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1. 福井市議会 2022-06-06
   06月06日－01号

   
   取得元: 福井市議会公式サイト
   最終取得日: 2022-12-29
   令和　４年　６月定例会　　　　　　　　　　　　　　　福井市議会会議録　第１号　　　　　　　　　　　　令和４年６月６日（月曜日）午前10時２分開会──────────────────────　令和４年６月６日，定例会が福井市議会議事堂に招集されたので，会議を開いた。──────────────────────〇議事日程及び会議に付した事件　日程　１　会議録署名議員の指名　日程　２　会期の決定について　日程　３　財政再建下での持続的市勢発展対策特別委員会の付託案件について　日程　４　第２９号議案　令和４年度福井市一般会計補正予算　日程　５　第３０号議案　令和４年度福井市介護保険特別会計補正予算　日程　６　第３１号議案　福井市市税賦課徴収条例等の一部改正について　日程　７　第３２号議案　福井市過疎地域における固定資産税の課税免除に関する条例の一部改正について　日程　８　第３３号議案　福井市民生委員定数条例の一部改正について　日程　９　第３４号議案　福井市介護保険条例の一部改正について　日程１０　第３５号議案　福井市市税賦課徴収条例の一部改正について　日程１１　第３６号議案　福井市営特定公共賃貸住宅管理条例等の一部改正について　日程１２　第３７号議案　財産の取得について　　　　　　　　　　　　　（除雪ドーザ）　日程１３　第３８号議案　土地の取得について　　　　　　　　　　　　　（新中学校建設用地）　日程１４　第１０号報告　専決処分の承認を求めることについて　　　　　　　　　　　　　（和解及び損害賠償額の決定について）　日程１５　第１１号報告　令和３年度福井市一般会計継続費の繰越しに関する報告について　日程１６　第１２号報告　令和３年度福井市一般会計繰越明許費の繰越しに関する報告について　日程１７　第１３号報告　令和３年度福井市一般会計事故繰越しの繰越しに関する報告について　日程１８　第１４号報告　令和３年度福井市中央卸売市場特別会計繰越明許費の繰越しに関する報告について　日程１９　第１５号報告　令和３年度福井市水道事業会計予算の繰越しに関する報告について　日程２０　第１６号報告　令和３年度福井市簡易水道事業会計予算の繰越しに関する報告について　日程２１　第１７号報告　令和３年度福井市下水道事業会計継続費の繰越しに関する報告について　日程２２　第１８号報告　令和３年度福井市下水道事業会計予算の繰越しに関する報告について　日程２３　第１９号報告　専決処分の報告について　　　　　　　　　　　　　（和解及び損害賠償額の決定について）　日程２４　第２０号報告　福井市土地開発公社の令和３年度決算に関する報告について　日程２５　第２１号報告　福井市土地開発公社の令和４年度予算に関する報告について　日程２６　第２２号報告　一般財団法人福井市漁業振興会の令和３年度決算に関する報告について　日程２７　第２３号報告　一般財団法人福井市漁業振興会の令和４年度事業計画等に関する報告について　日程２８　請願第１１号　インボイス（適格請求書）制度の中止を求める請願　日程２９　請願第１２号　「水田活用の直接支払交付金」の見直しの中止を求める請願　日程３０　請願第１３号　保育所等の最低基準（職員配置・設備の面積基準）と，保育士の処遇の抜本的な改善を求める意見書の提出を求める請願　日程３１　陳情第１２号　原子力発電所の重大事故時に住民の避難が困難であるため，老朽原発の運転の停止を求める陳情　日程３２　陳情第１３号　「すべてのケア労働者の大幅賃上げを求める意見書」の提出を求める陳情──────────────────────〇出席議員（32名）　１番　岩佐　武彦君　　　２番　酒井　良樹君　３番　山田　文葉君　　　４番　榊原　光賀君　５番　寺島　恭也君　　　６番　津田かおり君　７番　近藤　　實君　　　８番　水島　秀晃君　９番　池上　優徳君　　　10番　福野　大輔君　11番　八田　一以君　　　12番　菅生　敬一君　13番　伊藤　洋一君　　　14番　泉　　和弥君　15番　藤田　　諭君　　　16番　中村　綾菜君　17番　田中　義乃君　　　18番　村田　耕一君　19番　片矢　修一君　　　20番　玉村　正人君　21番　堀江　廣海君　　　22番　下畑　健二君　23番　鈴木　正樹君　　　24番　奥島　光晴君　25番　今村　辰和君　　　26番　野嶋　祐記君　27番　堀川　秀樹君　　　28番　青木　幹雄君　29番　石丸　浜夫君　　　30番　見谷喜代三君　31番　皆川　信正君　　　32番　加藤　貞信君──────────────────────〇欠席議員（０名）──────────────────────〇説明のため出席した者　市長　　　　　　　　　東　村　新　一　君　副市長　　　　　　　　西　行　　　茂　君　企業管理者　　　　　　前　田　和　宏　君　教育長　　　　　　　　吉　川　雄　二　君　都市戦略部長　　　　　桑　原　雄　二　君　総務部長　　　　　　　齊　藤　正　直　君　財政部長　　　　　　　田　口　春　彦　君　市民生活部長　　　　　廣　瀬　峰　雄　君　福祉部長　　　　　　　小　寺　正　樹　君　保健衛生部長　　　　　松　田　尚　美　君　商工労働部長　　　　　寺　井　道　博　君　農林水産部長　　　　　清　水　　　拓　君　建設部長　　　　　　　増　永　孝　三　君　工事・会計管理部長　　佐　野　仁　則　君　消防局長　　　　　　　山　中　裕一郎　君　上下水道経営部長　　　向　井　成　人　君　上下水道事業部長　　　海　道　克　也　君　教育部長　　　　　　　林　　　俊　宏　君──────────────────────〇事務局出席職員　議会事務局長　　　　　橋　本　亜由美　議会事務局次長　　　　吉　田　裕　彦　議事調査課長　　　　　尾　野　嘉　貞　議事調査課長補佐　　　三　上　清　文　議事調査課主幹　　　　田　原　弥　香　議事調査課副主幹　　　木　下　靖　裕　議事調査課主事　　　　矢　野　順　意────────────────────── ○議長（堀江廣海君）　令和４年６月福井市議会定例会は本日招集され，出席議員が定足数に達しておりますので，議会は成立しました。　よって，これより開会し，本日の会議を開きます。────────────────────── ○議長（堀江廣海君）　それでは，日程１　会議録署名議員の指名を行います。　本日の会議録署名議員は，会議規則第88条の規定により，８番　水島秀晃君，９番　池上優徳君の御両名を指名します。────────────────────── ○議長（堀江廣海君）　次に，日程２　会期の決定についてを議題とします。　お諮りします。　今定例会の会期は，本日から６月23日までの18日間としたいと存じますが，これに御異議ございませんか。　（「異議なし」と呼ぶ者あり）　御異議なしと認めます。よって，そのように決定しました。　なお，会期中の会議予定につきましては，お手元に配付しました会期日程表のとおりでございますので，御了承願います。────────────────────── ○議長（堀江廣海君）　次に，日程３　財政再建下での持続的市勢発展対策特別委員会の付託案件についてを議題とします。　去る３月定例会において継続調査となりました本特別委員会の付託案件について，委員長に経過の報告を求めます。　28番　青木幹雄君。　（28番　青木幹雄君　登壇） ◆28番（青木幹雄君）　去る３月定例会において継続調査となりました，財政再建下での持続的な市勢発展対策に関する諸問題を調査するため，５月11日に委員会を開催しましたので，調査経過の概要について御報告申し上げます。　まず，福井市財政計画について理事者から，平成30年度に策定した財政再建計画では見込んでいなかった新たな財政需要に対応するため，令和４年度から令和８年度までの５年間を計画期間とする新たな計画を昨年度末に策定した。この新たな計画では，財政再建計画の目標を踏襲することとし，収支均衡した財政構造の継続と財政調整基金残高50億円以上を目標として掲げている。　計画の中では，財政指標の令和８年度推計として財政調整基金残高50億円以上，経常収支比率90.6％，実質公債費比率9.6％，臨時財政対策債を除く市債残高1,032億円，将来負担比率86.9％，プライマリーバランスは黒字としている。　また，財政再建計画中に取り組んできた事業費の縮減，総人件費の縮減，施設管理経費の縮減，投資的経費の抑制，公債費の縮減，歳入の確保の６つについては，原則令和６年度以降も継続し，目標の達成が見込まれる部分については，令和５年度で終了する予定である。　さらに，国の令和４年度新型コロナウイルス感染症対応地方創生臨時交付金については，新型コロナウイルス感染拡大防止策や地域経済を下支えする政策などに引き続き活用していきたいとの報告がありました。　この報告に対し委員から，本市の令和３年度実質公債費比率見込みが10.5％と中核市の平均5.7％と比較し高いのはなぜかとの問いがあり，理事者から，実質公債費比率は元利償還金等の標準財政規模に対する割合のことであり，普通建設事業費が増加することに伴い市債の借入れも増え，元利償還金も生じるため中核市の平均を上回ったが，市民生活に密着した事業などを積極的に行ってきたためと考えているとの答弁がありました。　また委員から，プライマリーバランスを考えると，歳出を削減するか歳入を増やすかのどちらかしかないが，歳出の削減は市民に負担を強いることになる。新幹線開業という他の自治体にはないチャンスを生かすため，歳入を増やす方法について何か考えているのかとの問いがあり，理事者から，経済を活性化しながら税収を上げていくのが根本的な考え方であり，農業者支援や観光業，中小企業などの下支えも税収対策となると考えている。税収を確保した上で，それに見合った歳出を決め，不用額が出た場合はその半分を積み立てるというのが基本的な考え方である。一方，新幹線福井開業は，経済発展の起爆剤になると考えており，他の自治体にはないチャンスを生かすため，しっかりと対応していきたいとの答弁がありました。　また委員から，令和５年度以降は各種団体への補助金の10％削減を終了するとのことだが，どのような基準で行うのかとの問いがあり，理事者から，令和５年度での終了を予定しているが，福井市行政改革推進委員会内に設置した財政健全化専門部会では，委員から，各補助金の必要性を精査した上で対応を考えるべきとの意見をいただいていることから，団体の状況を確認しながら対応していきたいとの答弁がありました。　さらに委員から，コロナが収束に向かい，各種団体の事業が再開されれば，市の活性化につながっていくと考える。これまで補助金等のカットにより参加者が減少した団体もあることから，団体や市民のやる気を取り戻すためにも手厚い対応を考えてほしいとの要望がありました。　また最後に，新型コロナウイルス感染症の感染状況及びワクチン接種について，理事者から現況報告がありました。　以上が本委員会での調査経過の概要であります。　本委員会は，財政再建の真っただ中においても，地域経済対策や災害対策など最優先で取り組むべき課題について集中的に調査研究するため，令和３年６月定例会で設置され，今日まで活動してまいりました。　この間，委員会では，財政再建計画の取組状況を踏まえた上で，各委員から様々な提案や質疑がなされ，理事者からは，有利な財源を活用しながら市民生活に密着した必要な事業を実施していきたいとの前向きな回答がありました。　また，理事者においてはコロナ禍での地域経済の下支えや生産性の向上などにつながる支援，あるいは災害対策などに加え，ポストコロナ社会に向けた企業支援など，今後を見据えた事業の展開にも積極的に取り組んでいます。　さらに，新学校給食センターや新クリーンセンターの整備といった大型公共事業のほか，昨年７月の豪雨の際には農業施設等の被害における迅速な対応など，財政再建下ではありますが最優先で取り組むべき課題に対しても，しっかりと取り組んているという認識でおります。　これらに加え，財政再建計画におけるこれまでの取組はおおむね順調であり，新たに策定された財政計画においても収支均衡した財政構造の継続が見込まれることから，本市の財政状況は目標に向けて着実に進んでおり，本委員会として一定一応の成果を出せたものと考えております。　よって，本委員会は今回をもって調査を終了することに決しましたので，議員各位の御賛同をお願い申し上げ，報告を終わります。 ○議長（堀江廣海君）　ただいまの報告に対し，質疑を許可します。　御質疑はございませんか。　（「なし」と呼ぶ者あり）　御質疑なしと認めます。よって，質疑を終結します。　お諮りします。　本特別委員会の付託案件につきましては，委員長の報告どおり調査終了と決することに御異議ございませんか。　（「異議なし」と呼ぶ者あり）　御異議なしと認めます。よって，そのように決しました。────────────────────── ○議長（堀江廣海君）　次に，日程４ないし日程27を会議規則第35条の規定により一括議題とします。　事務局朗読は省略します。　提出者の提案理由の説明を求めます。　（市長　東村新一君　登壇） ◎市長（東村新一君）　本日，ここに令和４年６月福井市議会定例会が開会され，各種案件を御審議いただくに当たり，提案いたしました補正予算案の概要等につきまして御説明申し上げます。　初めに，新型コロナウイルス感染症についてですが，新規感染者数は全国的には一部の地域を除いて減少傾向が続いていますが，本県では依然として高止まりの状況であり，福井県感染拡大注意報が６月12日まで発令されております。　このような中，政府は，６月１日から入国制限を１万人から２万人に緩和したほか，国土交通省は，外国人観光客の入国再開に向け先月から始めた訪日ツアー実証事業の結果を踏まえ，訪日外国人観光客の受入れを今週10日から再開する予定です。インバウンドを含めた国際的な人の往来の再開に向けた動きが出始めています。　本市は，現在の感染状況を踏まえ，引き続き感染拡大に対する警戒を緩めることなく感染防止対策とワクチン接種の推進に取り組み，同時に経済を下支えする事業や生活困窮者支援を実施してまいります。感染防止対策と地域経済活動の両輪をしっかり回していくことで，コロナ禍においても各種施策を推し進め，市勢発展の歩みを着実に進めてまいります。　一方，連日，燃油価格の高騰や食料品，原材料等の値上げによる企業活動や市民生活への影響が報道されております。福井商工会議所が実施した景気見通し調査令和４年３月期では，仕入価格に関する指標が４期連続で悪化し，過去10年で最も低くなりました。また，先行きについても仕入価格の高止まりを懸念する回答が多く，引き続き原油価格の高騰や半導体，原材料の価格上昇等に注視する必要があるとしています。　本市としましては，引き続き経済・社会情勢や国，県の動向を注視し，関係機関と連携を図りながら支援の必要性と規模を見極め，迅速かつ丁寧に補正予算等でしっかりと対応してまいります。　それでは，６月補正予算案について御説明申し上げます。　このたびの補正予算案は，新型コロナウイルス感染症や原油価格・物価高騰により，大きな影響を受けている市民生活や地域経済への支援を行うほか，各種施策を推進するために予算措置が必要になったものについて計上いたしました。　今回の補正予算案の規模は，一般会計で11億7,518万4,000円，介護保険特別会計で350万円を追加するもので，補正後の予算額は，一般会計で1,256億150万2,000円，特別会計で722億9,450万円，全会計では2,278億5,400万2,000円となります。　その事業内容につきまして御説明申し上げます。　第１に，新型コロナウイルス感染症対応等に関する事業のうち，感染拡大防止の強化としまして，まず，積極的疫学調査について，変異株の感染拡大により業務が激増していることから，会計年度任用職員の増員及び委託経費の増額により体制を強化します。また，食器類を介した新型コロナウイルスの感染リスクの軽減を図るため，小・中学校の老朽化した食器消毒保管庫を更新します。また，小・中学校の配膳室に空調設備を整備し，換気状況を改善します。　次に，安全・安心な市民生活の確保としまして，まず，コロナ感染症の影響が長期化する中，新型コロナウイルス感染症生活困窮者自立支援給付金の申請期間の延長により，事業費を増額します。同じく，住居確保給付金につきましても申請期間の延長により，事業費を増額します。　また，小・中学校の修学旅行について，やむを得ず中止した場合のキャンセル料等を支援します。　次に，原油価格・物価高騰への対応としまして，まず，原油価格・物価高騰によりコロナ禍からの経済活動回復の遅れが懸念されることから，福井市中小企業者等融資制度に福井市経営安定借換資金新型コロナ支援枠を新設し，借換えのときの信用保証料を全額補給することで，据置期間の延長や月返済額の変更がしやすい環境を整備します。また，原油等の価格高騰を要因とした電気代上昇を踏まえ，生活困窮者の経済的負担軽減のため光熱費を助成します。　さらに，市民の公衆衛生の安定及び健康の増進を図るため，入浴料金が統制されている公衆浴場に対して燃料費を助成し，原油価格高騰による経営への影響を緩和します。加えて，食料価格が高騰する中においても給食費の値上げをすることなく，これまでどおり栄養バランスや量を保った学校給食を提供するため，給食材料費を増額します。　次に，地域経済への支援としまして，まず，市内での宿泊を伴う観光需要を喚起し，観光消費拡大につなげるため，宿泊料金の割引を実施し，観光事業者を支援します。また，早期利用特典に福井市産直ＥＣサイトふくいさんを活用することにより，農林漁業者支援につなげます。　また，コロナ感染症の影響を払拭し，県内外からの誘客に向けた宿泊事業者の取組を応援するため，宿泊者へのサービスや施設の魅力向上に要する費用を支援します。さらに，コロナ感染症により団体旅行の回復が困難な中，個人型旅行による周遊観光を促進するため，市内の観光地を巡るスタンプラリーを実施します。これらについても，ＥＣサイトふくいさんを特典にします。加えて，ハピテラスでのデジタルアートの新たな映像コンテンツ制作を支援し，まちなかのナイトタイムの魅力向上及び夜間の滞在時間の拡大を図ります。　次に，新しい生活様式への対応としまして，教育用サーバー等ネットワークインフラの更新，強化を行うとともに，強化したインフラを活用し，中学生を対象にＡＩ教材を試験的に導入します。　第２に，各種施策を推進するための取組のうち，若手職員プロジェクトとしまして，中央公園の旧順化公民館跡地に，雨天時や真夏日にも利用できる屋根つきの遊び場整備に着手します。本事業は，若手職員や子育て世代の職員を中心としたプロジェクトチームを結成し，実施します。　次に，保健衛生事業としまして，まず，ＨＰＶワクチンの積極的勧奨差し控えにより定期接種の機会を逃し，ワクチン接種を自費で受けた方に対して接種費用の助成を行います。また，高額な治療費がかかる特定不妊治療に対し，公的医療保険適用回数制限後の治療について補助を行います。　第３に，その他の取組としまして，まず，県が実施する子育て世帯限定のふく割クーポン発行に関して，県の事務委託契約により対象世帯抽出等の必要な業務を行います。　また，老朽化に伴い，市庁舎本館の非常用発電機及び健康管理センターの非常電源制御設備を更新します。さらに，令和４年10月施行の後期高齢者医療制度の一部改正に伴うシステム改修を行います。同じく，令和４年10月からの臨時の介護報酬改定に対応するため，介護保険システムを改修します。　以上が今回の補正予算案の内容であります。　なお，予算案以外の議案及び報告につきましては，それぞれ記載の提案理由に基づき御提案した次第です。細部に関しましては，いずれも一般質問，あるいは各委員会での審査等におきまして詳細に御説明申し上げたいと存じます。何とぞ十分に御審議の上，妥当な御議決をいただきますようお願い申し上げます。 ○議長（堀江廣海君）　ただいま説明がありました第29号議案ないし第38号議案，第10号報告ないし第23号報告について質疑を許可します。　御質疑はございませんか。　（「なし」と呼ぶ者あり）　御質疑なしと認めます。よって，質疑を終結します。────────────────────── ○議長（堀江廣海君）　次に，日程28ないし日程32を会議規則第35条の規定により一括議題とします。　事務局に朗読させます。　（事務局朗読）日程28　請願第11号　インボイス（適格請求書）制度の中止を求める請願日程29　請願第12号　「水田活用の直接支払交付金」の見直しの中止を求める請願日程30　請願第13号　保育所等の最低基準（職員配置・設備の面積基準）と，保育士の処遇の抜本的な改善を求める意見書の提出を求める請願日程31　陳情第12号　原子力発電所の重大事故時に住民の避難が困難であるため，老朽原発の運転の停止を求める陳情日程32　陳情第13号　「すべてのケア労働者の大幅賃上げを求める意見書」の提出を求める陳情 ○議長（堀江廣海君）　それでは，今ほど上程しました第29号議案ないし第38号議案，第10号報告，請願第11号ないし請願第13号，陳情第12号及び陳情第13号については，お手元に配付しました付託案件表のとおり，それぞれ所管の常任委員会に付託します。　〔付託案件表は本号末尾参照〕　なお，第11号報告ないし第23号報告については，関係法の規定により議会に提出，報告するだけでよいことになっておりますので，御了承願います。　以上で本日の議事日程は全部終了しました。　これをもちまして散会します。　　　　　　　　　　　　　午前10時25分　散会　地方自治法第123条第２項の規定により，本会議の顛末を証するため，ここに署名する。福井市議会議長署名議員署名議員 △〔参照〕　　　　　　　　　　　　　　　　　　付　託　案　件　表　　　　　　　　　　　　　総　　　　務　　　　委　　　　員　　　　会番　号件　　　　　　　　　　　　名第29号議案令和４年度福井市一般会計補正予算 　第１条中 　　歳入 　　　第15款　国庫支出金中 　　　　　　第２項　国庫補助金中 　　　　　　　　　第１目　総務費国庫補助金 　　　第20款　繰越金 　　　第22款　市債
   　　歳出 　　　第２款　総務費 　第２条第31号議案福井市市税賦課徴収条例等の一部改正について第32号議案福井市過疎地域における固定資産税の課税免除に関する条例の一部改正について　　　　　　　　　　　　　建　　　　設　　　　委　　　　員　　　　会番　号件　　　　　　　　　　　　名第29号議案令和４年度福井市一般会計補正予算 　第１条中 　　歳入 　　　第16款　県支出金中 　　　　　　第２項　県補助金中 　　　　　　　　　第７目　土木費県補助金 　　歳出 　　　第８款　土木費第36号議案福井市営特定公共賃貸住宅管理条例等の一部改正について第37号議案財産の取得について （除雪ドーザ）第10号報告専決処分の承認を求めることについて （和解及び損害賠償額の決定について）　　　　　　　　　　　教　　　育　　　民　　　生　　　委　　　員　　　会番　号件　　　　　　　　　　　　名第29号議案令和４年度福井市一般会計補正予算 　第１条中 　　歳入 　　　第15款　国庫支出金中 　　　　　　第１項　国庫負担金 　　　　　　第２項　国庫補助金中 　　　　　　　　　第２目　民生費国庫補助金 　　　　　　　　　第７目　教育費国庫補助金 　　　第16款　県支出金中 　　　　　　第２項　県補助金中 　　　　　　　　　第３目　衛生費県補助金 　　　　　　第４項　県委託金 　　歳出 　　　第３款　民生費 　　　第４款　衛生費 　　　第10款　教育費第30号議案令和４年度福井市介護保険特別会計補正予算第33号議案福井市民生委員定数条例の一部改正について第34号議案福井市介護保険条例の一部改正について第35号議案福井市市税賦課徴収条例の一部改正について第38号議案土地の取得について （新中学校建設用地）請願第13号保育所等の最低基準（職員配置・設備の面積基準）と，保育士の処遇の抜本的な改善を求める意見書の提出を求める請願陳情第12号原子力発電所の重大事故時に住民の避難が困難であるため，老朽原発の運転の停止を求める陳情陳情第13号「すべてのケア労働者の大幅賃上げを求める意見書」の提出を求める陳情　　　　　　　　　　　経　　　済　　　企　　　業　　　委　　　員　　　会番　号件　　　　　　　　　　　　名第29号議案令和４年度福井市一般会計補正予算 　第１条中 　　歳出 　　　第７款　商工費請願第11号インボイス（適格請求書）制度の中止を求める請願請願第12号「水田活用の直接支払交付金」の見直しの中止を求める請願...