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1. 津久見市議会 2022-10-12
   令和 4年第 3回定例会（第5号10月12日）

   
   取得元: 津久見市議会公式サイト
   最終取得日: 2023-04-15
   令和 4年第 3回定例会（第5号10月12日） 　 令和４年第３回（９月）津久見市議会定例会会議録（第５号） 　　　令和４年１０月１２日（水曜日） 　　　────────────────── 〇議事日程（第５号） 　令和４年１０月１２日（水曜日）午前１０時開議 　第　１　諸般の報告 　第　２　認定第１号から認定第９号まで 　　　　　（委員長報告・質疑・討論・表決） 　　　　　決算特別委員会 　　　────────────────── 〇本日の会議に付した事件 　日程の全部 　　　────────────────── 〇出席議員（１４名） 　　　　１番　　島　田　　　勝　議員 　　　　２番　　倉　原　英　樹　議員 　　　　３番　　丸　木　一　哉　議員 　　　　４番　　菊　池　正　一　議員 　　　　５番　　井戸川　幸　弘　議員
   　　　　６番　　黒　木　章　三　議員 　　　　７番　　髙　野　　　至　議員 　　　　８番　　塩　﨑　雄　司　議員 　　　　９番　　谷　本　義　則　議員 　　　１０番　　黒　田　浩　之　議員 　　　１１番　　宮　本　和　壽　議員 　　　１２番　　髙　野　幹　也　議員 　　　１３番　　知　念　豊　秀　議員 　　　１４番　　西　村　徳　丸　議員 　　　────────────────── 〇欠席議員（　０名） 　　　────────────────── 〇説明のため出席した者 　　　　市長　　　　　　　　　　川　野　幸　男　君 　　　　副市長　　　　　　　　　飯　沼　克　行　君 　　　　総務課長（兼） 　　　　契約検査室長　　　　　　石　堂　克　己　君 　　　　総務課参事　　　　　　　花　宮　　　仁　君 　　　　経営政策課長　　　　　　石　井　達　紀　君 　　　　商工観光・定住推進課長　濵　野　克　公　君 　　　　税務課長　　　　　　　　今　泉　克　敏　君 　　　　長寿支援課長　　　　　　黒　枝　泰　浩　君 　　　　上下水道課長　　　　　　西　郷　貴　芳　君 　　　　社会福祉課長　　　　　　吉　本　竜太郎　君 　　　　まちづくり課長（兼） 　　　　土地開発公社事務局長　　旧　杵　洋　介　君 　　　　消防本部次長（兼） 　　　　消防署長　　　　　　　　石　田　　　淳　君 　　　　教育委員会 　　　　教育長　　　　　　　　　平　山　正　雄　君 　　　　学校教育課長　　　　　　橋　本　修　二　君 　　　　監査委員 　　　　代表監査委員　　　　　　是　澤　勝　行　君 　　　　事務局長　　　　　　　　宗　　　真　也　君 　　　　選挙管理委員会 　　　　事務局長　　　　　　　（監査委員事務局長が兼務） 　　　　公営企業 　　　　水道課長　　　　　　　（上下水道課長が兼務） 　　　────────────────── 〇議会事務局職員出席者 　　　　事務局長　　　　　　　　宗　像　　　功　君 　　　　主幹（兼）書　　記　　　野々下　直　人　君 　　　　　　　　　書　　記　　　岩　﨑　英　樹　君 　　　　　　　　　書　　記　　　宮　野　　　楓　君 　　　────────────────── 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　午前１０時００分　開議 ○議長（髙野幹也議員）　　皆さん、おはようございます。 　これから本日の会議を開きます。 　本日の議事日程は、お手元に配付いたしましたとおり定めましたので、御協力願います。 ◎日程第１　諸般の報告 ○議長（髙野幹也議員）　　日程第１、諸般の報告であります。 　本日、議長において報告する事項は、本定例会９月２６日本会議において可決されました意見書１件の処理についてであります。 　この意見書の取扱いについては、本会議可決後、直ちに、お手元に配付しております意見書提出一覧のとおり、各関係機関に送付して、その処理を終わっておりますので、御報告いたします。 　次に、同日の本会議において議決いたしました議員派遣についてであります。 　この議員派遣については、お手元に配付いたしております議員派遣一覧表のとおり、地方自治法第１００条第１３項及び会議規則第１６７条の規定により、議員を派遣いたしましたので、御報告いたします。 　　　　　　　　　　　　　　　諸　般　の　報　告 　　　　　　　　　　意　　見　　書　　提　　出　　一　　覧 ┌──────────┬───────────────────┬──────────────┐ │　　　　発送日　　　│　　　　　　内　　　　容　　　　　　　│　　　　提　出　先　　　　　│ ├──────────┼───────────────────┼──────────────┤ │　　　　　　　　　　│地方財政の充実・強化を求める意見書　　│衆議院議長　　　　　　　　　│ │　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│参議院議長　　　　　　　　　│ │　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│内閣総理大臣　　　　　　　　│ │　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│総務大臣　　　　　　　　　　│ │令和４年９月２６日　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│財務大臣　　　　　　　　　　│ │　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│内閣府特命担当大臣　　　　　│ │　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│（地方創生）　　　　　　　　│ │　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│内閣府特命担当大臣　　　　　│ │　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　　　　　　　　　│（経済財政政策）　　　　　　│ └──────────┴───────────────────┴──────────────┘ 　　　　　　　　　　議　　員　　派　　遣　　一　　覧　　表 ┌─────────┬────────────┬───────────┬──────────┐ │　　派遣議員　　　│　　目　　　　的　　　　│　　場　　　　所　　　│　　期　　　　間　　│ ├─────────┼────────────┼───────────┼──────────┤ │島　田　　　勝　　│　　　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│ │倉　原　英　樹　　│　　　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│ │丸　木　一　哉　　│　　　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│ │菊　池　正　一　　│　　　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│ │井戸川　幸　弘　　│令和４年度大分県市議会　│レンブラントホテル　　│令和４年１０月６日　│ │黒　木　章　三　　│議長会議員研修会　　　　│大分　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│ │髙　野　　　至　　│　　　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│ │塩　﨑　雄　司　　│　　　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│ │黒　田　浩　之　　│　　　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│ │髙　野　幹　也　　│　　　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│ │西　村　徳　丸　　│　　　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│ └─────────┴────────────┴───────────┴──────────┘ ◎日程第２　認定第１号から認定第９号まで 　　　　　　（委員長報告・質疑・討論・表決） ○議長（髙野幹也議員）　　日程第２、認定第１号から認定第９号まで、以上一括議題といたします。 　各議案に関する委員長の報告を求めます。 　決算特別委員長、黒木章三議員。 　　　────────────────── 　　　　　　　　　決算特別委員会審査報告書 　本委員会に付託の事件は、審査の結果、下記のとおり決定したので、津久見市議会会議規則第１１０条の規定により報告します。
   　　　　　　　　　　　　　　　　　　記 　　認定第　１号　令和３年度一般会計歳入歳出決算の認定について 　　　　　　　　　　　　　　　　原　案　認　定 　　認定第　２号　令和３年度国民健康保険事業特別会計歳入歳出決算の認定について 　　　　　　　　　　　　　　　　原　案　認　定 　　認定第　３号　令和３年度津久見都市計画土地区画整理事業特別会計歳入歳出決算の 　　　　　　　　　認定について 　　　　　　　　　　　　　　　　原　案　認　定 　　認定第　４号　令和３年度奨学資金事業特別会計歳入歳出決算の認定について 　　　　　　　　　　　　　　　　原　案　認　定 　　認定第　５号　令和３年度簡易水道布設事業特別会計歳入歳出決算の認定について 　　　　　　　　　　　　　　　　原　案　認　定 　　認定第　６号　令和３年度公共下水道事業特別会計歳入歳出決算の認定について 　　　　　　　　　　　　　　　　原　案　認　定 　　認定第　７号　令和３年度津久見市後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算の認定につ 　　　　　　　　　いて 　　　　　　　　　　　　　　　　原　案　認　定 　　認定第　８号　令和３年度介護保険事業特別会計歳入歳出決算の認定について 　　　　　　　　　　　　　　　　原　案　認　定 　　認定第　９号　令和３年度津久見市水道事業会計未処分利益剰余金の処分及び決算の 　　　　　　　　　認定について 　　　　　　　　　　　　　　　原案可決及び原案認定 　令和４年１０月４日 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　決算特別委員会 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　委員長　　黒　木　章　三 　　　────────────────── 　　　　　　　　　　　〔決算特別委員長黒木章三議員登壇〕 ○決算特別委員長（黒木章三議員）　　皆さん、おはようございます。 　決算特別委員会は、認定案９件の審査について、去る１０月４日に本委員会を開会し、審査を行いましたので、その審査経過の概要と結果の御報告をいたします。 　最初に、認定第１号、令和３年度一般会計歳入歳出決算の認定についてであります。 　令和３年度決算は、歳入総額１１４億２６４万８,０００円、歳出総額１１０億３,１５６万３,０００円で、歳入歳出差引き３億７,１０８万５,０００円となっています。また、翌年度に繰り越すべき財源を控除した実質収支額は３億３,８０５万４,０００円となっており、歳入全体では前年度と比較して５億５,８１１万円、率にして４.７％の減少となっています。 　歳出では歳入と同じく、令和２年度に実施された特別定額給付金事業の完了などにより、前年度と比較し、１２億７,８７０万３,０００円の大幅な減少となり、扶助費では、特定教育・保育施設型給付費の減少などにより８,０６１万３,０００円、また繰出金で国民健康保険事業特別会計繰出金の減少により５,９７６万３,０００円が減少しており、歳出全体では、前年度と比較して５億６,１９８万１,０００円、率にして４.８％の減少となっています。 　歳出で２款総務費の地域公共交通活性化協議会負担金、離島航路事業費補助金、個人番号カード発行等事業費負担金、３款民生費の子育て世帯臨時特別給付金、４款衛生費の新型コロナウイルスワクチン接種対策委託料、可燃ごみ収集運搬業務委託料、６款農林水産業費の津久見市鳥獣害等駆除対策協議会補助金、７款商工費のプレミアム付クーポン券事業負担金、企業立地促進事業助成金、産業観光コンテンツ造成事業補助金、８款土木費の市道等沿線草刈業務委託料など、実績や業務内容について質疑があり、それぞれ答弁がありました。 　歳入の審査では、１款市税の法人市民税で２１.７％のマイナスということだが、どのように考えているかとの質疑があり、全体的にはコロナによる落ち込みと、令和元年１０月以降に事業を開始した年度分の法人市民税の税率が１２.１％から８.４％に下がり、その二つの影響が大きな要因というふうに考えているとの答弁がありました。 　さらに委員から、今後、厳しい状況で、税収として個人分というのが人口減に伴って減っていくと思われる。ある程度、法人に頑張っていただき、業績を上げていかなければ、本当にこの先、非常に厳しい財政運営を強いられてくると思われる。よく現状を見ながら今後の財政運営なり予算も執行していただきたいとの要望がありました。 　そのほか、固定資産税の減額の理由などについて質疑があり、答弁がありました。 　委員から、人口対策問題については、しっかりと政策転換しなければ、津久見はいつまでたってもこの状況から脱し切れないという思いをしている。 　それから庁舎建設について、市民の中からも建設地の津波対策が大変取りにくいという意見を聞いており、あそこに人口が集中すれば被害が増えるのではないか。また、マイナンバーの推進はやめるべきとの理由により反対討論がありましたが、挙手による採決の結果、賛成多数により認定すべきものと決しました。 　次に認定第２号から認定第６号までの各特別会計歳入歳出決算の認定については、慎重審議の結果、その内容も理解できましたので、全員異議なく認定すべきものと決しました。 　次に認定第７号、令和３年度津久見市後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算の認定については、委員から、消費税が上がっているのにもかかわらず、制度そのものがまた悪くなってきている。１０月から、２００万円以上の収入のある人たちは、これまで２倍の負担を窓口で払うような制度になっている。したがって、後期高齢者医療制度はなくすべきとの反対討論があり、挙手採決の結果、賛成多数により認定すべきものと決しました。 　次に、認定第８号、令和３年度介護保険事業特別会計歳入歳出決算の認定について、委員から、繰入金の基金からの繰入れが０円となっているが、基金を取り崩さずに令和３年は執行できたとのことだが、前回、介護保険料の改定のときに基金を取り崩して何とか保険料を抑えていきたいという話があったが、現状はどうなのか。基金を今後、取り崩して、この３か年の中で、ぎりぎりの運営という形になりそうなのかとの質疑があり、新型コロナウイルス感染症の影響等もあり、給付費が減額となり、見込んでいた基金からの繰入金は、令和３年度については繰入れしなくてよいというような状況でした。今年度についても同じような状況が続いている。８期の中では、介護予防を踏まえて、基金の繰入れを少しでも抑えていきたいということで努力しているとの答弁がありました。 　本認定案についても、委員から、全体を見れば、高齢化が今、津久見は進んでいるという実態で、早く改善しないといけない。利用者の立場からすると、やはり介護保険料が高く、なかなか利用できないという声が出ている。改善すべきところがたくさんあると思うので、この認定には反対しますとの討論がありましたので、挙手による採決を行った結果、賛成多数をもって認定すべきものと決しました。 　最後に、認定第９号、令和３年度津久見市水道事業会計未処分利益剰余金の処分及び決算の認定につきましては、審査の結果、全員異議なく可決及び認定すべきものと決しました。 　以上で、本決算特別委員会における審査経過の概要と結果の報告を終わります。 　　　　　　　　　　〔決算特別委員長黒木章三議員降壇〕 ○議長（髙野幹也議員）　　委員長の報告は終わりました。 　これから、各委員長報告に対する質疑に入ります。 　ただいま行われました委員長の報告について、御質疑はありませんか。 　　　　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（髙野幹也議員）　　これをもって、委員長報告に対する質疑を終結いたします。 　これから、討論に入ります。 　討論の通告がありますので、発言を許可します。 　１３番、知念豊秀議員。 ○１３番（知念豊秀議員）　　それでは、認定第１号、認定第７号、認定第８号についてまとめて反対の討論を行います。 　令和３年度一般会計歳入歳出決算の認定は、委員長報告のとおり、歳入総額１１４億２６４万８,０００円、歳出総額１１０億３,１５６万３,０００円でした。認定できない第１の理由は、津久見市最大の懸案事項である人口減少対策があります。市は様々な対策を打ち出してきましたが、検証しましたかという問いに、総合戦略と人口ビジョンに従って計画どおり進めていますという昨年同様の答弁でした。検証したとは言いませんでした。 　第２期津久見市総合戦略では、人口減少対策として重点目標に、誰もが安心して津久見で暮らし、若い世代が津久見で暮らしたいと思い描けるよう取り組むとうたっています。しかし、実態は転入に対して転出が１.６倍です。これだけ大量の転出があったということは、総合戦略の破綻を示していると思います。改めて検証をすべきだと言っておきます。 　人口減少が津久見市だけの問題ではないことは重々承知しています。その大本となるのは、政府自民党が富裕層と大企業優遇の税制改革を断行し、一方で貧困層に負担の重い消費税を導入したこと、さらに労働法制改悪で非正規雇用を大量につくり出し、格差と貧困の広がりが出生率の低下、すなわち人口減少に拍車をかけています。 　日本の学生は高い授業料を支払い、卒業と同時に奨学金が借金となって返済に追われます。卒業後の初任給は最低です。国際比較をすると、１位はスイスの８００万円、アメリカ６３２万円、ドイツ５３４万円と続き、日本は２６２万円で世界ランク１１位です。日本の若者が結婚にも子づくりにもちゅうちょするのは当然です。 　このような仕組みをつくったのは自民党政府ですから、政府方針を転換しなければ津久見市の人口減少も根本的な解決にはなりません。ただし、津久見市の大分県内での人口減少率は常に上位にあります。さらなる努力を求めるのは当然です。６月定例会の一般質問で、明石市の成功事例を紹介しました。子育て世帯の子どもの教育費、養育費などの生活不安を可能な限り軽減することがポイントになっています。岡山県の奈義町が特殊出生率２.９５を達成したことからも立証できると思います。 　第２の反対理由は、新庁舎建設予定の場所にあります。 　市民の安全・安心を守る庁舎、市民サービスの拠点となる庁舎、経済性にすぐれ、将来に負担をかけない庁舎、市民が協働し、まちづくりの拠点となる庁舎という４つの機能を掲げて事業を進めておりますが、南海トラフ地震の津波に最も脆弱な場所です。最悪５メートルを超える津波が想定されている地域です。東日本大震災では、広域にわたって地盤沈下と液状化の現象が起こりました。一部地盤改良で庁舎だけは無傷で残ったとしても、埋立地全体では安全とは言えません。つまりまちづくりの拠点にふさわしくない場所だと言いたいのです。いまだ市民から反対の声が多く寄せられています。 　３番目の理由は、マイナンバーカード事業を推進していることにあります。 　個人情報が多く集積されればされるほど、紛失・漏洩のときのリスクが大きくなります。市民一人一人の個人情報を危険にさらすマイナンバーの普及は反対です。決算の中で、コロナ対策など賛成できる部分もありましたが、津久見市政にとってマイナスになる問題点を指摘して反対といたします。 　次に、認定第７号について討論します。 　後期高齢者医療制度は高齢者を大事にしていません。今年１０月から課税所得２８万円以上、かつ年金収入プラスその他合計所得金額２００万円以上の人には、医療費窓口負担が一気に１割から２割に増えてしまいました。年金が下がり、物価高騰が続く中での負担増です。お年寄りいじめそのものではないでしょうか。後期高齢者医療制度は廃止すべきです。 　次に、認定第８号について討論します。 　介護保険事業そのものは必要な制度です。担当課の苦労も分かっておりますが、しかし、いまだに市民のニーズに応えられていない課題があります。例えば特別養護老人ホームを利用したくてもできない人、待機者が５４人もいます。そのため必要とされる介護が受けられないなどの実態があります。保険料・利用料が高い、介護現場で働く職員の地位向上が進んでないなどで反対をいたします。 　　　　　　　　　　　　〔１３番知念豊秀議員降壇〕 ○議長（髙野幹也議員）　　以上で通告による討論は終わりました。 　ほかに討論はありませんか。 　　　　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（髙野幹也議員）　　これをもって、討論を終結いたします。 　これから、採決を行います。 　認定第１号及び認定第７号並びに認定第８号については、御異議がありますので、起立により採決いたします。 　まず、認定第１号について採決いたします。 　本件に対する委員長の報告は、認定であります。 　本件は、委員長の報告のとおり決することに賛成の議員の起立を求めます。 　　　　　　　　　　　　　　　　〔起立多数〕 ○議長（髙野幹也議員）　　御着席ください。起立多数であります。 　よって、認定第１号は原案のとおり認定されました。 　次に、認定第７号について採決いたします。 　本件に対する委員長の報告は、認定であります。 　本件は、委員長の報告のとおり決することに賛成の議員の起立を求めます。 　　　　　　　　　　　　　　　　〔起立多数〕 ○議長（髙野幹也議員）　　御着席ください。起立多数であります。 　よって、認定第７号は原案のとおり認定されました。 　次に、認定第８号について採決いたします。 　本件に対する委員長の報告は、認定であります。 　本件は、委員長の報告のとおり決することに賛成の議員の起立を求めます。 　　　　　　　　　　　　　　　　〔起立多数〕 ○議長（髙野幹也議員）　　御着席ください。起立多数であります。 　よって、認定第８号は原案のとおり認定されました。 　次に、認定第２号から認定第６号まで及び認定第９号の各議案については、それぞれ委員長報告のとおり決することにご異議ありませんか。 　　　　　　　　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（髙野幹也議員）　　御異議なしと認めます。 　よって、以上の案件は、それぞれ委員長報告のとおり決しました。 　以上で、今期定例会の議事は全部終了いたしました。 　市長、挨拶をお願いします。 　川野幸男市長。
   　　　　　　　　　　　　　〔市長川野幸男君登壇〕 ○市長（川野幸男君）　　令和４年第３回市議会定例会の閉会にあたり、一言御挨拶を申し上げます。 　今期定例会におきましては、去る９月５日から３８日間にわたり、議員の皆様には、本会議あるいは常任委員会などにおきまして、専決処分の承認、条例の改正や令和４年度予算の補正、津久見市辺地総合整備計画の変更、市道路線の認定、人事案件並びに令和３年度決算の認定等の御審議をいただき、いずれも原案のとおり御賛同賜りましたことに対し厚く御礼を申し上げます。 　さて、この夏を振り返りますと、今年も全国で大雨等による自然災害が多く報道されました。中でも９月１８日、１９日に接近した台風第１４号は９３５ヘクトパスカルと過去４番目の気圧の低さで九州に上陸し、大分県では３市が警戒レベル５の緊急安全確保を発令するなど、各地で大きな被害が発生しました。 　津久見市においては、市内全域を対象に、９月１７日の午後４時に警戒レベル３の高齢者等避難を発令し、１８日の午後２時３０分には警戒レベル４の避難指示を発令いたしました。これに伴い、多いときで９か所の公設避難所や２９か所の自主防災会の集会所などに１１９世帯、１７７人が避難をいたしましたが、台風通過に伴い、１９日の午後４時２０分には全ての発令を解除しました。 　この台風では、特に風による停電や倒木などの被害が発生しましたが、幸いにけが人はありませんでした。台風に限らず、災害対策につきましては、これまでの経験を教訓に、引き続き早め早めの対応に努めてまいります。 　また、デジタル社会の基礎となる津久見市のマイナンバーカードの申請率は、９月３０日現在で６４.４％となり、大分県平均６１.７％、全国平均６１.８％のいずれも上回りました。今後はさらなる上積みを目指すとともに、マイナンバーカードの活用により市民サービスの向上に努めてまいります。 　ウクライナ情勢などによる物価高騰は依然続いていますが、新型コロナウイルス感染症は少しずつ落ち着きを見せています。国の経済対策などを注視するとともに、一日も早い日常を取り戻すよう、引き続き様々な施策に取り組んでまいります。 　終わりに、１０月も半ばを迎え、過ごしやすい秋の季節となりました。季節の変わり目となりますので、議員の皆様には、健康管理に留意され、引き続き一層の御支援と御協力を賜りますようお願い申し上げまして、閉会の挨拶とさせていただきます。 　　　　　　　　　　　　　〔市長川野幸男君降壇〕 ○議長（髙野幹也議員）　　これをもって、令和４年第３回津久見市議会定例会を閉会いたします。 　　　　　　　　　　　　　　午前　１０時２４分　閉会 　　地方自治法第１２３条第２項の規定によりここに署名する。 　　　　　　　　津久見市議会議長 　　　　　　　　署名議員 　　　　　　　　署名議員...