行橋市議会 > 2008-09-09 >
09月09日-01号

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  1. 行橋市議会 2008-09-09
    09月09日-01号


    取得元: 行橋市議会公式サイト
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    平成20年 9月 定例会(第3回)            平成20年9月第3回行橋市議会              定例会会議録(第1日)1 日 時 平成20年9月9日(火)1 出席議員 別紙のとおり1 その他の出席者 (ア)職務のため出席した事務局職員   議会事務局     局 長 奥   敏 行             次 長 菅 本   孝            議事係長 坪 根 義 光         議事係主任主査 丸 山   剛            庶務係長 岡 田 公美子 (イ)地方自治法第121条により出席した市職員    別紙のとおり1 本日の会議に付した案件及びその結果    別紙のとおり1 議事の経過    別紙速記録のとおり      平成20年9月第3回行橋市議会定例会議員出席表[第1日]                      平成20年9月9日(火)┌───┬───────┬───┐ ┌───┬───────┬───┐│席 順 │ 氏   名 │出 欠 │ │席 順 │ 氏   名 │出 欠 │├───┼───────┼───┤ ├───┼───────┼───┤│ 1  │諫 山   直│ ○ │ │ 12 │城 戸 好 光│ ○ │├───┼───────┼───┤ ├───┼───────┼───┤│ 2  │小 原 義 和│ ○ │ │ 13 │西 本   徹│ × │├───┼───────┼───┤ ├───┼───────┼───┤│ 3  │大 野 慶 裕│ ○ │ │ 14 │吉 永   直│ ○ │├───┼───────┼───┤ ├───┼───────┼───┤│ 4  │西 岡 淳 輔│ ○ │ │ 15 │大 川 義 彦│ ○ │├───┼───────┼───┤ ├───┼───────┼───┤│ 5  │大 池 啓 勝│ ○ │ │ 16 │瓦 川 正 純│ ○ │├───┼───────┼───┤ ├───┼───────┼───┤│ 6  │澤 田 保 夫│ ○ │ │ 17 │田 渕   哲│ ○ │├───┼───────┼───┤ ├───┼───────┼───┤│ 7  │藤 本 廣 美│ ○ │ │ 18 │豊 瀬   尉│ ○ │├───┼───────┼───┤ ├───┼───────┼───┤│ 8  │鳥井田 幸 生│ ○ │ │ 19 │二 保 茂 則│ ○ │├───┼───────┼───┤ ├───┼───────┼───┤│ 9  │田 中 建 一│ ○ │ │ 20 │亀 田 國 夫│ ○ │├───┼───────┼───┤ ├───┼───────┼───┤│ 10 │横 溝 千賀子│ ○ │ │ 21 │德 永 克 子│ ○ │├───┼───────┼───┤ ├───┼───────┼───┤│ 11 │林   利 門│ ○ │ │   │       │   │└───┴───────┴───┘ └───┴───────┴───┘         平成20年9月第3回行橋市議会定例会[第1日] 地方自治法第121条により出席した者                                  平成20年9月9日(火)┌─────────────┬───────┬──┬──────────┬───────┬──┐│     職 名     │  氏  名  │出欠│   職 名    │  氏  名  │出欠│├─────────────┼───────┼──┼──────────┼───────┼──┤│市長           │八 並 康 一│○ │納税対策課長    │森 下 定 信│  │├─────────────┼───────┼──┼──────────┼───────┼──┤│副市長          │上 田 秀 治│○ │環境課長      │馬 場 光 義│  │├─────────────┼───────┼──┼──────────┼───────┼──┤│収入役          │今 宮 美知夫│○ │環境課事業所長   │岩 本 文 秀│  │├─────────────┼───────┼──┼──────────┼───────┼──┤│教育長          │徳 永 文 晤│○ │健康対策課長    │北 山 明 博│  │├─────────────┼───────┼──┼──────────┼───────┼──┤│総務部長         │佐 村 輝 男│○ │生活支援課長    │藤 井   久│  │├─────────────┼───────┼──┼──────────┼───────┼──┤│市民部長         │末 松   守│○ │介護保険課長    │三 角 正 純│  │├─────────────┼───────┼──┼──────────┼───────┼──┤│福祉部長         │山 崎 好 範│○ │土木課長      │西 本 孝 一│  │├─────────────┼───────┼──┼──────────┼───────┼──┤│都市整備部長       │井 上 義 孝│○ │都市政策課長    │中 村   強│  │├─────────────┼───────┼──┼──────────┼───────┼──┤│上下水道部長       │光 畑 真哲士│○ │高速道・国対策室長 │黒 瀬 泰 秀│  │├─────────────┼───────┼──┼──────────┼───────┼──┤│経済部長         │村 岡 賢 保│○ │区画整理課長    │杉 野 敏 美│  │├─────────────┼───────┼──┼──────────┼───────┼──┤│消防長          │中 村   直│○ │農政課長      │原 口 直 光│  │├─────────────┼───────┼──┼──────────┼───────┼──┤│教育部長         │尾 畑 和 敏│○ │商工水産課長    │光 沖 和 朗│  │├─────────────┼───────┼──┼──────────┼───────┼──┤│総務部次長財政課長   │柿 野 正 高│○ │企業立地課長    │鹿 島 英 樹│  │├─────────────┼───────┼──┼──────────┼───────┼──┤│福祉部次長地域福祉課長 │梶 山 啓 治│○ │下水道課長     │長谷川   勝│  │├─────────────┼───────┼──┼──────────┼───────┼──┤│消防次長         │神 後 正 博│○ │上水道課長     │中 野 悦 年│  │├─────────────┼───────┼──┼──────────┼───────┼──┤│総務課長         │池 上 正 二│○ │収入役室長     │久 冨 保 則│○ │├─────────────┼───────┼──┼──────────┼───────┼──┤│総合政策課長       │松 本 英 樹│○ │選管事務局長    │定 村 国 男│○ │├─────────────┼───────┼──┼──────────┼───────┼──┤│基地対策室長       │小 森 孝 義│  │農委事務局長    │山 路 善 満│○ │├─────────────┼───────┼──┼──────────┼───────┼──┤│情報政策課長       │久 保 孝 吉│  │監査事務局長    │竹 中 友 幸│○ │├─────────────┼───────┼──┼──────────┼───────┼──┤│契約検査課長       │田 村 英 峰│  │学校教育課長    │永 岡 正 治│○ │├─────────────┼───────┼──┼──────────┼───────┼──┤│人権男女共同参画課長   │藤 川   勇│  │指導室長      │山 田 英 俊│  │├─────────────┼───────┼──┼──────────┼───────┼──┤│市民課長         │入 口 廣 文│  │生涯学習課長    │福 井 佳 徳│  │├─────────────┼───────┼──┼──────────┼───────┼──┤│税務課長         │高 辻 光 廣│  │文化課長      │酒 井 和 宣│  │└─────────────┴───────┴──┴──────────┴───────┴──┘            平成20年9月第3回行橋市議会定例会              議  事  日  程[第1日]                             (平成20年 9月 9日)日程第1 会期並びに議事日程決定日程第2 諸般の報告日程第3 提出議案の上程、提案理由の説明1.報告第11号 平成19年度行橋市財政健全化判断比率の報告について2.報告第12号 平成19年度行橋市公共下水道事業会計資金不足比率の         報告について3.報告第13号 平成19年度地方卸売市場行橋魚市場会計資金不足比         率の報告について4.報告第14号 平成19年度行橋市農業集落排水事業会計資金不足比率         の報告について5.報告第15号 平成19年度行橋市水道事業会計資金不足比率の報告に         ついて6.報告第16号 平成19年度行橋市一般会計継続費精算報告について7.報告第17号 行橋市土地開発公社経営状況について8.報告第18号 行橋市文化振興公社経営状況について9.議案第47号 行橋市ふるさと応援寄附条例の制定について10.議案第48号 行橋市議会議員の報酬及び費用弁償等に関する条例等の         一部を改正する条例の制定について11.議案第49号 行橋市公共下水道行橋浄化センター建設工事委託に関         する基本協定の締結について12.議案第50号 救助工作車の取得について13.議案第51号 平成20年度行橋市一般会計補正予算について14.議案第52号 平成20年度行橋市公共下水道事業特別会計補正予算に         ついて15.議案第53号 平成20年度地方卸売市場行橋魚市場特別会計補正予         算について16.議案第54号 平成20年度行橋市農業集落排水事業特別会計補正予算         について17.議案第55号 平成19年度行橋市一般会計歳入歳出決算の認定につい         て18.議案第56号 平成19年度行橋市国民健康保険特別会計歳入歳出決算         の認定について19.議案第57号 平成19年度行橋市老人保健特別会計歳入歳出決算の認         定について20.議案第58号 平成19年度行橋市住宅新築資金等貸付事業特別会計歳         入歳出決算の認定について21.議案第59号 平成19年度行橋市公共下水道事業特別会計歳入歳出決         算の認定について22.議案第60号 平成19年度地方卸売市場行橋魚市場特別会計歳入歳         出決算の認定について23.議案第61号 平成19年度行橋市・苅田町・みやこ町介護認定特別会         計歳入歳出決算の認定について24.議案第62号 平成19年度行橋市介護保険特別会計歳入歳出決算の認         定について25.議案第63号 平成19年度行橋市農業集落排水事業特別会計歳入歳出         決算の認定について26.議案第64号 平成19年度行橋市水道事業会計決算の認定について日程第4 議案に対する質疑、討論、採決1.議案第48号 行橋市議会議員の報酬及び費用弁償等に関する条例等の          一部を改正する条例の制定について                平成20年9月9日(1)                開議 10時00分 ◎議会事務局長(奥敏行君)  開会前にご報告いたします。西本徹議員から、所用のため、欠席の届出があっております。以上でございます。 △日程第1 会期並びに議事日程の決定 ○議長(城戸好光君)  皆さん、おはようございます。定足数に達していますから、只今から、平成20年9月第3回行橋市議会定例会を開会いたします。 これより、本日の会議を開きます。本日の議事日程は、お手元配付のとおりといたしますので、ご了承願います。 日程第1 会期並びに会期中の議事日程について、議題といたします。本件については、議会運営委員会で協議願っていますので、委員長から報告願います。 議会運営委員会委員長。 ◆14番(吉永直君)  おはようございます。去る9月5日に、議会運営委員会を開き、会期並びに議事日程について協議を行いましたので、その結果を報告いたします。 本定例会の会期は、本日から9月30日までの22日間といたします。 次に、本会議は、9月9日、16日から18日まで、及び30日の5日間、委員会日は、9月18日から19日まで、22日、24日から26日まで、及び29日の7日間とし、委員会ごと付託事案の審査を行うことといたします。 また、9月10日から15日まで、20日から21日まで、23日及び27日から28日までの11日間は、休会といたします。なお、会期中における会議の予定は、お手元に配付いたしております議事日程表のとおりであります。また、本日の議事日程のうち、日程第4で議題とする議案第48号につきましては、委員会付託を省略し、質疑、討論を行った後、直ちに採決を行うことといたします。 以上のとおり協議が整いましたので、議員各位のご賛同をよろしくお願いいたします。 ○議長(城戸好光君)  報告は終わりました。報告のとおりご了承願います。德永議員。 ◆21番(德永克子君)  申し訳ないんですが、委員長に質問したいと思うんですが、財政健全化法ができまして、決算の中身も相当変わったものになっていると思いますが、この法律そのものが良いか悪いかは別問題として、議会として、どれだけその自治体の財政状況を把握していかなければならないか、その責任がますます強くなってきていると思いますし、この法律自体が、そういうものを要求していると思います。そういう中で、それでは、どうすべきなのかということで、特別委員会をつくったらという意見もありましたし、私もそういうふうに提起をいたしました。 ただ、今の委員長のご報告でいきますと、今までと全く変わらない中身です。今までのように、それぞれの委員会に付託をするだけでは、議会として、財政状況を把握するというのは、私は、非常に困難だと思います。どういうふうな形でそれをつくっていくのかというのが、課題として大きくあるんじゃないかと思いますけれども、委員会としては、どのように、その話がされているんでしょうか。ちょっと教えて頂きたいと思いますし、今後の方針がありましたら、また今議会中でも、何かありましたら、それを明らかにして頂きたいと思います。 ○議長(城戸好光君)  議会運営委員会委員長。 ◆14番(吉永直君)  德永議員の質問に、お答えいたします。議会運営委員会としては、予算・決算特別委員会を設置しようとする意見もかなり出ております。それで、いろいろ各会派との話し合いを進めておりますが、先日も、先進地視察を行いました。その結果、またいろんな話もしましたけど、まだ結論に至っておりません。それで、議会運営委員会の中で、今度の定例会の最終日に、各会派の話を取りまとめて、意見の調整をしてみたいと思っています。 ○議長(城戸好光君)  德永議員。 ◆21番(德永克子君)  一致ができていないということであれば、それは、それの形そのものは仕方がないなと思いますが、できるだけ一致を見ながら、議会が本当に全体で分かるようなものをつくって頂きたいと思いますが、それなら、今回の決算のあり方についてですが、今日来たら、ここに資料が載っておりましたけれども、財政健全化判断比率等についてという説明がありましたが、それならば、今度の決算の少なくとも全体の財政状況の説明などというものが、どこかの場で、全部の議員に向けてできるような場というものがあるんでしょうか。私は是非つくって頂きたいと思います。いかがですか。 ○議長(城戸好光君)  議会運営委員会委員長。 ◆14番(吉永直君)  これは、今、議運の委員長だからということですけれども、これは、執行部に議運の方から話し合って、各議員の中で、よろしいという、そういうことが議運の中で結論が出ましたら、是非また執行部のほうにもお願いをしたいと思います。 ○議長(城戸好光君)  德永議員。 ◆21番(德永克子君)  全体的な運営の責任は議長ですから、是非、議長、そういう意向を実現する方向で、執行部とも話しをしながら調整して頂きたいと思います。 △日程第2 諸般の報告 ○議長(城戸好光君)  はい、分かりました。 日程第2 諸般の報告を行います。局長より報告させます。 ◎議会事務局長(奥敏行君)  諸般の報告をいたします。お手元に配付しております報告事項の中で、補足説明をいたします。 全国市議会議長会の本年度の役員として、行橋市は、社会文教委員に選任され、6月定例会で、ご報告をいたしたところでございますが、去る7月31日、東京で開催されました全国市議会議長会第132回社会文教委員会の協議内容につきまして、若干ご報告申し上げます。 最初に、委員会として国に対する8項目の要望案、1つ目として、地域医療保険施策について、2つ目として、国民健康保険制度及び後期高齢者医療制度について、3つ目として、介護保険制度について、4つ目として、少子化対策について、5つ目として、社会福祉施策について、6つ目として、雇用対策について、7つ目として、生活環境施策について、8つ目として、文教施策について、協議を行い、原案どおり決定し、実現に向けた実行運動を行うこと。また、今後の委員会日程を決定いたしたところでございます。 以上、報告をいたします。 △日程第3 提出議案の上程、提案理由の説明 ○議長(城戸好光君)  以上、報告のとおりご了承願います。 日程第3 提出議案の上程を行い、提案理由の説明を受けることにいたします。市長から、付議案件として、議案26件の提出があっております。これを一括上程し、議題といたします。市長に提案理由の説明を求めます。八並市長
    ◎市長(八並康一君)  おはようございます。本日、9月定例会を招集いたしましたところ、議員の皆様には、ご出席を賜りまして、誠にありがとうございます。 本定例会に提案いたします案件は、報告8件、条例2件、協定の締結1件、財産の取得1件、補正予算4件、決算の認定10件で、計26件の案件につきまして、ご審議をお願いするものでございます。それでは、案件の内容につきまして、ご説明申し上げます。 はじめに、報告第11号の平成19年度行橋市財政健全化判断比率、並びに報告第12号の平成19年度行橋市公共下水道事業会計資金不足比率、報告第13号の平成19年度地方卸売市場行橋魚市場会計資金不足比率、報告第14号の平成19年度行橋市農業集落排水事業会計資金不足比率、報告第15号の平成19年度行橋市水道事業会計資金不足比率、以上5件の報告案件につきまして、併せてご説明申し上げます。 これは、昨年6月に、地方公共団体の財政の健全化に関する法律、いわゆる財政健全化法が公布されまして、新たな算定による財政指標を議会に報告し、公表することが定められましたので、今年度から、新たに報告するものでございます。この財政健全化法は、地方財政再建促進特別措置法による、これまでの地方公共団体財政再建制度を50年ぶりに見直しまして、新しい制度を整備しようとするものでございます。 旧制度では、普通会計を主とする財政指標によりまして、地方公共団体財政状況を判断いたしておりましたため、地方公共団体の活動の全体像を把握することが困難となっておりました。その結果、議会や住民の皆さんによるチェック機能等が十分に働かず、地方公営企業地方公社、第3セクター等普通会計以外の財政悪化地方公共団体の財政に影響を与えるという事例も多く出ております。これに対しまして、今回の財政健全化法では、旧制度の欠点を補い、財政状況の悪化を可能な限り早い段階で把握をし、財政の健全化に取り組めるように、財政の健全性に関する比率の公表制度を設けるものでございまして、この比率に応じまして、財政の早期健全化計画財政再生計画のほか、公営企業経営健全化を図るための計画の策定等が義務付けられております。 次に、平成19年度の決算における本市の財政健全化の状況でございますが、報告第11号の財政健全化判断比率のうち、実質赤字比率連結実質赤字比率につきましては、平成19年度が黒字決算となっておりますので、該当なしという状況でございます。また、実質公債費比率は12.6%、将来負担比率は81.4%という状況でございまして、いずれも早期健全化基準財政再生基準を下回る比率となっております。また、報告第12号から報告第15号までの公営企業会計における資金不足比率についてですが、公共下水道事業地方卸売市場行橋市魚市場、農業集落排水事業水道事業の4会計につきましては、いずれも資金不足を生じておりませんので、該当なしという状況でございます。 以上、平成19年度決算における行橋市の財政健全化の状況につきましては、いずれも財政指標が基準値の範囲内、あるいは該当なしという状況でございます。厳しい財政状況の下ではございますが、積極的な行財政改革の断行によりまして、財政の健全化が保持されている状況でございます。なお、新制度の詳細等につきましては、後ほど、総務部長より説明をいたします。 続きまして、報告第16号の平成19年度行橋市一般会計継続費精算報告についてでございますが、本件は、平成18年度当初とする2ヵ年の継続事業でありました、防衛施設周辺民生安定施設整備事業継続年度の終了に伴いまして、精算の報告を行うものでございます。 次に、報告第17号の行橋市土地開発公社経営状況について、ご説明申し上げます。平成19年度の決算の内容でございますが、土地造成事業といたしまして、稲童工業団地拡大整備事業第3期の追加整備を行ないますとともに、第4期整備事業に着手いたしました。一方、土地売却事業といたしましては、稲童工業団地拡大整備事業用地のうち、行橋市大字稲童字長迫662番48の他5筆の売却を行ったところでございます。 付帯等事業収益といたしましては、行橋駅西側の保有地などを賃貸し、2019万6400円の収益を得ておりまして、本年度の損益計算は、2611万7592円の純利益を生じております。この利益金につきましては、準備金として積立処理をいたしております。この結果、貸借対照表における資産合計は、32億3609万3167円、土地保有高は、16万260.32㎡となっております。 次に、平成20年度の主な事業計画といたしましては、稲童工業団地拡大整備事業第4期の早期完成を目指しまして、約8万9560㎡の造成工事などを計画いたしております。また、引き続き、行橋駅周辺整備事業用地及び稲童工業団地拡大整備用地の売却を進めることといたしております。 次に、報告第18号の行橋市文化振興公社経営状況について、ご説明申し上げます。まず、平成19年度の決算でございますが、文化振興公社の一般会計の収支決算額は、収入が2億5033万53円で、支出は2億4894万4831円でございます。収支の差額につきましては、138万5222円でありまして、次年度へ繰越しいたしております。 支出といたしましては、各受託施設の運営事業費、文化振興公社管理費、自主事業特別会計への繰出金などでございます。これに対する収入といたしましては、受託施設利用料収入、指定管理料収入、補助金等収入、雑収入などとなっているところでございます。 次に、自主事業特別会計の決算でございますが、収支決算額は、収支ともに、4232万8870円でございます。支出といたしましては、文化講演会、映画会、カルチャースクールなどの事業に要した費用でございます。これに対する収入といたしましては、入場料等収入、雑収入、一般会計からの繰入金などとなっているところでございます。 次に、平成20年度の一般会計予算額といたしましては、2億4606万円を予定いたしておりまして、その主なものといたしましては、各受託施設の運営事業費、文化振興公社の管理費などでございます。自主事業特別会計の予算額といたしましては、3522万7000円を予定いたしておりまして、その主なものといたしましては、文化講演会、カルチャースクールなどの事業費でございます。 続きまして、議案第47号の行橋市ふるさと応援寄附条例の制定についてでございますが、これは、地方税法の一部改正によります、ふるさと納税制度の創設を受けまして、制定するものでございます。ふるさと納税制度は、生まれ育ったふるさとを大切にしたい、ゆかりのある地を応援したいという気持ちをかたちにする制度でございまして、生まれ育ったふるさとの市町村などの自治体に寄附をした場合に、その金額に応じまして、所得税と、現在居住している自治体の住民税の一部が控除される制度となっております。 このように、行橋市を応援して下さる皆様の思いがこもった寄附金を受け入れるにあたりまして、本条例を提案させて頂いたところでございます。今後は、この制度をホームページなどで広くPRいたしまして、行橋市を応援して下さる皆様から、ご支援を頂くことにより、市外にお住まいの人を含めた多様な方々の参加による、魅力あるふるさと行橋市を推進してまいりたいと考えております。 次に、議案第48号の行橋市議会議員の報酬及び費用弁償等に関する条例等の一部を改正する条例の制定についてでございますが、これは、地方自治法の一部を改正する法律が公布をされまして、議員の報酬等に関する規定を、行政委員会の委員等の規定から分離するとともに、議員の報酬の名称が議員報酬に改められましたことに伴いまして、関係条例の整備を行なうものでございます。 続きまして、議案第49号の行橋市公共下水道行橋市浄化センターの建設工事委託に関する基本協定の締結についてでございますが、これは、平成20年度から平成23年度にかけて行ないます、行橋浄化センター建設工事につきまして、協定額20億円で、日本下水道事業団へ委託する基本協定を締結するものでございます。 続きまして、議案第50号の救助工作車の取得についてでございますが、これは、現在、消防本部に配備されております救助工作車が、平成元年度事業により導入配備されたものでございます。永年経過によりまして老朽化したため、更新配備をしようとするものでございます。今回、救助工作車の取得にあたりまして、指名競争入札を実施いたしましたところ、ジーエム市原工業株式会社が8841万円で落札いたしましたので、議会の議決を得まして、売買契約を締結しようとするものでございます。 続きまして、議案第51号の平成20年度行橋市一般会計補正予算についてでございますが、今回の補正は、3億3882万8000円を増額いたしまして、歳入歳出予算の総額を、それぞれ216億8716万円とするものでございます。この補正に伴います主な歳出予算の内容といたしましては、まず、総務費では、地方税電子申告支援サービス導入経費、ふるさと納税制度導入経費、来年度から開始となります新地方公会計制度の整備に要する経費、及び財政調整基金積立金などを計上いたしております。 土木費では、泉小学校横の道路整備事業費などの経費を、教育費では、今川小学校講堂及び行橋中学校校舎の耐震診断に要する経費を計上いたしております。また、諸支出金では、所得税から市県民税への税源移譲に伴いまして発生いたします、市税等の還付金や特別会計への繰出金の経費を計上いたしているところでございます。さらに、再編交付金といたしまして、騒音測定装置の購入経費や稲童地区の城尾・平原線道路改良経費、仲津校区防災倉庫建設経費、地域防災計画作成のための防災アセスメント経費、学習等供用施設空調設備改修に要する経費も併せて計上いたしております。歳入予算といたしましては、国支出金、市債などを計上いたしております。 次に、議案第52号の平成20年度行橋市公共下水道事業特別会計補正予算についてでございますが、今回の補正は、前年度繰越金の確定に伴いまして、6569万5000円を増額いたしまして、一般会計繰入金を減額して、財源の更正を行うものでございます。 次に、議案第53号の平成20年度地方卸売市場行橋魚市場特別会計補正予算についてでございますが、今回の補正は、前年度繰越金の確定に伴いまして、140万7000円を増額いたしまして、一般会計繰入金を減額して、財源の更正を行うものでございます。 次に、議案第54号の平成20年度行橋市農業集落排水事業特別会計補正予算についてでございますが、今回の補正は、歳入では、前年度繰越金の確定に伴います増額と、一般会計繰入金の減額補正を、また、歳出では、農業集落排水事業基金積立金の増額補正を行うものでございまして、656万7000円を増額いたしまして、歳入歳出予算の総額を、それぞれ9233万2000円とするものでございます。 続きまして、議案第55号の平成19年度行橋市一般会計歳入歳出決算の認定について、ご説明申し上げます。 平成19年度の財政運営にあたりましては、個人市民税の増収などによりまして、市税が4年連続の増額となったものの、地方交付税につきましては、国の三位一体改革の影響によりまして、7年連続の減額となるなど、厳しい財政状況の中、歳出の節減による財源の確保、及び計画的な配分に努めまして、第4次総合計画の実現に向けまして、各種施策を実施してまいりました。その結果、平成19年度の一般会計決算額は、歳入213億1655万3802円、歳出210億8242万1937円となりまして、歳入歳出差引後の形式収支額は、2億3413万1865円の黒字となっております。このうち、8773万3200円は、翌年度へ繰越す事業の財源でありますので、これを差し引きますと、実質収支額は、1億4639万8665円の黒字決算となっております。決算規模につきまして、前年度と比較いたしますと、歳入は、約4.5%、歳出は、約4.6%の減となっているところでございます。 財政状況を示す経常収支比率は、96.4%で、前年度より1.0ポイントの減、また、実質公債費比率は、前年度と同じ12.6%となっておりますが、経常収支比率の高さは、本市財政の厳しさを示すものとなっております。三位一体改革の影響によりまして、地方交付税などの一般財源が削減される一方、扶助費や特別会計繰出金などの経費が増加するなどの影響によりまして、経常収支比率が昨年に引き続き90%を超えることとなっておりますが、国の改革のもとでの厳しい状況ではありますが、今後とも、更なる行財政改革を実施することによりまして、乗り切っていく所存でございます。 続きまして、決算内容についてでございますが、歳入につきましては、市税や繰入金などの自主財源は、104億7515万2365円で、市税などの増加によりまして、前年度対比で4.8%の増、また地方交付税や国支出金などの依存財源は、108億4140万1437円で、地方交付税、国庫支出金及び市債の減少などによりまして、前年度対比で12.0%減の歳入となったところでございます。 次に、歳出につきましては、ハード事業といたしまして、土地区画整理事業、行橋小学校校舎建替事業、漁港施設整備事業等を実施したところでございます。また、ソフト事業といたしまして、障害者自立支援法施行に伴う地域生活支援事業、商店街の活性化を図るための市街地にぎわい創出がんばろう会事業、少子化対策及び子育て家庭に対する育児対策のための子育て支援センター事業、児童生徒の学習のつまずきなどの解消を目的とした放課後質問教室事業などを実施いたしたところでございます。これらの結果、人件費等義務的経費で、122億3366万9000円、普通建設事業費等投資的経費で、16億7175万7000円、その他の経費、71億7699万6000円の執行となったところでございます。 次に、議案第56号の平成19年度行橋市国民健康保険特別会計歳入歳出決算の認定についてでございますが、決算額は、歳入80億3263万9380円、歳出91億3149万4045円となりまして、差引10億9885万4665円の歳入不足が生じました。この不足額は、前年度までの累積赤字額10億4863万2313円に加えまして、高齢化社会の進展と高度先進医療に伴います医療費の増加等によりまして、平成19年度の単年度収支が5022万2352円の赤字となったことによるものでございます。平成20年度予算から繰上充用して補填したところでございます。 次に、議案第57号の平成19年度行橋市老人保健特別会計歳入歳出決算の認定についてでございますが、決算額は、歳入73億8878万1289円で、歳出74億8635万748円となりまして、差引9756万9459円の歳入不足が生じました。この不足額は、医療費負担金としての国支出金の収入未済が要因でありまして、平成20年度予算から繰上充用いたして補填したところでございます。 次に、議案第58号の平成19年度行橋市住宅新築資金等貸付事業特別会計歳歳出決算の認定についてでございますが、決算額は、歳入3447万4655円、歳出1983万6279円となりまして、歳入歳出の差引額は、1463万8376円でございます。決算の内容は、起債の元利償還金が主なものでございます。 次に、議案第59号の平成19年度行橋市公共下水道事業特別会計歳入歳出決算の認定についてでございますが、決算額は、歳入10億6951万4639円、歳出9億5131万8494円となりまして、歳入歳出の差引額は、1億1819万6145円でございます。歳入の主な内容は、負担金、使用料、国庫補助金、一般会計からの繰入金及び市債で、歳出の主な内容は、管理費、建設費及び公債費でございます。 次に、議案第60号の平成19年度地方卸売市場行橋魚市場特別会計歳入歳出決算の認定についてでございますが、決算額は、歳入3438万3181円、歳出3297万5062円となりまして、歳入歳出の差引額は、140万8119円でございます。決算の主な内容は、魚市場建設債の元利償還金が主なものでございます。 次に、議案第61号の平成19年度行橋市・苅田町・みやこ町介護認定特別会歳入歳出決算の認定についてでございますが、決算額は、歳入4289万7397円、歳出、3732万744円となりまして、歳入歳出の差引額は、557万6653円でございます。歳入の主な内容は、苅田町・みやこ町からの負担金と支出金並びに一般会計繰入金で、歳出の主な内容は、介護認定審査会委員報酬などの介護認定費でございます。 次に、議案第62号の平成19年度行橋市介護保険特別会計歳入歳出決算の認定でございますが、保険事業につきましては、決算額は、歳入39億6335万1289円、歳出36億1698万822円となりまして、歳入歳出の差引額は、3億4637万467円でございます。歳入の主な内容は、介護保険料、国支出金、一般会計繰入金及び繰越金で、歳出の主な内容は、居宅介護・介護予防サービス、施設サービス等給付費及び介護保険事業事務費でございます。サービス事業につきましては、決算額は、歳入1377万6690円、歳出736万5695円となりまして、歳入歳出の差引額は、641万995円でございます。歳入の主な内容は、介護予防サービス計画費収入及び一般会計繰入金で、歳出の主な内容は、保健師報酬及び介護予防サービス計画作成委託料でございます。 次に、議案第63号の平成19年度行橋市農業集落排水事業特別会計歳入歳出決算の認定についてでございますが、歳入3億77万7455円、歳出2億9201万2409円となりまして、歳入歳出の差引額は、876万5046円でございます。決算の主な内容は、農業集落排水事業基金積立金や、処理場維持管理経費のほか、管路施設建設にかかる工事請負費でございます。 最後に議案第64号の平成19年度行橋市水道事業会計決算の認定につきまして、ご説明申し上げます。 まず、収益的収支では、収入12億6979万675円、支出8億9892万8935円となりまして、3億7086万1740円の純利益を生じております。主な内容といたしましては、収入では、水道使用料、水道納付金及び他会計補助金でございます。支出では、浄水場や配水管等の維持管理費、施設等の減価償却費、及び借入金に対する支払利息でございます。 次に、資本的収支では、収入8億2155万9100円、支出12億5858万9777円となりまして、4億3703万677円の不足額を生じておりますが、これにつきましては、損益勘定留保資金で補填したところでございます。 主な内容といたしましては、収入では、他事業関連の水道工事負担金及び施設分担金でございます。支出では、区画整理事業や下水道事業に伴う配水管布設・布設替工事、第5次拡張事業、石綿セメント管更新事業、及び借入金に対する支払元金でございます。 以上、今回提案いたしました案件の概要につきまして、ご説明申し上げましたが、いずれも市政運営上重要な案件でございますので、よろしくご審議を頂きまして、ご賛同賜りますよう、よろしくお願い申し上げます。以上でございます。 ○議長(城戸好光君)  総務部長。 ◎総務部長(佐村輝男君)  報告第11号から15号の財政健全化判断比率及び資金不足比率やその算出方法等について、お手元にお届けしておりますA4判6枚つづりの資料により説明させて頂きます。 まず、財政健全化判断比率についてでございますが、資料1頁上段の表をご覧下さい。表の縦列に表記しております実質赤字比率連結実質赤字比率実質公債費比率、将来負担比率の4項目が健全化判断比率でございます。中の2本線で囲った数値は、本市の19年度決算における判断比率でございます。その右側の早期健全化基準が4項目に対して、国が示す基準の1つでございまして、この数値未満は、財政健全段階。この数値を超えまして、3頁の下の表にあります財政再生基準未満が、早期健全化段階。それを超えると財政再生段階と区分されております。算出した4項目の数値が、これらの基準をいずれか1つでも超えていれば、対策は必要となります。その対策ですが、資料3頁をお願いいたします。 中ほどの2.早期健全化基準とは、に記載しておりますとおり、早期健全化段階では、財政健全化計画を策定し、議会の議決を受けて総務大臣に報告することとされています。再生段階になりますと、3.財政再生基準とは、にありますように、財政再生計画を策定し、議会の議決を経て、総務大臣の同意を求めることになります。同意がなければ起債の制限を受けることになります。 次に、算出方法でありますが、資料の6頁をお願いいたします。この表は、判断比率算出の対象となる会計区分を示したものでございます。範囲を示す網掛け矢印、左端から実質赤字比率は、一般会計と住宅新築資金等貸付事業会計、いわゆる普通会計で算出いたします。連結実質赤字比率は、一般会計、公営企業会計を含む6特別会計での算出でございます。実質公債費比率は、さらに一部事務組合を含めた会計での算出でございます。将来負担比率は、さらに公社や第3セクターを含めたものでございます。右端の資金不足比率とありますのは、本市では、水道事業会計ほか3特別会計が対象であることを示しております。 最後に、算定式についてでございます。資料4・5頁をお願いいたします。最初に1番目の実質赤字比率ですが、分母は、標準財政規模であります。本市の場合、平成19年度は、約125億円強でございます。分子は普通会計の実質赤字額ですが、赤字でございませんので、なしの横線表示でございます。 次に、2の連結実質赤字比率ですが、分子には、国保会計・老人保健会計で、約11億9000万円の赤字がございますが、一般会計ほか5特別会計で、約13億円の繰越金がございまして、差引1億円を超える黒字でございますので、計数がなく、同様に横線表示でございます。 次に、3の実質公債費比率でございますが、分子の地方債の元利償還金は、平成19年度約24億円、準元利償還金は、下の説明書きの合計額でございまして、平成19年度は約4億円でございます。それで算出した率の3年間の平均が12.6%ということでございます。なお、分母・分子の基準財政需要額算入額は、地方交付税で保証される額ですので、それぞれ引き算になっております。 次に、4番目の将来負担比率ですが、分子の将来負担額は、地方債残高、約171億円や、下の説明書きの累計で、約289億円です。引き算になります括弧内の充当可能基金額は、約60億円の基金残高ほかの累計で算出した結果、81.4%ということです。 次に、5番目の資金不足比率ですが、企業会計の経営健全化比率の算式でございます。分母の事業規模でございますが、資料2頁をご覧頂きたいと思います。資料2頁の下の表に、本市の4つの会計の金額を示しています。これが分母となります。本市は、いずれの会計も黒字ですので、なしの横線表示といたしております。なお、企業会計の経営健全化基準は、20%となっております。 今後、毎年、決算の認定の段階で、このような報告案件が上程されることになります。 以上で、説明を終わります。 △日程第4 議案に対する質疑、討論、採決 ○議長(城戸好光君)  説明は終わりました。 日程第4 議案に対する質疑、討論、採決を行います。今定例会に上程された市長提出にかかる付議案件のうち、議案1件についてを議題といたします。 お諮りいたします。只今、議題となっております議案第48号につきましては、委員会審査を省略し、直ちに本会議において審議することにいたしたいと思います。これにご異議ございませんか。              (「異議なし」の声あり)ご異議ないものと認めます。よって、そのとおり決しました。 これより議案に対する質疑を行います。議案第48号について、ご質疑ございませんか。德永議員。 ◆21番(德永克子君)  私も半分わからないようなかたちで質問するので、申し訳ないんですが、要するに議員だけの報酬を議員報酬というふうにするんですね。ということは、議員以外の報酬というのは、どれだけ、どういうものがありますか。 ○議長(城戸好光君)  総務部長。 ◎総務部長(佐村輝男君)  非常勤特別職の委員さんでございますので、各種審議会委員報酬等、かなりの特別な委員会がございますので、その委員の報酬です。数はちょっと把握しておりませんが、そういうことでございます。 ○議長(城戸好光君)  よございますか。               (「はい」の声あり)質疑を終わり、討論を行います。反対の方。               (「なし」の声あり)賛成の方。               (「なし」の声あり)討論を終わり、これより採決を行います。本案は、原案のとおり決することに賛成の方の起立を求めます。                  (起立)起立全員であります。よって、議案第48号は、原案のとおり可決されました。 以上で、本日の日程は、全て終了いたしました。 本日の会議は、これをもって散会いたします。                散会 10時51分            平成20年9月第3回行橋市議会定例会              会 期 並 び に 議 事 日 程 表┌────────┬──┬──────┬─────────────────────────┐│  月 日   │曜 │会 議   │議  事  日  程               │├────────┼──┼──────┼─────────────────────────┤│ 9月 9日  │火 │      │開 会                      ││        │  │      │会期並びに議事日程の決定             ││        │  │本会議   │諸般の報告                    ││        │  │      │提出議案の上程、提案理由の説明          ││        │  │      │議案に対する質疑、討論、採決           ││        │  ├──────┼─────────────────────────┤│        │  │      │※請願・陳情・要望の提出(午後5時まで)     │├────────┼──┼──────┼─────────────────────────┤│ 9月10日  │水 │休 会   │                         │├────────┼──┼──────┼─────────────────────────┤│ 9月11日  │木 │休 会   │                         │├────────┼──┼──────┼─────────────────────────┤│ 9月12日  │金 │休 会   │                         │├────────┼──┼──────┼─────────────────────────┤│ 9月13日  │土 │休 会   │                         │├────────┼──┼──────┼─────────────────────────┤│ 9月14日  │日 │休 会   │                         │├────────┼──┼──────┼─────────────────────────┤│ 9月15日  │月 │休 会   │                         │├────────┼──┼──────┼─────────────────────────┤│ 9月16日  │火 │      │開 議                      ││        │  │本会議   │一般事務に関する質問               ││        │  │      │散 会                      │├────────┼──┼──────┼─────────────────────────┤│ 9月17日  │水 │      │開 議                      ││        │  │本会議   │一般事務に関する質問               ││        │  │      │散 会                      ││        │  ├──────┼─────────────────────────┤│        │  │      │※議案に対する質疑通告(午後4時まで)      ││        │  │      │※決議・意見書の提出 (午後5時まで)      │├────────┼──┼──────┼─────────────────────────┤│ 9月18日  │木 │本会議   │開 議                      ││        │  │      │議案に対する質疑、議案の委員会付託        ││        │  ├──────┼─────────────────────────┤│        │  │委員会   │(付託事案審査)                 │├────────┼──┼──────┼─────────────────────────┤│ 9月19日  │金 │委員会   │(付託事案審査)                 │├────────┼──┼──────┼─────────────────────────┤│ 9月20日  │土 │休 会   │                         │├────────┼──┼──────┼─────────────────────────┤│ 9月21日  │日 │休 会   │                         │├────────┼──┼──────┼─────────────────────────┤│ 9月22日  │月 │委員会   │(付託事案審査)                 │├────────┼──┼──────┼─────────────────────────┤│ 9月23日  │火 │休 会   │                         │├────────┼──┼──────┼─────────────────────────┤│ 9月24日  │水 │委員会   │(付託事案審査)                 │├────────┼──┼──────┼─────────────────────────┤│ 9月25日  │木 │委員会   │(付託事案審査)                 │├────────┼──┼──────┼─────────────────────────┤│ 9月26日  │金 │委員会   │(付託事案審査)                 ││        │  ├──────┼─────────────────────────┤│        │  │      │※決議・意見書の字句修正(午後5時まで)     │├────────┼──┼──────┼─────────────────────────┤│ 9月27日  │土 │休 会   │                         │├────────┼──┼──────┼─────────────────────────┤│ 9月28日  │日 │休 会   │                         │├────────┼──┼──────┼─────────────────────────┤│ 9月29日  │月 │委員会   │(付託事案審査)                 │├────────┼──┼──────┼─────────────────────────┤│ 9月30日  │火 │      │開 議                      ││        │  │      │審査終了事案の上程、               ││        │  │本会議   │委員長報告、質疑、討論、採決           ││        │  │      │会議録署名議員の指名               ││        │  │      │閉 会                      │└────────┴──┴──────┴─────────────────────────┘            平成20年9月第3回行橋市議会定例会             議  会  報  告  事  項                              (平成20年 9月 9日)平成20年 6月21日(土) 第3回る~ぷるフェスタ 6月24日(火) 行橋市防災会議・行橋市国民保護協議会 6月27日(金) 平成筑豊鉄道(株)定時株主総会(田川市) 6月30日(月) 行橋市まつり振興会総会 7月 1日(火) 蓑島海水浴場海開き 7月 1日(火) 長井海水浴場海開き 7月10日(木) タカラ化成工業(株)九州行橋工場竣工式 7月12日(土) 青少年の非行問題に取り組む全国強調月間推進大会 7月12日(土) 行橋京都休日・夜間急患センター開設10周年記念式典 7月12日(土) 京築地区ソフトボール協会40周年記念式典 7月15日(火) 文教厚生委員会 7月16日(水) 全国市議会議長会基地協議会第69回理事会(東京都千代田区) 7月16日(水) 筑豊横断道路建設促進期成会要望(福岡市) 7月16日(水) 北九州地方裁判所昇格期成会総会(北九州市) 7月17日(木) 議会運営委員会行政視察(大野城市・太宰府市) 7月18日(金) 行橋市明るく美しい町づくり運動推進協議会総会 7月20日(日) ビーチパーティーIN長井浜 7月20日(日) 「小さな親切」運動表彰式 7月24日(木) 総務委員会 7月25日(金) 愛媛県新居浜市議会行政視察来市 7月27日(日) 第8回行橋市長旗争奪少年柔道大会 7月27日(日) 行事保育園新園舎落成式 7月31日(木) 全国市議会議長会第132回社会文教委員会(東京都千代田区) 8月 1日(金) 筑豊横断道路建設促進期成会国交省要望(東京都千代田区) 8月 3日(日) 第31回行橋市議会旗争奪ソフトボール大会 8月 4日(月) 別府・耶馬溪・行橋ルート国道整備促進期成会通常総会(別府市) 8月 5日(火) 市議会だより編集委員会 8月 7日(木) 代表者会議 8月 8日(金) 東九州自動車道建設促進地方大会 8月20日(水) 議会運営委員会 8月22日(金) 長野伊那市議会行政視察来市 8月23日(土) 行橋夏まつり「こすもっぺ」 8月25日(月) 周防灘湾岸線道路建設促進期成会総会 8月28日(木) 総務委員会行政視察(鹿児島奄美市) 8月29日(金) 平成20年第2回京築水道企業団定例会(豊前市) 9月 5日(火) 議会運営委員会...