平成２５年 １２月
定例会－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－平成25年臼杵市議会12
月定例会会議録（第５号）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 平成２５年１２月２０日
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 平成２５年１２月２０日（金曜日）午前１０時
開議 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ １．議事日程第５号 第１ 委員長報告（付託諸議案）質疑、討論、採決 第２ 意見書案第６号 上程、説明、質疑、討論、採決 第３ 継続審査事件について臼杵市
水資源調査特別委員長報告 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ １．本日の会議に付した事件 日程第１ 委員長報告（付託諸議案）質疑、討論、採決 日程第２ 意見書案第６号 ＴＰＰ決議の実現を求める意見書（案） 上程、説明、質疑、討論、採決 日程第３ 継続審査事件について臼杵市
水資源調査特別委員長報告 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－出席議員（２１名） １番 奥田富美子 ２番 大戸祐介 ３番 若林純一 ４番 長田徳行 ５番 堀 孝則 ６番 山下幸延 ７番 久藤朝則 ９番 足立善己 １０番 土谷桂山 １１番 大塚州章 １２番 匹田 郁 １３番 大嶋 薫 １４番 林 壯一朗 １５番 武生博明 １６番 藤原一弘 １７番 三浦正行 １８番 加茂千恵子 １９番 平川哲郎 ２０番 牧 宣雄 ２２番 西水忠夫 ２３番 吉岡
勲 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－欠席議員（２名） ８番 内藤純孝 ２１番 首藤新一
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－事務局職員出席者 局長 釘宮英二 次長 林 昌英 副主幹 小中洋一 主査 荒木 浩
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－説明のための出席者 市長 中野五郎 副市長 田村和弘 教育長 齋藤克己
理事併福祉事務所長 西岡 隆 消防長 佐藤秀樹 総務部長 日廻文明 市民部長 稗田勝一 福祉保健部長 大戸徳一
ふるさと建設部長 吉野和宏 地域振興部長 川上作美 学校教育課長 教育次長兼教育総務課長 原尻由紀子 小坂一弘 兼
人権同和教育室長 市民生活推進課長 芝田英範 財政企画課長 阿南俊二 総務課長 廣田誠一 消防本部次長兼警防課長 佐藤英敏
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ 午前１０時００分 開議
◎事務局長（釘宮英二君） ただいまの出席議員は２１名であります。
○議長（吉岡勲君） ただいま報告のとおり定足数に達しております。 よって、本日の会議は成立いたしました。 これより本日の会議を開きます。 本日の会議は、お手元に配付しております議事日程表のとおり議事を進行いたしますので、よろしくお願いいたします。
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
△日程第１ 委員長報告（付託諸議案）質疑、討論、採決
○議長（吉岡勲君） 日程第１、第１０２号議案から第１２９号議案を一括議題といたします。 これより委員長の報告を求めます。
建設産業委員長。 ［
建設産業委員長 大戸祐介君登壇］
◆
建設産業委員長（大戸祐介君）
建設産業委員長の大戸祐介です。 本定例会におきまして、
建設産業委員会に付託を受けました議案８件につきまして、去る１２月１３日に委員会を開催し、執行部より説明を受け、慎重に審査いたしました。その審査の結果についてご報告申し上げます。 第１０５号議案 臼杵市
公共下水道条例等の一部改正についてですが、平成２６年４月１日から消費税率が改正されることから、使用料の額を改めるものであります。 本件は審査の結果、特に異議なく、全会一致、原案のとおり可決すべきものとして決しました。 次に、第１０７号議案
臼杵市営住宅条例の一部改正についてと第１０８号議案 臼杵市
特定公共賃貸住宅条例の一部改正についてですが、現在、市は直営で、住宅に困窮する低所得者向けの市営住宅５５９戸と中所得者の家族向けに供給される
特定公共賃貸住宅１５戸を管理しています。これらの管理を、大分県住宅供給公社に管理を代行させるための条例改正であります。管理代行の目的は、住宅管理の専門機関である公社が管理することにより、サービスを向上させ、市営・県営住宅の窓口の一本化を図り、住みかえ希望の対応をスムーズにする、また入居者の募集や営繕業務等を公社が代行することにより、市の財政改革にもよい効果をもたらせ、さらに家賃収納の安定的な確保を図るとの説明を受けました。 本件は審査の結果、特に異議なく、全会一致、原案のとおり可決すべきものとして決しました。 次に、第１１０号議案 臼杵市水道事業及び
簡易水道事業の設置等に関する条例の一部改正についてですが、
川野簡易水道事業と
松原簡易水道事業が平成２６年４月から
上北簡易水道事業として供用開始されることから、名称を改めるものです。 本件は審査の結果、特に異議なく、全会一致、原案のとおり可決すべきものとして決しました。 次に、第１１１号議案 臼杵市ほんまもんの
里農業推進センター条例の一部改正についてですが、臼杵市ほんまもんの
里農業推進センターの運営を効果的かつ効率的にするため、指定管理者を指定できるように条例を改めるものです。 本件は審査の結果、特に異議なく、全会一致、原案のとおり可決すべきものとして決しました。 次に、第１１２号議案と第１１３号議案の新たに生じた土地の確認及び字の区域の変更についてですが、
大字板知屋字前田と
大字諏訪字津留において、
公有水面埋め立て工事が完了し、竣工認可を受けたことから、新たに生じた土地を確認し、字の区域を変更するのに議会の議決を求めるものであります。 本件は審査の結果、特に異議なく、全会一致、原案のとおり可決すべきものとして決しました。 次に、第１１４号議案 字の区域の変更についてですが、
県営農村振興総合整備事業によるほ場整備の竣工に伴い、字の区域を変更するのに議会の議決を求めるものであります。 本件は審査の結果、特に異議なく、全会一致、原案のとおり可決すべきものとして決しました。 以上で
建設産業委員会に付託を受けました議案８件についての審査結果の報告を終わりますが、議員皆様のご賛同をよろしくお願いいたします。
○議長（吉岡勲君）
教育民生委員長。 ［
教育民生委員長 山下幸延君登壇］
◆
教育民生委員長（山下幸延君） おはようございます。
教育民生委員長の山下幸延です。 本１２月定例会において、
教育民生委員会に付託されました議案３件につきまして、去る１２月１３日に委員会を開催いたしましたので、その審査経過と結果についてご報告申し上げます。 初めに、第１０２号議案 臼杵市
歴史資料館条例の制定についてですが、臼杵藩ゆかりの貴重な文化財や歴史資料等を市民及び観光客の観覧に供するとともに、市民の生涯学習や学校教育に生かすため、臼杵市歴史資料館を設置する必要があり、条例を制定するものであります。 執行部の詳細な説明の後、委員から、入館者の予測、採算、展示物の入れかえ頻度、駐車場の確保、館内スロープの状況及び常設展示の有無、入館料及び名称などについて質疑がありました。特に、臼杵市歴史資料館という名称に決定するまでの経過については、館名に応募いただいた９００件余りの中から、庁内の検討委員会で十分協議した上、有識者会議の意見等を参考に決定したとのことであります。 また、委員から、資料館の愛称を別に考えたらどうかとの意見に対し、今後検討したいとのことであり、審査の結果、特に異議なく、全会一致、原案のとおり可決すべきものとして決しました。 次に、第１０６号議案
臼杵市営墓地条例の一部改正についてですが、近年、複数の墓地区画が返還され、空き区画が発生していることから、区画、使用料等を見直すものであります。具体的には、使用の許可を受けた後１年を経過しても墓地を使用しない場合は使用の許可を取り消すことができる旨の条項の新設と、植山墓地、戸室墓園の使用料を増額する改正であり、審査の結果、特に異議なく、全会一致、原案のとおり可決すべきものとして決しました。 次に、第１０９号議案 臼杵市
社会教育委員条例の一部改正についてですが、第三次一括法の施行に伴い、
社会教育委員の委嘱要件を条例で定める必要があるということであり、委員の構成について「学校教育及び社会教育の関係者、家庭教育の向上に資する活動を行う者並びに識見を有する者の中から、教育委員会が委嘱するものとする。」との条項を新設するものであります。 審査の結果、特に異議なく、全会一致、原案のとおり可決すべきものとして決しました。 以上、
教育民生委員会に付託を受けました議案３件の審査経過と結果のご報告を終わりますが、議員皆様方のご賛同をよろしくお願いいたします。
○議長（吉岡勲君） 総務委員長。 ［総務委員長 久藤朝則君登壇］
◆総務委員長（久藤朝則君） おはようございます。総務委員長の久藤朝則です。 本１２月定例会において、総務委員会に付託されました議案３件につきまして、去る１２月１３日に委員会を開催いたしましたので、その審査経過と結果についてご報告を申し上げます。 第１０３号議案
臼杵市庁舎等使用料条例等の一部改正についてですが、平成２６年４月から消費税率が改定されることに伴い、税の転化を行っている使用料等の額を定める必要があるので、条例の改正を一括して行うものであります。 この議案は、
建設産業委員会、
教育民生委員会と関連があるため、３委員会による連合審査会を開催いたしました。委員より、端数処理の例外についての質疑がなされ、執行部より説明を受け、審査の結果、特に異議なく、全会一致、原案のとおり可決すべきものとして決しました。 次に、第１０４号議案 臼杵市督促手数料及び
延滞金徴収条例等の一部改正についてですが、地方税法の改正に伴い、延滞金の割合を改める必要があるので、所要の改正を行うものであります。 この議案は、
建設産業委員会、
教育民生委員会と関連があるため、３委員会による連合審査会を開催しました。執行部より説明を受け、審査の結果、特に異議なく、全会一致、原案のとおり可決すべきものとして決しました。 次に、第１１５号議案
新市建設計画の変更についてですが、合併特例債の発行が平成３１年まで可能となることを受けて、東日本大震災の教訓を踏まえた防災体制の強化等を盛り込むとともに、計画期間の延長を行うため、市町村の合併の特例に関する法律に基づき、
新市建設計画を変更するものであります。 執行部の説明の後、委員より、計画内容等についての質疑がなされましたが、執行部より説明を受け、審査の結果、全会一致、原案のとおり可決すべきものとして決しました。 以上で総務委員会に付託を受けました議案３件についての審査経過と結果の報告を終わりますが、議員各位のご賛同をよろしくお願いいたします。
○議長（吉岡勲君） 予算委員長。 ［予算委員長 林 壯一朗君登壇］
◆予算委員長（林壯一朗君） おはようございます。予算委員長の林 壯一朗でございます。 本１２月定例会において、予算委員会に付託されました議案１４件につきまして、去る１２月１６日に委員会を開催いたしました。その経過と結果につきましてご報告をいたします。 第１１６号議案 平成２５年度臼杵市
一般会計補正予算（第３号）につきましては、歳入歳出総額にそれぞれ３億３１３万４，０００円を追加し、
歳入歳出予算の総額を２０４億２，８０４万６，０００円とするものです。 総務部所管の歳入は、平成２６年１月から下屋敷前駐車場並びに２月から臼杵駅前駐車場を有料化することによる収入と、地震・
津波等被害防止対策緊急事業費補助金や地域の
元気臨時交付金、
ふるさと活勢事業基金繰入金であります。 歳出については、人件費の給与４％カット分と職員減による減額、
地区集会所建設事業補助金、自主防災組織・
防災士連絡協議会等活性化事業補助金などであり、
債務負担行為として、
人材育成貸付金が平成２６年度から２９年度までの４年間５人分として７７０万円、子ども・子育て支援新
制度対応導入業務委託料が平成２６年度分で１，０００万円を計上しています。 次に、市民部所管分の歳入は、市民税の個人・法人分の減額と、
地方消費者行政活性化事業費補助金、固定資産税、都市計画税の歳入増によるものです。 歳出は、
地方消費者行政活性化事業として、消費者庁の
モデル地区指定による悪質な訪問販売対策として、防犯カメラの設置及び各戸への啓発シールの配布と法人税の修正申告に対する予算であり、
債務負担行為として、
ガラス瓶等運搬及び
乾電池等選別委託料として平成２６年度から２９年度までの４年分２，５７９万２，０００円と、
福宗清掃センター改良工事費元利償還負担金が平成２６年度から平成３９年度までの１４年分で１，６２４万６，０００円を計上しています。 次に、
福祉保健部所管分の歳入は、増額分は
後期高齢者医療補助金、
障害者医療費負担金、大分県
保育対策等促進事業補助金と、新規事業として
市町村児童虐待防止対策強化事業費補助金となっており、減額分は
児童入所施設措置費等負担金の利用者数の減によるものとなっています。 歳出は、
不妊治療費助成金、
健康診査委託料、
更生医療給付費、訓練等給付費、
相談支援給付費、病後
児保育委託料等が治療者及び利用者数増による増額と、
安生寮施設補修工事費が
ナースコール改修工事に伴う追加補正となっております。また、
市町村児童虐待防止対策強化事業が、県の全額負担による新規事業として計上しております。 そして、
債務負担行為として、
人材育成貸付金が平成２６年度から平成３１年度までの６年分１，１００万円、下
南保育所指定管理料が平成２６年分として１，７７４万８，０００円を計上しています。 次に、
ふるさと建設部所管分の歳入は、
企業立地促進事業債の追加と
飲用水供給施設整備事業債は事業費の減による減額補正です。 歳出は、公園改良や道路改修などの工事費や
商店街空き店舗活用事業補助金、
英語版観光パンフレット等の印刷製本費が追加補正であり、
工場適地周辺環境整備事業ほか４事業が事業費の組み替えであります。
松ケ岳飲用水供給施設整備事業は、平成２５年度と２６年度の２カ年事業となるため、７，６９０万円の減額補正となっています。 次に、
地域振興部所管の歳入は、各事業に対する国・県からの補助金や交付金及び小松製作所からの寄附金等であります。 歳出は、新規事業として、
農地集積協力交付金、
黍野ごぼう生産組合に対する
加工用原料産地拡大推進事業補助金、大分県環境緑化条例で指定されている特別保護樹木の保全にかかわる名樹とのふれあい事業委託料、水源の森基金を活用した
水源涵養モデル地域保育間伐補助金であり、追加事業は、
青年就農給付金、
有害鳥獣捕獲事業補助金等であります。 次に、
教育委員会所管分の歳入は、
学校施設整備事業債、
文化振興施設整備事業債であります。 歳出は、新規事業として、財務会計処理の
ネットワーク構築委託料、図書館改修に伴う施設改修費、旧
丸毛家住宅白蟻防除事業で、追加事業は、
福良ケ丘小学校増改築事業実施設計委託料や野津小、下ノ江小、下南小等の
施設補修工事費、臼杵市
ミュージアム整備事業費であります。 次に、
選挙管理委員会所管分の歳入は、野津土地改良区
総代選挙負担金であります。 歳出は、野津土地改良区総代選挙に伴う報酬及び消耗品等であり、
債務負担行為の変更として、平成２６年４月２０日に行われます
臼杵市議会議員選挙ポスター掲示場委託料として６７２万円を計上しています。 次に、消防本部所管の歳入は、消防費補助金と
公共施設再生可能エネルギー等導入推進事業補助金の交付決定額の確定による減額分であります。 歳出は、
救急車両画像伝送装置等に対する器具費、
消火栓補修工事負担金等が追加補正であり、監理委託料、
消防ポンプ自動車購入費などは、入札の結果、額の確定による減額補正であります。 以上、執行部よりの詳細な説明を受けた後、審査を行い、質疑の中で幾つかの質問が出されましたが、執行部の答弁を了とし、全会一致、原案のとおり可決すべきものとして決しました。 次に、第１２９号議案 平成２５年度臼杵市
一般会計補正予算（第４号）は、歳入歳出総額にそれぞれ１，１５８万７，０００円を追加し、
歳入歳出予算の総額を２０４億３，９６３万３，０００円とするものです。 歳入は、地方交付税、分担金、県支出金などであり、歳出は、台風２７号被害における災害復旧工事との説明について審査した結果、全会一致、原案のとおり可決すべきものとして決しました。 次に、第１１７号議案から第１２８号議案までの特別会計１２件については、執行部よりの説明を受けた後、幾つかの質疑がありましたが、執行部の答弁を了として、全会一致、原案のとおり可決すべきものとして決しました。 以上で予算委員会に付託を受けました議案１４件の審査と結果の報告を終わります。議員皆様のご賛同をよろしくお願い申し上げます。
○議長（吉岡勲君） 以上で委員長の報告を終わります。 これより委員長の報告に対する質疑を行います。 （なし）
○議長（吉岡勲君） 以上で質疑を終結いたします。 これより討論に入ります。 （なし）
○議長（吉岡勲君） 以上で討論を終結いたします。 これより採決を行います。 第１０２号議案から第１２９号議案については、委員長報告のとおり決することにご異議ありませんか。 ［「異議なし」と呼ぶ者あり］
○議長（吉岡勲君） ご異議なしと認めます。 よって、第１０２号議案から第１２９号議案については、委員長報告のとおり決しました。－－－－－－－－－－－－－－
△議決結果
－－－－－－－－－－－－－－ 議案番号件名結果第１０２号議案臼杵市
歴史資料館条例の制定について原案可決第１０３
号議案臼杵市庁舎等使用料条例等の一部改正について原案可決第１０４号議案臼杵市督促手数料及び
延滞金徴収条例等の一部改正について原案可決第１０５号議案臼杵市
公共下水道条例等の一部改正について原案可決第１０６
号議案臼杵市営墓地条例の一部改正について原案可決第１０７
号議案臼杵市営住宅条例の一部改正について原案可決第１０８号議案臼杵市
特定公共賃貸住宅条例の一部改正について原案可決第１０９号議案臼杵市
社会教育委員条例の一部改正について原案可決第１１０号議案臼杵市水道事業及び
簡易水道事業の設置等に関する条例の一部改正について原案可決第１１１号議案臼杵市ほんまもんの
里農業推進センター条例の一部改正について原案可決第１１２号議案新たに生じた土地の確認及び字の区域の変更について原案可決第１１３号議案新たに生じた土地の確認及び字の区域の変更について原案可決第１１４号議案字の区域の変更について原案可決第１１５
号議案新市建設計画の変更について原案可決第１１６号議案平成２５年度臼杵市
一般会計補正予算（第３号）原案可決第１１７号議案平成２５年度臼杵市
水道事業会計補正予算（第１号）原案可決第１１８号議案平成２５年度
臼杵石仏特別会計補正予算（第１号）原案可決第１１９号議案平成２５年度臼杵市
公共下水道事業特別会計補正予算（第２号）原案可決第１２０号議案平成２５年度臼杵市
特定環境保全公共下水道事業特別会計補正予算（第２号）原案可決第１２１号議案平成２５年度臼杵市
漁業集落排水事業特別会計補正予算（第１号）原案可決第１２２号議案平成２５年度臼杵市
農業集落排水事業特別会計補正予算（第２号）原案可決第１２３号議案平成２５年度臼杵市
簡易水道事業特別会計補正予算（第１号）原案可決第１２４号議案平成２５年度臼杵市
地域情報化推進事業特別会計補正予算（第２号）原案可決第１２５号議案平成２５年度臼杵市
浄化槽整備推進事業特別会計補正予算（第１号）原案可決第１２６号議案平成２５年度臼杵市
国民健康保険特別会計補正予算（第２号）原案可決第１２７号議案平成２５年度臼杵市
介護保険特別会計補正予算（第２号）原案可決第１２８号議案平成２５年度臼杵市
後期高齢者医療特別会計補正予算（第２号）原案可決第１２９号議案平成２５年度臼杵市
一般会計補正予算（第４号）
原案可決 －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
△日程第２ 意見書案第６号 上程、説明、質疑、討論、採決
○議長（吉岡勲君） 日程第２、意見書案第６号を議題といたします。 提案者の説明を求めます。 大戸議員。 ［２番 大戸祐介君登壇］
◆２番（大戸祐介君） 議席番号２番の大戸祐介です。 意見書案第６号 ＴＰＰ決議の実現を求める意見書について、提案理由の説明をいたします。 本年４月、我が国のＴＰＰ交渉への参加にあたっては、衆議院及び参議院の
農林水産委員会は、「米、麦、牛肉、豚肉、乳製品、甘味資源などの農林水産物の重要品目について、引き続き再生可能となるよう除外又は再協議の対象とすること」、「交渉により収集した情報については、国会に速やかに報告するとともに国民への十分な情報提供を行い、幅広い国民的な議論を行うよう措置すること」、「聖域の確保を優先し、それが確保できないと判断した場合は、脱退も辞さないものとすること」などを内容とする決議を採択いたしました。その後、国民の不安や懸念が払拭されないまま交渉参加を決断しましたが、国権の
最高意思決定機関である国会決議に忠実な交渉結果を出すことは、政府が担う極めて重い責任です。 しかし、我が国の交渉担当者は、秘密保持契約を理由に、交渉内容が公表できないとし、十分な情報提供も国民的議論もいまだになされておりません。こうした状況のもとでＴＰＰ交渉の年内妥結を拙速に行うことは大きな問題であり、民主的な進め方ではありません。こうした中で、自由化率を上げるなどのなし崩し的な譲歩のための環境整備を行うことは、国益を損なうことにもなりかねず、政府は、国民の食と暮らし・命にかかわる問題だと認識した上で交渉を進めていかなければなりません。 しかも、政府統一試算に基づく本県の影響額は、農林水産部によると、米や畜産を中心に被害があり、県内農業総算出額は２３％減少します。農地の集約化による規模拡大が難しい中山間地を中心とする農村部の地域社会崩壊につながるおそれがあります。また、このことは、食料の安全保障とともに、地下水の涵養や洪水の防止などの多面的機能も失われることになります。 政府は、本年６月に閣議決定した日本再興戦略において、「今後１０年間で農業・農村全体の所得を倍増する戦略を策定する」としておりますが、現時点では、ＴＰＰ交渉によって、食料自給率の向上や将来の農業経営の安定に悪影響をもたらすことは避けられません。 よって、ＴＰＰに関する国会決議の実現に向けて、次のとおり政府に強く求めます。 （１）交渉にあたっては、２国間交渉にも留意しつつ、自然的・地理的条件に制約される農林水産分野の重要５品目などの聖域の確保を最優先し、それが確保できないと判断した場合は、脱退も辞さないものとすること。 （２）ＴＰＰ交渉には、守秘義務規定があるが、公表できることは、ＴＰＰ政府対策本部のもとで、政府全体として、状況の進展に応じて速やかに公表すること。 以上、地方自治法第９９条の規定により意見書を提出するものですが、議員皆様のご賛同をよろしくお願いいたします。