宗像市議会 2018-02-27
宗像市：平成30年第１回定例会（第２日） 議事日程 開催日：2018年02月27日
▼最初のヒットへ（全 0 ヒット） ◎ 議 事 日 程（第２号）
日程第 １ 一般質問
┌────┬───┬───────┬──────────────────────────────┐
│ 日程 │発言順│ 議員氏名 │ 発言の項目
│
├────┼───┼───────┼──────────────────────────────┤
│ │ │ │１
県立特別支援学校の誘致について
│
│ │ １ │伊 達 正 信├──────────────────────────────┤
│ │ │ │２
定住化施策について
│
│ ├───┼───────┼──────────────────────────────┤
│ │ │ │１ 漫画の力をまちづくりに
│
│ │ ２ │安 部 芳 英├──────────────────────────────┤
│ ２/27
│ │ │２ ２０３０年、そのとき宗像を救うのは
│
│ ├───┼───────┼──────────────────────────────┤
│ │ ３ │岡 本 陽 子│１
国保県単位化で市民は守れるのか
│
│ ├───┼───────┼──────────────────────────────┤
│ (火)
│ │ │１ 岬地区の活性化に向けて パート３
│
│ │ ４ │北 崎 正 則├──────────────────────────────┤
│ │ │ │２ 今後の市政に必要なことは
│
│ ├───┼───────┼──────────────────────────────┤
│ │ │ │１ 持続可能な自治体経営の継続を
││ │ ５ │石 松 和 敏├──────────────────────────────┤
│ │ │ │２ 道路陥没の危険性がある
路面下空洞調査を
│
├────┼───┼───────┼──────────────────────────────┤
│ │ ６ │井 浦 潤 也│１ 定住化推進の取り組みについて
│
│ ├───┼───────┼──────────────────────────────┤
│ │ │ │１
市道東郷橋宮田線の整備を計画的に
│
│ │ ７ │末 吉 孝├──────────────────────────────┤
│ │ │ │２ 平井区に隣接する
太陽光発電目的の開発行為の現状は
│
│ ２/28 ├───┼───────┼──────────────────────────────┤
│ │ │ │１ 本市の文化財保護と
歴史的景観整備について
│
│ │ ８ │神 谷 建 一├──────────────────────────────┤
│ │ │ │２ 商工会の活性化施策と産業振興について
│
│ (水) ├───┼───────┼──────────────────────────────┤
│ │ ９ │福 田 昭 彦│１
日の里団地再生について
│
│ ├───┼───────┼──────────────────────────────┤
│ │ │ │１ 保育士の雇用確保（処遇改善）と定着化について
│
│ │１０ │井 上 正 文├──────────────────────────────┤
│ │ │ │２
無料公衆無線ＬＡＮの活用について
│
├────┼───┼───────┼──────────────────────────────┤
│ │ │ │１ 高齢者が安心して住み続けられる地域づくりを
│
│ │１１ │笠 井 香奈枝├──────────────────────────────┤
│ │ │ │２ 切れ目のない子育て、子育ち支援を
│
│ ├───┼───────┼──────────────────────────────┤
│ │ │ │１ 谷井市長が３期１２年の市政運営で目指した姿について │
│ │ │ ├──────────────────────────────┤
│ │１２ │岩 岡 良│２
介護給付事業の拡充について
│
│ │ │ ├──────────────────────────────┤
│ ３/１
│ │ │３ 農地を利用した健康施策の拡充について
│
│ ├───┼───────┼──────────────────────────────┤
│ │ │ │１ 大島の
ネットワーク環境の整備を求める
│
│ │１３ │新 留 久味子├──────────────────────────────┤
│ (木)
│ │ │２ 市内最大の
マンモス校赤間小の
教育環境充実を求める
│
│ ├───┼───────┼──────────────────────────────┤
│ │１４ │森 田 卓 也│１ 市民でつくる
出光佐三翁記念公園 │
│ ├───┼───────┼──────────────────────────────┤
│ │ │ │１ 地域で作る
地域包括ケアについて
│
│ │ │ ├──────────────────────────────┤
│ │１５ │上 野 崇 之│２ 都市再生の
取り組み展開について
│
│ │ │ ├──────────────────────────────┤
│ │ │ │３ 世界遺産もある宗像の再発明を
│
├────┼───┼───────┼──────────────────────────────┤
│ ３/２
│ │ │１
生活保護世帯と医療機関について
│
│ │１６ │植 木 隆 信├──────────────────────────────┤
│ (金)
│ │ │２ 学校の施設改善について
│
└────┴───┴───────┴──────────────────────────────┘
┌─────────┬───────────────────────────────────────┐
│発言順 １
│１２番 伊 達 正 信
│
├─────────┴───────────────────────────────────────┤
│１
県立特別支援学校の誘致について
│
│ 本市は知的障がい者療育のため、これまで
発達支援センターを初め、さまざまな支援体制を確立し、 │
│障がい者福祉の向上を図ってきた。しかし、近年支援を必要とするニーズはさらに高まりつつあり、さ │
│らなる支援体制の強化が望まれる状況にあると考える。福岡県では知的障がい
養護学校在籍者数の
増加 │
│に鑑み、新たに
特別支援学校の新設を発表した。本市は平成２９年度施政方針に示されているように福 │
│岡教育大学と連携し、
特別支援学校の誘致に全力で取り組んでいく旨の決意を表明したところである。 │
│他市においても誘致に前向きな自治体も多いと聞くが、以下にて本市の誘致体制の現状を伺う。
│
│（１）
県立特別支援学校誘致について、市の方針と進捗状況を伺う。
│
│（２）誘致について、市のメリットをどのように考えるか。
│
│（３）
県立古賀特別支援学校の知的障がい教育部門は小学部・中学部・高等部で構成されているが、本 │
│ 市に
県立特別支援学校を誘致する際には、幼児期の療育に鑑み、小学部・中学部・高等部に加え、 │
│ 「幼稚部」の新設要請はできないか。
│
│（４）誘致場所、市の費用負担についての考えは。
│
│（５）本市にある宗像市
障害児通所支援事業所「げんきっこくらぶほっぷ」や、
発達支援センター療育 │
│ 施設「のぞみ園」等との連携をどのように考えるか。
│
│２
定住化施策について
│
│ 本市は子育て世代に選ばれるまちを目指してさまざまな制度等を設け
定住化施策を推進していると
│
│ころだが、その現状と今後の展望について質問する。
│
│（１）住宅に関する補助金制度による
定住化施策について
│
│ 1)子育て世帯及び
新婚世帯家賃補助制度 │
│ 2)
中古住宅購入補助制度、古家購入建替え補助制度
│
│ 3)三世代同居・近
居住宅支援補助制度 │
│（２）その他による
定住化施策について
│
│ 1)子どもの医療費助成
│
│ 2)就学前の子育て支援
│
│ 3)特色ある教育環境
│
├─────────┬───────────────────────────────────────┤
│発言順 ２
│８番 安 部 芳 英
│
├─────────┴───────────────────────────────────────┤
│１ 漫画の力をまちづくりに
│
│ ２０１９年
ラグビーワールドカップ、２０２０年
東京オリンピック・パラリンピックの開催が迫り、 │
│全国的にスポーツに対する機運が高まっている。昨年、スポーツを通じた地方創生の成功事例が、
スポ │
│ーツ庁長官のリーダーシップの下で漫画化され話題となった。制作は地域に住む専門学生が担い、
漫画 │
│ではそれぞれの自治体で担当者、市民、
キーパーソン達がどのようにしてまちに希望をもたらしたのか、 │
│事実に基づいてドラマチックに描かれている。漫画の持つ力の一つには「理解しやすく、主人公（
当事 │
│者）になれる」ことがあると考える。
│
│ 平成２５年第３回定例会の一般質問では、宗像の地名や史跡、施設などを本やアニメ、
ゲームソフト │
│などに使用してもらえるように、自薦、他薦で募集し、作品は
タウンプレスやＳＮＳ、ホームページ、 │
│図書館などで取り上げ、功績のあったものについて表彰すること、平成２６年第４回定例会では、
芸術 │
│家の発掘、育成、活動の場の創出と、宗像の魅力を世界発信や
離島観光振興などに活用する機会の
創出 │
│を目的として、芸術作品、音楽、絵本、アニメ、映像などの作品公募を行うこと、平成２７年第４回定 │
│例会では、宗像の魅力を国内外に発信すること、企業誘致、産業誘致、健康増進、
スポーツ振興、
観光 │
│振興、全てのまちづくりのブランド化を図ることを目的に、
宗像応援大使を創設し、この中で漫画家を │
│任命すること、平成２８年第３回定例会では、映像を活用した宗像の継承など、多くの提案を行ってき │
│た。
│
│ 政府も、平成２８年には
クールジャパン戦略担当大臣を正式に
特命担当大臣とするなど、国策として │
│世界へ日本の「ＭＡＮＧＡ」を初めとした「日本の魅力」の発信に力を入れており、これに呼応するよ │
│うに地方自治体も漫画を活用した事業展開をする事案も増えてきている。今回再確認の意味も含めて質 │
│問を行う。
│
│（１）市の
世界遺産登録、
キャンプ地誘致活動を漫画にすることでどのような効果が期待できるか。
│
│（２）市の事業（
シティプロモーション、定住化、観光、産業振興、スポーツ、啓発）に漫画を活用す │
│ ることで、どのような効果が期待できるか。
│
│（３）漫画制作に市民、子どもたち、学生を巻き込むことで、どのような効果が期待できるか。
│
│２ ２０３０年、そのとき宗像を救うのは
│
│ 平成２９年第４回定例会の答弁では、２０３０年には総人口約９万人、高齢者人口約３万人、
生産年 │
│齢人口約５万人となり、労働者人口の減少による市税収入の減少、
社会保障制度の悪化等による
日常生 │
│活困難者の増加、農村荒廃の深刻化や介護、医療の問題など、さまざまな事象が生じることを危惧して │
│いるとのことであった。だからこそ手を尽くさなければならないと考え質問を行う。
│
│（１）行橋市は２０６０年の人口急減を見据え、どう取り組んでいくのかについて、市民説明会を
開催 │
│ し市民と意識の共有を図っているが、本市は市民（中学生も含む）との危機感の共有についてどう │
│ 考えているのか見解を伺う。
│
│（２）
生産年齢人口の確保策について伺う。本市の定住奨励金の対象者は市外からの転入を条件とする │
│ 家賃補助受給者であるが、本市で育ってきた、お得意様と言っても過言ではない市内在住者の
新婚 │
│ 世帯についても土地取得、新築等に関して優遇措置を検討できないか。
│
│（３）支えあいの
きっかけづくりについて伺う。
同窓会補助制度（３０歳）や第二成人式（４０歳）、 │
│ 第三成人式（６０歳）を開催し、コミュニティの活性化につなげてはどうか。
│
│（４）労働機会の確保策について伺う。国道３号沿線への企業の誘致を進めるために、誰がいつまでに │
│ 何を行うのか。
│
│（５）世界経済の取り込み策について伺う。本市の世界遺産が中国を初めとした
シルクロード周辺諸国 │
│ と所縁があることについて世界的な認知度の向上を図ることで、どのような効果が期待できるか。 │
│（６）
人口減少対策について伺う。国内の人口が減少する中で、本市は多文化共生（
インターカルチュ │
│ ラル・シティ）政策を進めるべきではないか。
│
├─────────┬───────────────────────────────────────┤
│発言順 ３
│１０番 岡 本 陽 子
│
├─────────┴───────────────────────────────────────┤
│１
国保県単位化で市民は守れるのか
│
│ 平成３０年度から都道府県が市町村とともに国保の運営を行う
国保都道府県単位化が実施され、本市 │
│の国保の運営は福岡県が担うことになる。それによって国保が抱える財政的な構造問題や、保険者のあ │
│り方に関する課題を解決するということである。その一方、医療費を適正化（削減）するのが
目的とい │
│う指摘もある。本市の国保が県単位化することによって本市の国保の課題解決がなされ、市民の生命は │
│守れるのかを問う。
│
│（１）本市の国保の課題は何か。
国保県単位化によってその課題は解決できるのか。
│
│（２）将来的には各都道府県で保険料（税）の統一を目指すとのことである。それによって本市の
市民 │
│ に与える影響は。
│
│（３）今後、本市でも超高齢社会の波が押し寄せ、人口減少が予測される。定年する人も多くなり、後 │
│ 期高齢者が増えるにつれ国保加入者は減少することが予測される。今回の
国保県単位化による
財政 │
│ 的な構造問題や保険者のあり方に関する課題解決は継続できるのか。
│
│（４）平成３０年度からの
財政支援措置について
│
│ 1)平成２７年から毎年、国が全国の市町村に低所得者対策で配分した
財政支援措置に関しては、多 │
│ くの自治体において、保険料（税）率算定の原資として組み入れられていないという実態がある。 │
│ 本市の場合はどうか。
│
│ 2)組み入れられているならば、新たな
財政支援措置（１,７００億円）によって１人５千円の財政 │
│ 効果があるとされており、本市においてもこれを原資に保険税の引き下げができるはずである。 │
│ 平成３０年度以降の具体的な本市の国保の保険税率と保険税額は。
│
│（５）法定外繰入について
│
│ 国保財政の国の支援措置として３,４００億円が投入される。厚労省は１人１万円の財政効果が │
│ あると強調しているが、この額は現在の全国の市区村町による一般会計法定外繰入３,９００億円 │
│ より少ない。本市ではこれまで一般会計法定外繰入はしないという姿勢を貫いてきたが、将来的に │
│ 赤字補てんや高すぎる
保険料そのものを安くするための一般会計法定外繰入を行う可能性はある
│
│ のか。
│
│（６）納付金について
│
│ 1)市は県へ１００％納付が義務付けられる。収納率の不足分は一般会計法定外繰入で埋めるのか。 │
│ 2)本市の基金の使用目的は、
パンデミック（ある感染症の顕著な感染や死亡被害が著しい事態）、 │
│ 大規模災害時の対応に限られていたが、収納率の不足分に充当できるようになるのか。今後の納 │
│ 付金の納付に備え、さらに基金を積み上げようという考えはあるか。
│
│（７）
保険者努力支援制度について
│
│ 1)
データヘルス計画について、平成３０年度から第３期
特定健康診査実施計画策定に入るが、
平成 │
│ ２７年度から平成２９年度までの評価は。評価結果を第２期
データヘルス計画にどのように生か │
│ すのか。
│
│ 2)特定健診・
特定保健指導受診率・
がん検診受診率向上の評価と課題、課題解決のための今後の取 │
│ り組みは。
│
│ 3)
糖尿病性腎症重症化予防事業の成果と課題、課題解決のための今後の取り組みは。
│
│ 4)
ジェネリック医薬品、
レセプト点検の成果と課題、課題解決のための今後の取り組みは。
│
│ 5)
地域包括ケアも項目としてあげられているが、具体的にどのような内容が支援制度の対象となる │
│ のか。
│
│ 6)
保険税収納率向上への取り組みは。高い収納率に重きを置けば、国保の課題である
小規模保険者 │
│ の抱えるリスク解消や困難になるのではないか。
│
│（８）事務処理について
│
│ 保険税の徴収義務は市にある。適切な事務処理は可能な状態か。また徴収期間は。
│
├─────────┬───────────────────────────────────────┤
│発言順 ４
│１１番 北 崎 正 則
│
├─────────┴───────────────────────────────────────┤
│１ 岬地区の活性化に向けて パート３
│
│ 長く続いた
鐘崎漁港整備もようやく完成しようとしている。この漁港整備は構想された頃よりも今後 │
│の岬地区の活性化に大きな関わりを担うことが期待される。 │
│ そこで、以下のことについて伺う。 │
│（１）現状の成果と今後の方向性は。 │
│（２）岬地区のまちづくりにどう生かしていくのか。地元との協議の状況は。 │
│（３）織幡神社周辺の整備や海女さんの募集など、地元の特性を生かしたまちづくりについての市の考 │
│ えは。
│
│２ 今後の市政に必要なことは
│
│ 谷井市長が平成１３年から助役・市長として宗像市のためにリーダーシップを発揮されたことに敬意 │
│を表したい。
│
│ ３期目の谷井市長の市政公約（マニフェスト）には大きく七つの施策を展開するとあったが、その中 │
│からいくつか抜粋して、その事業の成果と課題、また今後の具体的な取り組み等について以下のとおり │
│伺う。
│
│（１）世界文化遺産登録後の具体的な取り組みと方向性について。
│
│（２）教育環境の充実などの教育施策について。
│
│（３）スポーツの推進による健康づくりについて。
│
│（４）基幹産業である農業と漁業について。
│
│（５）市民と一緒に進めるまちづくりについて。
│
├─────────┬───────────────────────────────────────┤
│発言順 ５
│１７番 石 松 和 敏
│
├─────────┴───────────────────────────────────────┤
│１ 持続可能な自治体経営の継続を
│
│（１）公共施設アセットマネジメント推進計画の見直しについて
│
│ 1)推進計画の見直し
│
│ 維持更新計画の成果と課題の項において、維持更新計画で算出した費用は更新、改修にかかる費 │
│ 用のみであり、経常的な維持管理費用を含めていないため、今後は固定資産台帳の整備や公会計 │
│ の導入等により市有財産を的確に把握し、ライフサイクルコスト全体での財政負担の圧縮を視野 │
│ にアセットマネジメントに取り組むとあるが、固定資産台帳の整備や公会計の導入等により、
││ 個々の資産の状況が把握でき老朽化の度合いやきめ細かな維持更新費用の算出が可能となるこ
│
│ とから、推進計画の相当な見直しが必要と考えるが、執行部の見解を伺う。
│
│ 2)施設の集約化、複合化、民活化等についての検討
│
│ 同様に、施設別方針として集約化、複合化と評価されている施設の中には、同じ評価の施設間で │
│ 更新時期が大きく異なる施設が多く存在しており、このような施設では、各用途分類においてど │
│ のタイミングでどのような方法で集約化、複合化、民活化等を行うのかについて検討を継続し、 │
│ 原則として第１期前期の５年以内に適切な見直しを行うとあるが、見解を伺う。
│
│ 3)庁内推進体制と進行管理
│
│ 第１期前期計画期間の５年間（２０１５年～２０１９年）は、アセットマネジメント推進のため │
│ の基盤づくりの期間とするが、庁内推進体制として総括的な専門的部署の必要性は不可欠である │
│ ことから、第１期後期計画期間への見直しにあわせて、第１期前期計画期間の課題と成果を検証 │
│ した上で、より効果的な体制となるよう庁内推進体制の見直しを行うとあるが、執行部の見解を │
│ 伺う。また、推進計画の見直しにあたっての検証の基礎資料となる推進計画の進捗状況、公共施 │
│ 設及び公共インフラの維持管理コスト、公共施設の運営状況については毎年度公表するとある
│
│ が、どのような内容で公表するのか、執行部の見解を伺う。
│
│（２）新地方公会計整備の成果と今後の課題について
│
│ 1)平成２８年度の決算データから、総務省が推進してきた統一基準に基づいた財務書類が作成され │
│ ているが、その成果と今後の課題について、執行部の見解を伺う。
│
│ 2)平成３０年度分の決算審議、つまり平成３１年９月議会における決算審議の時期には、事業別・ │
│ 施設別のコスト計算書が提出されると理解しているが、このコスト計算書からどのような活用が │
│ 可能なのか、執行部の見解を伺う。
│
│２ 道路陥没の危険性がある
路面下空洞調査を
│
│（１）道路陥没等の実態について
│
│ 道路陥没件数は、過去の資料によると平成２３年度は４２件、２４年度は４３件、２５年度は
│
│ ２２件、２６年度は４０件など相当件数発生しているが、陥没の原因も含めて執行部の見解を伺う。 │
│（２）維持管理の手法について
│
│ 道路巡回陥没補修として、シルバー人材センターへの委託や、維持管理課による夜間パトロール │
│ の実施、宗像地区タクシー協会と協定書を締結しタクシー乗務員から随時情報提供をいただいてい │
│ るようだが、全体的にどの程度の効果があるのか、執行部の見解を伺う。
│
│（３）
路面下空洞調査について
│
│ 平成２７年１２月議会での一般質問に対して、執行部は幹線道路等陥没事故や振動被害の報告等 │
│ の推移を観察しながら、必要が認められれば、平成３０年度をめどに予定している路面性状の再調 │
│ 査時にあわせて
路面下空洞調査の実施を検討していきたいとの答弁であった。
│
│ そこで、
路面下空洞調査の実施に向けた執行部の見解を伺う。
│
├─────────┬───────────────────────────────────────┤
│発言順 ６
│３番 井 浦 潤 也
│
├─────────┴───────────────────────────────────────┤
│１ 定住化推進の取り組みについて
│
│ 今日の日本では、人口減少時代に突入し、人口減少や少子高齢化に伴う諸問題に対して総合的な対応 │
│が求められている。このことは、特に地方都市において急激に進行することが予想され、基礎自治体で │
│ある市町村の都市経営や行政運営に大きな影響を及ぼすと考えられる。
│
│ 本市では、昭和４０年代から住宅団地の開発が急激に進み、人口が順調に増加してきた。しかし、平 │
│成１０年代の中頃からは人口の伸びが鈍化し、近年はほとんど横ばいの状態となっている。そして、い │
│よいよ人口減少を間近に控え、さらなる高齢化の進展も不可避な状況にあり、本市の財政運営や地域経 │
│済に影響を与えるだけでなく、各コミュニティの担い手不足やまちの活力低下など、様々な分野におい │
│て問題が顕在化する可能性がある。特に、住宅都市として発展してきた本市では、人口構造や地域経済 │
│構造の偏りから、その影響はとても大きいと考えられる。
│
│ このようなことから、将来に向けた宗像のまちづくりを考えるときに、ただ単に人口を増やすだけで │
│なく、子育て世代の家族など若い世代の増加を図るため、総合的な定住化の推進が必要であると思う。 │
│このことは、「第２次宗像市総合計画」や「宗像市まち・ひと・しごと創生総合戦略」の中でも柱とし │
│て描かれていることから、第１期の「住んでみたいまち宗像５年計画」の総括を踏まえ、平成２８年５月 │
│に「住んでみたいまち宗像推進計画」を策定し、住宅市場の活性化、居住環境の充実、都市ブランドに │
│よる魅力の発信の三つを柱として事業を推し進めている。
│
│ そこで、本市の今後のまちづくりに大変な影響を与えることになる人口減少の対策として、本市の定 │
│住化事業について伺う。
│
│（１）本市の定住化推進に関するこれまでの取り組みについての経過はどのようなものか。また、この │
│ 間の人口や世帯数、年少人口の推移は。
│
│（２）これまでの定住化事業は、どのような人たちをターゲットに進めてきたか。
│
│（３）本市には、様々な補助制度があるが、その運用実績と効果はどのようなものか。
│
│（４）全国的に人口減少・少子化が進む中、人口の維持や定住化推進の観点から「結婚」「妊娠」「出産」 │
│ 「育児」と切れ目のない支援が必要と考える。特に、
定住化施策においては結婚応援から子育て支 │
│ 援サービスの充実など、子どもを産み育てやすい環境を整えることが重要と考えるが、このことに │
│ ついてどのように考えるか。
│
│（５）定住化のためには、住みやすい住環境が必要で、地域コミュニティの充実と、各自治会の充実が │
│ 不可欠であると考える。現在、コミュニティを中心としたまちづくりを進めているが、自治会の加 │
│ 入率はどのようなものか。
│
├─────────┬───────────────────────────────────────┤
│発言順 ７
│１９番 末 吉 孝
│
├─────────┴───────────────────────────────────────┤
│１
市道東郷橋宮田線の整備を計画的に
│
│（１）宗像市の幹線道路軸として光岡東郷線を位置づけ、尾園高架橋整備を完了し現在供用されている │
│ が、現在の日交通量はどのくらいか。また東郷橋宮田線の日交通量は。
│
│（２）東郷橋宮田線の踏切付近のＳ字カーブの形状は、危険であり改良の必要性をこれまで何度も指摘 │
│ したが、この区間の改良計画に着手しない理由は何か。
│
│２ 平井区に隣接する
太陽光発電目的の開発行為の現状は
│
│（１）現在開発工事が中断しているようだが、現状はどうなっているのか市は把握しているのか。
│
│（２）開発申請時の工事期間はいつまでとなっているのか。
│
│（３）当該大規模開発行為に伴って、昨年の豪雨時に泥流が大井ダムに流れ込んだり、県道の通行止め │
│ などが引き起こされている。県当局と連携して今後どのような指導を行うのか。
│
├─────────┬───────────────────────────────────────┤
│発言順 ８
│１３番 神 谷 建 一
│
├─────────┴───────────────────────────────────────┤
│１ 本市の文化財保護と
歴史的景観整備について
│
│ 本市では
世界遺産登録された「神宿る島」宗像・沖ノ島と関連遺産群、宗像大社をはじめ鎮国寺・八 │
│所宮などの有形文化財、また特色ある地域の祭りや行事などの無形文化財が数多くある。
│
│ その長い歴史や高い学術的価値のある文化財を継承し、後世に伝えていくには、市民と一体となって │
│常に現状把握を行い、適切に保全・保存する必要があると考える。
│
│ そこで以下の項目について伺う。
│
│（１）指定された文化財は保護、管理を適正に行い、市民が郷土の歴史、文化財に親しく触れる機会と │
│ 観光資源として生かされる仕組みが必要と考えるが、文化財保護の現状について市の見解を伺う。 │
│（２）本市には国・県・市の指定の文化財が数多く存在しているが、指定される条件としてはどのよう │
│ なものが必要なのか、手順と指定された場合の今後の維持管理などがどのように変わるのか伺う。 │
│（３）各地域で保存されている文化財等を新たに掘り起こすことで、観光面で新たな観光資源となり得 │
│ ると考えるが、市の現状の取り組みと見解を伺う。
│
│（４）現在策定中の歴史的風致維持向上計画（案）では、吉武地区にある八所宮は歴史まちづくり法に │
│ 基づき、宗像市の維持向上すべき歴史的風致として選定されているが、計画策定後どのような効果 │
│ を生み出そうとしているのか、市の見解を伺う。
│
│２ 商工会の活性化施策と産業振興について
│
│ 本市の地域経済を支えているのは、基幹産業である農業・漁業と地元企業の商工業者である。市では │
│商工会を中心として、地域と企業を元気にする様々な活動に取り組んでいるが、さらに産業の発展と地 │
│域活性化につなげるためには、積極的に活動できる環境づくりが必要と考え、以下の項目について伺う。 │
│（１）本市の商工会・商工業者の現状については、どのように認識しているのか。
│
│（２）市内に本社のある事業所の育成や雇用の維持等、商工業の振興・活性化の観点から、工事や物品 │
│ 購入等については、市内事業者の活用や配慮が必要と考えるが市の見解を伺う。
│
│（３）「社員・従業員を募集しても応募がない」と聞く。中小企業経営の安定・成長のため、雇用斡旋 │
│ の仕組みづくりは検討できないか。
│
│（４）平成２６年に小規模企業振興基本法が公布されて、一部市町村では「中小企業・小規模企業振興 │
│ 条例」を制定し、さらなる事業者の振興につなげている。本市でも検討できないか。
│
│（５）市民協働で進めてきた本市のまちづくり、ボランティア活動（消防団、ＰＴＡ、民生委員、コミ │
│ セン役員）などに参加している商工会・農業・漁業従事者も多い。産業の衰退は地域の衰退につな │
│ がる。今後の産業振興を進めていくにはどのようにすればよいのか、市長の見解を伺う。
│
├─────────┬───────────────────────────────────────┤
│発言順 ９
│１４番 福 田 昭 彦
│
├─────────┴───────────────────────────────────────┤
│１
日の里団地再生について
│
│ 高齢化した日の里団地では、おのずと都市機能も経年劣化している。車社会の今日、車を持たない高 │
│齢者の暮らしはいろいろなところで不便をきたし、生活を圧迫している。日の里団地が暮らしやすい団 │
│地として存続していくために、市の考えている政策を問う。
│
├─────────┬───────────────────────────────────────┤
│発言順 １０ │９番 井 上 正 文
│
├─────────┴───────────────────────────────────────┤
│ 平成２９年度は、谷井市長の３期目最後の年であり、市長としての任期の集大成の年度でもある。そ │
│こで、市長が施政方針の中で述べられた主要事業について、下記２項目の成果を問う。
│
│１ 保育士の雇用確保（処遇改善）と定着化について
│
│（１）「待機児童ゼロを目指す」の達成状況は。
│
│（２）新設保育園設置の効果をどのように見込んでいるのか。
│
│（３）保育士不足は解消したのか。
│
│（４）保育士確保にかかる本市単独補助の成果と今後の課題は。
│
│（５）保育士の定着化（雇用継続）に向けた本市の取り組みは。
│
│（６）本市に続き、福津市・福岡市も保育士の家賃補助を行うというが、本市最大の魅力でもあった家 │
│ 賃補助の拡充を検討してはどうか。
│
│（７）保育士資格取得支援の本市単独補助を検討してはどうか。
│
│２
無料公衆無線ＬＡＮの活用について
│
│（１）本市の主要観光スポットのＷｉ-Ｆｉ整備の状況は。 │
│（２）Ｗｉ-Ｆｉの活用は、世界遺産来訪者にどのようなメリットをもたらすのか。 │
│（３）平成２９年６月議会の一般質問で行った「大島の
ネットワーク環境の改善」について、今後の見 │
│ 通しは。
│
├─────────┬───────────────────────────────────────┤
│発言順 １１ │４番 笠 井 香奈枝
│
├─────────┴───────────────────────────────────────┤
│１ 高齢者が安心して住み続けられる地域づくりを
│
│ 宗像市においても、２０２５年の高齢化率は３０％を超えることが予測されているが、国の介護保険 │
│制度の大きな変更により、自治体の役割が重要になっている。そのため、高齢者が可能な限り住み慣れ │
│た地域や住まいで、尊厳ある自立した生活を送ることができるよう、「第７期宗像市高齢者福祉計画・ │
│介護保険事業計画」が策定されている。そこで以下のことを質問する。
│
│（１）宗像市では介護予防や日常生活支援総合事業が始まっているが、平成３０年４月からは、新制度 │
│ に移行される。対象となる高齢者に介護予防や生活支援の情報は届いているか。
│
│（２）高齢者の増加に伴い、基本チェックリストにより介護認定を受けなくても利用できる総合事業の │
│ 利用者が増えると予想される。利用可能な人が希望する介護予防や生活支援のサービスの受け入れ │
│ 体制は十分か。
│
│（３）総合事業で多様なサービスを提供していくために、住民主体の事業が検討されている。
│
│ 1)住民主体による支援「訪問型サービスＢ」と「通所型サービスＢ」は、具体的にどのようなサー │
│ ビスを考えているか。
│
│ 2)市内では、いくつかの自治会が自主的に事業を始めているが、全市に広げるためにどのように取 │
│ り組むのか。
│
│（４）地域で支え合う仕組みづくりでは、中心となる生活支援コーディネーターが地域包括支援センタ │
│ ーに配置されている。現状と課題は何か。
│
│２ 切れ目のない子育て、子育ち支援を
│
│ 宗像市では、４月から「子ども相談支援センター」が開設され、相談のワンストップ化と関係機関と │
│の連携により相談支援体制の強化が期待されている。これまでも「宗像市子ども・子育て支援事業計画」 │
│や「宗像市子ども基本条例」に基づき様々な取り組みが行われ、充実が図られてきた。その中で、子育 │
│て中の保護者や子育て支援をしている方から話を聞くと、まだ課題があることに気づかされる。そこで │
│以下のことを質問する。
│
│（１）乳幼児を持つ親の孤立やストレスを防ぎ、産後うつや虐待の予防として、１歳までの支援が特に │
│ 重要であり、その中で、子どもとの愛着形成と子育て仲間を持つことが不可欠だと言われている。 │
│ 母親の孤立防止や仲間づくりのためにどのような取り組みをしているか。
│
│（２）障がいがある子どもを持つ保護者と話をすると、幼児期や小学生時から将来への不安を口にする │
│ 人が多い。それは、中学卒業後の進路の情報がなかなか得られないことが一因になっている。
│
│ 1)中学校で特別な支援が必要な生徒について、高校への進学がスムーズにいくように、どのような │
│ 支援を行っているか。
│
│ 2)中学校で障がいがある生徒の教育支援の充実のために、今後どのような取り組みを検討している │
│ か。
│
│（３）高校生の不登校や中退者は少なくないが、相談先がわからないという保護者の声を聞く。本市は │
│ そのような高校生の相談にどう対応しているのか。
│
├─────────┬───────────────────────────────────────┤
│発言順 １２ │１番 岩 岡 良
│
├─────────┴───────────────────────────────────────┤
│１ 谷井市長が３期１２年の市政運営で目指した姿について
│
│ 昨年の１２月議会において、未来の宗像市のための枕木はひいた、という言葉とともに、谷井市長の │
│ご勇退が表明された。「神宿る島」宗像・沖ノ島と関連遺産群の
世界遺産登録を初め、その功績は多岐 │
│にわたるが、一方で、やり残した課題の一つとして、広域行政をあげられた。そこで、本項目では、谷 │
│井市政３期１２年の市政運営の総括を、特に広域行政に焦点を絞り以下質問する。
│
│（１）市長が目指した広域行政の姿について
│
│（２）「神宿る島」宗像・沖ノ島と関連遺産群の
世界遺産登録では、広域行政、特に福津市との連携に │
│ 対して、どのような発展をみせたかについて
│
│２
介護給付事業の拡充について
│
│ 日本が抱える最大の課題は、少子高齢化によって生じる諸問題をいかに乗り越えることができるかで │
│あり、その背景は労働人口の減少による財源減収と、高齢化によって必要となる社会保障費の増加であ │
│る。実際に昨年末に新年度の予算案が閣議決定され、社会保障費は前年と比べて５,０００億円増加す │
│ることになっている。特に介護保険は前年に比べて３.４％の増加の１１兆円を超える額となり、これ │
│は年金・医療・福祉と比べても最大の伸び率となっている。さらに、２０２５年には団塊の世代が後期 │
│高齢者となり、７５歳以上の高齢者が２,０００万人を超えることが予測される中で、介護費用もさら │
│に増加することは避けては通れない。そこで、今後も増加する介護費用を、市町村の独自施策によって、 │
│利用者の効用を下げることなく、その費用を抑制することができないのかという視点で以下質問する。 │
│（１）
介護給付事業の現状について
│
│（２）介護認定の手続きの現状について
│
│３ 農地を利用した健康施策の拡充について
│
│ 本市においては、その特性として農地の有効活用が一つの大きな課題となっており、また国家的な視 │
│点でも、財政を圧迫する医療費や介護費用の抑制のため、認知症をはじめとした介護に至る前の介護予 │
│防施策の重要性が議論されている。すでに福祉分野では農福連携として、障がい者の農業への参加など、 │
│その有効性が認められてきてはいるが、この視点は高齢者福祉の分野にも大きな可能性を秘めている。 │
│そこで、本項目では、介護予防施策という視点を軸に、市民の健康増進と、大きな視点では開かれた農 │
│業への市民参加のあり方について以下質問する。
│
│（１）介護予防施策の現状について
│
│（２）農地の市民利用の現状について
│
├─────────┬───────────────────────────────────────┤
│発言順 １３ │１６番 新 留 久味子
│
├─────────┴───────────────────────────────────────┤
│１ 大島の
ネットワーク環境の整備を求める
│
│ 大島の
ネットワーク環境については、行政センターには光回線が入っているものの、島民の個人宅に │
│は未整備といった状況であり、島民から
ネットワーク環境の整備を求める声もあがっている。
│
│ これらの問題は、離島故に負うリスクのひとつと考えられる。だからこそ市の施策で改善できる対策 │
│の検討を求める。そこで２点について伺う。
│
│（１）
ネットワーク環境の整備を求める島民のニーズ調査は行ったか。
│
│（２）昨年６月議会の一般質問で、
ネットワーク環境の改善策を求める質問に対し、執行部は民間企業 │
│ に働きかけは行っていきたいと答弁している。民間企業に働きかけは行ったのか。
│
│２ 市内最大の
マンモス校赤間小の
教育環境充実を求める
│
│ 赤間小学校は市内最大のマンモス校であり、児童生徒数に応じてプレハブ校舎で対応してきている。 │
│しかし、長期にわたるプレハブ校舎で子ども達の教育環境は決して良好なものではない。今後の児童生 │
│徒数の推移を見据え、プレハブ校舎の解消に努めるべきではないかと考える。そこで２点について伺う。 │
│（１）赤間小学校区内の未就学児は、今後５年間でどのように推移すると予想しているのか。
│
│（２）いつまでプレハブ校舎で対応するのか。
│
├─────────┬───────────────────────────────────────┤
│発言順 １４ │７番 森 田 卓 也
│
├─────────┴───────────────────────────────────────┤
│１ 市民でつくる
出光佐三翁記念公園 │
│ 今年は維新１５０年である。ＮＨＫの西郷どんも始まっている。新聞ＴＶの時代考証は、明治国家を │
│つくった人々に焦点を当てて、１年をかけて日本の夜明け、国の形を解き明かしてくれると思う。この │
│時に、マスメディアが追い続け到達点とするのは「明治の精神」ではなかろうか。
│
│ なぜならば、複雑な構造物である国の形というものは、歴史的に育て上げられるものであって、かつ │
│重要なのは制度の根底にある精神をしっかりしなければならないからである。維新は悠久の歴史を背景 │
│に、この明治の精神を作り上げたからこそ成立したものと考えられる。
│
│ そして２０３５年は出光佐三翁生誕１５０年である。佐三翁がどんな人物であったかは、単に偉大な │
│実業家・美術愛好家というだけでは論じられない。高邁な教育者・道徳家・哲学思想家であり、はたま │
│た宗像祭神への特別な崇敬者であった。
│
│ 「日本人にかえれ」を初め多くの書籍の中で出光の精神、すなわち、分かりやすく言えば「出光の教 │
│え」を説いている。昭和シェルとの合併は長男昭介氏が駄目なものは駄目として頑なに拒否しているの │
│も、この譲れないものこそ出光興産を形成した出光の教えだからではないだろうか。
│
│ すでに市民の中から「出光の教え」を形あるもので顕彰したいとする声がある。宗像大社の復興、教 │
│育大の創建、正助ふるさと村の整備などは限られた人にしか知られていないが、これらの関係者ばかり │
│でなく市井の人々の声である。
│
│ 陰徳の人、佐三翁の人柄を尊重すれば、市民による市民のための事業が望ましい。資金は全国の寄付 │
│金、あるいは市民の理解を得て、ふるさと納税の制度も考えられる。この両方でも良い。
│
│ さて、およそ１００億円に及ぶような大きな事業は、可能性の研究「Feasibility Study」が重要で │
│ある。２～３年時間をかけて研究し、１０年で資金を調達し、４～５年で建設するとすれば２０３５年 │
│となる。１７年はそんなに余裕のある長い時間ではない。そこで以下質問する。
│
│（１）ふれあいの森総合公園の施設区分は何か。建設に至った経緯や当初予算、建設期間など全般につ │
│ いて伺う。
│
│（２）ユリックスは文化施設として成功した例だと思うが、収支決算はどうか。箱物の維持運営は事業 │
│ 内容により異なるが、現在の運営状況は。
│
│（３）過去に出光記念事業が検討された事実はあるか。立ち消えになったとすればその理由は何か。
│
│（４）維新の渋沢栄一や浅草寺の雷門を奉納した松下幸之助など成功した実業家は多いが、実業家の記 │
│ 念碑・記念館など、全国的にも代表的なものがあれば示されたい。
│
│（５）市民賛同のもと、この出光記念事業をふるさと納税による１０年間の積立基金でやるとすれば、 │
│ 法的にどういう手続き、問題点があるか。
│
│（６）１口１０万円、口数制限なしとした場合に、年間１万口で１０億円が調達できる。目的と金額を │
│ 規制したふるさと納税は制度として可能か。
│
│（７）事業内容の筆頭に明治神宮の森が連想される。佐三翁の信仰心から宗像大社周辺に５０ｈａ位の │
│ 広さの人口の森を作り、市民公園としてはと考えるがいかがか。（参考：この他に戦艦三笠公園、 │
│ 健康スポーツ施設、出光政経塾などがイメージされる。）記念事業「出光翁記念の杜公園」は夢か │
│ 幻か、市長の判定を伺う。
│
│（８）本日の質疑は一部だが、事業の可能性を研究することで具体化できると思う。市民の夢実現に向 │
│ けて市長の所見とアドバイスを伺いたい。
│
├─────────┬───────────────────────────────────────┤
│発言順 １５ │２番 上 野 崇 之
│
├─────────┴───────────────────────────────────────┤
│１ 地域で作る
地域包括ケアについて
│
│ 本年１月末をもってパブリック・コメントが終了し、新年度から実施予定の「第７期宗像市高齢者福 │
│祉計画・介護保険計画」に関して、本定例会では前回に引き続き質問する。特に、市民の自発性や主体 │
│的な関わりを尊重しながら連携し、市民に身近な地域で、協働の
地域包括ケアをどのように作り上げて │
│いくかに関心を寄せながら、以下の項目について市の見解を伺う。
│
│（１）第６期計画実施期の成果と課題について
│
│ 1)地域ケア会議の役割のうち、地域課題の発見や政策形成につなぐ取り組みの成果と課題は。
│
│ 2)生活支援コーディネーターが参画する、第２層の協議体構築に向けた成果と課題は。
│
│（２）第７期計画における、健康づくりと介護予防の推進について
│
│ 1)地域における健康づくりと介護予防を推進するうえで、どのような課題があるか。
│
│ 2)地域介護予防支援事業として、どういった活動を対象に、どのような支援を行うか。
│
│２ 都市再生の
取り組み展開について
│
│ 本市ではこれまで、日の里地区・自由ヶ丘地区を主な対象とする「宗像市都市再生基本方針」を定め │
│たほか、多極ネットワーク型コンパクトシティを目指す「宗像市立地適正化計画」の運用を新年度から │
│予定しており、都市再生が重要度の高い課題となっている。あわせて、昨年１２月議会において行政組 │
│織機構改編が議決され、新年度から「都市再生課」が新設されることとなる。
│
│ 団地再生から都市再生へと領域横断的な視点を持ちながら、多様な主体と連携・協働する実践を通じ │
│て、事業の推進と展開を図ることが求められる。こうした問題関心から、以下質問する。
│
│（１）日の里と自由ヶ丘、両地区の団地再生の取り組みについて、その成果と課題は何か。
│
│（２）多様な主体と連携・協働するために、都市再生課の体制をどのように想定しているか。
│
│３ 世界遺産もある宗像の再発明を
│
│ 「神宿る島」宗像・沖ノ島と関連遺産群が世界文化遺産に登録されたことで、以前にも増して、多様 │
│な媒体を通じて宗像市の情報が発信されるようになっている。こうした情報発信は、宗像市の知名度を │
│高める点では効果があるとしても、移住・定住先に選んでもらったり、地域の活動やまちづくりに参加・ │
│参画する人を増やしたりする取り組みには、直結しない点で課題がある。
│
│ まちの歴史と魅力を守りながら、それらを新たに生み出し続ける活動を「まちの再発明」と呼ぶなら │
│ば、「宗像の再発明」とは、まちづくりに関わる機会の少ない子どもや市外の方の参加を促し、ものや │
│価値や物語を共に創り出すことで、宗像市に住みたい、住んで良かったと感じる活動である。
│
│ 以上の課題意識と定義を踏まえ、本市の世界遺産をソフト事業としてどう活用し、市外の方への魅力 │
│発信や子どもたちのまちづくり参加につないでいくか、市の見解を伺う。
│
├─────────┬───────────────────────────────────────┤
│発言順 １６ │１８番 植 木 隆 信
│
├─────────┴───────────────────────────────────────┤
│１
生活保護世帯と医療機関について
││ 生活保護を受けている人（被保護者）が、医療機関において診療や出産措置を受けようとするとき、 │
│指定医療機関でしか診療・措置を受けることができない。この改善のために市としての対応を求める。 │
│（１）市内に
生活保護世帯を対象とした非指定医療機関（医療種別に）はどのくらいあるのか。
│
│（２）医療機関（病院）が指定医療機関申請をしない理由について、市はどのように見ているのか。
│
│（３）被保護者が医療を受けるとき、市として被保護者と医療機関にどのような対応をしているのか。 │
│２ 学校の施設改善について
│
│ 市内小学校で雨漏りをする学校がある。学校現場では、雨漏りで児童が滑ったりすることがあり、児 │
│童への影響は大きい。このことを踏まえ、以下について質問する。
│
│（１）学校の雨漏りの箇所とその原因はどこにあるのか。
│
│（２）今後の具体的な対応については。
│
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