田川市議会 1998-11-20
平成10年第4回定例会（第1日11月20日）
平成10年第4回定例会（第1日11月20日） 平成１０年
田川市議会定例会会議録
第４回
平成１０年１１月２０日 午前１０時０６分開会
出席議員
議席番号 氏 名 議席番号 氏 名
１番 高 瀬 春 美 １４番 星 野 一 広
３番 村 上 聖 治 １５番 雨 矢 紀 一
４番 香 月 隆 一 １７番 藤 井 亀 夫
５番 田 尻 新 一 １８番 飯 田 定 男
６番 岡 田 啓 助 １９番 三 辻 寅 勝
７番 笹 山 良 孝 ２０番 田 丸 雅 美
８番 藤 崎 元 義 ２１番 浦 田 憲 一
９番 古 木 英 憲 ２２番 野 元 勇 吉
１０番 竹 内 徹 夫 ２３番 平 田 芳 馬
１１番 北 山 隆 之 ２４番 北 川 郁 夫
１２番 佐々木 一 広 ２５番 原 口 秋 良
１３番 末 光 広 美 ２６番 清 水 宣 亮
│ 30日│月│ │議会運営
│ │
├────┼─┤ ├─────
┤ │
│12月１日
│火│ │ │ │
├────┼─
┤ │ │ │
│ ２日
│水│ │ │ │
├────┼─
┤ │ │ │
│ ３日
│木│ │ │ │
├────┼─
┤ │ │ │
│ ４日
│金│ │ │ │
├────┼─
┤ │ │ │
│ ５日
│土│ │ │ │
├────┼─
┤ │ │ │
│ ６日
│日│ │ │ │
├────┼─
┤ │ │ │
│ ７日
│月│ │ │ │
└────┴─┴────┴─────┴───────────────────────┘
┌────┬─┬─────────┬───────────────────────┐
│ │ │ 会 議 │ │
│月 日│曜├────┬────
┤ 摘 要
│
│ │ │本
会議 │委員会 │ │
├────┼─┼────┼────┼───────────────────────┤
│ │ │ │ │１．平成９年度各会計決算採決
│
│ │ │開 議│ │ │
│12月８日
│火│ │ │２．平成10年度各会計補正予算及び
関連議案上程 │
│ │ │午前10時
│ │ │
│ │ │ │ │３．
議案委員会付託 │
├────┼─┼────┼────┼───────────────────────┤
│ │ │開 議│ │ │
│ ９日
│水│ │ │１．一般質問
│
│ │ │午前10時
│ │ │
├────┼─┼────┼────┼───────────────────────┤
│ │ │ │新
病院 │ │
│ 10日
│木│ │ │ │
│ │ │ │建設特別│ │
├────┼─┤ ├────
┤ │
│ │ │ │総務文教│ │
│ 11日
│金│ │ │１．平成10年度各会計補正予算及び
関連議案審査 │
│ │ │ │厚 生
│ │
├────┼─┤ ├────
┤ │
│ 12日│土│
│ │ │
├────┼─
┤ │ │ │
│ 13日│日│休
会│ │ │
├────┼─┤ ├────
┤ │
│ │ │ │産業経済│ │
│ 14日
│月│ │ │ │
│ │ │ │建設労働│ │
├────┼─┤ ├────
┤ │
│ 15日
│火│ │ │ │
├────┼─
┤ │ │ │
│ 16日
│水│ │ │ │
├────┼─
┤ │ │ │
│ 17日
│木│ │ │ │
├────┼─┼────┼────┼───────────────────────┤
│ │ │ │ │１．平成10年度各会計補正予算及び
関連議案採決 │
│ │ │開 議│ │ │
│ 18日
│金│ │ │２．人件議案の件
│
│ │ │午前10時
│ │ │
│ │ │ │ │３．請願、陳情の件
│
└────┴─┴────┴────┴───────────────────────┘
（開会１０時０６分）
○議長（高瀬 春美 君）
どなたもおはようございます。
議員定数26名のうち、ただいま出席議員は24名であります。よって、本会議は成立いたしました。
これより平成10年第４回田川市議会12月定例会を開会いたします。
本日の議事日程は、お手元配付のとおりであります。御了承願います。
日程第１「会期の決定」を議題といたします。
お諮りいたします。会期は、本日から12月18日までの29日間といたしたいと思います。これに御異議ございませんか。 （「異議なし」の声あり）
御異議なしと認めます。よって、会期は本日から12月18日までの29日間と決定いたしました。
〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜
なお、会期中の会議予定につきましては、お手元配付の会期表のとおりでありますので、御了承願います。
次に移ります。
日程第２「
会議録署名議員の指名」を行います。
会議録署名議員は、会議規則第79条の規定により、議長において古木英憲議員、田丸雅美議員を指名いたします。
それでは、ここで「諸般の報告」をいたします。
市長よりお手元配付のとおり、報告事項第７号「平成９年度田川市
一般会計継続費精算報告書」について報告がありましたので、御了承願います。
次に移ります。
日程第３認定第３号「平成９年度田川市一般会計決算」から日程第８認定第８号「平成９年度田川市等三線
沿線地域交通体系整備事業基金特別会計決算」までの各議案を一括議題といたします。
提案理由の説明を求めます。 （「議長」と呼ぶ声あり） 市長。
○市長（滝井 義高 君）
どなたもおはようございます。それでは平成９年度の決算の説明をさせていただきたいと思います。
日程第３認定第３号「田川市一般会計決算」から日程第８認定第８号「田川市等三線
沿線地域交通体系整備事業基金特別会計決算」までの各会計決算の概要について御説明を申し上げます。
まず、平成９年度の財政運営についてでありますが、国・地方を通じて悪化の一途をたどる財政状況を踏まえ、財政の健全化、財政秩序の確立に取り組む一方、活力ある地域づくり、高齢化社会への対応など住民福祉の向上に資するため、限られた財源を重点的、効率的に配分し、質的な充実に配意することを基本としたところであります。また、法の失効を間近に控えた鉱害復旧事業など残事業の実施に意を注いだところであります。
その結果、平成９年度における一般会計の決算規模は、歳入総額326億5,981万１千円、歳出総額326億2,353万５千円となり、
歳入歳出差し引き後の形式収支は3,627万６千円の黒字となっております。このうち繰越明許による翌年度への繰越財源を差し引いた実質収支額は3,604万９千円となっております。以下、款別に主なものを御説明申し上げます。
総務費では、
ふるさと人づくり基金を活用し、本市初めての
中学生海外派遣事業や
ふるさと創生提案事業などを実施し、人づくりに努めたところであります。また、複雑多様化する行政事務に職員が適切に対応できるように、各種の職員研修を実施いたしてまいりました。
民生費は、
国民健康保険特別会計及び
老人保健特別会計へ所要の繰り出しを行ったほか、老人福祉、
身体障害者福祉、児童福祉、生活保護などの福祉施策を実施したところであります。また、新しい福祉の拠点として建設しておりました
総合福祉センター（愛称「
スマイルプラザ田川」）が完成し、利用者に好評を博しております。
衛生費では、健康増進教室や健康展を開催し、市民の健康意識の啓発・普及に努めているところであります。また、排出ごみの減量化や資源化を推進するための施策を実施しております。このほか、
田川地区水道企業団に対する負担金や出資金、病院・水道事業会計に対する補助金の支出を行っております。
労働費では、旧失対
事業従事者暫定就労事業や旧
緊就事業従事者暫定就労事業により、公共施設の整備を行っておるところであります。
農林業費では、同和対策事業が一般対策に移行いたしましたことから、事業効果などを精査の上、農道や農業用水路の改良を進めるとともに、
米麦共同乾燥調整施設整備事業などを実施し、関係農家の経営改善と安定化に努めております。また、その他の補助事業や単独事業により、農業の近代化と農業基盤の整備を図ったところであります。
商工費では、
伊田商店街休憩施設を整備し、商店街の環境整備に努めるとともに、丸山公園の整備などを行ったところであります。
土木費では、道路橋梁事業において、同和対策事業の一般対策移行分として地区道路等の整備を行い、地域の生活環境の改善に努めたところであります。また、都市計画事業では、中央環状線の整備を10年度完成を目指して推進しております。さらに、住宅事業では、松原第２地区で152戸の改良住宅が完成しております。なお、糒団地・夏吉線の橋梁整備事業が国の補助事業として認証されましたが、年度が押し迫っているため事業の一部を繰り越しております。
消防費では、防火水槽や消火栓の整備を行い、消防設備の充実を図るとともに、
田川地区消防組合に対する所要の負担金を支出しております。
教育費では、
伊田中学校屋内運動場の改築などを行い、教育環境の整備を図っております。また、社会教育関係では、地域住民に対する自主的運営、主体的な事業展開を目指した
校区活性化協議会の設立を支援し、中央校区と猪位金校区で同協議会が発足したところであります。そのほか、同和問題に関する啓発や美術館収蔵庫の建設などを行っております。
災害復旧費では、法の失効が目前であることから、
農業用施設鉱害復旧事業及び
公共土木施設鉱害復旧事業を積極的に実施したところであります。
産炭地域振興費では、開発就労事業で糒住民団地の造成など、また
特定地域開発就労事業では
石炭記念公園整備工事や学校用地の造成等を実施したところであります。
以上、一般会計決算における主な事業内容等を御説明申し上げましたが、このほかに在宅福祉事業における不正受給に係る返還金等の処理をあわせて行いましたことを申し添えておきます。
次に、５つの特別会計の決算の状況を申し上げます。
まず、
国民健康保険特別会計につきましては、歳入総額51億9,480万９千円、歳出総額48億9,576万５千円、形式収支２億9,904万４千円の黒字となっております。
老人保健特別会計につきましては、歳入総額83億9,507万３千円、歳出総額83億8,552万８千円、形式収支954万５千円の黒字となっております。
休日
救急医療特別会計につきましては、歳入総額8,705万４千円、歳出総額7,793万２千円、形式収支912万２千円の黒字となっております。
住宅新築資金等貸付特別会計につきましては、歳入総額４億8,224万５千円、歳出総額４億7,484万円、形式収支740万５千円の黒字となっております。
田川市等三線
沿線地域交通体系整備事業基金特別会計につきましては、歳入・歳出総額とも650万８千円となっております。
次に、地方公共団体の財政状況をあわらす主な指標の推移を申し上げますと、まず、地方公共団体の財政力を示す財政力指数は0.384で、前年度の0.380から微増の状況であります。また、財政構造の弾力性を示す経常収支比率は92.9％で、前年度と比較して0.5ポイント悪化いたしております。さらに、健全財政の指標である公債費比率は19.8％で、前年度に比し1.2ポイント改善しております。
このような若干の変動はあっておりますが、いずれの指標も大変厳しい財政状況を示しておりますので、今後におきましてもこれらの指標の動きに留意し、健全財政を基本とした節度ある財政運営に努めてまいる所存でございます。
以上、各会計の決算の概要を申し上げましたが、本件につきましては、よろしく御審議の上、御協賛くださいようにお願いを申し上げまして提案理由の説明にかえます。どうぞよろしくお願いします。
○議長（高瀬 春美 君）
ただいま提案理由の説明が終わりました。このことについて質疑の通告はありません。
ほかに御質疑ございませんか。 （「なし」の声あり）
御質疑がないようでありますので、監査委員に監査意見を求めます。
（「議長」と呼ぶ声あり）
佐々木監査委員。
○監査委員（佐々木 道雄 君）
おはようございます。監査委員の佐々木道雄でございます。
ただいま認定に付されました「平成９年度田川市
一般会計歳入歳出決算」及び「各
特別会計歳入歳出決算」につきまして、その審査の概要を一括して御説明いたします。
平成10年８月７日、市長から決算書の送付を受け、11月５日までの間、決算の審査をいたしました。
審査の方法は、各会計の
歳入歳出決算書及び附属書類が関係法令に準拠して作成されているか、決算の計数は正確か、また予算の執行、財政運営の状況は適正であるか等に主眼を置き、収入役保管の会計諸帳票との照合・点検を行うとともに、関係職員の説明を聴取して審査を行ったところであります。
その結果、各会計の
歳入歳出決算書、同事項別明細書、実質収支に関する調書等は、法令で定められた様式で作成されており、その計数は平成９年度決算を適正に表示していると認められました。また、予算の執行の状況につきましては、おおむね適正に執行されていることが認められました。
まず、決算の概要でありますが、決算額等につきましては既に市長から御説明がありましたので省略いたしますが、各会計の歳入歳出差引額、これは形式収支でありますが、各会計とも収支の均衡は保持されており、一般会計で3,627万円、全会計で３億6,139万円と、いずれも黒字決算となっております。この形式収支から翌年度に繰り越すべき財源を差し引いた実質収支額は、一般会計で3,604万円の黒字となっております。また、実質収支額から前年度の実質収支額を差し引いた単年度収支額に積立金及び財政調整基金取崩額を加味した実質単年度収支額は、一般会計で1,690万円の黒字であり、全会計で2,231万円の黒字となっております。なお、一般会計では、財政調整基金の取り崩しは行っていないものの、職員退職手当・減債・炭住改良などの基金５億２千万円を取り崩し、辛うじて収支の均衡が図られていることを補足しておきたいと思います。
次に、主要な財政指標の状況につきましては、前年度に比較してわずかに好転していますが、いずれも類似団体や県下各都市に比較して高率あるいは低率であり、本市の財政構造は依然として弾力性に乏しく、硬直化が持続していると言えます。また、市債の借入残高は一般会計の年間予算額に匹敵する320億円に達し、一方、積立基金の平成９年度末の現在高は前年度より３億円減の90億円となっております。
こうした厳しい状況下にあっても、少子・高齢化あるいは介護保険制度導入に対応した福祉の充実、魅力あまちづくり、社会基盤の整備など多種多様な事業を推進する必要があり、今後とも厳しい財政運営が続くものと思われます。したがって、市税等の各種財源の確保を図る一方、地方分権、規制緩和の時代にふさわしい簡素で効率的な行政システムの確立を図るとともに、諸経費の節減合理化と財源の効率的な配分に徹し、多様化する行政需要にこたえ得る財政運営に努められるよう要望するものであります。
なお、決算審査の詳細につきましては、お手元意見書のとおりでありますので、ここでの説明は省略させていただき、これをもちまして決算審査意見を終わらせていただきます。ありがとうございました。
○議長（高瀬 春美 君）
ただいま監査委員の監査意見が終わりました。
これに御質疑ございませんか。 （「なし」の声あり）
御質疑がないようでありますので、次に移ります。
日程第９「
決算審査特別委員会の設置について」を議題といたします。
お諮りいたします。ただいま提案されました認定第３号から認定第８号までの平成９年度各会計決算については、７人の委員をもって構成する
決算審査特別委員会を設置し、これに付託の上、休会中、審査することにいたしたいと思いますが、これに御異議ございませんか。
（「異議なし」の声あり）
御異議なしと認めます。よって、認定第３号から認定第８号までの平成９年度各会計決算については、７人の委員をもって構成する
決算審査特別委員会を設置し、これに付託の上、休会中に審査することに決しました。
〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜
次に移ります。
日程第10「
決算審査特別委員会委員の選任について」を議題といたします。
お諮りいたします。ただいま設置されました
決算審査特別委員会の委員の選任については、委員会条例第８条第１項の規定により、議長において、村上聖治議員、田尻新一議員、古木英憲議員、星野一広議員、飯田定男議員、野元勇吉議員、平田芳馬議員の以上７名を指名いたします。これに御異議ございませんか。 （「異議なし」の声あり）
御異議なしと認めます。よって、ただいま指名いたしました７人の議員を
決算審査特別委員会の委員に選任することに決しました。
〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜
それでは、
決算審査特別委員会の正副委員長互選のため、暫時休憩いたします。再開を午前10時50分といたします。
（休憩１０時２６分）
（再開１０時５２分）
○議長（高瀬 春美 君）
再開いたします。
休憩前に引き続き会議を行います。
休憩中、
決算審査特別委員会を開き、委員長に田尻新一議員、副委員長に村上聖治議員が互選されましたので報告いたします。
〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜
次に移ります。
日程第11請願第52号「高層住宅の上位階に居住する高齢者・障害者の下位階への移転に対する助成制度の創設に関する請願の取り下げについて」を議題といたします。
本請願につきましては、提出者から取り下げの申し出がありましたので、会議規則第18条の規定により、これを承認することに御異議ございませんか。 （「異議なし」の声あり）
御異議なしと認めます。よって、請願第52号「高層住宅の上位階に居住する高齢者・障害者の下位階への移転に対する助成制度の創設に関する請願の取り下げについて」は、これを承認することに決しました。
〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜
次に移ります。
日程第12「請願、陳情の件」を議題といたします。
閉会中における請願、陳情の審査結果につきましては、各委員長の報告を省略し、別表結果表のとおり決することに御異議ございませんか。 （「異議なし」の声あり）
御異議なしと認めます。よって、閉会中における請願、陳情の審査結果につきましては、別表結果表のとおり決しました。
〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜〜
以上で、本日の議事日程は、すべて終了いたしました。
本日は、これにて散会いたします。大変お疲れさまでございました。
（散会１０時５４分）
請願・陳情審査結果表
平成１０年１１月２０日
（請 願） １２月（第４回）定例会
┌──┬─────────────────┬───┬───────┬─────┬──┐
│ │
│付 託│ 審査結果 │ │ │
│番号│ 件 名 │ ├───┬───┤上程年月日│備考│
│ │
│委員会│採否 │措 置│ │ │
├──┼─────────────────┼───┼───┼───┼─────┼──┤
│ │自校方式による中学校給食の実現方を│ │継続 │ │ │ │
│４ │
│総 文│ │ │ H 7. 6.19│ │
│ │求める請願
│ │審査 │ │ │ │
├──┼─────────────────┼───┼───┼───┼─────┼──┤
│５ │学習指導要領の見直しに関する請願 │ 〃 │〃 │ │ 〃 │ │
├──┼─────────────────┼───┼───┼───┼─────┼──┤
│ │伊田駅前、鉄砲町線道路の早期整備に│ │ │ │ │ │
│２３│
│建 労│〃 │ │ H 8. 3.26│ │
│ │関する請願
│ │ │ │ │ │
├──┼─────────────────┼───┼───┼───┼─────┼──┤
│ │国民本位の行財政・司法の確立、新た│ │ │ │ │ │
│ │
│ │ │ │ │ │
│３２│な定員削減計画の策定に反対する意見│議 運│〃 │ │ H 8. 7. 2│ │
│ │
│ │ │ │ │ │
│ │書提出を求める請願
│ │ │ │ │ │
├──┼─────────────────┼───┼───┼───┼─────┼──┤
│ │市道1030号（下位登、カラ池線）の │ │ │ │ │ │
│３６│
│建 労│〃 │ │ H 8. 9.12│ │
│ │拡幅に関する請願
│ │ │ │ │ │
├──┼─────────────────┼───┼───┼───┼─────┼──┤
│ │位登グリーンタウンの通り抜け道路 │ │ │ │ │ │
│３８│
│ 〃 │〃 │ │ H 8. 9.17│ │
│ │新設に関する請願
│ │ │ │ │ │
├──┼─────────────────┼───┼───┼───┼─────┼──┤
│４４│道路新設工事に関する請願 │ 〃 │〃 │ │ H 9. 6.17│ │
├──┼─────────────────┼───┼───┼───┼─────┼──┤
│ │高層住宅の上位階に居住する高齢者・│ │ │ │ │ │
│ │
│ │ │ │ │取り│
│５２│障害者の下位階への移転に対する助成│厚 生│ │ │ H 9. 9.16│ │
│ │
│ │ │ │ │下げ│
│ │制度の創設に関する請願 │ │ │ │ │ │
├──┼─────────────────┼───┼───┼───┼─────┼──┤
│ │
│ │継続 │ │ │ │
│５９│鞘ケ谷道路建設に関する請願 │建 労│ │ │ H 9.12. 9│ │
│ │
│ │審査 │ │ │ │
├──┼─────────────────┼───┼───┼───┼─────┼──┤
│ │市道関の山船尾線道路改良工事の早期│ │ │執行部│ │ │
│６７│
│ 〃 │採択 │ │ H10. 6.16│ │
│ │着工に関する請願
│ │ │送 付│ │ │
├──┼─────────────────┼───┼───┼───┼─────┼──┤
│ │市道鉄砲町６号線の一部拡幅に関する│ │継続 │ │ │ │
│６８│
│ 〃 │ │ │ H10. 6.24│ │
│ │請願
│ │審査 │ │ │ │
├──┼─────────────────┼───┼───┼───┼─────┼──┤
│ │
│ │ │ │ │ │
│６９│下見立地区道路新設に関する請願 │ 〃 │〃 │ │ H10. 9.11│ │
│ │
│ │ │ │ │ │
└──┴─────────────────┴───┴───┴───┴─────┴──┘
┌──┬─────────────────┬───┬──────┬─────┬──┐
│ │
│付 託│ 審査結果 │ │ │
│番号│ 件 名 │ ├──┬───┤上程年月日│備考│
│ │
│委員会│採否│措 置│ │ │
├──┼─────────────────┼───┼──┼───┼─────┼──┤
│ │児童扶養手当及び母子家庭等医療費助│ │ │ │ │ │
│ │
│ │ │意見書│ │ │
│７０│成の拡充を求める意見書提出に関する│厚 生│採択│ │ H10. 9.11│ │
│ │
│ │ │提 出│ │ │
│ │請願
│ │ │ │ │ │
├──┼─────────────────┼───┼──┼───┼─────┼──┤
│ │
│ │継続│ │ │ │
│７１│保育行政の拡充を求める請願 │ 〃 │ │ │ H10. 9.28│ │
│ │
│ │審査│ │ │ │
└──┴─────────────────┴───┴──┴───┴─────┴──┘
（陳 情）
┌──┬─────────────────┬───┬──────┬─────┬──┐
│ │
│付 託│ 審査結果 │ │ │
│番号│ 件 名 │ ├──┬───┤上程年月日│備考│
│ │
│委員会│採否│措 置│ │ │
├──┼─────────────────┼───┼──┼───┼─────┼──┤
│ │市道52号（片辺、秋里大池線）の拡幅│ │継続│ │ │ │
│１１│
│建 労│ │ │ H8. 6.19 │ │
│ │整備に関する陳情
│ │審査│ │ │ │
└──┴─────────────────┴───┴──┴───┴─────┴──┘...