秦野市議会 2023-12-13 令和５年第４回定例月会議（第４号・一般質問） 本文 開催日: 2023-12-13
田園都市構想が打ち出されたのは、大平内閣の1979年、大都市への人口集中、都市化の波、公害が問題化する中、都市に田園のゆとりを、田園に都市の活力を、をテーマとし、過度集中を是正して、バランスの取れた多極分散システムへの移行を目指しました。 今回、これにデジタルを加え、デジタルを駆使した田園ネットワークをつくる、デジタルを使って地方創生を推進するという構想です。
田園都市構想が打ち出されたのは、大平内閣の1979年、大都市への人口集中、都市化の波、公害が問題化する中、都市に田園のゆとりを、田園に都市の活力を、をテーマとし、過度集中を是正して、バランスの取れた多極分散システムへの移行を目指しました。 今回、これにデジタルを加え、デジタルを駆使した田園ネットワークをつくる、デジタルを使って地方創生を推進するという構想です。
我が会派では、中央官庁の移転など大阪に首都機能の一部を持たせ、また東京一極集中のリスクを解消させる首都機能のバックアップを担うなど、副首都大阪を実現することで、まずは二極化を図り、その後に多極分散型の国家を確立するという考えを政策の核に据えています。
加賀市は人口６万5,307人、面積305.87平方キロメートルと広域でありますが、地区が点在する多極分散型の自治体です。市内の大半が中小企業であるため、産業集積が起こりにくく、定住人口や交流人口の減少といった課題を抱えていたところ、2014年に消滅可能性都市として指摘を受けたとのことでした。
大都会に全部税金が集中している、それを引き剥がして地方に取ってくるんだ、これが最初の制度設計でしたが、何かいつの間にか節税と景品の競争になって、本来、東京一極集中を多極分散するというところから変わってきた。加えて、有名人がお金を集めて、欲しい人と言うとわっと集まるというのが本当にいいことかどうかということは、役所の中で真剣に議論をしました。
2) その後、三重県とともに、「三重ハイテクプラネット21構想」を策定し、平成３年１月に 多極分散型国土形成促進法に基づく、振興拠点地域基本構想として国の承認を得た。
さらに，特別自治市が創設されれば，東京一極集中が是正され，国土の均衡が取れた発展につながるとともに，大規模災害時のリスク分散を図ることが可能となるなど，多極分散型社会が実現し，我が国全体の発展にもつながるものです。
これまでは、ピラミッド型にイメージされる中央集権管理型の組織が一般的でしたが、これからは、網の目でイメージされる多極分散型の組織が増えていくと見ています。
大分県自体が持続可能な県となるために、県が自らの課題に責任を持って取り組む自治、そして、国からの分権をさらに進めてもらい、一極集中から多極分散へ転換するように、県側からの思いを国に伝えてもらいたいなと思います。
しかし、国が提唱する東京圏一極集中の是正、分散型社会の構築、地域経済の活性化の考えは、昭和62年、国の第４次全国総合開発計画の基本目標、多極分散型国土の構築で高度経済成長のゆがみとして東京一極集中の是正が取り上げられ、以来30年以上にわたり計画と実行の課題が繰り返されてきました。
一方、昨年から続く新型コロナウイルス感染症の拡大は、持続可能な社会への関心の高まりや、これまでの効率性重視の一極集中から、安心・安全重視の多極分散への変化、デジタル化の加速度的な進展をもたらし、企業経営にも大きな影響を与えています。
また、こうした中心拠点の整備と併せて、都市計画マスタープランに基づき、綾歌・飯山地区の地域拠点の活性化を目指し、多極分散型のまちづくりの実践につなげてまいります。
本事業につきましては、市が目指すまちにおける地域公共交通ネットワークの形成を推進するため三豊市地域公共交通計画を策定し、市のコミュニティバス、ＪＲ、汽船、タクシーなど既存の交通手段のほか、ＭａａＳの導入など三豊市における交通施策を推進することで、持続可能な地域公共交通ネットワークのまちづくり、ひいては三豊市の多極分散型ネットワークのまちづくりの実現に向けて取り組むものです。
特に本庁舎周辺においては地域子育て支援センターを中心とした施設整備のための有効な土地利用マネジメントや、詫間庁舎周辺及び造船所跡地など、地域の特性を生かせる整備事業の可能性を検証し、地域の特性を生かした土地利用マネジメントによる多様性ある暮らしやすいまちを目指し、それぞれの拠点を結ぶ多極分散型ネットワークのまちづくりを進めるとされていますが、このエリアについて市長は将来的にどのように考えているのか、
第２期総合戦略の基本的な考え方については、多極分散型社会を堅持し、多様なコミュニティーを形成するとあります。さらに、多様なコミュニティーの機能を回復させる基本方針と具体的な施策には、地縁型コミュニティーとテーマ型コミュニティー、双方に係る地域の実情に合わせ展開していくことが重要ですと明記されています。
多極分散型社会の堅持として、下田地域において、オーガニックな風土づくりの一環として、幼児教育、保育施設及び小中学校の給食において、環境に優しい安全、安心な有機米などの使用促進の取組が行われております。
これまでの東京だけが頭脳であるという発想で経済大国になりましたが、これからは経済的にも社会的にも、また、情報的な諸施策を講ずるに当たって地方優先で行う必要があり、いわゆる東京一極集中から多極分散型の国土を形成し、国際化、情報化、高齢社会に対応する新しいライフスタイルを確立するなど、国民生活の全般にわたって転換する必要が説かれております。
このような中、デジタル技術を活用した交通環境データの基盤構築を進めるとともに、ＭａａＳの考え方を取り入れた、それぞれの拠点を結ぶ多極分散型ネットワークのまちづくりを進めます。
また先に立案されております公共交通の再編と相まって、多極分散型ネットワーク、いわゆるコンパクトなまちづくりがいよいよ本格化してまいる時を迎えているわけでありますが、そうした中で、都市計画区域内のまちづくりの骨格となるマスタープランの策定事業が現在進められているということになりますが、令和２年度の実績についてお示しください。
しかしながら、万博後は、多極分散型の国土形成を目指した国の政策でありますとか、政治経済の東京一極集中によりまして、産業の空洞化、東京への本社機能の流出に歯止めがかかりませんでした。 また、急成長を始めた情報サービス業などの育成が進まず、産業構造の転換がうまく進まなかったことも、大阪経済の地盤沈下につながったと言われております。
そうすると，コンパクトな町というのを想像した場合には，やはり一つにまとめるというのは非常に無理がありますんで，言われたように四つの町が合併してますんで，その四つが均等にできれば発展をしていきたいということもあって，多極分散型のコンパクトシティーという，四つの輪をこうやって，それぞれに一つずつの核があると。