古賀市議会 2018-03-27 2018-03-27 平成30年第１回定例会（第６日） 本文
その後、委員から第18号議案平成30年度古賀市一般会計予算についてに対する附帯決議の動議が提出されました。提出された附帯決議案の趣旨説明を受け、質疑、討論を行い、採決の結果、附帯決議を付すことは否決されました。 第20号議案の討論では、国民健康保険制度改革などに伴い国保税を引き下げたことを評価して賛成。
その後、委員から第18号議案平成30年度古賀市一般会計予算についてに対する附帯決議の動議が提出されました。提出された附帯決議案の趣旨説明を受け、質疑、討論を行い、採決の結果、附帯決議を付すことは否決されました。 第20号議案の討論では、国民健康保険制度改革などに伴い国保税を引き下げたことを評価して賛成。
平成28年度第１回定例会では、税率改定が提案され、急激な負担増や市民への説明が不十分であることなどから、多くの意見がある中で、議会は市長を先頭に市民への説明を行うこと、がん検診、特定健診の受診率向上を図ることなど五つの附帯決議を行い賛成をいたしました。 平成28年度決算審査を通して、市民への説明、がん検診、特定健診など、健康促進の取り組みは決して十分とは言えないと受けとめました。
政策推進会議でもこの問題を取り上げ、政策推進会議として提言を提出し、前回の議会でも附帯決議をつけるなど、議会も市民も望む公共体系づくりです。よい方向に向かうよう研究、検討していただき、確実に進めていただきたいと思います。
委員より、３月議会での附帯決議への対応、減便の影響調査について、今後の交通手段のあり方についてとの問いに、議決されたものについては真摯に受けとめ、改善すべきところは改善しつつ、補完交通についても検討していく。減便調査については、利用者数を勘案し、ＯＤ調査も実施して影響を把握したい。今後のあり方については、当然、今年度も検討するが、提言の内容を踏まえつつ最善の方法を探りたいとのこと。
税条例の一部を改正する条例の制定に対する附帯決議に沿い、市民への説明を実行されることを求める等の意見がありました。 採決の結果、賛成多数で原案のとおり可決すべきものと決定しました。
こうした経過を実は十分把握しないまま３月議会で附帯決議をつけたとはいえ、国保税改定案に賛成し、可決したことについて、私は率直に自分自身反省しております。市民の方に申しわけないという気持ちでいっぱいであります。そこで、市長にもお尋ねしたいんですが、市長の気持ちの中には反省の気持ちはあるんでしょうか、ないんでしょうか。
476 ◯市民部長（智原 弘文君） 方向性が一致しているのではないかということでございますが、今回の３月の議会の議決の中で附帯決議で５項目の市長への附帯事項がございました。
委員から、３月定例会における決議の５項目について、担当の市民部市民国保課としてどのように対応、準備されたのかとの問いに、19号議案の附帯決議については十分尊重しながら、１、国民健康保険運営協議会の附帯意見について、一つは来年度の当初予算の財政課との協議の中で交渉していき、他のものはこれから行いたいとのこと。２、市長声明はホームページに、国保税改定の周知のため５月号の広報に記事を掲載予定とのこと。
質疑終結後、委員会では自由討議を行い、市民生活に与える影響が大きいことや、国民健康保険運営協議会の答申に付された意見などを踏まえ、本議案に附帯決議を付すべきではないかとの意見が出されました。 意見。賛成意見。市民国保課だけでなく、全市的に市民を巻き込んだ行動を起こすべき時期。
契約まで締結している状況から附帯決議の履行が十分でないとの理由で議会が建設の延期を求める根拠はない。計画どおり進めるべき。 請願人も保育所の建設は反対でないと言っている。３月議会で議会も保育所は必要と認め、予算を可決した。１歳児はあと７人の空きしかなく、待機児童が出かねない。新設保育所を待ち望んでいる市民も多い。来春の開園に向け工事を進めてほしいことから、本請願には賛成しかねる。
３項目の附帯決議がつけられたこと。駐車スペースが少ない中、朝夕の園児送迎時に交通渋滞が発生することが明確であるため。また通学路で歩行者が多い時間帯に送迎車両が集中し、事故の可能性が高いため。児童・住民の交通事故防止対策及び交通渋滞回避対策を講じること。
当該地区での保育所新設計画につきましては、本年３月議会において予算の可決をいただいて以降、附帯決議の内容に従って真摯に対応してまいっているところでございます。御指摘の署名につきましては、真摯に受けとめ、請願の趣旨に沿って誠意を持って対応いたしております。
内容は、保育所緊急整備事業補助に関する予算執行については、1)地元住民を初め、広く市民の理解を得られる十分な説明を行うこと、2)保育事業関係者への十分な説明を行い、信頼関係を確保すること、3)予定地周辺の交通状況の安全性を確保するための検証を重ね、対策を講じることとした附帯決議案が提出され、提出委員より説明を受けた後、討論、採決を行いました。
そこで、附帯決議というような手があることも当然承知しておりますが、法的根拠に乏しいものではなく、やはり市民の方がこれはおかしい、これはだめなんだということに関しては、議会としてもこれは法的根拠がある修正案で提出をさせていただきたいということで、委員会でまず提出をさせていただいたんですが、大変残念なことに否決をされてしまいました。
２月２４日の委員会最終日には、各委員からの委員会を通しての意見や総括を出していただき、委員会の総意としての附帯決議の提出まで論及した委員会の討議がなされました。その後、討論、採決へと進みました。
その後、委員より相談業務の移設問題について、改めて委員会での附帯決議提出の申し出があったことから、まず委員会協議会に諮り、そこで問題点、要望や意見を出していただきました。相談業務の庁舎外移動は、関係部署との連携が密にとれるのかや、交通弱者への配慮をすべきだ、さらなる業務充実を望むがサービス低下を招くのではなど、多くの懸念意見が出ております。
また、都市再生機構法では超党派で国会附帯決議を出しており、県議会も超党派で居住者を保障すべしとの附帯決議を出し、全会一致で採択されている。さらに、これを履行すべしとの意見書も超党派で提出した経緯がある。福岡三団地での影響はどうなのか。再編計画の中ではコミュニティづくりの場をつくるようにとうたわれている。長期居住が必ずしもコミュニティにつながるということは言えない。矛盾があるのでは。
こういった問題は、もう徐々に、本当に明白になってきていまして、ことし５月の衆議院文部科学の委員会の中でも、社会教育法の一部を改正する法律案に対する附帯決議として言及されていますので、御紹介いたします。
だから、やはり私は総務委員会は附帯決議ぐらいつけて、これを採択するとか、そういったことしてほしいなと、こういった希望を持っておるから言いよるんですよ。古賀市が入らん場合もありますよ。よそのあれもそうと思いますよ。別表２で出とるじゃないですか。あれが３４です。糟屋郡、古賀も含めて２ですよ。だから言いよるんですよ。どうですか。いま一遍この件についちゃあ、理解いかんですよ、私は。
修正案２４条では、基本法第１７条にも苦情処理と人権侵害被害者の救済が盛り込まれており、附帯決議には実効性が確立できる制度の確立が求められており、審議会の最終答申もこのことを踏まえて条例が盛り込まれていたものと判断する。原案第９条性別による人権侵害の禁止に対する市の基本施策として、防止と支援は不可欠であり、苦情処理とは区別される防止と緊急支援の施策として位置づけるとの説明を受けています。