郡山市議会 2019-12-11
12月11日-05号
令和 1年 12月
定例会--------------------------------------- 令和元年12月11日(水曜日
)---------------------------------------議事日程第5号 令和元年12月11日(水曜日) 午前10時開議 第1
市政一般質問(第4日) 第2 議案第227号 令和元年度郡山市
一般会計補正予算(第9号)から 議案第246号 郡山市語学指導等を行う外国人
の給与、勤務時間その他
の勤務条件に関する条例
の一部を改正する条例まで (市長
の提案理由説明) 第3 議案第205号 令和元年度郡山市
一般会計補正予算(第7号)から 議案第246号 郡山市語学指導等を行う外国人
の給与、勤務時間その他
の勤務条件に関する条例
の一部を改正する条例まで (委員会付託) 第4 請願第2号 台風19号被害による
福祉サービス事業所の再開支援に関する意見書
の提出を求める請願 (
委員会付託)---------------------------------------本日
の会議に付した事件 日程第1
市政一般質問(第4日) 日程第2 議案第227号 令和元年度郡山市
一般会計補正予算(第9号) 議案第228号 令和元年度郡山市
国民健康保険特別会計補正予算(第4号) 議案第229号 令和元年度郡山市
後期高齢者医療特別会計補正予算(第4号) 議案第230号 令和元年度郡山市
介護保険特別会計補正予算(第4号) 議案第231号 令和元年度郡山市県中
都市計画伊賀河原土地区画整理事業特別会計補正予算(第2号) 議案第232号 令和元年度郡山市県中
都市計画徳定土地区画整理事業特別会計補正予算(第3号) 議案第233号 令和元年度郡山市県中
都市計画大町土地区画整理事業特別会計補正予算(第3号) 議案第234号 令和元年度郡山市
駐車場事業特別会計補正予算(第2号) 議案第235号 令和元年度郡山市
総合地方卸売市場特別会計補正予算(第3号) 議案第236号 令和元年度郡山市
熱海温泉事業特別会計補正予算(第3号) 議案第237号 令和元年度郡山市
湖南簡易水道事業特別会計補正予算(第2号) 議案第238号 令和元年度郡山市
水道事業会計補正予算(第3号) 議案第239号 令和元年度郡山市
工業用水道事業会計補正予算(第3号) 議案第240号 令和元年度郡山市
下水道事業会計補正予算(第5号) 議案第241号 令和元年度郡山市
農業集落排水事業会計補正予算(第4号) 議案第242号 郡山市職員
の給与に関する条例
の一部を改正する条例 議案第243号 郡山市一般職
の任期付職員
の採用等に関する条例
の一部を改正する条例 議案第244号 郡山市
会計年度任用職員の給与及び費用弁償に関する条例 議案第245号 地方公務員法及び地方自治法
の一部を改正する法律
の施行に伴う関係条例
の整備に関する条例 議案第246号 郡山市語学指導等を行う外国人
の給与、勤務時間その他
の勤務条件に関する条例
の一部を改正する条例 (市長
の提案理由説明) 日程第3 議案第205号 令和元年度郡山市
一般会計補正予算(第7号)から 議案第246号 郡山市語学指導等を行う外国人
の給与、勤務時間その他
の勤務条件に関する条例
の一部を改正する条例まで (委員会付託) 日程第4 請願第2号 台風19号被害による
福祉サービス事業所の再開支援に関する意見書
の提出を求める請願 (
委員会付託)---------------------------------------出席議員(38名) 1番 吉田公男議員 2番 箭内好彦議員 3番
七海喜久雄議員 4番 村上晃一議員 5番 森合秀行議員 6番
蛇石郁子議員 7番 柳田尚一議員 8番 名木敬一議員 9番 山根 悟議員 10番 三瓶宗盛議員 11番 福田文子議員 12番 渡部龍治議員 13番 會田一男議員 14番 佐藤栄作議員 15番 佐藤徹哉議員 16番 川前光徳議員 17番 岡田哲夫議員 18番 飯塚裕一議員 19番 大木 進議員 20番 但野光夫議員 21番 折笠 正議員 22番
良田金次郎議員 23番 栗原 晃議員 24番 廣田耕一議員 25番 塩田義智議員 26番 近内利男議員 27番 久野三男議員 28番 高橋善治議員 29番
八重樫小代子議員 30番 諸越 裕議員 31番 今村剛司議員 32番 田川正治議員 33番 小島寛子議員 34番 石川義和議員 35番 遠藤敏郎議員 36番 佐藤政喜議員 37番 大城宏之議員 38番
鈴木祐治議員欠席議員(なし
)---------------------------------------説明のため出席した者 市長 品川萬里 副市長 吉崎賢介 副市長 菅野利和 総務部長 野崎弘志 政策開発部長 山本晃史 財務部長 佐久間隆博 税務部長 鈴木弘幸 市民部長 佐久間信博 文化スポーツ 本田文男 生活環境部長 渡部義弘 部長 保健福祉部長 遠藤広文 保健所長 塚原太郎 こども部長 国分義之 農林部次長 山口 勇 産業観光部長 藤橋桂市 建設交通部長 若竹裕之 都市整備部長 浜津佳秀 会計管理者 佐藤 宏 上下水道事業 村上一郎 上下水道局長 畠中秀樹 管理者 教育長 小野義明 教育総務部長 伊藤栄治 学校教育部長 早崎保夫 代表監査委員
山本邦雄---------------------------------------事務局職員出席者 議会事務局次長 議会事務局長 伊藤克彦 薄 正博 兼総務議事課長 総務議事
総務議事課主任 吉田英明 鈴木孝治 課長補佐 主査兼議事係長 主任 伊藤広喜 主査 矢内健介 主査
佐久間智規--------------------------------------- 午前10時00分 開議
○
七海喜久雄議長 おはようございます。 これより本日
の会議を開きます。 会議規則第2条による欠席等
の届け出者は皆無であります。 本日
の議事は議事日程第5号により運営いたします。 なお、本日
の列席説明員中、
永久保農林部長にかわり
山口農林部次長が列席しておりますので、ご報告をいたします。
---------------------------------------
△日程第1
市政一般質問(第4日)
○
七海喜久雄議長 日程第1に従い、
市政一般質問を行います。 なお、当局から、
蛇石郁子議員、箭内好彦議員、
八重樫小代子議員の市政一般質問については
塚原太郎保健所長が出席する旨
の連絡がありましたので、ご報告をいたします。 質問は順序により、
蛇石郁子議員の発言を許します。
蛇石郁子議員。 〔6番
蛇石郁子議員 登壇〕
◆
蛇石郁子議員 おはようございます。 改めまして、台風第19号により亡くなられた方
のご冥福と被災された皆様にお見舞いを申し上げます。そして被災者
の皆様が希望を持って新年を迎えることができるよう力を尽くしてまいります。 項目1、台風第19号水害と今後
の対策について。 今回
の台風被害は、地球
の気象現象が非常事態に突入したことを改めて認識せざるを得なかったと思います。また起こり得る集中豪雨、台風、大雪等
の自然災害に対し、リスク管理を市全体でどう進めていく
のか大きな課題となっています。そこで伺います。 (1)災害対応について。 ①事前
の対策について。 私は、この間、被害に遭われた多く
の被災者、市民
の方々からさまざまなお話を伺いました。その中で特に印象が残っている
のは、行政として減災対応をしていれば大きな被害にならなかった
のではという疑問や無念
の声です。例えば「ダンプ
の出入り口から泥流が民家に流れ込んだ逢瀬川
の堤防工事で、流入を防ぐ何らかの対応ができなかった
のか」、また「田村町徳定側
の阿武隈川堤防建設が間に合っていれば」という声が上がっていました。 市は、国や県と連携して河川管理や無堤防地区に対し、どのような防災・減災対策をとられた
のか伺います。
②感染症対策と周知について。 被災した公共施設、保育所や小学校
の再開に当たって、清掃や片づけ作業時
の衛生管理について留意された
かと思います。ある保護者
の方から、生徒が中学校
の部室
の清掃や片づけをマスクもせず先生
の指示
のもと行ったと相談を受けました。災害片づけ時は特に感染症対策は重要です。そして子どもたちを安易に粉じんが舞っている片づけ地区に無防備なまま近づけることは大変危険です。 CDC(
アメリカ疾病対策センター)がまとめた洪水に関する健康情報では、水害
の後に残された水には人や家畜
の排せつ物、家庭や医療機関、工場などから出る有害廃棄物(農薬、肥料、殺虫剤、工業廃棄物など)、木材、破片など、けが
の原因になるものが含まれており、これらによって引き起こされるリスク
のある病気は、傷による感染症、破傷風、皮膚
の発疹、大腸菌、サルモネラなどによる感染症胃腸炎などがあります。 米国小児学会は、「洪水やハリケーン
の被害を受けたエリアへ
の子どもたち
の帰還に関する臨床医から
の勧告」で、可能な限り10代
の子どもは清掃にかかわるべきではない。子どもたちは汚染されたエリアに戻る最後
の集団であるべきだと警告しています。そこで伺います。 被災した地域
の感染症対策と周知について、市民に対しどのように注意喚起や指導を行った
のか伺います。 次に、被災した地域
の児童生徒へ
の感染症対策に係る指導をどのように行った
のか伺います。 ③本市
の場合、原発事故
の影響で除染をしていない県内
の森林から流れ込んだ汚染汚泥
の中に、放射性物質がどのくらい含まれている
か不安を持つ市民もいます。浸水被害地区で
の土壌モニタリング結果について伺います。 ④10月16日、18日に、市内工場から
シアン化ナトリウムが流出する事故が確認されました。事故
の概要と対応状況、水質調査
の結果、近隣へ
の影響等について、また今後
の再発防止策、毒物を扱うほか
の事業者へ
の指導をどのように行った
のか伺います。 (2)被災者・被災事業者
の支援について。 ①高齢者や障がい者
の避難誘導、移動支援はどうだったでしょう
か。スムーズに避難を遂行できるようにするため
の方策や体制
の確立が急務と考えますが、どのように考えている
のかお示しください。 次に、②住宅支援について。
住宅応急修理制度を利用すると、借り上げ住宅
の申し込みができなくなるという現状があり、被災者は戸惑っています。また借り上げ住宅
の契約に一律6万円(4人まで)、9万円(5人以上)
の決まりがあり、被災家族
の状況と合わず契約や入居を困難にさせています。家族
の状況に合わせた柔軟な対応や改善策が求められます。市
の見解をお伺いします。 また、県
の復興公営住宅であいているところは、いち早く被災者に提供すべきと考えます。市
の見解をお伺いします。 次に、③避難所におけるペット対応をどのようにされた
のかお伺いします。 ④被害を受けた社会福祉施設
の課題等について。 床上浸水
の被害を受けた事業者
のそれぞれ
の利用者や職員
の状況、今後
の施設再建や再開
の見通し、また各施設や利用者からどのような相談を受け、どのように対応している
のか、社会福祉施設
の課題と対策についてお伺いします。 (3)今後について。 去る12月4日、第6回阿武隈川上流大規模氾濫時
の減災対策協議会が開催され、台風第19号
の出水概要及び被害状況、今後
の防災・減災対応
の方向性について協議されました。そこで伺います。 ①御代田・徳定地区
の堤防整備等について。 阿武隈川御代田地区
の堤防整備
の進捗はどうなっています
か。また堤防整備に合わせて永徳橋、堤防、道路
の幅や高
さはどのようになる
のか、さらに
徳定土地区画整理事業と
の連携をどのように図っていく
のかお伺いします。 ②郡山駅周辺
の対策について。 郡山駅周辺も星総合病院、福島交通をはじめ甚大な被害を受け、医療、公共交通など市民生活に大きな影響を及ぼしました。今後この地区
の浸水被害を軽減するには、下水道3号幹線放流管
の管渠整備を早急に進める必要があると思います。また
下水道管理センターの雨水時における処理能力は1日何立方メートルでしょう
か。大雨時
の処理能力が足りない場合は雨水ポンプ
の増設が必要ではないでしょう
か。郡山駅周辺
の浸水軽減対策をどのように進めていく
のか、当局
の見解をお伺いします。 ③被災した小学校
の水害対策について。 今後、気候危機はさらに激化すると予想されます。今回浸水した地域、また浸水が予想されている地域にある学校、保育所、
清掃センター等、公共施設
の災害対策は重要です。特に今回被災した小学校については、さまざまな観点で今後に向けた災害対策
の検討を早急に進めるべきと考えます。当局
の見解をお伺いします。 項目2、働き方について。 (1)
会計年度任用職員制度導入について。 近年
の災害多発と被害拡大
の状況を鑑みますと、住民生活を守るために公務員
の果たすべき役割はさらに増大していることがわかります。しかし2006年から2016年までに
自治体正規職員は約26万人減少し274万人となっていますが、非正規職員は約21万人ふえ64万人になりました。 本市
の場合も、2009年から本年4月を比較すると職員数は全体で326名増ですが、そのうち正規職員は63名減に対し非正規職員は389名増。ふえた非正規職員
のうち96.6%は女性です。来年4月から
の会計年度任用職員へ
の移行対象者1,279名
のうち女性は1,058名です。現在臨時職員でフルタイム
の方は250名、パートタイム
の方は375名です。住民
の暮らしや命に直接かかわる業務は本来正規職員として採用すべきで、不当に非正規職員にゆだねられてきた実態は正していく方向が重要と考えます。 ①労働条件について。 今回
の会見年度任用職員導入で、非正規職員
の方々
の勤務労働条件は改善される
のかどう
か、悪化することはない
のかお伺いします。 ②非正規職員
の方
の職務と働き方、待遇を抜本的に見直し、
会計年度任用職員ではなく正職員化することについて見解をお伺いします。 (2)市内学校におけるパワハラ問題に対する教育委員会
の対応について。 先日、郡山市内
の小学校で教職員に対する管理職
のパワーハラスメント行為の疑いがあった問題を受け、郡山市教育委員会は11月22日、臨時校長会議を開いたと
の報道がありました。そこで伺います。 この報道以前に、同校管理職によるパワハラ被害について、職員や第三者から
の申告や相談はあったのかなかった
のか。市教育委員会として
アンケート調査や管理職へ
の指導を行ってきた
のかどう
か伺います。 また、新聞報道以降
の全教職員
の聞き取り調査
の方法と結果はどうだった
のか、報道があった学校
の保護者から
の聞き取りやアンケートは行った
のか、報道があった管理職
の前任校等で
の聞き取りや
アンケート調査等は行った
のか、当該管理職に対する今後
の対応をどのようにされる方針な
のか伺います。 さらに、組織
のトップである教育長に、パワハラは許さないと
の強い意志を表明していただきたいと思いますが、いかがでしょう
か。同時に、パワハラ、セクハラ、
マタハラ等ハラスメント防止の徹底をどのように進めていく
のかお伺いします。 項目3、子育て支援について。 消費税が10%に増税され、子育て世帯
の経済的負担
の軽減は喫緊
の問題です。 (1)関係団体から
の要望について伺います。 去る11月26日、郡山市私立幼稚園・
認定こども園PTA連合会及び郡山市私立幼稚園・
認定こども園連合会から
の要望書が議会に提出されました。そこで伺います。
①保育料無償化に伴う給食費を市独自策で保育料と同様に無償化
の対象に加えることについて見解を伺います。 ②平成30年度から
幼稚園教育要領、
保育所保育指針、
幼保連携型認定こども園教育・保育要領が改訂されました。
市内幼稚園教諭、保育士
の資質向上を平等に図るため
の施設、乳幼児教育・
保育研修センターを設置することについて市
の見解をお伺いします。 (2)小中学校
の給食無償化を段階的に進めることについて。 兵庫県明石市は、本年10月から始まった国
の幼児教育・保育
の無償化によって浮いた財源を活用し、来年
の4月から中学校給食を所得にかかわらず完全無償化する方針を示しました。その理由を、成長が著しい中学生
の給食を無償化することで、貧困対策を含め食
のセーフティネットの役割を果たし、将来的に小学校
の無償化も検討するとしています。明石市
の市長は、「浮いた財源はもともと子どもたち
の予算なので子どもたち
のために使いたい。子どもを支えることが人口増や税収増につながっており、好循環を拡大したい」と述べています。子本主義を進めてきた品川市長に、小中学校
の給食無償化を段階的に進めることについて
の見解をお伺いします。 項目4、
教育支援委員会について。 本定例会に郡山市
教育支援委員会条例が提案されています。
教育支援委員会の所掌事務は、教育委員会
の諮問に応じ障がい
のある児童生徒等
の障がい
の種類及び程度
の判定に関すること、就学先
の決定に関すること、就学先決定後
の一貫した支援に関すること
の3点について調査、審議するとなっています。そこで伺います。 (1)今回条例で示された所掌事務と、これまで
教育支援委員会が行ってきた所掌事務と
の違いについてご説明ください。 (2)障がい
の種類及び程度
の判定、就学先
の決定、就学先決定後
の支援について保護者
の意見はどのように反映される
のか、また保護者と
の相談体制はどのようになる
のかお伺いします。 (3)先日、教育現場
の先生方や保護者
の方と
の意見交換
の場に出席する機会がありました。そして、ある先生
の「障がい児や障がい者に向き合うことこそが教育
の原点である」という言葉がとても印象深く残りました。子ども
のときから、ふだん
の生活
の中で多様な人たちと身近に接し、ともに生き、喜怒哀楽
の経験を深めれば、わざわざ
インクルーシブ社会の実現などと声高に言わなくても豊かな人間に成長していく
のではない
かと強く実感できました。 就学先決定後
の一貫した支援には、教育現場へ
の教師や支援員
の増員、
ケース検討会議、専門家
の助言等はより重要であると考えます。教師や支援員
の加配、
ケース検討会議、専門家
の助言等はどのようになる
のかお伺いします。 項目5、公契約条例について。 2017年4月1日から郡山市公契約条例が施行され、2年8カ月が経過しました。この条例制定
の効果をどのように捉えている
のか、またさらなる事業者、労働者、市民へ
の周知等をどのように図っていく
のかお伺いし、1回目
の質問といたします。
○
七海喜久雄議長 当局
の答弁を求めます。品川市長。 〔品川萬里市長 登壇〕
◎品川萬里市長
蛇石郁子議員の項目5、公契約条例についてお答え申し上げます。 公契約条例
の制定は、平成28年12月に県内で初めて制定され、翌年4月から施行したものでございます。この条例は本市が締結する工事請負や業務委託など
の契約について本市と事業者がそれぞれ責務を果たし市民
の理解と協力を得ることで、地域経済
の健全な発展と良質な公共サービス
の提供を推進し、もって豊かで安心した市民生活
の実現を図ることを目的としております。 条例制定
の効果についてでございますが、施行後
の効果を把握するため、毎年11月から12月にかけて
アンケート調査を実施しているところでございます。調査
の対象は、予定価格が1億円以上
の工事請負契約及び1,000万円以上
の警備や清掃、給食調理など5業種
の業務委託契約を締結した受注者に指定管理者を加えた62者と下請業者、その従業員でございます。 調査
の結果、延べ154事業者から回答があった中で、「労働関係法令
の遵守を強く意識するようになった」、「下請が社会保険
の加入に前向きになった」等
の意見をいただいております。このことから、労働環境を向上させる意欲
の高まりとともに、国
の最重要施策でございます働き方会改革
の推進と相まって適正な労働環境
の確保へ向けた一助となっているものと認識しております。 一方、従業員延べ700人から
のアンケート結果では「条例
の施行を知らなかった」、「条例
の施行でどう変わった
のか知りたい」など
の回答が寄せられました。この条例
の施行状況や施策について調査、審議を行うため、大学教授や弁護士など
の第三者で構成する郡山市公契約審議会を毎年10月と2月に開催しておりますが、本年2月
の審議会において従業員が条例
の施行によってどのような恩恵を受けられる
のか、わかりやすい周知が必要と
の提言をいただきました。これを受けまして本年11月20日に発送した今年度
のアンケート調査に合わせ、労働環境が整っていない事業所や現場で働く従業員が、その実態や改善について本市に申し出ができることなどをお知らせする啓発チラシを調査対象
の事業者94者及び指定管理者9者に調査票とあわせて配布し、従業員へ
の周知をお願いしたところでございます。 今後とも、本市と事業者がともに責務を果たし、市民が協力することにより労働環境や行政サービス
の向上を後押しし、本市、事業者、市民
の三者による好循環を生み出していく条例
の趣旨が浸透するよう、公契約に携わる事業者、従業員、市民
の皆様に対しまして、それぞれに適した方法で継続的に周知、啓発を図り、SDGsゴール8「働きがいも経済成長も」及びゴール9「産業と技術革新
の基盤をつくろう」
の実現を目指してまいります。 なお、今次
の罹災に鑑みまして非常時にもと申します
か、非常時にこそ意義あるものとなっておる
か、次回
の郡山市公契約審議会に見直しをお願いする予定でおります。また、このために11月20日に発送しました
アンケート調査の中で、今回
の罹災がどのように受けとめられているかも十分注目して分析してまいります。 以上、答弁といたします。
○
七海喜久雄議長 公契約条例について
蛇石郁子議員の再質問を許します。 (「ありません」と呼ぶ者あり)
○
七海喜久雄議長 次に、項目1、台風第19号水害と今後
の対策について当局
の答弁を求めます。若竹建設交通部長。
◎若竹裕之建設交通部長 初めに、事前
の対策についてでありますが、今回
の台風第19号については、福島地方気象台等から
の気象情報により、阿武隈川流域に200ミリメートルを超える雨量が予想され、既往最大規模を超える被害が想定されていましたことから、郡山市タイムライン(防災行動計画)に基づき、台風接近
の3日前から阿武隈川を管理する福島河川国道事務所及び逢瀬川等
の県河川を管理する県中建設事務所と災害発生時
の体制
の確認や情報
の共有を図るとともに、国より委託を受けている排水機場など
の運転や、阿武隈川及び県管理河川
の排水樋管
の操作に関して事前確認するなど、国・県と連携し河川管理施設
の運転操作を実施したところであります。 なお、国土交通省と流域自治体13市町村では、災害時に福島河川国道事務所長と首長が直接電話するホットラインを行っており、今回
の台風接近前
の10月11日午前8時45分に、事務所長から市長に対して気象情報や国
の監視体制について情報提供があり、台風接近後も阿武隈川
の水位
の予測やリエゾン派遣についてなど合計11回
のホットラインがあったところであります。また浸水
のおそれがある地区に関しましては、浸水
の発生に備えて福島河川国道事務所郡山出張所に対し、御代田地区へ
の大型土のう設置や、愛宕川へ
の排水ポンプ車
の事前配備について依頼を行うなど事前
の対策を実施いたしました。 次に、民間借り上げにかかる柔軟な対応についてでありますが、県
の民間借り上げ住宅制度においては、対象世帯が入居できる住宅
の月額家賃は4人世帯までが6万円以下、5人世帯以上が9万円以下となっており、12月10日までにそれぞれ
の申し込みについて4人世帯までが192件、5人世帯以上が12件、合計204件
の決定通知を交付したところであります。 被災者から
の相談等に際しましては、県から
の通知に示される範囲内で、例えば被災前に1つ
の住居に2世帯が居住するいわゆる2世帯住宅に住んでいた場合、別々
の物件へ
の入居申し込みを受け付けし、これまで6件
の交付決定を行うなど、被災ご家族
のこれまで
の生活
の実情等に即した柔軟な対応に努めているところであります。 次に、県
の復興公営住宅についてでありますが、水害発生後、被災者へ
の県営住宅等
の提供につきましては、県において10月23日から25日
の受付期間で市内設置分として51戸
の募集を実施したところであります。 本市としましては、被災された方へ
の住宅提供は急務であると
の認識
のもと、県に対して復興公営住宅を含めたさらなる住宅
の提供を市長みずから要請したところ、11月5日から6日に第2次募集が行われ、一般
の県営住宅21戸に加え復興公営住宅18戸
の募集が行われたところであります。 次に、御代田・徳定地区
の堤防整備等についてでありますが、福島河川国道事務所において阿武隈川上流河川改修事業
の一つとして実施している御代田地区堤防整備は、田村町御代田地区から徳定地区まで
の延長1,150メートル
の無堤区間を解消するものであり、2018年7月から用地買収を進めており今年度末には完了する見込みで、来年から準用河川徳定川放水路樋門
の築造や堤防整備を行い、2021年
の完成を予定していると伺っております。 また、堤防整備後
の永徳橋、堤防、道路
の幅や高
さにつきましては、国
の計画では現道を利用し永徳橋から東に向かい一度下った後、幅員6メートル、上り勾配6%で堤防天端にすりつくと
のことであります。このことから本市といたしましては、大雨時等にも安全な通行が確保されるよう、国に対し2017年6月22日付で要望書を提出しているところであります。 今後におきましても、
徳定土地区画整理事業の進捗状況と調整を図りながら、道路利用者
の安全な通行が確保できるよう努めてまいります。 以上、答弁といたします。
○
七海喜久雄議長 塚原保健所長。
◎
塚原太郎保健所長 次に、(1)
の②市民へ
の注意喚起等についてお答えいたします。 厚生労働省から
の通知をもとに、浸水をいたしました家屋
の消毒手順について
の情報提供や清掃作業時
の注意喚起を市ウエブサイトや令和元年台風第19号による各種支援制度
のパンフレットへ
の掲載、相談窓口におきましてチラシ
の配布、避難所におけるポスター
の掲示によりまして広く周知をするとともに、保健所が浸水家屋
の消毒を実施いたしましたが、この際、約1,300世帯に対しまして個別にチラシを配布しております。 次に、(2)③ペット対応についてお答えいたします。 ペット同伴で避難所に来られた方につきましては、居室とは別
の場所にペットを保管して滞在していただいており、これら
の方2名と保健所職員が面談をし要望等をお伺いいたしました。またペット
の飼育数が多いために同行避難ができないと相談があった方1名に対しまして、ペット
の逸走防止
のため
のケージを貸し出したところであります。環境省では令和元年10月9日付事務連絡によりまして、ペット
の同行避難を推進しているところでございますが、同行避難
の際
の注意事項等を市ウエブサイトに掲示するほか、パンフレットを各避難所に配布して啓発したところでございます。 以上、答弁といたします。
○
七海喜久雄議長 早崎学校教育部長。
◎早崎保夫学校教育部長 児童生徒へ
の指導についてでありますが、各学校では学習指導要領に基づき、小学校第6学年
の保健
の授業においては病原体が主な要因となって起こる病気
の予防について学習しており、中学校第3学年
の保健
の授業においては、感染症発症
のメカニズムや感染症
の予防法等について学習しております。さらに全校児童生徒には日常的にインフルエンザや感染性胃腸炎等
の感染症予防
のため、手洗いやうがい、マスク
の着用等について指導しているところであります。 今回
の台風第19号で被害
の大きかった地域
の学校については、浸水被害
のあった3校及び近隣
の受け入れ校10校に対して、教育長、学校教育部長及び教育委員会職員が児童生徒
の安全確保等
のため直接現地確認を行うとともに、各学校では被災状況に応じて通学路
の変更や登下校時
のマスク着用を勧めるなど、感染症予防
の観点から適切な対応を行っております。 なお、児童生徒に災害ごみ
の片づけをさせたという事実は確認できませんでした。 以上、答弁といたします。
○
七海喜久雄議長 渡部生活環境部長。
◎渡部義弘生活環境部長 初めに、浸水被害地区で
の土壌モニタリングの結果についてでありますが、土壌等に含まれる放射性物質
の調査につきましては、国が平成23年8月に策定した総合モニタリング計画に基づき、国や福島県が放射性物質
の濃度測定を行っております。台風第19号による浸水被害が発生した地域については、今回、福島県危機管理部が被害に遭われた住民
の皆様
の生活環境を把握すること等を目的に、環境放射能モニタリング調査を実施しました。当該調査につきましては、11月7日と18日に田村町徳定地区、11月13日と25日に横塚地内
の市内2カ所においてそれぞれ2回行われ、測定
の結果、土壌に含まれる放射性物質濃度は田村町徳定地内が650ベクレルパーキログラム、766ベクレルパーキログラム、横塚地内が2,990ベクレルパーキログラム、1,810ベクレルパーキログラムであり、県が郡山市、福島市、いわき市、白河市、相馬市、会津若松市及び南会津町
の県内7方部で昨年実施した測定結果と同程度であったと
の調査結果が、11月28日付で県から公表されたところであります。 次に、毒物流出事故についてでありますが、事故
の概要につきましては、環境保全センターと保健所が協同で、水質汚濁防止法第5条及び第22条第1項並びに毒物及び劇物取締法第17条第2項及び第22条第1項
の規定に基づき、浸水区域に立地する届け出事業場
の立ち入り調査を実施したところ、10月16日に富久山町地内
のメッキ工場から排水基準1リットル当たり0.5ミリグラムを上回る1リットルあたり23ミリグラム
のシアン化合物を確認し、また10月18日には近隣
の別
のメッキ工場下流
の側溝で、1リットル当たり78ミリグラム
のシアン化合物を確認しました。事故
の原因は両工場ともに、場内
の薬品保管庫や生産ライン、廃液槽が浸水被害を受けたことによるものと考えております。 事故後
の対応状況につきましては、側溝等へ
の土のう
の設置及び流出物
の回収作業を事業者に指示し、また場内に残留した廃液
の処理と復旧作業についても、現在週2回程度訪問し継続して指導しております。水質調査につきましては、最初に事故を確認した工場周辺4地点で10月17日に調査を実施し全地点で不検出となっており、後に事故を確認した工場周辺4地点においても10月18日に簡易検査を実施しましたが、すべて不検出となっております。また10月17日以降、11月8日まで阿武隈川流入点で継続調査を実施し、その結果、最大で排出基準以下
の1リットル当たり0.3ミリグラムが検出されましたが、11月1日以降はすべて不検出となっております。 なお、11月8日までに両工場ともに仮設電源により排水処理施設が稼働できる状態となり、敷地外へ
のシアン化合物流出
の危険性が防止できたと判断し、下流で
の水質調査は終了しております。 また、周辺環境土壌につきましては、10月18日と23日に両工場
の周辺10地点で調査を実施し全地点で不検出でありました。 近隣へ
の影響等につきましては、住宅周辺
の水質及び土壌調査
の結果、シアン化合物が検出されていないこと、また両工場周辺において浸水した家屋26世帯67名、16事業所169名
の健康状況調査を10月16日から30日まで実施した結果、
シアン化ナトリウムの急性中毒に特徴的な症状は確認されていないことから、健康へ
の影響は認められないものと考えております。 再発防止策につきましては、今後、薬品
の保管場所
の変更、使用薬品を安全に保管する予備タンク
の設置、廃液槽
の設置場所
の再検討など再発防止に向けた改善を指導してまいります。 他
の事業者へ
の指導につきましては、浸水ハザードマップ内に立地する約40事業者に対して調査確認を行い、浸水における対応について指導を実施いたしました。 以上、答弁といたします。
○
七海喜久雄議長 遠藤保健福祉部長。
◎遠藤広文保健福祉部長 初めに、高齢者や障がい者
の避難誘導と移動支援についてでありますが、高齢者や障がい者等
の要配慮者
の避難支援においては、2015年7月改定
の郡山市地域防災計画に基づく避難行動要支援者避難支援制度により、令和元年12月1日現在で1万7,306名
の方に登録いただいている避難行動要支援者登録者一覧表を町内会、自主防災組織、民生委員、消防署及び警察署
の計1,087
の団体等に情報提供し、その活用等による地域
のサポート体制づくりにご協力をいただいているところであります。 本市においては、台風第19号
の接近により要配慮者等
の円滑な避難
のため、10月11日
の15時に自主避難所として郡山市総合福祉センター、芳賀地域公民館、富久山総合学習センター、安積総合学習センター、田村公民館
の計5カ所を開設したところであります。要配慮者
の避難に際しては町内会や民生委員等
の方々に協力いただくとともに、介護を要する方から避難に関する問い合わせに対し、介護保険課において短期入所、小規模多機能型居宅介護等
の介護サービス
の利用案内を行ったところであります。 また、本年5月から運用を開始した64名
の方に利用いただいているタブレット端末による遠隔手話サービスにより、避難を要する地区にお住まい
の7名
の聴覚障がい者に対し手話通訳者によるサポートを行ったところ、全員
の円滑な避難につなげることができました。 今後におきましては、今回
の災害における避難行動要支援者登録者一覧表
の登録者をはじめとする要配慮者
の行動について、関係機関、団体と連携し検証してまいります。 次に、被害を受けた社会福祉施設
の課題等についてでありますが、今回
の台風第19号により平成25年5月作成
の郡山市浸水ハザードマップ
の浸水エリア内に位置している社会福祉施設等23事業所が床上浸水
の被害を受けましたが、現時点において復旧によりサービスを開始している
のは11事業所、仮移転先でサービスを継続している
のは6事業所、また休止状態が3事業所、廃止が1事業所、その他2事業所については浸水した1階部分が改修工事中であるため、2階
の併設事業所や他事業所でサービスを行っている状況であります。 各事業所においては、一時的な避難所へ
の避難や系列事業所や他事業所と連携した緊急受け入れによるサービス提供など
の対応をいただいた中で、関係各課において他事業所で
の受け入れ可能人数等
の情報提供や、事業者間
の調整会議を開催するなど
の対応を図ってきたところであります。 今後におきましても、被災事業所を利用する方々へ
のサービス提供に支障を来さぬよう、人員配置基準
の緩和や災害等による定員超過利用
の容認、利用者
の受け入れ協力
の要請等を行うとともに、災害復旧費にかかる国庫補助
の協議等を進めながら、被災事業所が継続してサービスを提供できるよう支援に努めてまいります。 以上、答弁といたします。
○
七海喜久雄議長 畠中上下水道局長。
◎畠中秀樹上下水道局長 駅前周辺
の対策についてでありますが、駅前周辺地区
の浸水被害を軽減するため、郡山市ゲリラ豪雨対策9年プランに位置づけられた3号幹線放流管は2022年度までを完成予定とし、
下水道管理センターから郡山駅前に南北に布設した3号幹線増補管まで
の総延長974メートルを整備するもので、進捗状況につきましては今年度末で星総合病院前まで
の延長513メートル、52.7%を完成予定としております。 また、
下水道管理センターにおける雨水等
の処理能力につきましては、現在、雨水ポンプ2台で1日当たり43万2,000立方メートル排出できますが、3号幹線放流管
の整備に伴い
下水道管理センターへ流入する雨水が増加することから、当初からゲリラ豪雨対策9年プラン
の中で、同じ能力
の雨水ポンプ1台を増設する計画となっております。 雨水貯留施設や雨水幹線
の整備、南側
の河川改修等により浸水被害
の軽減を図る郡山市ゲリラ豪雨対策9年プランにおいては、総事業費約235億円
の計画で、今年度末には事業費ベースで約110億9,000万円、47.2%で進捗する見込みでおりますが、今後におきましても多額
の事業費が必要になることから、国・県等へ
の要望活動を積極的に行うとともに、関係機関と調整を図りながら完成を目指してまいります。 以上、答弁といたします。
○
七海喜久雄議長 伊藤教育総務部長。
◎伊藤栄治教育総務部長 被災した小学校
の水害対策についてでありますが、被災3校
のうち被害が比較的軽微であった小泉小学校につきましては、12月2日から自校で授業を再開したところであります。 一方、赤木小学校及び永盛小学校につきましては、受変電設備が水没し電気が使用できなくなるなど被害が甚大でありましたが、仮設電源
の引き込みやグラウンド
の整備等を行い、12月中にそれぞれ自校
の2階、3階で
の授業再開を目指し、現在復旧作業を実施しているところであります。 このような中、赤木小学校及び永盛小学校につきましては、今後行う長寿命化改修工事等
の中で受変電設備
のかさ上げを行うとともに、学校運営上、重要な消防用監視盤や職員用パソコンサーバー等を管理している職員室を2階に配置がえするなど、被害を最小限に抑える対策を講じ、さらには浸水ハザードマップ
のエリアにある学校につきましても同様
の対策を図ってまいります。 今後におきましても、SDGsゴール13「気候変動に具体的な対策を」を念頭に置いた教育環境
の整備に努めてまいります。 以上、答弁といたします。
○
七海喜久雄議長 蛇石郁子議員の再質問を許します。
蛇石郁子議員。 〔6番
蛇石郁子議員 登台〕
◆
蛇石郁子議員 ボリュームがある中、それぞれ
のご答弁ありがとうございました。少し絞って再質問をしたいと思います。 毒物流出事故、これは全国放送等をされて、びっくりされた方も多かったです。その後、再発防止策を進めているというご答弁でした。ただ情報
のあり方として、郡山市、まだまだ不足しているなという
のがあります。越谷市は毒物及び劇物取締法
の概要等でかなり充実した情報提供という
のはありますので、今後に向けてそういったことを検討していただきたいと思います。まず1点。 あと、被災者支援なんですけれども、規定どおりやっていますよということなんですが、実際になかなか借り上げ住宅が決まらないという
のは、6万円、9万円に限定されているから、その中間ですね、7万円、8万円という物件があっても、それが認められていないということで困っています。例えばその差額を1万円、2万円出せば認めるというそういう方策も柔軟な対応として必要
かなと思いますので、ご見解を伺います。 あと、被害を受けた社会福祉
の課題なんですけれども、休んだところが3施設ありますよ、とまっているところ1施設ありますよと伺いました。かなり被害に遭われた事業所さんは困っていますね。特に放課後デイサービスは9月
のときにも、ニーズがあるんですけれども、事業所が足りない、保護者が大変困っているということを申し上げました。現在
の状況はどうでしょう
か。関係調整会議をしていますということなんですけれども、まだまだ足りないという認識を持っていらっしゃる
のかどう
か、放課後デイサービスについて足りない
のではない
かという件についておただしします。 あと、郡山駅
の周辺なんですが、大変な被害でしたよね。本当に福島交通、星総合病院、そちらも甚大な被害を受けました。今後に向けてなんですけれども、財政が厳しい中ではありますけれども、住民
の命、暮らしを守っていくためには早める必要があると思うんです。先ほど雨水ポンプ1台
の増設
の計画あるけれどもということをお聞きしましたが、それを含めて前倒しで進めていく必要があると思うんですけれども、もう一度見解をお伺いいたします。
○
七海喜久雄議長 当局
の答弁を求めます。渡部生活環境部長。
◎渡部義弘生活環境部長 再質問にお答えいたします。 今回
の毒物流出事故についてでございますけれども、今回、災害対策本部、それから報道機関へ
の情報提供等を行いまして、周知を図ってきたところであります。また河川を管理します国土交通省ですとか環境省等にもお伝えしたという状況でございますが、今後、近隣
の市民、また市民全体に対して
の情報提供について再度検討させていただきながら、どういったことがいいもの
かということを考えてまいりたいと考えています。 以上、答弁といたします。
○
七海喜久雄議長 塚原保健所長。
◎
塚原太郎保健所長 再質問で、毒物及び劇物取締法に関する再質問がございましたのでお答えします。 毒劇物取締法につきましては、今回いろいろな形で市民
のほうに情報提供させていただきましたけれども、今回
の事案を踏まえまして、今後、より適切な情報提供ができるよう取り組んでまいりたいと考えております。 以上、答弁といたします。
○
七海喜久雄議長 若竹建設交通部長。
◎若竹裕之建設交通部長 再質問にお答えいたします。 民間借り上げ住宅
の限度額を超えた分
の差額を認めるべきではない
かというご質問でしたけれども、こちら、県で行っているこの民間借り上げ制度は、いわゆる仮設住宅
のかわりにみなし仮設という制度でございまして家賃補助
の制度ではないということで、県にも確認いたしましたが限度額を超える物件へ
の入居は認めていないということでございます。 以上、答弁といたします。
○
七海喜久雄議長 遠藤保健福祉部長。
◎遠藤広文保健福祉部長 再質問にお答えいたします。 放課後デイサービス
の事業所に対して
の支援ということでございますが、休止しているサービス事業所に関しましては、今、調整会議を開いてご利用者
の利便に支障を来さないように調整を図っているところでございます。いろいろ他
の施設等に今協力をいただいているところでございますので、そういう状況を踏まえながら利用者に支障を来さないように、引き続き支援してまいりたいと考えてございます。 以上、答弁といたします。
○
七海喜久雄議長 畠中上下水道局長。
◎畠中秀樹上下水道局長 整備につきましては、この進捗状況、現在につきましては52.7%ということで折り返し地点ということでございます。ただ下水道につきましては市内に貯留施設を同時に進めておりまして、この下水道に関してゲリラ豪雨対策9年プランという位置づけにつきましては、貯留施設に合わせて河川とかそういうものも含めてトータル的に面的に整備するという
のが趣旨でございますので、今回
の台風第19号につきましては河川
の越水等、あと実際に流れをよくするということも主眼におきまして、県とか国等へ河川等
の抜本的な対策も含めて要望しながら、あわせて事業費を獲得して早期実現できるように努めてまいりたいと考えております。 以上、答弁といたします。
○
七海喜久雄議長 答弁漏れありません
か。 では、
蛇石郁子議員の再質問を許します。
蛇石郁子議員。 〔6番
蛇石郁子議員 登台〕
◆
蛇石郁子議員 もう一度、社会福祉施設
の課題と対策についてお尋ねいたします。 放課後デイサービス
の事業所
の被災に遭ったところ
の定員
の合計を見ますと、とまっているところも含めて50名なんですね。今までも不十分でしたのに、50人
の行き先がそれぞれきちんと決まっている
のか決まっていない
のかも含めて、前から足りないですよと申し上げていたんですけれども、足りないという認識はある
のかどう
か、1点確認させてください。 あと、先ほど
の下水道、郡山駅周辺
の対策なんですけれども、もう少し力強くご答弁いただきたかったと思います。大変な水害という
か、そもそも台風
の大型化によって阿武隈川
の流域
の問題でありますけれども、郡山市としてずっと浸水対策してきたわけですよね。その前からある計画がまだできていないですよ、ポンプ
の増設も含めてできていないですよという
のが実態だと思いますので、今回
の水害とあわせてさらに見直して対策を立てる必要がある
のではないです
かとお尋ねしています。見解を伺います。
○
七海喜久雄議長 当局
の答弁を求めます。遠藤保健福祉部長。
◎遠藤広文保健福祉部長 再質問にお答えいたします。 放課後デイサービスについて
のご質問でございますが、今回
の災害におきまして1事業所が今休止状態でございます。先ほどご答弁申し上げたとおり、調整会議等を開いて利用者
の方に支障を来さないように対応を図っているところでございます。 今回
の状況を踏まえまして、放課後等デイサービス事業所
のサービス
のあり方については、今後状況を踏まえながら、いろいろ多角的に多面的な調査を検討をしてまいりたいと考えてございます。 以上、答弁といたします。
○
七海喜久雄議長 村上上下水道事業管理者。
◎村上一郎上下水道事業管理者 再質問にお答えをいたします。 今回、早期にスピード感を持ってというお話でございますが、私自身もその当日13日
の4時、堤防にいまして、水害
の状況がどういう状況
かは十分に把握しております。どのように水が福島交通も含めて出ていった
のかという
のは、危険な場所ではありましたけれども私自身が直接見ております。 今回
のゲリラ豪雨対策9年プラン
の中については、河川
の水を排水する計画では当初からございません。今回
の先ほど答弁にありましたとおり逢瀬川
の越水、そして阿武隈川
のバックウオーターというものが相当これは可能性が高いと考えております。堤防を乗り越えたという
のは住民
の皆様も十二分に確認している状況でございます。その件につきましては先ほど申し上げましたとおり、阿武隈川
の堤防も含めた治水計画、そして河川管理者である県
の逢瀬川
の治水計画もしっかりやっていただかなくてはならない。市としてはゲリラ豪雨対策9年プランという
のは時間雨量、平成22年
のとき
の駅前
の大洪水、雨が降ったときに対して対応してきているものですから、当然、内水処理として時間雨量が大きなもの、74ミリメートルに対して今やっているものでございます。ですから国・県、市が、おのおのがおのおの
の役割において整備をしていくということで、市民
の皆様に安全を確保していきたいと考えているところでございます。 以上、答弁といたします。
○
七海喜久雄議長 蛇石郁子議員の再質問を許します。
蛇石郁子議員。 〔6番
蛇石郁子議員 登台〕
◆
蛇石郁子議員 どうも保健福祉部長
の歯切れが悪いんですけれども、放課後デイサービスはどうなんです
かって、これから
のプラン
の設定にもかかわってくると思うんですよ。そこでお聞きしているんです。ですから、そこ
の認識をはっきりとお答えしていただきたいんですが、いかがでしょう
か。
○
七海喜久雄議長 遠藤保健福祉部長。
◎遠藤広文保健福祉部長 再質問にお答えいたします。 放課後等デイサービスについて
のサービス量
のご質問だと思いますが、今回
の災害においていろいろ対応いただいている状況を踏まえながら、あとそのサービス
のあり方については先ほどご答弁申し上げたとおり、利用者
の方
のニーズ等もございますんで、あと事業者さん
のそれぞれ
の状況もありますので、それらを総合的に判断しながらサービス量
のあり方については検討してまいりたいと考えてございます。 以上、答弁といたします。
○
七海喜久雄議長 蛇石郁子議員の再質問を許します。 (「ないです」と呼ぶ者あり)
○
七海喜久雄議長 次に、項目2、働き方について当局
の答弁を求めます。野崎総務部長。
◎野崎弘志総務部長 初めに、労働条件についてでありますが、本市におきましては
会計年度任用職員制度移行に向け、2017年8月23日付で国から示され、その後、2018年10月18日付で改訂版が通知された
会計年度任用職員制度
の導入等に向けた事務処理マニュアルに基づき、給与をはじめ勤務条件を整理してきたところであります。 本市
の臨時職員や嘱託職員
の勤務条件は、これまで正規職員
の給与改定や初任給
の引き上げに合わせて賃金水準
の引き上げを行い、特に嘱託職員については報酬等に年齢加算等
の加算給を設けるとともに、各種休暇制度を拡充し勤務条件
の改善を図ってきたことにより、国や他市
の勤務条件と比較して高い水準にあると認識しております。 こうした経過を踏まえ、本市におきましては国が示す事務処理マニュアルを基本としながら、現行
の勤務条件も踏まえつつ、国・県、他市と
の均等にも配慮して勤務条件
の検討を進めてきたところであります。 給与水準については、臨時職員は
会計年度任用職員へ移行することにより、日額賃金から月額報酬へ移行し給与
の安定化が図られるとともに、新たに期末手当が支給されることから、待遇は改善されるものと考えております。 また、嘱託職員は初任給
の格付が現行水準を下回る場合には、給与を5年間維持する経過措置を設けることとし、可能な限り不利益が生じない対応を図ることとしたところであります。さらに採用については本市
の実情等を踏まえ、現在任用または雇用されている方
の意向や所属長
の評価等を勘案し任用することとし、能力実証により原則4回まで再度
の任用ができることとしたものであります。これら
の内容は職員団体と
の交渉を経て合意に至っており、その他休暇等
の勤務条件につきましても、県準拠を基本に国や他市
の状況等を踏まえ決定していくこととしております。 次に、正職員化についてでありますが、本市におきましては地方自治法第2条第14項に規定する最少
の経費で最大
の効果を挙げると
の原則を踏まえ、これまで業務
の見直しや民間委託、指定管理者制度
の導入など、効率的、効果的な行政運営に積極的に取り組むとともに、社会情勢
の変化や将来
の行政課題に的確に対応するため、重点的かつ弾力的な職員配置を行うなど、適正な人事管理に努めているところであります。 また、職員
の採用につきましても退職補充を基本に所属長ヒアリングや業務量等を勘案するとともに、中長期的視点に立ち計画的に実施してきたところであります。今般、
会計年度任用職員制度導入に伴い国から示された
会計年度任用職員制度
の導入等に向けた事務処理マニュアルにおきましては、業務
の内容、勤務形態等に応じ、相当
の期間任用される職員をつけるべき業務に従事する職であること、フルタイム勤務とすべき標準的な業務
の量がある職であること
のいずれ
の要件も満たす職が正規職員
の担う本格的な業務として位置づけられております。具体的には業務
の内容や責任
の程度などを踏まえた業務
の性質により個別具体的に判断し、組織
の管理運営に関する業務や、許認可
のような権力的業務等が正規職員
の担うべく業務と示されているところであります。 今後におきましても、正規職員
の採用は地方公務員法
の基本理念である少数精鋭による行政運営を念頭に、中長期視点に立った計画的な採用に努めるとともに、正職員を配置すべき職
か個別具体的に判断し、市民サービス
の向上に資するよう適正に配置してまいる考えであります。 以上、答弁といたします。
○
七海喜久雄議長 早崎学校教育部長。
◎早崎保夫学校教育部長 市内学校におけるパラハラ問題に対する教育委員会
の対応についてでありますが、本年11月20日に厚生労働省
の労働政策審議会で示された職場におけるパワーハラスメントに関して雇用管理上講ずべき措置等に関する指針によると、パワーハラスメントは職場において行われる優越的な関係を背景とした言動であって、業務上必要かつ相当な範囲を超えたものにより、労働者
の就業環境が害されるものであると示されており、また県教育委員会においても具体的な態様として、書類で突然頭をたたくや、同僚
の前で起立させたまま大声で長時間叱責を続けるなどが上げられております。 投書以前
の同校管理職によるパラハラ被害については、当該学校
の教職員から
の訴えはありませんでしたが、第三者から相談があり、教育委員会として該当
の教職員から聞き取り
の調査をした結果、パワハラ
の事実は確認できませんでした。 今回
の匿名投書については、いたずらや誹謗中傷
の類いと判断することができなかったため、現在、当該校全教職員へプライバシーに配慮しつつ、一人ひとり別室で
の面談による聞き取り調査を実施しているところであり、保護者へ
のアンケートや前任校
の教職員へ
の聞き取り調査等を実施する予定はありません。今後は聞き取った内容について精査をし、慎重かつ公正に対応してまいります。 本市教育委員会においては、パワハラなど教職員
の不祥事は教育に対する信頼を損なうばかりではなく、児童生徒へ
の影響も大きいものがあることから、これまで校長会議や各種研修会等あらゆる機会を通して指導
の徹底を図ってまいりました。今後においても管理職を含め一人ひとり
の教職員がより一層高い倫理観
のもと職務に専念するよう指導を継続し、不祥事絶無を徹底してまいります。 以上、答弁といたします。
○
七海喜久雄議長 蛇石郁子議員に申し上げますが、残り時間1秒です。 以上で
蛇石郁子議員の市政一般質問を終了いたします。 長時間にわたりましたので、暫時休憩いたします。 午前11時00分 休憩
--------------------------------------- 午前11時15分 再開
○田川正治副議長 休憩前に引き続き会議を開き、
市政一般質問を行います。 議長にかわり私が議長職を行いますので、よろしくお願いいたします。 質問は順序により、柳田尚一議員
の発言を許します。柳田尚一議員。 〔7番 柳田尚一議員 登壇〕
◆柳田尚一議員 議長
のお許しをいただきましたので、
市政一般質問を行っていきたいと思います。 4年ぶり
の登壇ということで非常に緊張しておりますが、また議会
の中で
の一般質問が一括方式、さらには一問一答、質疑応答で1時間という議会
のルールでありますが、やや戸惑っておりますが、市民
の大きな負託をしっかりと受けとめて議員活動を進めてまいりたいと思いますので、よろしくお願いしたいと思います。 それでは、1つ目
の台風第19号
の支援策等について。 10月12日以降、東日本を中心に甚大な被害をもたらした台風第19号は、本市
の農業、商工業や家屋などに大きな被害をもたらしました。また人的被害については6名
のとうとい命が奪われ、いまだ200名程度
の市民が避難生活を余儀なくされております。改めてお見舞いとお悔やみを申し上げます。被災者が一日でも早くもと
の生活に戻れるため、以下
の質問をさせていただきます。 1つ目として、災害見舞金について。 国
の水害による被災者生活再建支援制度は、全壊世帯
の基礎支援金が100万円に加算支援金、最大で200万円、大規模半壊世帯では基礎支援金が50万円に加算支援金、最大で200万円となっております。半壊以下は原則対象外となっておりまして、本市
の家屋浸水被害状況は、半壊、一部損壊が大部分を占めているため、多く
の被災者が対象外となり本市
の災害見舞金のみになると懸念されますが、現状
の災害見舞金では市民生活
の復興・復旧に十分ではないと考えますが、当局
の見解をお伺いいたします。 2つ目に、富久山クリーンセンター
の水害対策について。 今回
の台風第19号による浸水被害から
の早期復旧
の視点から見ると、ごみ問題が大きな課題となりました。被災地域から搬出された大量
の災害ごみが、市内各所に設置したスポーツ広場など
の仮置き場に運ばれる中、家庭ごみについても富久山クリーンセンターが浸水被害により稼働停止となり、処理できずに仮置き場に運ばれ、広域処理でようやく解消いたしました。富久山クリーンセンターは応急復旧により、先月29日に粗大ごみ処理施設及びリサイクルプラザが運転を再開し、焼却施設は今月中旬に運転再開
の見通しとお聞きをいたしました。 氾濫や堤防決壊などが発生した阿武隈川、藤田川、照内川
の改修には期間を要すると懸念される中、今後予想される自然災害時において家庭ごみ処理は大きな課題であるため、富久山クリーンセンター
の水害対策が必要と考えますが、当局
の見解を伺います。 (3)として、消防団
の活動費についてであります。 さき
の第2回臨時会において、台風第19号に伴う災害活動に出動した消防団員に支給する費用弁償
の予算として780万円
の補正が可決をされました。今回
の災害活動において消防団
の皆さんが寝食を忘れて対応に当たられていたことを思うと、活動費として妥当な
のか疑問に感じるところでありますが、当局
の見解を伺います。 大きな2番として、地球温暖化防止についてでありますが、世界気象機関(WMO)は、11月25日、地球温暖化を引き起こす大気中
の二酸化炭素(CO2)
の世界平均濃度が2018年に407.8ppmとなり、前年に続き観測史上最高を更新したと発表しました。2017年に比べて2.3ppm高く、上昇率は過去10年
の平均を上回り、WMOは異常気象や海面上昇、生態系
の破壊など、将来
の世代が温暖化
の深刻な影響に直面することになると警告したと
の新聞報道がありました。このことは、まさに台風第19号
のようなスーパー台風
の増加であり、勢力を保ったまま日本に上陸するという異常な状態であると認識を深めたところであります。地球温暖化防止に私たちができることから始める、そのことが求められると思います。 私
の住んでいる逢瀬町は逢瀬川が縦断し、子どもたち
の絶好
の遊び場で、私が小学生
のころ
の逢瀬川はいつも清らかな流れで、どんなに雨が降ってもその流れは変わることはありませんでした。ところが、今やその川
の流れは小川
のように水量が小さく、一旦雨が降ると土石流
のように変貌してしまう川となってしまいました。 このことは、当然、上流部
の森林
の荒廃が一因であると考えております。森林
の働きは水と密接な関係にあり、健全な森林は木々に覆われており下草も繁茂しているため、よほど
の大雨でない限り雨が大地をたたきつけることはありません。森林に降る雨は時間をかけてゆっくりと土壌にしみ込み、さまざまな成分を含んで海に帰るといった健全な水サイクルを繰り返します。さらに二酸化炭素を吸収して地球温暖化を防止する役割を担っております。こうした森林
の持つ多面性が、台風やゲリラ豪雨から
の水害防止
の一翼を担うことになります。 (1)森林保全についてでありますが、品川市長は11月28日、環境省が推奨する2050年二酸化炭素排出量実質ゼロに賛同し、多様な分野で各種事業を展開するとしたことから、森林保全はますます重要な事業となりますが、本市
の森林保全
の考え方、あり方について伺います。 (2)として、森林環境譲与税を財源とした施策についてでありますが、地球温暖化対策
の一環として継続的かつ安定的な森林整備など
の財源に充てるため、森林環境税及び森林環境譲与税に関する法律がことし
の4月に施行されたところであり、今後、具体的な施策を講じられると思いますが、当局
の見解を伺います。 (3)森林へ
の理解を深める活動について。 地球温暖化
の緩和のみならず、土砂災害
の防止、水源
の涵養、生物多様性
の保全など多面的機能を有している森林
の保全について、納税者である市民、さらには将来を担う子どもたちが理解を深めるため、啓発活動や学習活動が必要と考えますが、当局
の見解を伺います。 3番目
の水道事業についてでありますが、昨年
の12月6日に成立した改正水道法は、ことし
の10月に施行となりました。当初は水道
の基盤強化を目的に老朽化した水道施設
の更新など
の検討が進められましたが、付随してコンセッション方式が法案に盛り込まれました。 コンセッション方式とは、自治体、公営水道事業体から民間事業者が水道施設運営権を買い取り事業を運営し、市民から直接料金を取る。民間事業者は当然に給水契約
の利益を享受し、住民が支払う料金をみずから
の収入として収受するPFIに基づく経営方式
の一類型であります。民間資金が活用された公共施設
の運営で資本配当やもうけを稼ぎ出す内容であり、市民
の命
の水が商品化、金融化されるものであります。こうした法改正
のもと、本市
の上水道事業
のあり方について、以下伺います。 (1)今後
の事業運営についてでありますが、全国
の水道事業は、少子高齢化による人口減少や節水意識
の高まり、節水型家電
の普及に伴う給水収益
の減少、高度経済成長時に拡張した多く
の施設や管路など
の老朽化が問題となっています。本市における今後
の水道施設
の更新については、多額な事業費と膨大な事務量が見込まれますが、2017年
の水道料金
の値下げと本年
の消費税
の増税等
の状況も踏まえて、現行
の財政状況及び人員体制で今後
の事業運営が賄える
のか伺います。 (2)としてコンセッション方式についてでありますが、本市として改正水道法におけるコンセッション方式に関する制度改正についてどのように考えている
のか、見解を伺います。 さらに、(3)として広域化についてでありますが、現在策定中
の郡山市上下水道ビジョン
の第2章、事業
の現状と課題
の中で広域連携が出されましたが、なぜ水道広域化な
のか、またそれが可能な
のか、見解を伺います。 次に、4番目
の買い物弱者についてであります。 「今は豆腐一つ買うのにバスやタクシーに乗らなければ買えない」。郡山市農村部に住む70代
の女性から、「去年まで営業していたスーパーマーケットが営業を停止し、最寄り
のスーパーマーケットまで行く
のに遠く離れたバス停まで歩き、本数
の少ないバスを待たなくてはならず、タクシーを利用すれば豆腐
の何十倍も
の料金を払わなければならない」と
の声が寄せられております。 買い物というと、医療や介護などと比べて生命にかかわる深刻な課題として捉えにくいが、高齢者が買い物をできなくなると十分な生鮮食料品を買うことができず、毎日
の食生活を保存食品、インスタントラーメン、カップラーメンなどで済ますようになり、栄養が偏り健康に害を及ぼすおそれが発生します。今や本市郊外
の団地やニュータウンにおいても車
の移動がないと買い物ができない状態になってきています。 近年、大型店舗
の進出や後継者不足、少子高齢化による人口減少で売り上げが減少するなど
の影響で、地域住民
の身近な商店が次々とシャッターをおろし、自由な買い物ができなくなっています。また高齢化が加速している今日、高齢者単独世帯
の増加、自動車運転免許証を持たないお年寄りなど、全国的に社会的な問題となっております。 経済産業省
の商業統計によると、2014年
の小売業
の事業者数は約100万事業所で、1982年
の172万事業所をピークに減少し続け、10年間で約2割も減少しており、中でも従業員数が1人から4人
の小規模店舗
の落ち込みは激しく、2004年には83万事業所がありましたが、2014年には49万事業所となり、10年間で約4割
の店舗が姿を消しております。 また、総務省
の買物弱者対策に関する実態調査によれば、国において買物弱者対策を中心となって取りまとめる府省はなく、農林水産省と経済産業省が情報共有を行っているが、関係府省による政府全体
の連携体制は未整備となっており、今後、国及び地方公共団体が行政上
の課題として捉え積極的にかかわっていくことが重要と位置づけております。 こうした状況下において、全国では宅配サービス、移動販売、買い物バス
の運行など
の取り組みが行われております。そこで伺います。 (1)買い物弱者事業
の現状について。 2013年12月定例会において、本市
の取り組み状況を質問したところ、各地区商工会や商工会議所と連携して取り組むことや、さまざまなサービス
の動向を注視するとともに、他市
の先進事例を調査研究すると
の答弁でありましたが、現時点
の進捗状況について伺います。 (2)福祉バスによる買い物移動支援事業について。 本市は、郡山市社会福祉協議会が高齢者
の買い物を支援するため、福祉バスによる買い物移動支援事業を実施していますが、利用
の実態について把握している
のか伺います。 (3)高齢者
のバス運賃無料化についてでありますが、二本松市は本年4月から75歳以上
の市民が高齢者無料乗車証
の交付を受ければ、路線バス
の市内区間を無料で乗車できる事業を開始しました。このことは買い物弱者対策
の一つとして先進的な取り組みであると考えますが、当局
の見解を伺います。 以上で1回目
の質問を終わらせていただきます。
○田川正治副議長 当局
の答弁を求めます。品川市長。 〔品川萬里市長 登壇〕
◎品川萬里市長 柳田尚一議員
の項目2、地球温暖化防止について
のご質問
のうち森林保全についてお答えいたします。 森林は、水源涵養、土砂災害防止、二酸化炭素
の吸収、木材をはじめとする林産物
の供給など多面的機能を有しております。国におきましては2015年
のパリ協定
の枠組み
のもとにおける温室効果ガス排出削減目標
の達成等を図るため、間伐等
の適切な整備が行われている森林による二酸化炭素
の吸収や、木材製品として利用されている間
の炭素ストックが温室効果ガス
の削減
のために重要な役割を果たしていくと考えられております。また適切な間伐等
の管理が行われる人工林では、林床
の植生が豊かで降雨浸透能
の高い表層土壌となり保水機能が高まります。さらに多様な木材
の利用は、快適で健康的な住環境等
の形成に寄与するとともに、植える、育てる、使うという持続的なサイクル
の中で、林業、木材産業による地域経済
の活性化に貢献するものと認識しております。 本市におきましては、森林整備
のため県が創設したふくしま森林再生事業において平成26年度から平成30年度までに約14億円
の事業費により間伐等378ヘクタール、その間伐に必要な作業道5万7,500メートル
の整備を実施し、今年度は約2億円
の事業費により間伐94ヘクタール、作業道7,800メートル
の森林整備を実施しているところでございます。また木材利用につきましては林野庁
の事業を活用し、従来木造では設計できなかった新たなCLT複合工法を採用した私立
の専門学校施設へ平成28年度に2億5,000万円
の補助を行うなど、活用
の推進を図っているところでございます。 森林
の保全
の取り組みにつきましては、近年
の気候変動を踏まえ、地域における脱炭素社会
の実現とSDGs未来都市として
の取り組みを加速させるために重要なものでございまして、国が推進するグリーンインフラ
の理念につながる持続可能な森林
の管理と利用を図る取り組みであることから、今後につきましても、地域林業に重要な役割を担う郡山市森林組合や県等関係機関と
の連携
のもと、今年4月に施行された森林経営管理法に基づく新たな森林管理システムを活用しながら、16市町村と切れ目
のない森林
の適正な整備、保全を推進してまいりたいと考えております。 あわせまして、今回
の浸水被害
の建物
の内装等を見ますと、CLTも改善
の余地がない
のかある
のか、新たな研究課題も含めまして、水と緑
のこおりやま
の名にふさわしい市政を目指してまいります。 以上、答弁といたします。
○田川正治副議長
山口農林部次長。
◎山口勇農林部次長 初めに、森林環境譲与税を財源とした施策についてでありますが、森林環境譲与税は、近年
の林業
の採算性
の低下などから、所有者や境界がわからない森林
の増加や担い手不足等が大きな課題となっていることから、森林整備等に必要な地方財源を安定的に確保するため、ことし4月
の森林経営管理法
の施行に合わせ創設されました。 各自治体へは私有林
の人工林面積や人口規模等により国から配分され、本市へも9月から譲与が開始されたところであり、6月に設置しました郡山市森林環境譲与税基金へ積み立て、使途
の明確化を図りながら活用することとしております。 本市では、税創設
の背景や規定等に基づき、意欲と能力
のある林業経営者に林業経営
の集積・集約化を図る新たな森林管理システムを円滑に推進するため、森林所有者へ
のアンケートによる意向調査等
の実施や、集積
の条件が整った森林から、随時、周囲測量や植生調査を実施してまいります。 今後につきましても、意欲と能力
のある林業経営者へつなぐ仕組みを進めるなど、財源
の効果的な活用に努めてまいります。 次に、森林へ
の理解を深める活動についてでありますが、本市では森林や自然環境
の理解を深めていただくことを目的に、高篠山森林公園を活用して2つ
の環境学習講座を実施しており、昨年度より開催しているこおりやまフォレストキッズクラブは年間4回、小学生
の親子を対象に植樹や枝打ちなど森
の仕組みを学ぶ活動を体験していただいております。 また、平成27年度より実施している富良野自然塾inこおりやまは、脚本家倉本聰氏が監修した地球環境を楽しく学ぶプログラムを出張形式で実施しており、参加者から「環境について改めて考える機会をいただいた」など
の評価をいただいております。本年度は2つ
の講座で148名
の参加があり、加えて高篠山森林公園
の指定管理者で実施している自然観察会等
のイベントでは、18回
の開催で延べ930名
の参加がありました。 今後におきましても、これら
の環境学習講座を継続的に実施していくとともに、市政きらめき出前講座や関連イベントなどを通し、多様な森林
の機能について啓発してまいりたいと考えております。 以上、答弁といたします。
○田川正治副議長 地球温暖化防止について、柳田尚一議員
の再質問を許します。柳田尚一議員。 〔7番 柳田尚一議員 登台〕
◆柳田尚一議員 再質問をさせていただきます。 森林
の保全については、先ほど申し上げましたように環境あるいはゲリラ豪雨対策
の一因として大きなウエートを占めているということは、だれしもが認めるところだと思います。そういう意味では森林環境税、そして譲与税、ことし
の4月から地方公共団体に落ちてきているということで、その取り組みについて具体的にということでありますが、私
の聞くところによると郡山市にある私有林、これを所有している市民が約5,000人ほどいらっしゃると私は聞いております。そういう中で、これから先ほど申し上げましたように、その所有者に対する意向調査をまず行っていくということでありますが、その状況について現在どのように進捗をしている
のか、お伺いをしたいなということでありますし、それからもう一つ言えば、郡山市
のこの森林
の中で大きなウエートを占めているという
のは、私有林は先ほど申し上げましたが、財産区
の所有
の森林も相当数な、郡山市に約4,000ヘクタールを超えるほど財産区が持っているわけでありますから、そういうところも一緒になって森林を保全をしていく、整備をしていく、そういうことがこれから
の求められる中身
かなと思います。 そしてもう一つ、さきほど高篠山
の関係も含めて、それら
の森林保全について市民に学習、啓蒙、そうした行動をしていくということ、そのことによって最終的な到達点としては、やはり地球温暖化に持っていくというような取り組みが大変重要だと思いますが、もう一度答弁をお願いしたいと思います。
○田川正治副議長 当局
の答弁を求めます。
山口農林部次長。
◎山口勇農林部次長 再質問にお答えいたします。 まず、現在行っております森林所有者へ
の意向調査についてでありますが、市内
の森林所有者2,650名を対象に意向調査を実施しているところでございます。現在回答をいただいております
のが、そのうち601名で、回答率としては22.6%という状況です。この意向調査をもとに森林
の権利関係
の確認を進めながら、集積
の可否を判断して事業化に進めていくという形で考えております。 あと、2点目ですが、財産区
の森林という
のがかなり多くございますので、今回
の新たな森林管理システムにおきましても、財産区
の森林も含めて集積・集約化
のほうに図っていきたいと考えております。 次に、高篠山森林公園で
の学習についてでありますが、議員おっしゃるとおり、もちろん地球温暖化にも多面的に森林
の多様な機能というものを参加していただいた市民に理解していただいて、森林をおのおの大事にしていこうというような啓発活動を今後も続けてまいりたいと考えております。 以上、答弁といたします。
○田川正治副議長 柳田尚一議員
の再質問を許します。 (「ありません」と呼ぶ者あり)
○田川正治副議長 次に、項目1、台風第19号
の支援策等について当局
の答弁を求めます。遠藤保健福祉部長。
◎遠藤広文保健福祉部長 災害見舞金についてでありますが、郡山市災害見舞金は1976年4月施行
の郡山市災害見舞金等支給条例に基づき、市独自
の見舞金として全壊世帯には世帯単位で10万円、人数単位で2万円を、半壊世帯には世帯単位で5万円、人数単位で1万円を、床上浸水世帯には世帯単位で3万円をそれぞれ支給しているところであります。 今回
の台風第19号による災害においては、被災者生活再建支援法
の支給対象外となる半壊または一部損壊
の世帯へ
の支援については、本年11月27日に福島県市長会として福島県知事に対して要望を行い、今月10日開催
の福島県議会12月定例会において、新たな支援制度に関する予算案が上程されているところでありますので、県
の動向を踏まえ現制度において被災者に対して速やかに対応できるよう体制を整えてまいります。 以上、答弁といたします。
○田川正治副議長 渡部生活環境部長。
◎渡部義弘生活環境部長 富久山クリーンセンター
の水害対策についてでありますが、富久山クリーンセンターを含む周辺地域では、阿武隈川から
の越水や阿武隈川及び藤田川
のバックウオーター
の影響により照内川が氾濫したことで浸水被害が発生したものと現時点では考えております。 このため、現在、国が行う阿武隈川
の阿武隈川上流河川改修事業、県が行う藤田川
の福島県豪雨対策緊急河川整備事業により、樹木伐採や河道掘削を実施することで洪水時
の流下能力が確保され、富久山クリーンセンター
の浸水被害
の軽減が図られるものと考えております。 したがいまして、これら
の事業
の早急な実施について、10月21日に赤羽国土交通大臣、11月29日に内堀福島県知事に緊急要望を行ったところであり、12月4日に開催された国・県、気象庁、沿岸市町村による阿武隈川上流大規模氾濫時
の減災対策協議会においても早急な実施について協議を行ったところであります。 また、本市が管理する照内川におきましても、藤田川合流地点
のバックウオーター対策として河道掘削などを実施してまいります。さらには専門的な知見を持つ有識者、施設
の管理運転を行っている事業者などから意見を伺うとともに、全国
の洪水被害対策
の先進事例を研究するなど、どのような対策がより効果的な
のかを検討し、富久山クリーンセンター
の機能停止を回避できるよう努めてまいります。 以上、答弁といたします。
○田川正治副議長 野崎総務部長。
◎野崎弘志総務部長 消防団
の活動費についてでありますが、今般
の台風第19号における消防団
の活動状況は、主に10月12日から14日にかけて地域
の被害状況確認やパトロールをはじめ危険箇所
の安全確保、ボートによる被災者救助、浸水・冠水箇所で
の排水作業等、延べ2,329人
の消防団員が対応に当たったところであります。このたび
の団員
の皆様
の昼夜を問わない献身的な活動に対しまして改めて深く敬意を表する次第であります。 本市では、消防団員
の定員、任免、給与及び服務等に関する条例第13条第2項において、災害出動に対する費用弁償を出動1回につき3,000円、出動
の時間が継続して24時間を超える場合にあっては24時間ごとに1回と数えるものと規定しております。 県内
の他
の中核市
の状況は福島市が出動1回につき2,000円、いわき市が出動1回につき1,000円で、出動が3時間以上
の場合は2,000円となっております。本市におきましては2017年度に学識経験者、郡山地方広域消防組合など関連団体、関係者等による消防団あり方検討会を設置し、消防団員
の確保を目的として消防団員
の処遇等について検討を行い、同検討会
の報告におきましても、消防団員
の活動実態に即した報酬等を定め適切に支給されていると
のご意見をいただいたところであり、現在
の水準は適正なものと考えております。 以上、答弁といたします。
○田川正治副議長 柳田尚一議員
の再質問を許します。柳田尚一議員。 〔7番 柳田尚一議員 登台〕
◆柳田尚一議員 まず最初に、台風第19号
の支援金についてということで現状
の報告があり、そして県
の10万円という支給が出される方向にあるという報告でありますが、きのう
の山根議員
の質問
の回答によりますと、この支援金については1976年
の災害見舞金制度に、そこからこの見舞金
の金額が発足をしてきて今日に至っているという答弁でありましたが、これは昭和50年
のとき
の金額ですよね。もう40年を超えている、そういう意味からしてみれば、ここについてはもう少し上乗せをしていって被災者に寄り添っている郡山市というような形で出すべきだと私は思いますが、他市
の動向ということもおっしゃいましたが、そうではなくて郡山市は先進的な事例をどんどんどんどん取り入れているわけですから、そうした意味では他市
の動向より郡山市が先進的な立場でこの被災者に寄り添う、そういう温かい姿勢を県内外に示すべき
かと思いますが、そのことについてまずお伺いしますと同時に、先ほど
の消防団
の話であります。適正な支給
の範囲内だと回答でありましたが、実は私も逢瀬町
の土砂災害、そういう現場を見てきました。そうすると、やはり消防団
の方々が軽トラックを使ったり、あるいはショベルカーを使ったり、さらには待機をして夜警をしたりというようなボランティア精神で頑張っているわけですね。そういう意味ではガソリン代や車両借り上げ料なんていう
のは、これはちょっと事務的にも当然無理でありますから、そういう意味ではこういうような大規模
の12日から14日間、2,000人を超える動員をしたわけですから、各地区隊に助成というような形で支給するということについてどうです
かということで、もう一度答弁をお願いしたいと思います。
○田川正治副議長 当局
の答弁を求めます。遠藤保健福祉部長。
◎遠藤広文保健福祉部長 再質問にお答えします。 災害見舞について
のご質問でございますが、郡山市
の郡山市災害見舞金支給条例については、先ほどご答弁申し上げたように1976年4月ということでございますが、随時金額については改定してございまして現在
の金額になってございます。この金額につきましても県内他市、調査させていただきましたが、平均よりは高いという形になってございます。さらには半壊、床上浸水に対しても支給しているということでございます。 先ほどご答弁申し上げたとおり、今回、県
のほうでも新たな支給制度という形で創設されましたので、これを踏まえてしっかり被災者
の方に支援してまいりたいと考えてございます。 以上、答弁といたします。
○田川正治副議長 野崎総務部長。
◎野崎弘志総務部長 再質問にお答えいたします。 消防団
の手当、あとは助成ということでございますけれども、現在、本市におきましては条例に基づきまして消防団
の出動手当等を支払ってございまして、過去
の経過を申しますと2015年度から出動手当1回当たり2,000円から3,000円に増額をしたという改定をしたという経過もございます。他市
の東北
のほか
の中核市、さらには全国
の中核市等々も調査をいたしましたけれども、ほぼ平均的な金額であると考えておりますので、現時点におきましては現在
の条例
の中でお願いをしてまいりたいと考えてございます。 以上、答弁といたします。
○田川正治副議長 柳田尚一議員
の再質問を許します。 (「なし」と呼ぶ者あり)
○田川正治副議長 次に、項目3、水道事業について当局
の答弁を求めます。畠中上下水道局長。
◎畠中秀樹上下水道局長 初めに、今後
の事業運営についてでありますが、2019年3月に策定した郡山市水道事業経営戦略では、水道事業
の中長期的な経営計画となる投資・財政計画
の中で給水収益は給水人口
の減少などにより逓減していく見込みであるものの、2018年3月に策定した水道施設更新・長寿命化計画における管路
の更新、耐震化など、2017年度から2056年度まで
の40年間
の管路更新費、約1,039億5,000万円
の安定・強靭化を図る経費等を盛り込んだ11年
の計画期間内において、現行
の料金水準で毎年度一定
の純利益を確保できるものと見込んでおり、将来
の施設更新費用である建設改良積立金は、2018年度末現在、61億5,913万5,283円となっております。 また、人員体制につきましては、業務内容を精査するとともに、事業規模に見合ったフレキシブルな人員配置や職員研修
の充実、職員
のヒアリング等に基づく中長期的視点に立った職員
の配置、設計委託等による業務
の効率化、施行管理等へ
のICT、IoT活用など、積極的に導入し業務に取り組んでまいります。 次に、コンセッション方式と広域化についてでありますが、本年10月に施行された改正水道法には人口減少に伴う水需要
の減少、水道施設
の老朽化、深刻化する人材不足など直面する課題に対し、水道
の基盤強化を図る施策として官民連携や広域連携
の推進が位置づけられております。 コンセッション方式は官民連携
の形態
の一つで、利用料金
の徴収を行う公共施設において、施設
の所有権を自治体が保有したまま運営権を民間事業者に設定する方式で、今回
の改正では事業
の確実かつ安定的な運営
のため、国や自治体
の関与を強化し、給水責任は自治体に残している
のが特徴となっております。 本市といたしましては、民間活力
の活用にまさるとも劣ることなく組織統合
の効用を最大限発揮できるよう努めるとともに、引き続き国や他
の自治体における民間活用
の動向を注視してまいります。 次に、広域化についてでありますが、一般的に広域連携は給水人口5万人未満
の小規模事業者に有効とされ、メリットとしては、経営資源
の共有化、民間委託
の範囲拡大による効率的な運営など、デメリットとしては、複数事業体による料金決定
の困難
さや、給水条件
の悪い事業を統合する場合、経営的な負担
の増加などが上げられております。 また、改正水道法では、第2条
の2において国・県及び市町村等がそれぞれ担う責務を明確化し、第5条
の4では、県が広域連携を推進するために協議会を設置できると規定されていることから、国は県に対し2022年度末までに水道広域化推進プラン
の策定を要請しており、県は本年11月25日に学識経験者や水道事業管理者等6名で構成する福島県水道ビジョン検討会を開催し、広域化を含めた本県における水道
のあり方や基盤強化等について検討を行うこととしたところであります。 上下水道局におきましては、これら
の動向を注視するとともに、ことし1月に締結したこおりやま広域連携中枢都市圏
の連携協約
の趣旨を踏まえ、これまで局内で行っていた職員
の技術研修を圏域全体に拡大し、圏域市町村共通
の課題である技術力
の向上や技術
の継承を目的に、8月には上下水道局内でダクタイル鉄管技術研修を須賀川市、二本松市、鏡石町、石川町、古殿町、猪苗代町、小野町、天栄村、平田村
の職員12名を含む63名で行うなど、実現可能なものから実施しているころであります。 今後におきましても、低廉で安全・安心な水を市民
の皆様に提供できるよう、改正水道法第1条に定める水道
の基盤強化に取り組み、SDGs
のゴール6「安全な水とトイレを世界中に」、ゴール11「住み続けられるまちづくりを」視野に入れ、全職員が一丸となって質
の高いサービス
の提供に努めてまいります。 以上、答弁といたします。
○田川正治副議長 柳田尚一議員
の再質問を許します。柳田尚一議員。 〔7番 柳田尚一議員 登台〕
◆柳田尚一議員 今答弁がありました。昭和48年から始まった第6次拡張事業、もう40年を超えているわけですが、相当な老朽化が見込まれるという回答であります。そうした中で私が思う
のは、こうした事業を展開する
のに今ほど申し上げました人員配置、そういうことも含めて、さまざまな要因を含めてこれを解消していくという中身ですが、私は心配な
のは定数条例251名なんですよ、上下水道は。現在、実数
の150人ということで、これがやはり職員が少なければいい
のかということではなくて、まず最初に市民サービス、これをどうする
かということを初歩的なことをして、それから職員はどうあるべき
かということが私は一番問題だと思っていますし、そこをしっかりと充当していただきたいということであります。 さらに、コンセッション方式、今、全国でも相当話題になっておりまして、世界的にもこれが話になっておりまして、世界
の35カ国が、わずか2000年から2014年
の15年
の間で35カ国がこの民間委託からすべて再考にまた戻っているというような
のが、これは世界
の潮流、流れであります。 そういう意味では、このコンセッション方式、宮城県も今県議会
の中でこの条例について今討議をしているようであります。さらに浜松市は、どういうことでこのコンセッション方式が市民運動になった
のかというと、これは水道業者が一番大きな運動力だったと聞いています。簡単に言うと、民間になれば当然厚生労働省、それから県
の土木単価を積み上げて積算する、そして入札、落札というような適正価格が全く廃止をされて、安ければいいというような形になってしまいますので、このコンセッション方式、先ほど局長が言った中身についてはやらないということで、もう一度確認をさせていただきたい、これが1つ。 それから、広域化ということでありますが、現状
の郡山水道
の広域化を私はどのようにする
のかなと疑問を感じるんですが、郡山市
の1日
の最大取水量、これは多分18万トンくらいだと思うんですね。1日
の最高を使って15万トンくらい
のときもあった
かと思います。だから、ほかと連携して管をつないで広域化ということについては私はどうな
のか、それが可能な
のかどうな
のかと非常に疑問も感じますし、それに伴う事業費もかかるわけでありますから、その辺についてもう一度お聞かせいただきたいと思います。
○田川正治副議長 当局
の答弁を求めます。畠中上下水道局長。
◎畠中秀樹上下水道局長 3点、再質問をいただきました。 まず1点目でございますが、人員配置につきましては、水道事業、現在長寿命化計画に基づきましてインフラ
の更新を行っているところでございますが、まずこれを具現化するような人員配置につきましては、先ほど答弁申し上げましたとおり、フレキシブルな人員配置やICT、IoT
の積極的な活用により実現可能と考えております。 また、業務
の効率化とともに職員でできない部分については必要な業務委託を実施することにより、また職員
のスキルアップ等も含めまして実現可能と考えているところでございます。 あと、2点目でございますが、コンセッション方式ということで、10月から新たな水道基盤強化を図るため
の手法として法改正されたわけでございますが、こちらにつきましては改正水道法
の趣旨を踏まえまして、水道事業
のさらなる基盤強化や市民サービスにつながる取り組み、こちらにつきましては積極的に取り組んでまいりますが、先ほど申し上げたコンセッション方式につきましてはさまざまな課題があるとされておりますことから、繰り返しになりますが、引き続き国や他自治体
の民間活用
の動向を注視してまいりたいと考えております。 あと、最後になりますが広域化でございますが、こちらにつきましては物理的な部分で
の接続が可能
かということでございますが、こちらにつきましてはこれから調査、研究ということで、こちら
のこおりやま広域連携中枢都市圏
の中でさまざまな課題等も共有しながら研究してまいりたいと考えておりますが、まず上下水道局といたしましてはできることからやっていくというスタンスでおりまして、まず一番
の課題であります職員
の技術力
の向上や技術
の継承という
のが一番
の今課題でございますので、その辺を上下水道局内で研修等をほか
の市町村、連携中枢都市圏
の市町村に参加していただくことによりまして実現してまいりたいなと考えているところでございます。 以上、答弁といたします。
○田川正治副議長 柳田尚一議員
の再質問を許します。 (「なし」と呼ぶ者あり)
○田川正治副議長 次に、項目4、買物弱者について当局
の答弁を求めます。藤橋産業観光部長。
◎藤橋桂市産業観光部長 買物弱者事業
の現状についてでありますが、住民
の高齢化、地元小売業
の廃業などにより、全国的に買い物弱者問題が課題となっており、本市では現在商工会議所や地区商工会において独居高齢者
の買い物支援を実施しているほか、会員である小売事業者が各地域で移動販売などを行っております。また民間
のさまざまなサービスといたしましては、市内
のスーパー各社において移動販売や宅配サービスが実施されているとともに、事業者による買い物代行サービスなども行われております。 本年4月にスタートしたこおりやま産業持続・発展ビジョンにおきましては、福祉産業と連携した買い物弱者
のため
のサポートや人口減少対策として
の宅配サービスなど新たな産業
の創出等を目標として掲げておりますことから、今後も農林水産省による食料品アクセス問題
アンケート調査の結果などを参考に、インターネット販売
の進展や民間事業者が提供するサービス等も注視し、商工会議所や商工会等と連携
のもと、市民
の皆様が買い物に困らない環境
の整備を促進してまいります。 以上、答弁といたします。
○田川正治副議長 遠藤保健福祉部長。
◎遠藤広文保健福祉部長 初めに、福祉バスによる買い物移動支援事業についてでありますが、この事業は郡山市社会福祉協議会
の第4次地域福祉活動計画策定過程
の住民懇談会あすまちエリアディスカッションなどにおける地域から
の高齢者等
の買い物に関する意見を踏まえ、また冬期間
の福祉バス
の有効活用を図るため、各地区社会福祉協議会において食料品や日用品
の購入に支障
のある地区に居住する高齢者に買い物
の機会を提供することで、安定した日常生活
の支援、閉じこもり
の予防及び社会参加、交流を図ることを目的に、高齢者が外出に特に支障を来す冬期間、12月から3月において昨年度から実施されております。 市内各地区社会福祉協議会において、回覧板や「広報こおりやま」配布時にあわせてチラシを配布するなどして募集を行っているところであり、昨年度
の利用実績につきましては、10地区においてスーパーやショッピングセンターへ
の買い物ツアーを実施し、実施回数23回、参加人数は延べ330名となっております。 次に、高齢者
のバス運賃無料化についてでありますが、二本松市では高齢者
の積極的な社会参加
の促進や公共交通
の利用促進等を目的に、本年4月1日から75歳以上
の市民を対象にバス・デマンドタクシー等
の運賃無料化を実施しております。 本市では、高齢者
の健康増進と社会参加
の促進
のきっかけづくりとして、温泉、はり・きゅう・マッサージ等に加え、75歳以上
の方にはバス、タクシーを利用できる高齢者健康長寿サポート事業を2015年4月から実施し、買い物を含め高齢者
の方
の外出にご利用いただいており、2018年度における75歳以上
の方
の利用券
の使用実績は、バスは1,674万円で全体
の8.3%、タクシーは9,886万円で全体
の49.1%となっております。 本事業
の利用券8,000円を使用し、販売金額が2万3,000円
の福島交通が発行する定期券NORUCA75を購入した場合、自己負担は1万5,000円となり、1カ月当たり1,250円
の自己負担で1年間バスを全線乗り報道で利用することができることになります。本事業は、効果的に高齢者
の方にそれぞれ
の選択により社会参加
の促進に資するようご利用いただいておりますことから、75歳以上
の高齢者
の方につきましては、本事業を有効に活用して公共交通機関をご利用いただきたいと考えております。 以上、答弁といたします。
○田川正治副議長 柳田尚一議員
の再質問を許します。柳田尚一議員。 〔7番 柳田尚一議員 登台〕
◆柳田尚一議員 福祉バスによる買い物移動支援事業について、先ほど
の報告だと約330人ほどが利用しているという実態を報告されましたが、私も逢瀬町在住してさまざまな方とお話をさせていただいていたんですが、具体的に逢瀬町ではJAが運営をしているAコープがシャッターをおろしてしまって行くところがないんだというようなことで、お昼たまたま私が行ったらば、お年寄り
の方がカップ麺でお昼食を済ませているというような、生鮮食料品が行っても買えないんですよという訴えがあったわけですから、この福祉バスによる買い物支援、これについてはまだまだ周知されていない、わかっていない、そういうこともやはり当然行政がかかわっていくということが求められると思うんですけれども、積極的なかかわり方、そこについてもう一度お考えをお伺いしたいと思います。
○田川正治副議長 当局
の答弁を求めます。遠藤保健福祉部長。
◎遠藤広文保健福祉部長 再質問にお答えいたします。 福祉バスについて
の周知徹底でございますが、昨年度から
の実施事業でございます。昨年度10地区で実績を積んでございます。本年度も1地区参加という形になってございますので、しっかり社会福祉協議会と連携しながら、この事業について周知徹底を図ってまいりたいと考えてございます。 以上、答弁といたします。
○田川正治副議長 柳田尚一議員
の再質問を許します。 (「なし」と呼ぶ者あり)
○田川正治副議長 以上で、柳田尚一議員
の市政一般質問を終了いたします。 長時間にわたりましたので、暫時休憩いたします。 午後零時13分 休憩
--------------------------------------- 午後1時15分 再開
○田川正治副議長 休憩前に引き続き会議を開き、
市政一般質問を行います。 質問は順序により、箭内好彦議員
の発言を許します。箭内好彦議員。 〔2番 箭内好彦議員 登台〕
◆箭内好彦議員 無所属
の会
の箭内好彦でございます。 まず初めに、10月12日に上陸し東日本に甚大な被害をもたらした台風第19号は、本市におきましても6名
の死者を出すという水害史上最大
の被害をもたらしました。改めてこの台風でお亡くなりになられました皆様
のご冥福をお祈りし、被災された皆様に対し心からお見舞いを申し上げます。 それでは質問に入ります。大きな1番です。 台風第19号による水害について質問させていただきます。 このたび
の河川水害は、国土交通省管理
の阿武隈川において、阿久津町、石渕町
の越水が2カ所、無堤地区である田村町御代田・徳定地内
の溢水が1カ所、また県管理
の河川としては谷田川が田村町上行合・下行合地内で2カ所
の決壊、藤田川が日和田町八丁目地内で決壊、さらに逢瀬川は若葉町、富久山町久保田付近で越水し、笹原川は安積一丁目付近で越水という、浸水被害は2万世帯を超えるという、かつてない甚大な被害をもたらしました。 10月12日、13日
の動きを改めて振り返ります。刻々と日本に近づいてくる台風第19号により、上陸前から既にかなり
の雨が降っており、午後1時には本市に避難準備・高齢者等避難開始
の警戒レベル3が発令、さらに午後3時には避難勧告
の警戒レベル4が阿武隈川流域3万4,911世帯、8万1,272人に発令をされました。続いて午後4時40分には緊急避難指示に変わり、午後7時前には台風第19号が伊豆半島に上陸。大雨をもたらしながら刻々と福島県に近づいてきます。さらには午後9時41分、10時13時、10時56分、11時20分と立て続けに避難地域が追加されるなど
の新たな避難指示が発令されます。 この時点で既に河川は危険水位を超えてしまい、日をまたいだ13日
の午前零時43分には垂直避難等
の緊急指示に変わるとともに一挙に緊迫してきます。午前1時8分にはついに3万6,201世帯、8万5,009人を対象に、阿武隈川、笹原川、逢瀬川、谷田川が氾濫したという警戒レベル5
の災害発生情報がもたらされました。 ここでまず、確認
の意味を込めて、この刻々と変わる避難指示が市民
の皆さんにその意味を理解した上で確実に伝わっていた
のかどう
かについて検証がもう済んでいる
のかどう
か伺います。
○田川正治副議長 品川市長。
◎品川萬里市長 お答え申し上げます。 避難指示等
の市民へ
の情報伝達についてでございますが、今般
の台風第19号における災害対策は、2018年6月改訂
の郡山市タイムラインに基づきまして、10月8日から11日にかけて各部局長宛てに3回
の注意喚起
の通知を発出し、10月10日13時に2015年7月に設置
の災害対策室において関係部局長災害対応連絡会議を、また16時には全部局長から成る第1回緊急庁内防災会議を開催し最新
の気象情報
の収集に努めるとともに、警察、消防、自衛隊をはじめ、各種団体等
の情報共有を密にすることを指示いたしました。翌11日14時30分には、第2回緊急庁内防災会議を開催するとともに、同日15時には芳賀地域公民館など自主避難所5カ所を開設し、庁内における防災体制及び市民
の皆様
の避難受け入れ体制を整えたところであります。 この間、対策室におきましては、NHK、県内民放テレビ局4社
の台風情報、国土交通省が阿武隈川に設置いたしました18カ所
のライブカメラ
の映像や水位情報、さらに気象庁
の降雨予想を踏まえた6時間先
の水位予想データなど最新
の情報収集に努めたところであります。 台風
の影響が及ぶ前
の明るいうちに、要配慮者
の方々が避難所に移動できるように、12日13時にエリアメールなど全チャンネルを使い、阿武隈川流域
の浸水想定区域
の住民を対象に避難準備・高齢者等避難開始を発令し、同日14時には体制を郡山市災害対策本部へ移行させ、庁内各部局はもとより国・県、自衛隊、警察、広域消防、消防団など6つ
の関係機関に参加いただき、情報
の共有と今後
の対策を協議いたしました。その後、阿武隈川
の水位が避難判断水位である6.8メートルを超えると見込まれたことから、同日15時に避難勧告を発令いたしました。15時20分に国土交通省福島河川国道事務所長から私宛て
のホットラインにより、20時ごろに阿武隈川
の水位が氾濫危険水位
の7.9メートルに達するおそれありと
の通報があったことから、降雨予測等も勘案しながら、同日16時40分に避難指示を発令しました。加えて21時41分には逢瀬川・谷田川流域地区を対象に避難指示を発令いたしました。22時40分には人的被害
の拡大を防止するため自衛隊
の派遣要請を行い、13日1時8分には阿武隈川、谷田川、笹原川、逢瀬川が氾濫したことにより災害発生情報を発令し、1時55分に阿武隈川
の石渕町付近で
の越水
の情報があり、芳賀小学校付近
の浸水が始まったことから、2時30分に芳賀小学校体育館から教室へ垂直避難を指示したところであります。 土砂災害
の警戒につきましても、12日17時50分に市内全域
の土砂災害警戒区域、特別警戒区域を対象に避難勧告を13日8時34分に、舞木町、中田町及び田村地区
の同警戒区域に避難指示を発令しました。 以上
の発令に当たっては、正確かつ迅速な災害情報と注意、警戒を喚起するために、防災行政無線に加え防災ウエブサイトによる情報発信や、16件
のエリアメール、40件を超える防災メールマガジンなど、SNSを活用した災害情報
の発信に努めたところでございます。市民
の方々
の避難に当たりましては、最大時には42カ所
の避難所に168人
の担当職員を配置し、3,973人
の方に避難いただいたところであります。 これら
の避難情報を市民
の皆様が速やかに理解し迅速な避難行動をとられた
かどう
か検証することは、今後
の防災対策
の推進を図る上で大変大事なことでありますので、要配慮者
の方々もはじめ情報受信がどのようであった
か、検証してまいります。 近年、気候変動
の影響等により大規模な災害が頻発する中、行政主導
のハード対策とソフト対策には限界がありますことから、市民
の皆様一人ひとりがみずから
の命はみずからが守るという意識を持って、みずから
の判断で適切な避難行動をとることが求められておりますことから、平時から市民
の皆様方、防災意識
の高揚と言葉
の説明でございますね、努めるとともに、自分自身
の防災行動計画であるマイタイムラインや、家族で散歩を行いながら避難経路を確認する公益社団法人ACジャパン
の防災さんぽ
の普及、本年9月1日にリリースされました防災ソングなどを通して危機管理
の日常化を図り、SDGs11「住み続けられるまちづくりを」、SDGs13「気候変動に具体的な対策を」
の取り組みをベースに、さらなる地域防災力
の向上を図ってまいります。 議員
のおっしゃっているところには、一体この緊急放送したけれども避難勧告と避難指示がどう違うんだとか、あるいは越水と溢水ですね、言葉
の意味がわからないということがあったかもしれませんので、これからはそれぞれ避難に際して災害
の前に発する警報に使われる言葉、越水と溢水はどう違う
のとか、それから指示と勧告、どう違う
のかとか、あるいは阿久津橋ってどこだということをよく市民
の皆さんに映像でも、あるいは言葉
の意味においても、よくわかるように説明することが大事であると感じております。 以上を踏まえまして、今後、市民
の皆様と情報あるいは言葉
の意味
の共有を図ってまいりたいと存じます。 以上、答弁といたします。
○田川正治副議長 箭内好彦議員。 〔2番 箭内好彦議員 登台〕
◆箭内好彦議員 今後にぜひつながるような形でやっていただきたいと心から願っております。 続きまして、次
の質問に入ります。 避難所についてなんですが、まず広範囲かつ対象者8万人以上に避難指示が出され、災害対策本部会議で配付された資料によりますと、最多
の避難者数を数えた13日
の午前1時現在で42カ所
の避難所に3,973名
の方が避難されましたが、今回、市が開設した避難所に収容可能な最大数は何名であった
のか伺います。
○田川正治副議長 野崎総務部長。
◎野崎弘志総務部長 収容人数についてでありますが、今回開設した小中学校体育館19カ所、公民館17カ所、その他総合福祉センターや障害者福祉センター、ニコニコこども館など計42カ所
の最大収容人数は1万409名を見込んでおります。 なお、受け入れ可能人数
の算出につきましては、平成26年1月9日付、福島県生活環境部長通知に基づき、1人当たり3平方メートルで算出しております。 以上、答弁といたします。
○田川正治副議長 箭内好彦議員。 〔2番 箭内好彦議員 登台〕
◆箭内好彦議員 再質問します。 8万以上
の市民に避難を呼びかけて、収容可能数が今1万409人とおっしゃいました。そうしますと収容し切れませんよね。その場合どのように対応する
のか伺います。
○田川正治副議長 野崎総務部長。
◎野崎弘志総務部長 再質問にお答えいたします。 人数的にキャパシティーが足りない
のではない
かというようなご質問
かと思いますけれども、学校におきましては今回体育館ということで、今現在、想定して人数出してございますけれども、学校
の校舎、こういったものも使ってまいりたいと考えてございます。 あと、これからでございますけれども、学校に加えまして例えば民間施設
の新たな指定ですとか、そういった部分も視野に入れてまいりたいと考えてございます。 以上、答弁といたします。
○田川正治副議長 箭内好彦議員。 〔2番 箭内好彦議員 登台〕
◆箭内好彦議員 時間
の関係で次
の質問に進みます。 食事
の改善について、質問させていただきたいと思います。 避難所
の食事は、朝食はパン、昼食はカップ麺、夜は弁当、これが基本です。一時的にはやむを得ないと思いますが既に2カ月です。余りに貧弱で栄養
のバランスもとれているとは言えないと感じています。 私は、NPO法人ハートネットふくしま
の炊き出し
の手伝いをしながら勉強させてもらっていますが、高瀬小学校や芳賀小学校、今は高瀬地域公民館や芳賀地域公民館
の避難所に何度
か入り、避難者
の皆さんとも話をする機会をいただきました。野菜たっぷり
の汁物を皆さん大変喜んで食べていただいています。炊き出しをする側にとっては大変うれしいんですが、皆さん、なぜその汁物を待っている
かというと、やはり野菜不足なんですよね。避難所
の食事
の金額は1日当たり1,160円以内と決められていることは承知しておりますが、さきに述べたように食事
の内容は、パン、カップ麺、弁当と炭水化物が多く、たんぱく質、ビタミン、ミネラル、食物繊維
の不足が生じやすい状況です。疾病
の発症・悪化
の予防
のためにも、避難所で
の食事を改善すべきと考えますが、当局
の見解を伺います。
○田川正治副議長 遠藤保健福祉部長。
◎遠藤広文保健福祉部長 食事
の改善につきましては、災害救助法における令和元年10月
の内閣政策統括官(防災担当)による災害救助事務取扱要領において、炊き出しその他による食品
の給与として、災害が発生したときには備蓄物資を利用するほか、必要に応じて関係事業者、団体等
の協力を得て、避難所に避難生活している者または住家に被害を受け、もしくは災害により現に炊事
のできない者に対して、速やかに法による炊き出しやその他による食品
の給与を行うこととされております。 今回
の災害においては、弁当による給食を実施しており、弁当は発注から配達まで時間を要し、各避難所へ
の1日2回
の配達は難しいことから夕方のみ配達とし、夕食時には栄養士が作成したメニューによる弁当
の提供を行うとともに、朝昼食用として消費期限が長いパン、みそ汁、カップ麺等
の提供により、衛生管理に配慮した食品
の給与を行っております。また外出ができずに日中避難されている方には学校給食を活用するなどし、安全な食
の提供に努めてきたところであります。このほか支援物資として提供いただいた栄養補助食品
のほか、ゼリーや菓子等を随時活用するとともに、ボランティア
の方々に炊き出し
の協力をいただきながら、できる限り多様なメニュー
の提供に努めているところであります。 以上、答弁といたします。
○田川正治副議長 箭内好彦議員。 〔2番 箭内好彦議員 登台〕
◆箭内好彦議員 再質問です。 この前
の高橋善治議員
の質問に対して
の答弁において、たしか1日1,114円だという答弁をいただいたように記憶しております。私ども見ています。朝食はパン、そして昼はカップ麺。しかもカップ麺は救援物資じゃないです
かね。そして夜は商工給食さん、仕出し
あさか野
のお弁当です。私らが昼食べているようなお弁当と何ら変わりません。これで1,114円なんでしょう
か。もう一度ご見解をお願いします。
○田川正治副議長 遠藤保健福祉部長。
◎遠藤広文保健福祉部長 再質問にお答えいたします。 給食
の費用
の件でございますが、支援物資等を活用しながら、市
のほうでは弁当については今議員おただし
のとおり商工給食さん
のほうに発注をして、あとパン等をそれもメーカーさん
のほうから購入してございます。あと、みそ汁については支援物資で足りないものについては購入してございます。あと配送費も含めてトータル的に今回
の提供した延べ人数で割り返しますと、1人当たり約1,114円という形になってございます。 以上、答弁といたします。
○田川正治副議長 箭内好彦議員。 〔2番 箭内好彦議員 登台〕
◆箭内好彦議員 私は今
のご答弁で、この1,114円、納得はいっていない
のですが、次
の質問に行きます。 次は、災害に関する市民へ
の広報・周知活動について伺います。 現在、郡山市は市政広報
の媒体
の主役を紙からデジタルへと移行し、高齢者世帯などから詳しい市政
の情報が得づらくなったと
の声を耳にすることがよくあります。加えて今回
のように浸水被害により避難された場合、避難所にいれば掲示物などで支援策など
の情報を得ることができますが、自宅などに戻られた方あるいは市営住宅
の方、移転された方ですね、車が水没して移動
の足を失い市役所などで情報を得ることができない方や、携帯電話、スマートフォンなどが水没してしまってウエブなどから情報を得ることができない情報難民となる方が多くいらっしゃいます。つくづくそれは感じるんですね。 災害に対する支援制度
の情報を確実に広報・周知し、情報難民となる方をひとりでも少なくなるよう対策を講じるべきと考えますが、見解を伺います。
○田川正治副議長 山本政策開発部長。
◎山本晃史政策開発部長 災害に関する市民へ
の広報・周知活動につきましては、さまざまな媒体を組み合わせて情報を発信しているところであり、台風第19号に関連する情報
の発信は、12月8日現在、ウエブサイト337件、LINE76件、フェイスブック74件、L字放送など
のテレビ、ラジオ、新聞へ
の報道資料
の提供、投げ込みはそれぞれ191件
のほか、その内容
の総合相談窓口や避難所へ
の掲示、フリーペーパーへ
の周知など延べ1,224件であります。 このほか、「広報こおりやま」12月号におきましては、特集2ページといたしまして各種支援情報を掲載し、11月末までに各世帯へお届けをしたところであります。また、ふれあいファクスによる各町内会へ
の情報提供はもとより、各種支援制度
のパンフレットを各行政センターや避難所
の受付に配置をいたしました。さらに10月22日からは包括連携協定先
の株式会社東邦銀行様
の市内20支店窓口で支援情報を周知いただいたほか、11月2日から
の罹災証明書送付時には各種支援制度一覧及び申請様式を同封するなど、あらゆる機会を捉えた情報伝達に取り組んできたところであります。 災害時には、市民
の皆様がさまざまな状況にあると考えられますことから、各媒体を通したプッシュ型
の情報発信とあわせまして、そこから先に広がる口コミ的コミュニケーションなど、自助・互助・共助につながるフェイス・トゥ・フェイスによる情報
の拡散
の重要性等について、内閣府サイト
の防災情報
のページにおきましても情報伝達
のポイントとして示されておるところであります。 このようなことから、市長をはじめ部長職までも避難所を訪問するなど、職員が避難されている方々から直接いただいたご意見等を踏まえ今回
の対応状況を検証するとともに、マルチメディア
の活用による情報発信
の取り組みを最適化し関係機関とも共有するなど、避難行動要支援者はもとより、市民
の皆様に確実に遅滞なく情報を提供できるよう努めてまいります。 以上、答弁といたします。
○田川正治副議長 箭内好彦議員。 〔2番 箭内好彦議員 登台〕
◆箭内好彦議員 では、次
の質問に参ります。 罹災証明についてなんですが、この罹災証明、届き始めています。被害
の判定が思っていたものと違うと
の声が複数
の方から寄せられています。疑義がある場合は2次調査が受けられるので問い合わせることを勧めているんですけれども、複数
の方から、またクレームもいただきました。災害対策本部会議でもその話を出させていただきましたが、内容は例えばお一方
の場合はこういう内容です。床上浸水
の浸水深が180センチメートル以上なので全壊と思っていたら大規模半壊
の判定だったので問い合わせをしたんだそうです。そのときどう対応されかたというと、2次調査を受ける
のは構わないが、2次調査になると判定が厳しくなり、もっと低い判定になることが予想されるが、それでもいいでしょう
かと言われて、その方
の言葉をかりるなら、おどかされたというような内容をおっしゃっていました。これでは怖くて申し込みようがないというような言い方をなさっていたんですが、同様
の話は複数
の方から寄せられています。市にも問い合わせましたら、この内容は必ず言わなくてはいけないことだということを確認はしています。 そこで改めて伺います。この一連
の事情をご説明ください。
○田川正治副議長 鈴木税務部長。
◎鈴木弘幸税務部長 罹災証明についてでありますが、罹災証明書は災害対策基本法第90条
の2
の規定、すなわち市町村
の地域にかかる災害が発生した場合において、被災者から申請があったときは、遅滞なく住家その他
の被害
の状況を調査し、災害による被害
の程度を証明する書面を交付しなければならないと
の規定に基づき、どこでだれがどの程度被災した
かを証明し、被災者が約50項目にわたる各種支援を受けるため
の判断材料となるものであります。 また、被害
の程度を証明する根拠となる被害認定
の調査方法及び判定方法については、245ページ、105項目に及ぶ内閣府
の災害に係る住家
の被害認定運用基準指針で示されておりますが、今回
の台風第19号により各地で甚大な被害が発生していることから、令和元年10月14日付、内閣府政策統括官(防災担当)付参事官(事業推進担当)事務連絡で、令和元年台風第19号における住家
の被害認定調査
の効率化・迅速化に係る留意事項についてが発出されたところであります。 本市では、この通知に基づき被災者に写真
の提出を必須とすることなく、浸水被害想定区域
の全域について外観による浸水深調査を実施したところでありますが、この判定結果に疑義が生じた場合は、被災者から
の申請により内閣府
の災害に係る住家
の被害認定基準運用指針に基づき、被災者立ち会い
のもとに行う再調査、いわゆる2次調査を実施することになります。 この2次調査では、浸水深による判定は行わず、建物
の各部位
の損傷
の程度を調査し、建物全体
の損害割合を算定することとなり、浸水深調査に比べ調査内容が詳細にわたり、厳密かつ精度
の高い調査結果となることから、簡便な調査方法である浸水深調査
の結果より優先されるものであります。 この場合、浸水深調査による判定結果と比較し2次調査
の判定結果が低くなる場合がありますが、内閣府
の指針による調査
の趣旨、並びに台風第19号に係る住家
の被害認定調査、罹災証明交付事務に係る各種支援を実施するため、福島県災害対策本部に設置された罹災証明交付支援チームによる助言に基づき、県内
の各市町村においては2次調査による判定結果を優先することとしております。被災者から2次調査
の申し出があった場合は、これら
のことを説明し、意思確認をさせていただいているところでございます。 今後におきましても、被災者から
の理解を得られるよう、判定に係る経緯や2次調査
の方法などわかりやすく丁寧な説明、対応に努めてまいります。 以上、答弁といたします。
○田川正治副議長 箭内好彦議員。 〔2番 箭内好彦議員 登台〕
◆箭内好彦議員 今、答弁いただきました。やはり私も2次調査についてという内容を見ました。今おっしゃったように調査内容は2次調査になりますと浸水深ではない、例えば基礎とか屋根とか柱とか床とか外観とか、内壁、天井、建具、設備、それぞれいろいろな項目で
のチェックになるということはわかっております。ですので、これは言い方
の問題、対応
の仕方
の問題だと思いますので、相談員
の基本は受容・傾聴・共感とよく言われます。ひとつ被災者に寄り添った形でお願いをしたいということを申し上げて、次
の質問に入ります。 次
の質問は、市営住宅についてなんですね。 避難所
の仮住まいともなっている市営住宅について
の質問をさせていただきます。 本年
の3月定例会で、私は市営住宅
の同居親族要件を廃止し、若者、単身者も市営住宅に住めるよう条例改正を求め、今定例会に早速議案を上程していただきました。これは本当にありがとうございます。 しかしながら、市営住宅
の問題点と認識していた点、これが今回避難者
の仮住まいとなったことでクローズアップされたと思っています。被災したとある高齢者夫妻、当面
の仮住まいとして市営住宅
の3階に移られた
のですが、最近この市営住宅にはもう住めないとして、まだ何も整っていない自宅に無理やり戻ったという形があるんですね。 その理由は2つです。1つは、足腰
の弱った奥様が3階まで
の階段
の上り下りに耐えられなくなった。もう一つは、市営住宅には風呂がついておらず、自分で風呂設備を準備しなければなりませんけれども、仮住まい
のご夫妻が風呂を入れるわけにもいかず、風呂
のない生活に耐えられなくなったという理由なんですね。そこで伺います。 市営住宅に入居した避難者は、今月5日時点で66世帯と聞いておりますけれども、入居世帯
の風呂
の設置状況について伺います。
○田川正治副議長 若竹建設交通部長。
◎若竹裕之建設交通部長 避難者が入居した市営住宅
の風呂
の設置状況につきましては、12月5日現在
の避難者
の市営住宅へ
の仮入居世帯数は66世帯であり、そのうち27世帯につきましてはガス会社と
のリース契約により風呂が設置されております。残り39世帯
のうち12世帯がご自身で風呂を設置し、27世帯が親類宅や温泉施設等を利用していると伺っております。 以上、答弁といたします。
○田川正治副議長 箭内好彦議員。 〔2番 箭内好彦議員 登台〕
◆箭内好彦議員 やはり全部にはついていないんですね。 次
の質問に入るんですが、風呂
の設置負担についてなんですけれども、本市
の市営住宅に入居する場合、浴槽と風呂がまは入居者負担、これ、意外とご存じあげない方多いんですね。入居者負担で設置することになっていますけれども、やはり今
の時代、公営住宅とはいえども風呂を自分で設置するという
のは、やはり違和感があると思います。改善が必要ではないでしょう
か。当局
の見解を伺います。
○田川正治副議長 若竹建設交通部長。
◎若竹裕之建設交通部長 風呂
の設置負担につきましては、平成7年までは浴槽等を入居者が持ち込む方式で行っておりましたが、平成8年からは既に設置されているところを除き、自分で持ち込む
かリース契約
かを選択する方法としたところであります。加えて平成8年以降建設
の市営住宅につきましては、その建設時に浴槽等を設置し入居者がリース契約を行う方法としたところであり、本年4月1日現在
の管理戸数3,075戸
のうち、浴槽等
の設置されている住戸は576戸であります。 市営住宅
の風呂につきましては、入居者が日常生活を送る上でも重要であると認識しておりますことから、入居者へ
のサービス向上や入退去時
の負担軽減を図るため、既にみずから設置されている方と
の均衡等についても考慮し、入居者が安心して暮らせるような住環境
の整備について検討してまいります。 以上、答弁といたします。
○田川正治副議長 箭内好彦議員。 〔2番 箭内好彦議員 登台〕
◆箭内好彦議員 改善
の方向に向いていると確認をしましたので、引き続きよろしくお願いしたいということで次
の質問に入ります。 これはもう何人
の議員も質問していることなんですが、改めまして阿武隈川で溢水した田村町御代田・徳定地内
の無堤地区について
の質問です。 何度
か炊き出しに訪れている高瀬地域公民館
の皆さんは、金屋地区などにお住まい
の方もおられ、この無堤地区
の築堤がきちんとなされていれば、この地域で
の水害はこんなひどい状況にはならなかったはずという声が聞こえてきます。この築堤事業は国
の事業ですが、今回
の被害を受け、地域住民
の皆さんは少しでも早い堤防整備
の完成を祈るような気持ちで願っております。阿武隈川右岸に約1.2キロメートルにわたり堤防
の未整備区間がある御代田地区では、平成27年8月に地元で設計説明会を開き、平成28年から用地測量調査を開始しました。現在はまだ用地取得・補償
の段階であると聞いています。 この無堤地区
の築堤工事は、地域住民
の命と財産を守るためにも早急に進めねばなりません。一日でも早い完成を実現するために、国に対し強く要望すべきと考えます。当局
の見解を伺います。
○田川正治副議長 若竹建設交通部長。
◎若竹裕之建設交通部長 阿武隈川右岸
の築堤工事につきましては、福島河川国道事務所において現在用地買収を進めており、今年度末に用地買収を完了する見込みであり、来年から準用河川徳定川放水路樋門
の築造や堤防整備を行い、2021年
の完成を目指していると伺っております。 このような中、今回
の台風第19号で
の無堤地区から
の溢水による甚大な被害を受けて、御代田地区
の堤防整備を10月17日に安倍内閣総理大臣、10月21日に赤羽国土交通大臣、10月28日に御法川国土交通副大臣など、阿武隈川を管理する国に対し最重点事項として早急な実施について要望してきたところであります。 また、12月4日に開催された国・県、気象庁、沿川市町村による阿武隈川上流大規模氾濫時
の減災対策協議会においても、早急な実施について協議が行われたところであります。今後におきましても、国に早期実現についてあらゆる機会を捉えて強く要望してまいります。 以上、答弁といたします。
○田川正治副議長 箭内好彦議員。 〔2番 箭内好彦議員 登台〕
◆箭内好彦議員 一日も早い完成を願いつつ、次
の質問に入ります。 郡山中央工業団地に関してです。 台風による水害に関して最後
の項目になりますが、この中央工業団地には251社、12月2日時点で被害ありと
の回答はそのうち234社、そのうち
の137社だけで383億9,530万円
の被害報告がなされており、私はかつてない甚大な浸水被害により、本市
の産業はある意味危機に瀕していると考えています。 私も中央工業団地内
の複数
の経営者
の方に何度
か話を伺っています。そこでは、「郡山市からは電話は来たけれども、1カ月以上経過した時点でもほとんどアプローチがないんだよ」と、「市も県も国もこの惨状をどう思っている
のかね」と、そういうような不満や今後
の不安
の気持ちを口に出されていました。経営者
の皆さんは、ここでこのまま復旧すると迷いなく動いている方ならいいんですけれども、そういう方ばかりでなく、むしろこの場所でこのまま復旧していい
のか、ここで今回再投資をしても、またすぐ同様
の水害が起きはしまい
か、非常に葛藤している、苦しんでいると感じています。 このまま事業継続を断念するといった声や、ほかへ移転したいと
の声も聞こえてきます。中央工業団地が歯抜けになっていくことは何とかして防ぎたいんですね。これは市長も同じだと思いますが。移転する場合でも市外へ
の移転は何とかして避けたいなと思っています。そこで伺います。 このような危機的な状況にもかかわらず、市
の対応が遅過ぎるという声が私
の耳にも入ってきています。もう少しコミュニケーションとっていれば市外移転を防ぐことができた
のではない
かなというような後悔だけはしたくないと思っています。もっともっと現場に赴き、現場
の声を聞きながら素早く対応し、行政へ
の不信感を少しでも拭い去る努力をすべきと私は考えますが、当局
の見解を伺います。
○田川正治副議長 藤橋産業観光部長。
◎藤橋桂市産業観光部長 市
の対応についてでありますが、本市では10月15日から郡山中央工業団地内
の事業者を中心に、個別訪問等により被災状況
の聞き取りを始め、18日からは郡山中央工業団地会に所属する132事業者に対し、被害
の状況や操業再開
の予定、その他困り事などについて
アンケート調査を実施したところであります。 また、同団地会に所属していない事業者へ
の電話及び訪問による聞き取りや、商工会議所、商工会等と連携した調査により、現時点では延べ1,164事業者に対する第1次的な聞き取りを終えております。こうした聞き取り等を踏まえ、11月19日には産業観光部内に経営相談窓口を設置し、国・県、市等
の各種支援制度
の案内や支援機関と
の連絡調整、さらには罹災証明や廃棄物、汚泥に関する困り事等についてもワンストップで相談に応じているところであります。 また、今月6日及び10日には、商工会議所、商工会等と共催で支援施策等説明会を開催し、県
の担当職員によるグループ補助金
の詳細や本市
の融資制度等に関する説明を行ったところであり、グループ
の組み方等についても支援機関による個別相談を実施するなど、早期
の事業再開に向けた積極的なサポートに取り組んでいるところであります。 なお、国等に対しましては、安倍総理大臣や赤羽国土交通大臣、梶山経済産業大臣、さらには衆議院災害対策特別委員会委員などに郡山中央工業団地を視察いただいておりますが、その際には財政面、税制面など十分な支援について強く要望したところであります。 さらに、国・県に対しましては、郡山中央工業団地など被災事業者から
の調達や受注機会
の拡大についても、市長を先頭に要請しているところであります。 以上、答弁といたします。
○田川正治副議長 箭内好彦議員。 〔2番 箭内好彦議員 登台〕
◆箭内好彦議員 時間
の関係で次
の質問に行きます。 被害を受けた234社
のうち、業務をほぼ完全に再開している事業所数、一部再開している事業所数、再開できずにいる事業所数、事業を整理したり撤退や移転を希望している事業所数について、わかる範囲で結構ですのでお示しください。
○田川正治副議長 藤橋産業観光部長。
◎藤橋桂市産業観光部長 事業所
の状況についてでありますが、これまで
の第1次的な聞き取り調査におきましては、被害
の全体像を把握、推計するため、被害
の有無や可能な範囲で
の被害額等について公表させていただきましたが、操業再開時期など
の今後
の予定につきましてはお伺いはしたものの、多く
の事業者が未定、不明または未回答でありましたことから、現時点で事業再開に関して公表できる統計的な数値は持ち合わせてはおりません。 被害総額及び一部・全面
の操業再開時期等につきましては、今後、第2次あるいは第3次
の聞き取り調査等により把握、公表してまいりたいと考えておりますが、事業
の整理や撤退、移転等に関しましては個別相談
の中で対応すべき事項になりますので、項目立てて調査を行う予定はなく、現時点では把握していない状況であります。 以上、答弁といたします。
○田川正治副議長 箭内好彦議員。 〔2番 箭内好彦議員 登台〕
◆箭内好彦議員 それだけ皆さん迷っていらっしゃるんですね。それでは次
の質問に入ります。 市内移転
の際
の支援についてなんですが、品川市長は被災した市内立地企業
の増設、移転に対する補助について、西部第一・第二工業団地用地取得費を土地取得費
の30%、限度額1億円、固定資産税及び都市計画税へ
の補助、限度額、各年度2,000万円、補助期間5年を打ち出しました。経営者
の皆さん
の中には、移転できるものなら移転したいが、この土地、今使っている土地ですね、を処分して原資にできるならとにかく、この土地はほとんど評価額がつかないだろうから悩みは大きいと話してくださった方もいらっしゃいました。市内移転
の大きなメリットがなければ須賀川市などに移ったほうがよい
のではない
かと
の声も聞こえてきています。 事業所
の市外移転は、産業
の衰退、雇用
の喪失、税収
の減少とトリプルパンチになりかねません。この際、移転希望
の事業所には西部第一・第二工業団地に移転する場合に限り、中央工業団地
のその事業所
の土地
の評価額と新たな用地取得に要する金額
の差額を補助するなどといった大胆な支援策を講じて、本市として
の覚悟を示すべきと考えますが、当局
の見解を伺います。
○田川正治副議長 藤橋産業観光部長。
◎藤橋桂市産業観光部長 市内移転
の際
の支援についてでありますが、被災事業者を対象とした郡山西部第一工業団地等へ
の移設、増設に対する補助制度につきましては、10月15日から実施した被災状況調査
の中で分譲状況について
の問い合わせが少なからず寄せられたことを受け、市内から
の撤退防止や事業者
のリスク分散
の観点から拡充を図ったものでありますが、郡山駅から
のアクセスや従業員
の皆様
の生活利便性にすぐれた郡山中央工業団地につきましては、事業者
の皆様が引き続き安心して事業を継続できるよう環境を整えることが、本市
の責務であると考えております。 そのため、本市では10月20日、国土交通大臣に、11月29日、福島県知事に、国・県が一体となった河川整備
の基本方針
の見直しなどについて強く要望したところであり、根幹となる河川改修等に関する説明会
の開催についても、12月4日
の阿武隈川上流大規模氾濫時
の減災対策協議会において、福島河川国道事務所長及び福島県土木部長に要請したところであります。 これらに加え、雨水・出水対策や事業者による浸水被害から
の自衛措置についても、各事業者
の経営方針に沿った個別対応型
の支援を実施できるよう、国・県と協議を進めているところでありますので、そうした方針を踏まえた上で、被災事業者
の皆様が市内移転を希望する際には国・県と
の連携分担
のもと、減災型都市計画
の展開等まちづくり
の観点も含め、対応策を検討してまいりたいと考えております。 以上、答弁といたします。
○田川正治副議長 箭内好彦議員。 〔2番 箭内好彦議員 登台〕
◆箭内好彦議員 それでは、大きな2番に移らせていただきます。 子ども・若者育成支援推進法について。 子ども・若者が育つ家庭
の貧困化、これはバブル崩壊後
の長期不況から親
の所得が減少したことに端を発すると考えられます。それ以降、非正規雇用も増大し、子ども
の貧困も進んでおります。学歴においても家庭
の所得と
の相関が高く、経済的に恵まれた家庭に育ち、親
の後ろ楯を持って実社会に出ることができる若者ほど高学歴なことが多く、労働市場においてもよい条件で就職をしているという現実を感じます。それに対して、その条件がない若者は厳しい条件
の非正規雇用が多く、自立すること
の難し
さ、厳し
さ、それを私も今感じております。 こうした中で、内閣府
の2018年版「子供・若者白書」では、15歳から39歳
の広義
のひきこもり数が54万1,000人と
の発表がありました。具体的には2015年
のデータでひきこもり
の定義を次
の4つに区分しています。1つ、自室からほとんど出ない、2つ、自室からは出るが自宅からは出ない、この2つで5万5,000人。3つ目、ふだんは家にいるが近所
のコンビニなどには出かける、この人数が12万1,000人。この3つを狭義
のひきこもりとしまして合計17万6,000人。さらには4つ目として、ふだんは家にいるが自分
の趣味に関する用事
のときだけ外出するという準ひきこもりが36万5,000人で、以上トータルして54万1,000人です。 一方、ひきこもりは若者ばかりでなくて中高年者にも相当な数
のひきこもりがいると以前から言われていましたが、内閣府は昨年から調査を開始し、本年3月、自宅に半年以上閉じこもっている40歳から64歳
の中高年ひきこもりが、実に61万3,000人いると
の調査結果を発表しました。このうち半数近くが7年以上
のひきこもりとなっているというショッキングな現実が見えてきています。これは我が国
の特異な現実、これを把握しておかねばならないと思っています。 若者が社会的に孤立しひきこもりに陥ったプロセスは、3つ
のパターンがあると報告されています。第Ⅰ類型、知的障がいや発達障がいなど
の本人
の持つ生きづら
さで、最も早い時間に問題が表出。第Ⅱ類型が、子ども期
の貧困や児童虐待など
の家庭環境
の問題で、子ども期に問題が表出。第Ⅲ類型は、いじめや不安定就労など
の学校や職場
の環境
の問題で、就労など比較的遅い時期に問題が表出。ただし、これら
のリスクが単一に発生するということはまれで、やはり複合していることが多く、適切な時点で
の支援により、ひきこもりにならないように環境を整えることが重要とされています。 人口減少期に入り、特に若者は明日
の社会を担う貴重な人材であり、この社会
の持続
のために若者を育てることは必須
の事業であると考えています。しかし現代社会において、若者が働き自立する
のが当たり前と
の考え
のもと、そもそも若者
の自立を継続して支援するという仕組み自体が根本的に欠けていると感じています。たとえ新卒で正社員に採用されても、ブラック化した職場は少なくなくて、それに耐え切れずに一たび退職をしてしまうと、その後は非正規
の道からなかなか脱することができないというそんな現実もあります。貧困にあえぐ若者からは、新しく伴侶を得て家庭を築くというような、そんな希望
のある未来は残念ながら私は感じられないんですね。 現代社会は、有害情報にあふれ、子ども、若者を取り巻く環境は悪化し、ニート、ひきこもり、不登校、発達障がいなど、子ども、若者
の抱える問題は深刻化しています。そしてこれに対応していくためには、個別分野における縦割り的な対応では、もう限界が来ています。 このような背景を受けて、2010年4月に子ども・若者育成支援推進法が施行されました。これは子ども・若者育成支援施策
の総合的推進
のため
の枠組み整備、社会生活を円滑に営む上で
の困難を有する子ども・若者を支援するため
のネットワーク整備を目的としています。 そこで、子ども・若者育成支援推進法、略して子若法と言いますが、この窓口についてまずお尋ねします。 この子若法について
の所管課がはっきりしていない、そういう点が上げられます。従来
のくくり
の中では複数
の所管課が該当すると思われて、どこが窓口になる
のかがよくわかりません。まず、どこが窓口としてご対応いただける
のか、当局に伺います。
○田川正治副議長 国分こども部長。
◎国分義之こども部長 子ども・若者育成支援推進法
の窓口についてでありますが、本市では同法が課題として捉える青少年
の健全育成、ニート・ひきこもり・不登校・発達障がい・就労支援等に係る個別具体的な施策については、子ども・若者
の成育過程や支援内容により、こども部、保健福祉部、学校教育部、政策開発部
のそれぞれにおいて所管をしているところであります。 子ども・若者に関して複合的課題を有するケースにおいては、相談者それぞれに抱える課題も異なっており、子ども・若者
の自立に向け、個人ごと
のバックキャストによる入り口から出口まで
のフローチャートに基づいた切れ目
のない支援を行っていくことが重要であると考えておりますことから、本市におきましては、こども部が当該法
の窓口となり、個人情報保護にも十分留意した上で関係部局と有機的な連携を図りながら対応することとしておりますが、子ども・若者育成支援法のみならず生活困窮者自立支援法、生活保護法、発達障害者支援法等、あらゆる制度
の活用により、子ども・若者が将来に向けて希望を持ち自立ができるよう、今後も支援に努めてまいります。 以上、答弁といたします。
○田川正治副議長 箭内好彦議員。 〔2番 箭内好彦議員 登台〕
◆箭内好彦議員 今、こども部が窓口ということを確認させていただいた上で次
の質問に移ります。 既に本市には、こおりやま子ども若者ネットが設立されているんですね。子ども・若者をテーマに活動するNPO、一般社団・公益財団、そういった14団体が加盟して今さらに広がりを見せています。今度
の日曜
の15日には設立1周年シンポジウムとして、子ども・若者に関係する100人会議を星総合病院
のポラリス保健看護学院で開催予定です。このように子若法
の目指す支援機関ネットワーク
の土台が郡山市には既にでき上がっていることを前提にして、次
の質問です。 子若法は、社会生活を円滑に営む上で
の困難を有する子ども・若者に対し、さまざまな機関がネットワークを形成し、それぞれ
の専門性を生かした発達段階に応じた支援を行っていくことを求めています。この子若法第19条では、このような支援を効果的かつ円滑に実施する仕組みとして、地方公共団体に子ども・若者支援地域協議会を置くよう努めるものとしています。 この地域協議会は、調整機関は協議会
の事務総括、構成機関など
の間
の連絡調整、支援状況
の把握と連絡調整等を行って指定支援機関は支援状況を把握しつつ、必要に応じ、みずから支援を行いながら、地域協議会としてそれぞれ
の支援内容
の協議、情報
の交換を行うこととしていますが、そこで本市
の子ども・若者支援地域協議会
の設置状況について伺います。
○田川正治副議長 国分こども部長。
◎国分義之こども部長 子ども・若者支援地域協議会
の設置状況についてでありますが、本市におきましては、地域協議会
の機能を担う組織として既に2015年4月施行、生活困窮者自立支援法に基づき、包括的な支援体制
の構築
のため
の郡山市生活困窮者自立支援地域ネットワーク協議会や、児童福祉法に基づき児童等へ
の適切な支援を図るため
の郡山市要保護児童対策地域協議会などを設置しており、この中で子ども・若者
の自立
の促進と課題
の解決に努めているところであります。 以上、答弁といたします。
○田川正治副議長 箭内好彦議員。 〔2番 箭内好彦議員 登台〕
◆箭内好彦議員 再質問です。 本年3月末時点で、内閣府が把握する子ども・若者支援地域協議会は、都道府県が42、政令指定都市が14、その他
の市町村が67で合計123地域に子ども・若者支援地域協議会が設置されています。 今
の部長
のお話ですと、名前は違うけれどもそういう役目を担う協議会があるんだよと捉えました。でも私はそれでは不満なんですね。やはりきちんと子ども・若者支援地域協議会を設置すべきではないでしょう
か、改めて見解をお聞かせください。
○田川正治副議長 国分こども部長。
◎国分義之こども部長 再質問にお答えいたします。 子ども・若者育成支援法が成立いたしました
のは、平成22年でございます。その後、平成27年に子ども・若者も含み生活にお困り
の方全般を支援する意味で
の生活困窮者自立支援法という政策を横串で刺す、こういった法律もできておりますので、現在、郡山市においてはこの中で対応しているところから、改めて協議会
の設置は考えてございません。 以上、答弁といたします。
○田川正治副議長 箭内好彦議員。 〔2番 箭内好彦議員 登台〕
◆箭内好彦議員 時間
の関係で次
の質問に進みます。 次は、子ども・若者計画
の策定についてです。 この子若法では、各市町村でも子ども・若者計画を策定し、諸機関と連携しながら子ども・若者が就業、就学等で円滑な社会生活が営めるようにすることが求められています。本市においても子ども・若者計画を策定すべきと考えますが、これについても見解を伺います。
○田川正治副議長 国分こども部長。
◎国分義之こども部長 子ども・若者計画
の策定についてでありますが、子ども・若者育成支援推進法第2条に規定する基本理念
の一つとして、教育、福祉、保健、医療、矯正、更生保護、雇用その他
の関連分野における知見を総合して行うこととされており、計画策定に当たっては、行政内部はもとより外部
の関係機関が実施する施策と
の横断的連携が必要になるものと認識しております。 本市におきましては、子ども・若者世代に係る横断的計画としては、既に郡山市ニコニコ子ども・子育てプラン、郡山市地域福祉計画、郡山市教育振興基本計画等がありますことから、改めて子ども・若者について
の個別計画は要しないものと考えております。 以上、答弁といたします。
○田川正治副議長 箭内好彦議員。 〔2番 箭内好彦議員 登台〕
◆箭内好彦議員 なかなか私ども
の思うような答弁が返ってはこない
のですが、次
の質問に移ります。 子ども・若者総合相談センター、これも前
の質問に準じているようなものな
のですが、子ども・若者育成支援に関する相談に応じ、関係機関
の紹介その他必要な情報提供を行う拠点として、子ども・若者総合相談センターが2019年3月末現在で全国で97カ所設置されており、子ども・若者
の問題へ
の相談に対し、いわゆるたらい回しを防ぐ機能も果たしています。 地域協議会を核に、福祉、教育、保健、医療、雇用、矯正、更生保護等
の各機関と連携をしながら、子ども・若者育成支援を推進するためにも、現在、本市においては相談窓口が明確ではない発達障がいに関する窓口機能も追加した子ども・若者総合相談センター設置
の検討を私は始めるべきと考えているんですが、これも見解をお聞かせください。
○田川正治副議長 国分こども部長。
◎国分義之こども部長 子ども・若者総合相談センターについてでありますが、子ども・若者が掲げる悩み、課題に対しましては、成育過程や内容に応じ、ニコニコこども館や総合教育支援センター、保健福祉部
の自立支援相談窓口、市内3カ所
の福祉まるごと相談窓口など幅広く相談を受ける体制を整えており、発達障がいについても市内7カ所
の相談支援事業所をはじめ、必要に応じ、県発達障がい者支援センターとも連携を図りながら対応をしているところであります。 本市におきましては、特定
の相談窓口がすべてを丸抱えする
のではなく、適切に関係機関と
の有機的な連携を進め、市全体でチームによる支援を行うことが重要であると考えておりますが、現在、厚生労働省
の有識者会議である地域共生社会推進検討会において、断らない相談窓口
の実現に向けた検討も進められておりますことから、総合相談センター
の設置についてはこうした動向も注視しながら研究してまいりたいと考えております。 以上、答弁といたします。
○田川正治副議長 箭内好彦議員。 〔2番 箭内好彦議員 登台〕
◆箭内好彦議員 それでは、大きな3番に移りたいと思います。 これも途中で終わりそうですが、3番、発達障がい児
の支援について。 昨年度から作成を進めていた「郡山市子育てサポートブック」が完成し、本年度からその使用が始まりました。サポートブックとは、子どもが大人に成長していくまで
の育ち
の情報や、これまで受けてきたサポート
の経過を共有し、それぞれ
の機関で連携して子ども
の育ちを支えるため
の記録で、特に発達障がい
のお子さん
のいるご家庭には大変有効なアイテムです。 そこで、「郡山市子育てサポートブック」は本年度から活用されていると思いますが、現在まで
の利活用状況について伺います。
○田川正治副議長 遠藤保健福祉部長。
◎遠藤広文保健福祉部長 利活用状況につきましては、「郡山市子育てサポートブック」については本年2月20日から本市ウエブサイトに掲載を開始しており、現在、小中学校
の児童生徒に配布しておりますタブレットでも見られるなど、多く
の方に内容を確認し理解を深めていただけるとともに、さらに本年度改訂された「子育てハンドブック」にもQRコードを掲載し、どなたでもダウンロードして手軽に活用いただけるように取り組んでおります。 また、使い方等を記載したチラシを1万5,000部を作成し、本年度
の1歳6カ月児及び3歳児検診を受診された方、約5,000名全員に配布したほか、校長会議や幼稚園・保育施設
の施設長会議等においてサポートブック
の利活用方法を説明し、各所属で
の活用
の周知を図ったところであり、幼稚園や保育所において施設
の利用開始時に保護者にサポートブックをお配りし活用いただいております。 さらに、小中学校においては、障がい等により教育上特別な支援を必要とする就学児童生徒
の適切な学び
の場を審議する郡山市
教育支援委員会の資料として、保護者
の方に作成していただく教育相談票
の内容
の一部を本年度からサポートブックと同様
の内容に統一することで保護者と学校で情報
の共有ができ、切れ目
のない支援につなげるなど、サポートブック
の活用
の幅を広げております。 以上、答弁といたします。
○田川正治副議長 箭内好彦議員。 〔2番 箭内好彦議員 登台〕
◆箭内好彦議員 次
の質問です。現時点で
の効果について伺います。 活用開始から、まだ1年過ぎていませんが、現時点でどのような効果があったと考えている
のか、見解を伺います。
○田川正治副議長 遠藤保健福祉部長。
◎遠藤広文保健福祉部長 現時点で
の効果につきましては、障がい福祉課やこども支援課へ
の電話や窓口で「郡山市子育てサポートブック」について
の問い合わせがふえており、保護者をはじめ保育・教育に携わる方、相談等にかかわる関係者
の方々に、子ども
の特性や発達障がいに対する理解等を深めるきっかけとして活用されてきているものと認識しております。 今後は、「子育てサポートブック」が本人
のプロフィールや緊急時
の医療
の情報や今まで
の支援
の記録など、本人
の成長について細かく記録することにより、家族以外
の人がかかわる際にサポートブックに記載された情報を共有し、本人と支援者を就学前、学齢期、青年期
のライフステージにおいて切れ目なくつなぎ、支援や理解を得やすくする効果が期待でき、あらゆる場面において活用が広いものと考えております。 以上、答弁といたします。
○田川正治副議長 箭内好彦議員。 〔2番 箭内好彦議員 登台〕
◆箭内好彦議員 活用開始後8カ月間に、当局にどのような利用者
の声が寄せられている
のか、時間までお聞かせください。
○田川正治副議長 遠藤保健福祉部長。
◎遠藤広文保健福祉部長 利用者
の声につきましては、市内に49カ所ある障がい児通所支援事業所を通して、利用している保護者
の方々から「児童
の記録が一つにまとまるのでわかりやすい」、「相談するときにサポートブックを提示し確認してもらうことで、伝え忘れる心配がない」など
の意見や感想をいただいております。 また、本年1月を目途に郡山市障がい者自立支援協議会子ども支援部会を中心として、幼稚園や保育所、
福祉サービス事業所等にアンケートを実施し、その結果に基づくサポートブック
の項目
の追加や改良を行うとともに、さらなる周知、拡大を行ってまいりたいと考えています。 以上、答弁といたします。
○田川正治副議長 質問時間が終了いたしました。 以上で、箭内好彦議員
の市政一般質問を終了といたします。 長時間にわたりましたので、暫時休憩をいたします。 午後2時15分 休憩
--------------------------------------- 午後2時30分 再開
○
七海喜久雄議長 休憩前に引き続き会議を開き、
市政一般質問を行います。 質問は順序により、
八重樫小代子議員の発言を許します。
八重樫小代子議員。 〔29番
八重樫小代子議員 登壇〕
◆
八重樫小代子議員 台風第19号で亡くなられた方々にご冥福をお祈りいたしますとともに、被災された方々にお見舞いを申し上げます。今後同じ被害を繰り返さないよう、しっかりと検証し備えをしていかなければなりません。 それでは、ことし最後
の質問に入ります。 項目1、台風第19号に関して。 去る10月
の台風第19号は、国土交通省管理河川、福島県管理河川
の越水、溢水、決壊、護岸崩れ、のり面崩れなどにより、11月21日現在、人的被害は死者6名、負傷者1名はじめ市公共施設や公共的施設、事業所等
の浸水被害、農作物等被害等々、甚大な被害をもたらしました。 (1)市民へ
の周知について。 市民へ
の台風情報については、市ウエブサイト、防災メール、LINE、フェイスブック、ツイッター、報道投げ込み、該当地区町内会チラシ配布、ふれあいファクス、市広報車、さらには電話ガイダンス、テレビ(地上デジタル放送)、コミュニティFM放送などで周知されたと
のことですが、それでも被災した市民
の中には情報が十分にキャッチできない情報弱者
の方たちがいます。「防災行政無線を聞こえるようにしてくれ」、「SNSなどネットは難しくて利用できない」、「市
の広報車が走っている
のを知らなかった」等々
の意見もありました。今後いつまた災害が起きるかもしれません。今回
の台風を教訓として改善を図るべきですが、見解をお伺いいたします。 (2)避難所について。 ①水防法
の一部改定に伴い、郡山市浸水ハザードマップ改訂に係る住民説明会が9月3日から12日にかけて開催され、私は9月10日に参加してきました。そのとき参加した市民
の皆さんは、とにかく水害が起きないようにしてほしい。市当局は、水害が起きたときは生命第一で、とにかく逃げてくださいということで認識が平行線
のような気がしましたが、全体的に参加住民
の方たちはどうだった
のか、何を求めていた
のか、また郡山市浸水ハザードマップ改訂に当たって住民説明会で
の住民
の意見、要望及び今回
の台風第19号
の教訓をどのように生かしていく
のか。また日本大学工学部
の学生などからは、「指定避難所が高瀬小学校など知らない。遠くて行きようがなかった」等
の意見があり、今回
の台風により避難所
の見直しが必要と考えますが、あわせてお伺いします。 ②郡山市浸水ハザードマップについては、現在、市内全戸に配布している
のか。また転入してきた方々へ
の配布はどうな
のか、改訂版を全戸配布する場合は概要版な
のかどう
か、お伺いします。 ③指定避難所や町内会
の集会所に開設した避難所には、さまざまな被災者が避難してきました。以前から私も質問していますが、だれでも利用できる多目的トイレ
の設置状況はどうな
のかお伺いします。 ④指定避難所に避難された被災者へ支給される救援物資ですが、「大人用
の紙おむつや生理用品がなかった」、「毛布1枚では体が痛い、寒い」、「温かいおみそ汁や学校給食が出ている避難所もあったが、乾パンや冷たいおにぎりではつらかった」等々
の問題指摘がありました。指定避難所については12月中に閉鎖すると
のことですが、今後
のリスク管理も含めて見解をお伺いします。 ⑤福祉避難所について。 避難者カードに基づく集計には、要配慮者として障がい者、高齢者、児童等、妊婦、そしてそれ以外
の方たちがいます。平成31年3月26日現在
の郡山市福祉避難所一覧(社会福祉法人)は35カ所、同じく平成29年3月28日現在
の郡山市福祉避難所一覧(市有施設)は高齢者7カ所、乳幼児・妊産婦5カ所、障がい者2カ所
の合計14カ所でした。 福島県から
の資料で、福祉避難所については各市町村が平常時に適切な施設を指定します。災害
の規模や避難者
の状況などを総合的に考慮し市町村が福祉避難所
の開設を判断します云々とあります。 避難
の流れは、災害が起きたときに最寄り
の避難所(一時避難所)に避難し、市町村
の判断により福祉避難所に移動するという
のが通常です。この決めが福祉避難所へ
の誘導をおくらせている
のではない
か。大変な暴風雨や浸水
のときに「諦めてしまう」、「周りに面倒をかけてしまうので避難をちゅうちょしてしまう」など、要配慮者から率直な意見が出されています。直に福祉避難所に避難できるシステムへ
の改善や郡山市指定避難所に福祉ゾーンがあり、簡易ベッドや福祉用品、介護職員や保健師、保育士などプロ集団
の配置が不可欠であるなど
の要望が出ていますが、これらに対する見解をお伺いします。 (3)セーフコミュニティについて。 本市では、セーフコミュニティ推進協議会に防災・環境安全対策委員会が設置されておりますが、今回
の台風において当該委員会がどのように生かされた
のか、今後
の方策についてもあわせてお伺いします。 (4)罹災証明について。 ①罹災証明については、12月8日17時現在、申請受付件数は8,009件、出力件数は8,413件(申請受付件数に対する割合は105.0%)、交付件数は6,319件(申請受付件数に対する割合は78.9%)。なお、出力件数
のうち住家は5,714件、非住家は2,699件となっています。 それでは、被災者本人が罹災証明を申請した件数と、被災者本人
の申請がない件数をお伺いします。また、これまでどのような順番で罹災証明を交付されてきた
のか。地域な
のか、他
の理由があれば教えてください。あわせて罹災証明交付はいつを目途に終了される予定な
のか、お伺いします。 ②一次調査により交付された罹災証明に対し不服申し立てがあった件数と、直近で
の二次調査
の件数及びその結果をお伺いします。 (5)福島県に対する緊急要望について。 福島県知事内掘雅雄様宛てに、11月29日、郡山市長品川萬里として、令和元年台風第19号被害に対する緊急要望が提出されました。その中
の8、医療機関に対する支援について(2)では、浸水により甚大な被害を受けた星総合病院をはじめとする救急医療や高度医療提供等
の中核をなす医療機関については、災害時においても医療体制
の維持が必要であることから、中心市街地に所在する星総合病院、寿泉堂綜合病院、太田綜合病院
の旧施設跡地の利活用について
の支援を行うことが示されています。それでは待望となっている太田綜合病院
の旧施設跡地の利活用について、ある程度方向性が決まって要望された
のか、具体的な理由と根拠をお伺いします。 2、健康寿命
の延伸に関して。 (1)SDGs推進全世代健康都市圏事業について。 9月定例会に続いて、圏域住民
の健康寿命
の延伸と健康格差
の縮小を図ることなどを目的としたSDGs推進全世代健康都市圏事業について、以下お伺いします。 ①本市は、迫りくる人口減少・超高齢社会を見据え、ICTやビッグデータ
の活用により、5GやSociety5.0に対応したデジタル市役所推進計画
の着実な推進、5G(第5世代移動通信システム)、Society5.0(IoT、ビッグデータ、人工知能AI、ロボット)を進め、EBHP(根拠に基づく健康政策)による各種保健事業・介護予防事業等は、エビデンス(科学的な根拠)に基づくものを基本とすると
のことですが、これまで
の主観的な判断はどうされる
のかお伺いします。 また、事業による要介護者減少などを進める予定ですが、市民にとって意図せぬ状況となったとき
の苦情処理、不服申し立てへ
の対応策をお伺いします。 あわせて、ICTを活用した保健指導
の実施には保健師は現有体制でいかれる
のか。今回
の台風第19号においても保健師
の健康相談、健康チェックはとても重要な役割でした。こおりやま広域連携中枢都市圏、SDGs推進全世代健康都市圏事業について、中心市として大変な業務を背負っているものと思われます。市職員
の増強を図る一環としても、保健師
の増員と保健師が本来
の業務を遂行しやすくするためにも事務職員
の増員を図るべきですが、見解をお伺いします。 (2)行動的な高齢者づくりについて。 9月定例会に続いて、アクティブシニアを育てる地域づくり、行動的な高齢者づくりについてお伺いします。 私は、高齢者が元気に若年層と融合していく、ともに自分らしく生きていくためには、女性
のエンパワメントと同様にシルバーエンパワメントが必要と考えています。高齢になってもリカレント教育(学び直し)は大事です。今回
の台風第19号
の災害情報
の周知についても「SNSは使えない」、「公民館
の市民大学などでスマホ教室などもっと充実してほしい」など
の要望がありました。それでは、あさ
かの学園大学
の今年度
の自治体ごと
の入学者数と受講者
の負担金、参加しているこおりやま広域連携中枢都市圏
の自治体
の負担金をお伺いするとともに、公民館等におけるスマホ教室など、文化・教養講座
の充実についてお伺いします。 3、郡山市まちづくり基本指針に関して。 郡山市まちづくり基本指針、大綱Ⅰ「産業・仕事
の未来」、商業・工業・雇用・農林業分野
の施策
の展開Ⅰ、産業・仕事
の未来、2、楽しくてやりがい
のある満足できる仕事
のあるまち(雇用・就労環境)には、郡山市で学んだ人、郡山市で働きたい人が希望
の仕事に就職できるよりよい労働環境
のもと、誰もが楽しく気持ちよく仕事ができるなど明記されています。 また、大綱Ⅲ「学び育む子どもたち
の未来」、子育て・教育・地域学習分野
の施策
の展開Ⅲ、学び育む子どもたち
の未来、1、人と人とがつながり、みんなで子どもたちを育むまち(乳幼児教育・家庭教育・子育て支援・少子化対策)には、すべて
の人が安心して仕事と子育て
の両立ができる、子育て世代
の仕事や収入が安定し、安心して結婚、出産ができる、2、笑顔があふれ未来へ
の夢を育むまち(青少年健全育成・子ども
の安全・安心・遊び場)には、明るい雰囲気
のまちで子どもたちが健全に伸び伸びと育っていると明記されています。それでは、以下お伺いします。 (1)就職氷河期世代へ
の就労支援について。 就職氷河期世代は、1993年から2005年に大学を卒業した現在30代半ばから40代半ば
の世代で全国に1,700万人いると言われています。政府はことし6月に採用が冷え込んだ時期に社会に出た就職氷河期世代
の人たちを対象に、今後3年間を集中的に取り組む期間と決め、正規雇用を30万人ふやす目標を掲げています。非正規、フリーターという不安定雇用で生活苦
の全体数からすると、本格的に取り組みを進めていく必要があると考えられます。 兵庫県宝塚市では、採用試験で40代
の男女4人を内定したということです。また滋賀県甲良町では、一般行政職員や土木、保健師ら合わせて5人を募集するということです。本市では前述した郡山市まちづくり基本指針に雇用・就労環境対策など明記されており、就職氷河期
の人たちを積極的に雇用するため、リカレント教育、就職研修を支援するなど実施すべきですが、見解をお伺いいたします。 (2)インターネット依存による子ども
の被害へ
の対策について。 厚生労働省研究班
の推計によると、インターネット依存が疑われる中高生は、2012年度は51万8,000人でしたが、2017年度に行われた調査で、中学校・高等学校
の合計103校、6万4,417人から得られた回答から、全国で推計93万人と
の結果が出ております。それは小学生など低年齢化していると
のことです。近年、SNSにより事件に巻き込まれる悲惨なニュースが後を絶たない状況です。それではお伺いします。 ①本市
の小中学校で
のインターネット依存
の状況はどうな
のか。 ②各小中学校において、インターネット依存や事件に巻き込まれることを防ぐため、どのような予防策が図られている
のか。 ③インターネット依存症を防ぐために読書
の推進など
の取り組みはどうな
のか、以上お伺いいたします。 これで第1回目
の質問を終わりにさせていただきます。
○
七海喜久雄議長 当局
の答弁を求めます。品川市長。 〔品川萬里市長 登壇〕
◎品川萬里市長
八重樫小代子議員の項目1、台風第19号に関して
のご質問
のうち、5番
の福島県に対する緊急要望についてお答えいたします。 このたび
の令和元年台風第19号では、病院によりましては被災される中、事前入院など、さまざまな分野でその使命を果たすために重大な役割を果たしていただいたものと認識しております。このような災害が発生した場合、医療・救急・救護活動は市民
の生命と身体を守るため重要なものでございまして、重症者等
の収容、治療を行う救急医療機関はそのかなめとなるものとであります。 この救急医療を担う本市
の医療機関には、県中・県南地域
の広域的な3次救急を担う太田西ノ内病院をはじめ、2次救急医療機関として星総合病院、寿泉堂綜合病院及び総合南東北病院などがあり、医療法第30条
の4に基づき、平成30年3月に県が策定した第七次福島県医療計画
の中でも本市
の病院が提供する救急医療は重要なものとして位置づけられており、災害時にも極めて重要な役割を担っているものでございます。 また、これら
の病院は災害拠点病院、周産期母子医療センター、地域医療支援病院、がん診療連携拠点病院、臨床研修病院など
の指定を受けており、高度な医療を提供する中核的な役割も担っております。このことから県内病院
の病床機能
の再編では、これら病院
の役割はますます重要となっている一方で、近年
の高齢化など
の要因による増加する救急医療へ
の対応、医師
の働き方改革等による医療従事者
の確保など
の負担が増大しております。このため、これら病院及び病院を擁する法人
の重要性を再認識いただき、県全体にとって
の重要性を再認識いただき、負担軽減、経営強化等
の支援につながることにより、気候変動化において全県的に安定した医療体制
の構築
のために有効と考え要望したものでございまして、個別具体的な跡地利用をそのもの
の要望ではございません。これら
の要望はSDGs未来都市として、そして全世代健康都市圏を目指す本市及びこおりやま広域連携中枢都市圏
の15市町村にとって、将来にわたる安全・安心な医療
の提供につながる意義深いものであることから、今後におきましても折に触れ要望してまいる考えであります。 以上、答弁といたします。
○
七海喜久雄議長 野崎総務部長。
◎野崎弘志総務部長 初めに、市民へ
の周知についてでありますが、本市においては2017年度から2018年度
の2カ年で、郡山市防災情報伝達システムを構築し、防災ウエブサイトをはじめ防災行政無線、防災メールマガジン、SNS、コミュニティFMなど多様な手段を用いて市民
の皆様に対して気象情報、避難情報などを正確、円滑、迅速に発信しているところであります。 このうち防災行政無線は、屋外拡声子局
の性質上、住宅
の防音化や天候、風向き、場所等
の影響を受けやすく、避難情報等を受け取ることが難しい場合がありますが、電話ガイダンスにより放送内容
の確認をすることできるほか、テレビ
のデータ放送により気象情報や避難所開設情報等を取得することも可能であります。 今後におきましても、さまざまな伝達手段で情報を発信するとともに、今回
の教訓を踏まえ、視覚や聴覚に障がいをお持ち
の方を含め、市民
の皆様へ
の、よりわかりやすい情報伝達
のあり方について検討してまいります。 次に、避難所
の見直しについてでありますが、現在、本市では248カ所
の施設を指定避難所としており、今般
の台風第19号に係る避難所開設につきましては、10月12日
の深夜に台風による大雨等
の影響が予想されたことから、前日11日に開設した自主避難所5カ所を含め、計42カ所
の指定避難所を開設したところであります。この間、10月11日から13日にかけて指定避難所名、住所等を付与した避難所開設に関する情報について市防災ウエブサイトで掲載し、11回更新するとともに、防災メールマガジンにおいて8回にわたり発信するなど、市民
の皆様へ
の周知を行うとともに速やかな避難行動を促したところであります。 今後につきましては、現在進めている浸水ハザードマップ
の改訂に合わせ、河川から
の距離や地形等
の状況も踏まえながら、町内会や学校など関係機関と
の連携を図り、避難所
の見直しを進めてまいります。 次に、多目的トイレ
の設置状況についてでありますが、現在指定避難所として指定している小中学校や公民館等
の市有施設191カ所
のうち、多目的トイレを設置している施設は116カ所であります。 次に、セーフコミュニティについてでありますが、本市では地域住民や団体、行政等が連携・協働により対策を実施することで安全で安心なまちを目指すことを目的に、2018年2月に県内初、東北で2番目となる国際認証を取得し、毎年PDCAサイクルにカイゼンを加えながら活動しているところであります。 具体的な防災・減災
の取り組みに関しては、分野別
の専門部会である防災・環境安全対策委員会において、防災に関する市政きらめき出前講座や、本年3月に内閣府から示された避難勧告等に関するガイドライン
の改定に伴う新たな警戒レベル
の周知、地域における防災訓練や防災講演会へ
の参加促進などについて、セーフコミュニティフェスタをはじめ成人
のつどいやこおりやま産業博など、あらゆる機会を捉え防災意識
の高揚を図るため
の周知啓発を行っているところであります。 今後におきましては、委員会を構成している全団体において今般
の水害に係る情報を共有し、今後
の課題について検討するなど、さらなる地域
の防災力向上に努めてまいります。 以上、答弁といたします。
○
七海喜久雄議長 若竹建設交通部長。
◎若竹裕之建設交通部長 初めに、浸水ハザードマップ
の改訂についてでありますが、2015年
の水防法改正により、現行
の浸水想定区域から想定し得る最大規模
の降雨を前提とした区域へ見直すことになり、国が管理する阿武隈川が2016年6月30日に、県が管理する逢瀬川が2018年7月31日に新たな洪水浸水想定区域に見直されたことから、本市においても郡山市浸水ハザードマップ
の改訂を2018年度から着手しているところであります。 このような中、9月3日から12日にかけて開催した住民説明会においては、119名
の皆様
の参加があり、安全な避難
の経路や避難
のタイミングなど
の意見、質問がございました。このことから、いただいた意見をもとにハザードマップ
の活用方法や浸水時
の地下道
の危険性等を記載するとともに、今回
の台風第19号による被害を踏まえ、浸水エリアや阿武隈川
の越水・溢水箇所及び藤田川、谷田川
の決壊箇所等を表示することとし、年内に原案を取りまとめ、改訂した浸水ハザードマップは年度内
の公表を目指してまいります。 次に、浸水ハザードマップ
の配布についてでありますが、現在
の浸水ハザードマップは平成25年5月に策定されたものであり、平成23年9月、台風第15号を機に集中豪雨による浸水、内水氾濫及び洪水による浸水、外水氾濫に備え、早期避難に役立つよう作成されたものであり、浸水区域内にお住まい
の皆様を対象に郵送により配布いたしました。また浸水区域外
の皆様や転入してきた方々には市政情報センターや各地域公民館等で閲覧ができるようにし、また市ウエブサイトで公表することで不特定多数
の皆様へ
の閲覧対応を行ったところであります。 現在、改訂作業を進めております郡山市浸水ハザードマップは、今年度
の公表を目指すとともに、災害対策へ
の防災意識
の向上に努め、日常的に関心を持っていただけるよう扱いやす
さなどを考慮し、現在
の冊子形式ではなく、現段階ではA1サイズ
のポスター形式とし、縮尺2万5,000分の1
の全体版を学校等を含めた全戸に配布し、また浸水区域内にお住まい
の方々につきましては、より詳細な縮尺1万分の1
の地区版を合わせて配布する予定であります。 以上、答弁といたします。
○
七海喜久雄議長 遠藤保健福祉部長。
◎遠藤広文保健福祉部長 初めに、被災者へ支給される救援物資についてでありますが、各避難所においては市職員が24時間態勢で常駐し、避難者から
の要望や相談に応じながら郡山市地域防災計画に基づき、備蓄していた毛布など
のほか、国、姉妹都市など
の自治体やNPO法人、企業など82団体からいただいた支援物資である下着やスエットスーツなど
の衣料品、おむつ、タオルなど約30品目
の生活必需品について配付を行うとともに、ストーブや電気カーペットなど
の暖房器具
の配備を行ってきたところであります。 食事につきましては、災害救助法
の基準告示において支出できる費用
の範囲内において、弁当、パン、みそ汁等
の食品
の提供を行っているほか、小学校体育館において外出できず日中避難されている方には学校給食を活用した食事
の提供を行い、また支援物資としていただいた栄養補助食品やボランティア
の方々による炊き出し
のご協力もいただいているところであります。 今後におきましては、今回
の記憶を踏まえ、避難所開設・運営マニュアル
の改訂等において、救援物資や食事
の提供がより迅速、的確に行えるよう検討してまいります。 次に、福祉避難所についてでありますが、福祉避難所は災害対策基本法施行規則第1条
の9において、要配慮者
の円滑な利用を確保するため
の措置を講ずること、要配慮者が相談し、または助言その他
の支援を受けることができる体制を整備すること、主として要配慮者を滞在させるために必要な居室が可能な限り確保されることと規定されており、現在、市有施設14カ所、施設設置に関する協定を締結した民間施設35カ所
の合計49カ所を福祉避難所として指定し、その運営に当たっては地域防災計画において一般
の指定避難所
の避難者
のうち、特に健康状態
の悪化が懸念される者を市
の判断により福祉避難所に収容すると規定しております。 要配慮者
の避難支援に当たっては、一般避難所としても指定している郡山市総合福祉センターと郡山市障害者福祉センターにおいて、車椅子や簡易ベッド
の利用
のほか、可能な限り介助を行うことができる部屋
の提供に努めているところであります。さらには一般避難所で
の避難生活に支障がある方に対しましては、短期入所や小規模多機能型居宅介護等
の介護サービス
の利用調整などを行った上で、要配慮者
の置かれた状況を踏まえ、市が福祉避難所
の利用が必要であると判断した2名
の方に対し、民間施設
の協力
のもと福祉避難所を開設したところであります。 被災者
の方が福祉避難所へ直接避難した場合、収容できる人数に限りがあること、福祉避難所における保健師や介護職員、保育士等
の支援する側
の十分な人員確保が困難であることなど、受け入れ態勢に課題があると認識しておりますが、今回
の災害
の経験を踏まえ、福祉避難所
のあり方について検証してまいります。 以上、答弁といたします。
○
七海喜久雄議長 鈴木税務部長。
◎鈴木弘幸税務部長 罹災証明
の交付についてでありますが、被災者本人などが罹災証明書を申請した件数につきましては、12月8日17時現在、8,009件であります。また被災者から
の申請がなく罹災証明を出力した件数につきましては、現在1,000件程度把握しておりますが、なお精査中であります。 次に、これまでどのような順番で罹災証明書を交付してきた
のかにつきましては、罹災証明書は被災者が各種支援制度を受けるため
の判断材料であることを踏まえ、浸水被害想定区域
の全域において、被害判定が全壊または大規模半壊
の方については喫緊
の支援を必要とすることから、申請
の有無にかかわらず優先して罹災証明を交付し、その他
の被害判定
の方につきましては申請受付順に交付してきたところであります。 また、罹災証明
の交付
の終了
の目途につきましては、現在もなお新たに罹災証明
の申請書が提出されるとともに、浸水深調査
の結果に疑義が生じた場合
の相談並びに被災者立ち会い
のもとで行う再調査、いわゆる2次調査
の申請を受け付けしているところであり、現時点では確定できない状況であります。 今後におきましても、被災された方々
の一日でも早い生活再建と生活支援
のために、罹災証明書を早急に発行、交付できるよう努めてまいります。 次に、不服申し立て及び2次調査
の状況についてでありますが、12月9日現在で1次調査に対する不服申し立て
のあった件数につきましては、1次調査による判定結果に関する相談件数に2次調査
の申請件数を加え69件であります。2次調査
の件数につきましては、申請受付件数は26件であり、このうち調査終了した件数は2件であります。その結果、1次調査と2次調査がともに一部損壊となり、判定結果に変更がなかったものが1件、判定結果が半壊から一部損壊、準半壊に変更となったものが1件でございます。 なお、この一部損壊、準半壊につきましては、内閣府
の災害に係る住家
の被害認定運用基準指針に基づき実施される2次調査による判定結果
のうち、これまで半壊に至らない一部損壊とされた住宅について、令和元年10月14日付内閣府政策総括官(防災担当)付参事官(事業推進担当)事務連絡
の令和元年台風第19号における住家
の被害認定調査
の効率化・迅速化に係る留意事項についてにより暫定的に加えられた判定区分であり、災害救助法第4条第1項第6号に規定する住宅
の応急修理が適用されるものでございます。 以上、答弁といたします。
○
七海喜久雄議長 台風第19号に関してに係る
八重樫小代子議員の再質問を許します。
八重樫小代子議員。 〔29番
八重樫小代子議員 登台〕
◆
八重樫小代子議員 それでは、再質問させていただきます。 防災行政無線なんですけれども、住民説明会
のときでも「聞こえなかった、聞こえるようにしてくれ」っていうことを言われたんですね。そのほか
の方たちも「聞こえるようにしてくれ」。ただ、なかなか難しいという
のも、これまでずっと質問に答えていらっしゃったんですけれども、いろいろな周知方法という
のを今後考えていかないと、若い人だけがわかるような周知ではなくて、全世代がわかるような方法ということをやはり市民からよく話を聞いてやっていただきたいと思いますが、いかがでしょう
か。 それから、ハザードマップなんですけれども、私も、この浸水ハザードマップ持っている
のですが、いろいろなところに行って「持っています
か」って言ったら、「いや、知らない、持っていない」というようなことを言われまして、これ、すごく重くて、私は常にといいます
か、バッグ
の中に袋に入れてはいるんですが、なかなかわからないというようなところがあって、今回
の台風第19号に対しても、私も避難された方もしくは、ずっと片づけをされている方にもお話聞きましたけれども、なかなか周知をされていないというところがありましたので、できるだけわかりやすい改訂版
のハザードマップということ
の認識でよい
のかどう
か。 そして、できれば浸水区域に居住する皆様にというようなことだけではなくて、今回も浸水ハザードマップに出ていないようなところ、初めて浸水したところもあるわけです。ですから市民全員、全戸配布ということでしていただければと思うんですけれども、いかがでしょう
か。 それから、多目的トイレなんですけれども、191カ所
のうち114カ所が設置ということなんですが、私も何回も質問しましたが、できるだけ早く多目的トイレという
のをつくっていかないといけないんではない
かと思います。改めてお伺いしたいということでございます。 それから、罹災証明
の交付については2次調査
の受付中ということで大変な状況であって、市民
の方たちが待っていますけれども、職員
の方たちは、昼夜を分かたず本当に一生懸命頑張っていただいて、私は職員が倒れる
のではない
かと思うぐらい心配していたところですけれども、やはりもっとねじ巻いてではないですけれども、そういうことで頑張っていただければと思います。大体
のめどという
のがわかれば、私も災害対策会議で質問したときに、「11月中には終わるでしょう、取り残しは12月には終わるでしょう」というようなことを言われた記憶があるんですが、そこ
のところをもう少し言っていただければと思います。 それから、市長がお答えになった福島県に対する緊急要望についてということで私も拝見させていただいて、やはりこれは太田綜合病院
の旧施設跡地の利活用っていう
のは、私も何人からも聞いています。あそこは、申しわけない言い方するとゴーストビルディングではない
か、何であそこをそのままに放ってある
のっていうようなこと、市長も何回も何回も聞かれていると思うんですけれども、私は本当によいように解釈をしまして、ああ、市長、よくわかってくださって県に要望された
のではない
かって思った
のです。ですから私たち議員に対しても、その根拠であったり理由を教えていただければと思って質問させていただきました。もう少しお話しできるものがありましたら簡潔にお伺いしたいと思います。
○
七海喜久雄議長 当局
の答弁を求めます。野崎総務部長。
◎野崎弘志総務部長 再質問にお答えいたします。 2点についてお答え申し上げます。 まず1点目ですけれども、情報伝達手段
のあり方ということでございますが、これにつきましては今回
の教訓を踏まえまして、よりわかりやすい伝達
のあり方について検討してまいります。
あともう1点でございますが、多目的トイレ
の整備ということでございます。これにつきましては今後改修時に合わせるなどして整備を進めまして、環境改善に努めてまいりたいと考えております。 以上、答弁といたします。
○
七海喜久雄議長 若竹建設交通部長。
◎若竹裕之建設交通部長 再質問にお答えいたします。 ハザードマップが冊子で配られると、ちょっとわかりにくいということでございます。今回新たに改訂いたしますハザードマップは、先ほども答弁申し上げましたがA1サイズ
のポスター的なものでお配りしますので、ご家庭で壁とかに張っていただいて、ご家族でごらんいただきたいと思います。 それから、わかりやすい周知方法が必要だろうということでございますけれども、こちらは配布後にウエブサイトですとかテレビ、新聞等にもPRをして、十分に周知を図りたいと考えております。 それから、全戸配布につきましては、学校を含めた全戸に全体版を配布する考えでございます。 以上、答弁といたします。
○
七海喜久雄議長 鈴木税務部長。
◎鈴木弘幸税務部長 再質問にお答えいたします。 罹災証明
の発行終了
の目途ということで
のご質問でございますが、現在も郡山市職員はもちろん福島県から
の応援職員、今いらっしゃいませんが喜多方市
の職員、田村市
の職員、さらに郡山税務署
の職員、それに先ほど申し上げたとおり郡山市職員ですね、朝8時半から夜9時まで交代制で対応しているところでございます。 目途につきましては、先ほど申し上げたとおり2次申請等
の受付、また新たに来ておりますので、できるだけ早い時期、スピードアップしてまいりたいと思うんですが、終了
の数字を申し上げるまでには至っていないので、申しわけございませんがご理解いただきたいと思います。 以上、答弁といたします。
○
七海喜久雄議長 浜津都市整備部長。
◎浜津佳秀都市整備部長 再質問にお答えしたいと思いますが、市長が答弁したものについてでございますが、私ども
のほうでこの太田病院も含めて3つ
の総合病院
の旧施設
の跡地について情報交換といいます
か、ことし
の3月に郡山市立地適正化計画を策定いたしまして、その中
の都市機能誘導区域、3つ
の病院いずれも都市機能誘導区域に含まれています。そういった観点からその都市機能誘導区域に含まれていれば、都市再構築戦略事業をはじめとしまして市街地再開発事業とか優良建築物整備事業など、国
の支援を有効に活用できる状況がありますので、そういったところを情報提供をしながら意見交換をしているところでございます。 いずれ
の病院にいたしましても、前向きに検討はしておりますけれども、まだ具体的なところまでは至っていなくて、我々としましても今後も意見交換をしていきながら、ぜひそういった事業を使っていただきながら、跡地
の有効な活用を図っていただけるように進めていきたいと考えております。 以上、答弁といたします。
○
七海喜久雄議長 八重樫小代子議員の再質問を許します。 (「なし」と呼ぶ者あり)
○
七海喜久雄議長 次に、項目2、健康寿命
の延伸に関してに係る当局
の答弁を求めます。塚原保健所長。
◎
塚原太郎保健所長 質問項目2
の(1)SDGs推進全世代健康都市圏事業につきましてお答えいたします。 まず初めに、EBHP(根拠に基づく健康政策)につきましては、近年、限られた資源と予算を有効に使用しアカウンタビリティを高めることが必要であるという認識
のもと、より確かなエビデンスに基づいて健康政策
の推進が重要だとされてきております。これまでも本市
の健康づくり計画である第二次みなぎる健康生きいきこおりやま21におきましては、エビデンスに基づいた健康指標を設定し評価につなげており、住民対象
のがん検診でもエビデンスに基づいた検診項目が推奨され、EBHPに基づいた政策が実施されてきております。 次に、要介護・要支援認定
の行政処分に対する不服につきましては、第三者機関として県が設置する福島県介護保険審査会に審査請求をすることができるとされておりますが、まずは市が第1次的な窓口となり、申請者から苦情を含め事情をお伺いし、必要な説明や助言を行い、疑問や不満
の解消に努めているところであります。 次に、ICTを活用した保健師による保健指導
の実施体制等につきましては、糖尿病重症化予防事業をはじめ特定保健指導など、各種保健事業
の実施や、それに伴うPDCAサイクルによる取り組みなど保健業務は増加する面もありますが、一方、保健指導等において情報量が多く時間や労力を要していた事務を、タブレット等ICTを活用することで健康診断結果
の推移などデータを視覚的に提示するということができるようになり、保健指導
の業務効率化あるいは省力化が図られる面もございます。 また、働き方改革に取り組むこととしていることから、ICT
の活用が直ちに保健師及び事務職員
の業務量
の増大につながることはないものと認識をしております。 以上、答弁といたします。
○
七海喜久雄議長 遠藤保健福祉部長。
◎遠藤広文保健福祉部長 行動的な高齢者づくりについてでありますが、本年度から
あさかの学園大学
の目的として、こおりやま広域圏区域内
の高齢者に学習
の場を提供し、地域社会
の一員として活躍する力を育むことを明記し、事業連携
の意向が確認された自治体に加え、学生募集をこおりやま広域圏区域内10市町村に拡大したところであり、入学者数は5月1日現在で定員180人に対し172人で、昨年度より26人増加し、自治体ごと
の内訳は、郡山市131人、須賀川市15人、田村市9人、三春町8人、本宮市4人、小野町2人、鏡石町、天栄村、石川町がそれぞれ1人となっております。来年度も引き続き9月に新たに広域圏に加わった二本松市を含めた広域圏全16市町村を対象に学生募集を行ってまいります。 今回
の見直しは、定員
の枠内で
の拡充であり事業費に変更がないことから、受講生
の負担金につきましてはお住まい
の自治体にかかわらず本市
の受講生と同額
の年額1万5,000円とし、各自治体から
の負担金については求めておりません。また2018年度中央及び地区・地域公民館では、団塊
の世代
の地域参加
のため
のボランティア講座やICT活用など
の新しい時代に対応した教養講座など、高齢者も含めた幅広い年齢層を対象とした講座を204講座実施し、延べ約2万人
の方が受講しているほか、中央老人福祉センターや逢瀬荘、地域交流センター等
の高齢者施設においては教養講座を61講座実施し、延べ約5,000人
の方が受講しており、高齢者
の皆様が参加しやすい環境を整えているところであります。 今後につきましても、社会
の第一線で生き生き活躍された高齢者
の皆様が、引き続き地域社会においても生き生きと活躍できますよう、ニーズを的確に把握し学習
の場
の提供に努めてまいります。 以上、答弁といたします。
○
七海喜久雄議長 八重樫小代子議員の再質問を許します。
八重樫小代子議員。 〔29番
八重樫小代子議員 登台〕
◆
八重樫小代子議員 再質問させていただきます。 ICT活用が保健師さんたち
の業務増大にはならないというようなことを言われた
のですけれども、とにかく今、先ほど
の台風
のことも保健師さんたち
の業務が物すごい増大しているということもあわせて、皆さんがICTを、簡単に駆使できるとは限らないというようなこともありますけれども、そういうところでやはり私が申し上げた
のは、こういう大がかりな事業をするときには、パーソンパワーといいます。マンパワーというと男性みたいですから。パーソンパワーが必要ではない
かということで私は特にお伺いしたわけでございます。そういうICT活用が業務量増大にはなる
のではないです
かということです。改めてお伺いしたいと思います。 それから、あさ
かの学園大学なんですけれども、来年度は二本松市も入れるということでお答えありました。やはり市民
の方たちが言われる
のは、「郡山市
の税金でつくった
のよね、郡山市民
のため
のものでつくった
のよね、広域連携でやるとしても、何
かちょっと寂しいな」というようなことであったりとか、「郡山市
の方たちが入学できなかったらどうする
の」って、やはりリスキーなこともおっしゃるわけです。ですから、そこ
のところを比率とかそういうことは決めないでこのままいかれる
のかどう
かはわかりませんけれども、郡山市民
の大学
あさかの学園大学であるというようなこの認識で市民
の方たちいらっしゃるわけです。そこ
のところを「全域に全部
の広域でやりますから、どうぞ皆さん」と言われると、少し市民
の方たちが心配なさっているところもありますから、今後比率を決めたりとか郡山市民
の方たちにやはり優先的にというようなことはある
のかない
のか、お伺いしていきたいと思っております。 以上です。
○
七海喜久雄議長 当局
の答弁を求めます。塚原保健所長。
◎
塚原太郎保健所長 再質問にお答えいたします。 今回
の災害におきましても、保健師が避難所を回ったり、いろいろな形で非常に大きな役割を果たした
のはご指摘
のとおりであります。今回
の災害におきましては一定
の業務を中断し、それで浮いた時間をこういったような災害対応という形で対応させていただいたというところでございます。 また、平時
のことについて
のご意見もございましたけれども、ご指摘もございましたけれども、確かに新たな事業を立ち上げていくというときには大きなパーソンパワーが必要だということはございますけれども、やはりそれはやりくり
の中で工夫をしながら、すぐに何人も人がつくというような時代ではございませんので、やりくりをする中で最少
のといいます
か、できるだけ
の工夫をしつつ事業を遂行していくということも重要なことだと思いますので、そのような観点で先ほどご答弁申し上げましたので、ご理解をいただければと存じます。 以上、答弁といたします。
○
七海喜久雄議長 遠藤保健福祉部長。
◎遠藤広文保健福祉部長 再質問にお答えいたします。 あさ
かの学園の今後
の運営等についてでございますが、あさ
かの学園の目的に、先ほどご答弁申し上げましたとおり、こおりやま広域圏内
の高齢者に学習
の場を提供し、地域社会
の一員として活躍する力を育むという形で明記してございます。あくまでも広域圏内
の事業としてこれを進めていきたいと思うんですが、今回、定員180名に対して172名ということでございます。あと各圏域
の方
の参加者も受講生
の方
の状況もございます。今年度から
の募集ということでございますので、来年度、また募集
の状況等を見て、圏域
の自治体と今後
のあさ
かの学園の運営等については協議、調整してまいりたいと考えてございます。 以上、答弁といたします。
○
七海喜久雄議長 八重樫小代子議員の再質問を許します。
八重樫小代子議員。 〔29番
八重樫小代子議員 登台〕
◆
八重樫小代子議員 再質問させていただきます。 今、保健所長ね、やりくりとおっしゃったんですけれども、着任されて間がない
かと思う
のですが、保健師さんたちがどういう業務内容な
のか、どういう仕事をされている
のかという、残業残業、本当に大変な状況な
のですね。ですから前にも私たちは特別委員会
の中でも、保健師さんが業務遂行、本来
の仕事がしやすいように一般行政職員、事務
の方たちをふやしてほしいとか、保健師さんをふやしてほしいとか言ってきた
のですけれども、やりくりだけではなくて、働き方改革でずっと言ってきていますので、しっかりと働き方を検証して、そしてその中でやっていただければと思いますけれども、最少
の経費で最大
の効果って、もう本当に耳にたこができるぐらい聞いておりますけれども、やりくりだけでは大変だということで改めて検討していただければと思います。いかがでしょう
か。
○
七海喜久雄議長 当局
の答弁を求めます。塚原保健所長。
◎
塚原太郎保健所長 再質問に改めてご答弁をいたしますが、保健師
の業務が重要であること、それから保健師
の業務がふえていることということについては、一面ご指摘
のとおり
かと思いますけれども、やはり働き方改革ということもありますので、私としては保健師
の業務というものをよく拝見させていただいて、それで必要な適切な対応をしていきたいというように考えております。 以上、答弁とさせていただきます。
○
七海喜久雄議長 八重樫小代子議員の再質問を許します。 (「なし」と呼ぶ者あり)
○
七海喜久雄議長 次に、項目3、郡山市まちづくり基本指針に関してに係る当局
の答弁を求めます。山本政策開発部長。
◎山本晃史政策開発部長 就職氷河期世代へ
の就労支援につきましては、就労
の不安定な方等が多様で柔軟な働き方ができるよう、個人ごと
のバックキャストによる入り口から出口まで
のフローチャートに基づいた切れ目
のない支援を行っていくことが重要であると考えております。 本市が2018年度から実施しております多様な働き方支援事業では、支援対象者を15歳から39歳まで
の就労
の不安定な方から、59歳まで
の就労
の困難な方まで拡大したところであり、昨年度は相談者42名、支援対象者28名でありました。今年度はこおりやま広域圏
の連携事業といたしまして対象を拡大し、10月末現在、市内相談者36名、支援対象者24名
のほか、4自治体から相談者及び支援対象者が6名となっております。 支援内容につきましては、39歳まで
の方には情報提供はもとより就労相談、就職活動準備講座等を、59歳まで
の方にはこれらに加え就労体験、面接指導、応募書類作成指導等、多様で柔軟な働き方ができるよう寄り添った支援を行っております。 なお、本年6月21日に閣議決定された骨太
の方針2019には、厚生労働省就職氷河期世代活躍支援プランが盛り込まれました。このプランが5月29日に取りまとめられる前
の4月20日には、根本匠前厚生労働大臣が本事業
の受託者
のNPO法人を訪問され、支援者及び支援対象者と意見交換を行うなど実施状況を直接確認されたところでございます。また国におきましては、こおりやま若者サポートステーションを設置し、教育、研修
の支援を行っており、県におきましても各種セミナー等を実施しているところであります。 特に、本市におきましては介護職員
の確保、資質
の向上及び職場へ
の定着を図るため、介護資格取得支援事業を2016年度から実施し、本年10月末現在
の実績において、事業開始から
の合計で延べ98名に対し受講費用
の一部を助成しているところでございます。関係行政機関やNPO法人等
の有機的な連携が重要でありますことから、今後とも個人情報保護にも十分に留意し、就職氷河期世代
の就労につながるよう取り組んでまいります。 以上、答弁といたします。
○
七海喜久雄議長 早崎学校教育部長。
◎早崎保夫学校教育部長 初めに、小中学校で
のインターネット依存
の状況についてでありますが、厚生労働省が2017年に行ったインターネット依存
の危険度調査では、「ネットに夢中になっていると感じている
か」など8項目
の質問
のうち5項目以上に該当した者をネット依存
の疑いがあるとしており、その結果、全国で中学生、高校生合わせて推計93万人がネット依存
の疑いがあると報告されております。 本年6月に郡山市小中学校長会が実施したSNS・ネット利用
の実態調査によりますと、「ネット依存と思われる状態になった」と回答した小学生は0.4%、中学生が0.17%となっており、厚生労働省
の調査と合わせると、本市においてもネット依存
の疑いがある小中学生が少なからず存在しているものと考えております。ネット依存は重篤化すると不登校やひきこもりにもなりかねないことから、義務教育段階における継続した指導は大変重要であるものと認識しております。 次に、各小中学校における予防策についてでありますが、各学校においては教育課程に情報モラル教育を適切に位置づけ、教育活動全体を通じてネット依存やSNSによる被害防止を含めた情報モラル教育を行っております。 本市においては、市PTA連合会及び市小中学校会と連携し、スマートフォン等
の安全な使い方や注意点をわかりやすくまとめたリーフレット等を作成し全保護者に配付するなど、学校や家庭が連携して情報モラル教育
の充実に努めております。さらに、毎年情報モラル講座を開催し、本年度は11月12日に宮城教育大学、安藤明伸教授を講師に迎え、市内全校から89名
の教員を集め、ネット依存やSNSに潜む危険性から児童生徒を守る指導
のポイント等について研修を行っております。 なお、栃木県小山市
の事件を受け、本年11月28日に緊急通知を全校に発出し、改めて児童生徒
の発達段階に応じた指導を徹底するよう通知したところであります。 今後においても、児童生徒がスマホ等
のICT機器を使用する機会がふえることから、それらを安全に正しく活用できるよう、情報リテラシー
の育成に努めてまいります。 次に、読書
の推進など
の取り組みについてでありますが、平成30年度に文化庁が実施した国語に関する世論調査において、読書量が以前に比べて減っていると
の回答が67.3%に上り、スマートフォンやパソコン等
の情報機器で時間がとられることを理由としている割合が増加傾向を示していることから、より一層読書
の推進を図ることがインターネット依存
の予防に一定
の効果があるものと認識しております。 各学校においては、朝
の読書をはじめとした継続した読書活動、国語科による本
の批評や紹介をするビブリオバトル、学校司書等による魅力ある学校図書館づくりなど、児童生徒が読書
の楽し
さに触れ、読書に親しむ機会
の充実に努めているところであります。 ネット依存
の未然防止には、家庭
の協力が必要不可欠であることから、授業参観などあらゆる機会を通して情報モラルについて保護者
の理解促進を図るとともに、今後におきましても読書活動
のさらなる充実とあわせて、児童生徒
の望ましい生活習慣
の確立に努めてまいります。 以上、答弁といたします。
○
七海喜久雄議長 八重樫小代子議員の再質問を許します。
八重樫小代子議員。 〔29番
八重樫小代子議員 登台〕
◆
八重樫小代子議員 時間がなくなりましたけれども、宝塚市では、やはり就職氷河期
の方たちに寄り添ってということで採用をしたと聞いておりますけれども、郡山市でもそういう考えはない
のかどうかお聞きしたい
のと、それから、もう時間ないですね、「早寝早起き朝ごはん、ゲーム減らして本を読め」と郡山市
の教育委員会、前からそういうスローガンがありましたよね。それをまた続けてやっていただける
のかどう
かお伺いしたいと思います。
○
七海喜久雄議長 当局
の答弁を求めます。山本政策開発部長。
◎山本晃史政策開発部長 再質問にお答えいたします。 就職氷河期世代
の就労につながるよう、寄り添って積極的にかかわってまいります。 以上、答弁といたします。
○
七海喜久雄議長 早崎学校教育部長。
◎早崎保夫学校教育部長 再質問にお答えいたします。 ただいま、スローガンに基づいてやっております。ただ現在、タブレットによって読書もできる環境にもなっております。ですから読書と同時にやはり正しいSNS
の使い方等もあわせて指導していきたいと思っております。 以上、答弁といたします。
○
七海喜久雄議長 八重樫小代子議員の再質問を許します。
八重樫小代子議員。 〔29番
八重樫小代子議員 登台〕
◆
八重樫小代子議員 タブレットで読んでも本には間違いないんですよね。ペーパーな
のかタブレットな
のか、そこ
のところ、しっかりとこれからも読書
の推進ということで取り組んでいただければと思う
のですけれども、どうでしょう
か。
○
七海喜久雄議長 当局
の答弁を求めます。早崎学校教育部長。
◎早崎保夫学校教育部長 再質問にお答えいたします。 そのように進めてまいります。 以上、答弁といたします。
○
七海喜久雄議長 以上で、
八重樫小代子議員の市政一般質問を終了いたします。 以上で、
市政一般質問は全部終了いたしました。
---------------------------------------
△日程第2 議案第227号から議案第246号まで(市長
の提案理由説明)
○
七海喜久雄議長 日程第2に従い、議案第227号 令和元年度郡山市
一般会計補正予算(第9号)から議案第246号 郡山市語学指導等を行う外国人
の給与、勤務時間その他
の勤務条件に関する条例
の一部を改正する条例まで
の議案20件を件名
の朗読を省略し、一括して議題といたします。 市長に提案理由
の説明を求めます。品川市長。 〔品川萬里市長 登壇〕
◎品川萬里市長 本日追加提出いたしました議案についてご説明を申し上げます。 議案第227号から議案第243号まで
の17件は、一般職
の職員など
の給与改正条例議案及び補正予算議案並びに台風第19号災害対応に伴う超過勤務手当等、人件費
の補正予算議案であります。 本年
の人事院及び福島県人事委員会勧告においては、民間給与と
の均衡を図るため、給料月額及び期末勤勉手当
の引き上げが示されました。本市におきましてはこれら
の勧告に基づき一般職
の職員
の給料月額を平均0.06%、勤勉手当
の年間支給月数を0.05月分引き上げるとともに、再任用職員
の勤勉手当を0.05月分、特定任期付職員
の期末手当を0.05月分、それぞれ引き上げるものであります。 この結果、一般及び特別会計合わせた給与改定に伴う補正額は5,773万9,000円
の増額となるものであります。また台風第19号災害対応に伴う超過勤務手当等
の補正額は2億5,140万円であります。 次に、議案第244号 郡山市
会計年度任用職員の給与及び費用弁償に関する条例及び議案第245号 地方公務員法及び地方自治法
の一部を改正する法律
の施行に伴う関係条例
の整備に関する条例については、臨時・非常勤職員等
の適正な任用・勤務条件
の確保を目的とした地方自治法等
の一部改正に伴い、
会計年度任用職員の給与及び費用弁償について定めるとともに、関係条例
の一部を改正するものであります。 次に、議案第246号 郡山市語学指導等を行う外国人
の給与、勤務時間その他
の勤務条件に関する条例
の一部を改正する条例については、本市
の語学指導等外国人
の報酬月額を引き上げるとともに、
会計年度任用職員の給与及び費用弁償について定めるものであります。 よろしくご審議
の上、ご賛同賜りますようお願い申し上げ提案理由といたします。 以上。
○
七海喜久雄議長 提案理由
の印刷物を配付させます。 〔提案理由配付〕
○
七海喜久雄議長 配付漏れはありません
か。 (「なし」と呼ぶ者あり)
○
七海喜久雄議長 配付漏れなしと認めます。
---------------------------------------
△日程第3 議案第205号から議案第246号まで(委員会付託)
○
七海喜久雄議長 日程第3に従い、議案第205号 令和元年度郡山市
一般会計補正予算(第7号)から議案第246号 郡山市語学指導等を行う外国人
の給与、勤務時間その他
の勤務条件に関する条例
の一部を改正する条例まで
の議案42件を件名
の朗読を省略し、一括して議題といたします。 委員会付託を行います。 ただいま議題といたしました議案42件を委員会付託表
のとおり、所管
の常任委員会に付託いたします。
---------------------------------------
△日程第4 請願第2号(委員会付託)
○
七海喜久雄議長 日程第4に従い、請願第2号 台風19号被害による
福祉サービス事業所の再開支援に関する意見書
の提出を求める請願を議題といたします。 委員会付託を行います。 ただいま議題といたしました請願1件を請願文書表
のとおり、文教福祉常任委員会に付託いたします。 それぞれ
の常任委員会においては、ただいま付託いたしました議案及び請願について、12月17日
の本会議に報告できるようお願いいたします。 以上で本日
の日程は全部終了いたしました。 本日は、これで散会いたします。 午後3時36分 散会...