活保護費の生活保護事業について質疑いたします。 　受給の対象世帯及び対象数の増に伴い扶助費を補正していますが、その増加の要因について質疑いたします。 ○議長（五十嵐伸）　ただいまの５番　熊谷勝幸議員の質疑に対し、当局の答弁を求めます。 ◎社会福祉課長（伊勢邦宏）　おはようございます。 　ただいまの熊谷議員の質疑にお答えをいたします。 　主な要因といたしましては、低所得高齢者世帯の増加と今後の新型コロナウイルス感染症拡大の影響等を見込んだものであります。 ◆５番（熊谷勝幸）　再質疑いたします。 　生活保護制度には、生活扶助、住宅扶助、教育扶助、医療扶助、介護扶助、出産扶助、生業扶助、葬祭扶助の８種類がありますが、どの扶助が増えているのか質疑いたします。 ○議長（五十嵐伸）　ただいまの５番　熊谷勝幸議員の再質疑に対し、当局の答弁を求めます。 ◎社会福祉課長（伊勢邦宏）　ただいまの再質疑にお答えをいたします。 　今回の補正におきましては、主に住宅扶助費と医療扶助費が増加をしております。 ○議長（五十嵐伸）　以上で通告による質疑は終了いたしました。 　これにて議案第96号から議案第107号までの議案12件についての質疑を終結いたします。 　ただいま質疑が終結いたしました議案12件につきましては、お手元の議案付託表のとおり、議案第96号から議案第98号までの議案３件については総務常任委員会へ、議案第99号については経済建設常任委員会へ、議案第100号から議案第102号までの議案３件については文教福祉常任委員会へ、最後に議案第103号から議案第107号までの議案５件については予算常任委員会へそれぞれ付託することといたします。 ────────────────────　◇　───────────────────── △日程第３　請願第８号 ○議長（五十嵐伸）　日程第３、請願第８号を議題といたします。 　今期定例会において受理した請願は１件であります。 　本件については、お手元の請願付託表のとおり、総務常任委員会へ付託することといたします。 ────────────────────　◇　───────────────────── △日程第４　公立岩瀬病院企業団議会議員の補欠選挙 ○議長（五十嵐伸）　日程第４、公立岩瀬病院企業団議会議員の補欠選挙を行います。 　公立岩瀬病院企業団企業長から、本市議会選出の大内康司議員、大河内和彦議員、溝井光夫議員、市村喜雄議員、鈴木正勝議員の辞職願が受理され、後任者選出について通知がありましたので、補欠選挙を行うものであります。なお、補欠選挙すべき議員の数は、同企業団規約第７条第２項の規定により５名であります。 　お諮りいたします。 　選挙の方法につきましては、地方自治法第118条第２項の規定により、指名推選によりたいと思います。これに御異議ありませんか。 　　　　　　　　　　（「異議なし」の声あり） ○議長（五十嵐伸）　御異議なしと認めます。 　よって、選挙の方法は、指名推選によることに決しました。 　お諮りいたします。 　指名の方法については、議長において指名することにしたいと思います。これに御異議ありませんか。 　　　　　　　　　　（「異議なし」の声あり） ○議長（五十嵐伸）　御異議なしと認めます。 　よって、議長において指名することに決しました。 　公立岩瀬病院企業団議会議員に、浜尾一美議員、鈴木洋二議員、溝井光夫議員、石堂正章議員、大内康司議員の以上５名を指名いたします。 　お諮りいたします。 　ただいま指名いたしました５名を公立岩瀬病院企業団議会議員の当選人と定めることに御異議ありませんか。 　　　　　　　　　　（「異議なし」の声あり） ○議長（五十嵐伸）　御異議なしと認めます。 　よって、ただいま指名いたしました浜尾一美議員、鈴木洋二議員、溝井光夫議員、石堂正章議員、大内康司議員の以上５名が公立岩瀬病院企業団議会議員に当選されました。 　ただいま公立岩瀬病院企業団議会議員に当選された浜尾一美議員、鈴木洋二議員、溝井光夫議員、石堂正章議員、大内康司議員に対し、本席から会議規則第30条第２項の規定による告知をいたします。 　この際、当選人から、登壇の上、当選承諾の発言を求めます。 　最初に、４番　浜尾一美議員。 　　　　　　　　　　（４番　浜尾一美　登壇） ◆４番（浜尾一美）　この度、公立岩瀬病院企業団議会議員選挙におきまして当選の通知を受けました浜尾一美です。 　謹んでお受けいたします。このようなコロナ禍の大変な中、しっかりと議員活動をしてまいりますので、よろしくお願いいたします。 ○議長（五十嵐伸）　次に、７番　鈴木洋二議員。 　　　　　　　　　　（７番　鈴木洋二　登壇） ◆７番（鈴木洋二）　この度、公立岩瀬病院企業団議会議員選挙において当選の通知を受けました鈴木洋二です。 　謹んでお受けいたします。コロナ禍の中、大変な時期ではありますが、しっかりと議員活動に努めてまいりますので、よろしくお願いいたします。 ○議長（五十嵐伸）　次に、11番　溝井光夫議員。 　　　　　　　　　　（１１番　溝井光夫　登壇） ◆１１番（溝井光夫）　ただいま公立岩瀬病院企業団議会議員の補欠選挙において当選の告知を受けました溝井光夫でございます。 　謹んでお受けいたします。しっかりと努めさせていただきますので、よろしくお願いいたします。 ○議長（五十嵐伸）　次に、13番　石堂正章議員。
   　　　　　　　　　　（１３番　石堂正章　登壇） ◆１３番（石堂正章）　ただいま公立岩瀬病院企業団議会議員補欠選挙におきまして当選の告知を受けました石堂正章でございます。 　謹んでお受けいたします。もとよりコロナ禍の重大な時期でございますので、しっかりと議員活動を努めてまいりますので、よろしくお願いいたします。 ○議長（五十嵐伸）　最後に、24番　大内康司議員。 　　　　　　　　　　（２４番　大内康司　登壇） ◆２４番（大内康司）　24番　大内康司でございます。 　ただいま公立岩瀬病院議員に推選で当選させていただきました。 　謹んでお受けいたします。一生懸命頑張ってまいる所存でありますので、よろしくお願いします。 ────────────────────　◇　───────────────────── ○議長（五十嵐伸）　以上で本日の日程は全部終了いたしました。 　12月４日は、各常任委員会の議案調査のため休会といたします。 　12月５日及び６日は、会議規則第10条第１項の規定により休会であります。 　12月７日は、各常任委員会の議案調査予備日のため、休会といたします。 　12月８日は、定刻より本会議を開き、一般質問を行います。 ────────────────────　◇　───────────────────── ○議長（五十嵐伸）　本日はこれにて散会いたします。 　御苦労様でした。 　　　　　　　　　　午前１０時３７分　散会 ────────────────────　◇　─────────────────────...