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1. 鳥栖市議会 2019-03-26
   03月01日－01号

   
   取得元: 鳥栖市議会公式サイト
   最終取得日: 2024-09-10
   平成３１年　３月　定例会１　出席議員の議席番号及び氏名　　　　議　長　　　齊　藤　　正　治　　　　　　11　番　　　内　川　　隆　則　　　　１　番　　　牧　瀬　　昭　子　　　　　　12　番　　　中　村　　直　人　　　　２　番　　　成　冨　　牧　男　　　　　　13　番　　　尼　寺　　省　悟　　　　３　番　　　伊　藤　　克　也　　　　　　14　番　　　藤　田　　昌　隆　　　　４　番　　　西　依　　義　規　　　　　　16　番　　　飛　松　　妙　子　　　　５　番　　　池　田　　利　幸　　　　　　17　番　　　古　賀　　和　仁　　　　６　番　　　竹　下　　繁　己　　　　　　18　番　　　久保山　　日出男　　　　７　番　　　樋　口　　伸一郎　　　　　　20　番　　　松　隈　　清　之　　　　８　番　　　久保山　　博　幸　　　　　　21　番　　　小　石　　弘　和　　　　９　番　　　江　副　　康　成　　　　　　22　番　　　森　山　　　　林　　　　10　番　　　中川原　　豊　志２　欠席議員の議席番号及び氏名　　　　な　　　し３　説明のため出席した者の職氏名　　市　　　　　長　　　　橋　本　　康　志　　　健康福祉みらい部次長　小　栁　　秀　和　　副　　市　　長　　　　横　尾　　金　紹　　　市民環境部次長　　　　佐　藤　　敦　美　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　会計管理者　　総　務　部　長　　　　野　田　　　　寿　　　兼出納室長　　　　　　吉　田　　秀　利　　企画政策部長　　　　　石　丸　　健　一　　　上下水道局次長　　　　高　尾　　浩　伸　　健康福祉みらい部長　　詫　間　　　　聡　　　総務課長　　　　　　　実　本　　和　彦　　市民環境部長　　　　　橋　本　　有　功　　　財政課長　　　　　　　姉　川　　勝　之　　産業経済部長　　兼上下水道局長　　　　松　雪　　　　努　　　総合政策課長　　　　　鹿　毛　　晃　之　　教育長　　　　　　　　天　野　　昌　明　　　教育総務課長　　　　　江　嵜　　充　伸　　教育次長　　　　　　　白　水　　隆　弘４　出席した議会事務局職員の職氏名　　事務局長　　　　　　　緒　方　　心　一　　　議事調査係主査　　　　武　田　　隆　洋　　事務局次長　　兼庶務係長　　　　　　橋　本　　千　春　　　議事調査係主任　　　　大　塚　　隆　正　　議事調査係長　　　　　横　尾　　光　晴　　　議事調査係主事　　　　古　賀　　隆　介５　議事日程　　日程第１　会期決定　　日程第２　会議録署名議員指名　　日程第３　諸報告　　日程第４　議案甲第１号～第28号　　　　　　　議案乙第１号～第14号　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　〔提案理由説明〕　　　　　　開会　　午前10時　　　　　　開議 ○議長（齊藤正治）　　これより平成31年３月定例会を開会いたします。　直ちに本日の会議を開きます。　　　　　　　　　　 ∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽ △日程第１　会期決定 ○議長（齊藤正治）　　日程第１、会期決定の件を議題といたします。　お諮りいたします。今期定例会の会期は、本日から３月26日までの26日間といたしたいと思います。これに御異議ありませんか。　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕　御異議なしと認めます。よって、今期定例会の会期は、本日から３月26日までの26日間と決定いたしました。　　　　　　　　　　 ∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽ △日程第２　会議録署名議員の指名 ○議長（齊藤正治）　　日程第２、会議録署名議員の指名を行います。　会議録署名議員は、会議規則第126条の規定により、議長において竹下繁己議員、飛松妙子議員を指名いたします。　　　　　　　　　　 ∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽ △日程第３　諸報告 ○議長（齊藤正治）　　日程第３、諸報告につきましては、お手元に配付いたしておりますので、御了承のほどよろしくお願いいたします。　あわせて御報告申し上げます。２月26日、総務文教常任委員長に中村直人議員、副委員長に西依義規議員が選出されました。以上、御報告いたします。　　　　　　　　　　 ∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽ △日程第４　議案甲第１号　鳥栖市まちづくり推進センター条例の一部を改正する条例　　　　　　議案甲第２号　鳥栖市議会議員の議員報酬及び費用弁償等に関する条例の一部を改正する条例　　　　　　議案甲第３号　鳥栖市特別職職員の諸給与条例の一部を改正する条例　　　　　　議案甲第４号　鳥栖市職員の給与に関する条例の一部を改正する条例　　　　　　議案甲第５号　鳥栖市老人福祉センター設置条例の一部を改正する条例　　　　　　議案甲第６号　鳥栖市災害弔慰金の支給等に関する条例の一部を改正する条例　　　　　　議案甲第７号　鳥栖市国民健康保険条例の一部を改正する条例　　　　　　議案甲第８号　鳥栖市保健センター条例の一部を改正する条例　　　　　　議案甲第９号　鳥栖市衛生処理場設置及び使用料条例の一部を改正する条例　　　　　　議案甲第10号　鳥栖市休日救急医療センター設置条例の一部を改正する条例　　　　　　議案甲第11号　鳥栖市廃棄物の処理及び再利用に関する条例の一部を改正する条例　　　　　　議案甲第12号　鳥栖市地域休養施設条例の一部を改正する条例　　　　　　議案甲第13号　鳥栖市滞在型農園施設条例の一部を改正する条例　　　　　　議案甲第14号　鳥栖市農業集落排水施設条例の一部を改正する条例　　　　　　議案甲第15号　鳥栖市都市公園条例の一部を改正する条例　　　　　　議案甲第16号　鳥栖市駐車場条例の一部を改正する条例　　　　　　議案甲第17号　鳥栖市道路占用条例の一部を改正する条例　　　　　　議案甲第18号　鳥栖市法定外公共物管理条例の一部を改正する条例　　　　　　議案甲第19号　鳥栖市準用河川占用料徴収条例の一部を改正する条例　　　　　　議案甲第20号　鳥栖市放課後児童健全育成事業の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例　　　　　　議案甲第21号　鳥栖市文化会館条例の一部を改正する条例　　　　　　議案甲第22号　鳥栖市勤労青少年ホーム条例の一部を改正する条例　　　　　　議案甲第23号　鳥栖市定住・交流センター条例の一部を改正する条例　　　　　　議案甲第24号　鳥栖市都市広場条例の一部を改正する条例　　　　　　議案甲第25号　鳥栖市体育施設条例の一部を改正する条例　　　　　　議案甲第26号　鳥栖スタジアム条例の一部を改正する条例　　　　　　議案甲第27号　鳥栖市水道事業給水条例の一部を改正する条例　　　　　　議案甲第28号　鳥栖市下水道条例の一部を改正する条例　　　　　　議案乙第１号　平成30年度鳥栖市一般会計補正予算（第５号）　　　　　　議案乙第２号　平成30年度鳥栖市国民健康保険特別会計補正予算（第３号）　　　　　　議案乙第３号　平成30年度鳥栖市後期高齢者医療特別会計補正予算（第２号）　　　　　　議案乙第４号　平成30年度鳥栖市農業集落排水特別会計補正予算（第２号）　　　　　　議案乙第５号　平成30年度鳥栖市産業団地造成特別会計補正予算（第１号）　　　　　　議案乙第６号　平成30年度鳥栖市水道事業会計補正予算（第２号）　　　　　　議案乙第７号　平成30年度鳥栖市下水道事業会計補正予算（第３号）　　　　　　議案乙第８号　平成31年度鳥栖市一般会計予算　　　　　　議案乙第９号　平成31年度鳥栖市国民健康保険特別会計予算　　　　　　議案乙第10号　平成31年度鳥栖市後期高齢者医療特別会計予算　　　　　　議案乙第11号　平成31年度鳥栖市農業集落排水特別会計予算　　　　　　議案乙第12号　平成31年度鳥栖市産業団地造成特別会計予算　　　　　　議案乙第13号　平成31年度鳥栖市水道事業会計予算　　　　　　議案乙第14号　平成31年度鳥栖市下水道事業会計予算 ○議長（齊藤正治）　　日程第４、議案甲第１号から第28号まで及び議案乙第１号から第14号まで、以上、42議案を一括議題といたします。　提案理由の説明を求めます。橋本市長。 ◎市長（橋本康志）　　おはようございます。提案理由の説明に入ります前に、一言御挨拶を申し上げます。　先月行われました市長選挙におきまして、引き続き市政を担ってまいることとなりました。まことに光栄に存じますとともに、今この場に立ち、その責任の重さを、これまで以上に痛感をし、必ずや市民の皆様の御期待にお応えするという強い使命感で、身の引き締まる思いでございます。　本市は、これからも選ばれ続ける都市として、絶え間なく挑戦を続けていかなければならないと考えております。そのためにも、今後、市議会初め、市民の皆様へ丁寧な情報の発信と対応を重ねる努力をし、関係機関の皆様の御支援、御協力を賜りながら市政に全力を尽くしてまいります。議員の皆様方には、引き続き御指導と御鞭撻を賜りますよう心よりお願いを申し上げます。　それでは、引き続き提案理由の説明を申し上げます。　本日ここに、平成31年３月市議会定例会の開会に当たり、当面の諸問題について所信の一端を述べますとともに、提案をいたしております平成31年度当初予算及びその他の議案について、その概要を御説明いたします。　我が国の経済状況は、景気は緩やかに回復しており、先行きにつきましては、雇用・所得環境の改善が続く中で、緩やかな回復が続くことが期待されております。　一方、通商問題の動向が世界経済に与える影響や、中国経済の先行きなど、海外経済の不確実性、金融資本市場の変動の影響に留意する必要があるともされております。　また、平成31年度地方財政計画におきましては、一般財源総額につきまして、前年度に比べ1.0％の増となっておりまして、地方税が増収となる中で、地方交付税は1.1％の増、その代替措置でございます臨時財政対策債は18.3％の減となっております。　本市におきましては、歳入面では、人口の伸びなどによるプラス要因はあるものの、市税、地方交付税などを含めました一般財源の大幅な増加は見込まれないものと思われます。　歳出面では、子育て支援のための経費、障害者、高齢者、生活保護費等、扶助費の増加、新庁舎の整備事業の推進に加え、公共施設等総合管理計画等に基づきました施設の老朽化対策など、本市の財政需要は大きくなるものと考えております。　このような状況の中、平成31年度の予算編成に当たりましては、市長の改選時期でありますことから、人件費、扶助費などの義務的経費につきましては、年間分を計上いたしておりますが、政策的経費につきましては、市民生活に密着をした生活関連事業、継続的な事業、緊急を要するものなどを除き、市長改選後の補正予算で計上することとしております。　以上、申し上げた方針に基づき編成をいたしました平成31年度一般会計予算の総額は、歳入、歳出ともそれぞれ238億1,299万2,000円となっておりまして、前年度の当初予算と比較いたしますと1.0％の減となっております。　以下、予算の主なものについて申し上げます。　まず、総務費について申し上げます。　災害時の防災拠点となる新庁舎の整備について、実施設計等に要する経費を計上いたしました。　基幹系情報システムの更新及び運用に要する経費のほか、内部情報系システム及びコンビニ交付システムの運用に要する経費を計上いたしました。　がん先進医療の普及を図るため、がん先進医療治療費の助成に要する経費を計上いたしました。　本年４月に任期満了となります佐賀県議会議員選挙に要する経費の一部及び同年７月に任期満了となります参議院議員通常選挙に要する経費を計上いたしました。　次に、民生費について申し上げます。　障害者福祉につきましては、障害のある人が安心して自立した生活を営むことができるまちづくりを目指すため、自立支援給付、地域生活支援事業及び障害児施設支援事業費など所要の額を計上いたしました。　高齢者福祉につきましては、介護予防事業の充実、高齢者の生きがいづくり、地域での自立した生活の支援に要する経費を計上いたしました。　児童福祉につきましては、子ども・子育て支援新制度に伴う給付費、幼児教育、保育の無償化に伴う経費及び子ども・子育て支援事業の推進に要する経費を計上いたしました。　また、昨年実施いたしましたニーズ調査を踏まえまして、教育、保育及び地域の子ども・子育て支援事業を推進するため、第２期子ども・子育て支援事業計画を策定することとし、所要の額を計上いたしました。　次に、衛生費について申し上げます。　母子保健対策につきましては、妊娠期からの切れ目のない支援のための妊婦健康診査等に要する経費を計上いたしました。　また、予防接種事業につきましては、風疹の抗体検査、予防接種を実施するため、所要の額を計上いたしました。　資源循環型社会を構築することを目的としたコンテナ分別収集に要する経費、一般廃棄物を定期的に収集する塵芥収集運搬に要する経費、鳥栖・三養基西部環境施設組合の広域ごみ処理施設の管理運営及び佐賀県東部環境施設組合の次期ごみ処理施設に係る調査等に要する経費を計上いたしました。　次に、労働費について申し上げます。　福利厚生資金及び労働金庫への預託など、勤労者福祉の向上に要する経費を計上いたしました。　次に、農林水産業費について申し上げます。　農地の保全及び安全安心な農作物づくりの推進のため、青年農業者の就農後の定着、認定農業者等担い手の経営発展に資する施設整備及び農地の環境保全に取り組む農業者等に対し、経費の一部を助成することとし、所要の額を計上いたしました。　次に、商工費について申し上げます。　商店街活性化対策につきましては、賑わい創出支援事業、イルミネーション事業等の経費の一部を助成することとし、所要の額を計上いたしました。　また、中小企業小口資金につきましては、中小企業の経営の安定を図るため３億円を金融機関へ預託することといたしました。　企業誘致につきましては、企業立地奨励金等の交付を行うこととし、誘致の推進に努めることといたしました。　観光振興対策につきましては、新鳥栖駅観光案内事業、観光地の整備等に要する経費を計上いたしました。　都市間交流事業につきましては、交流人口の拡大や地域の活性化を図るためのコンベンション等開催補助金に要する経費を計上いたしました。　次に、土木費について申し上げます。　市道につきましては、側溝の整備、舗装及び緑地帯の管理清掃など、道路環境の維持保全による安全性の確保及び生活環境に配慮した道路整備を行うため、所要の額を計上いたしました。　交通安全対策につきましては、カーブミラー、ガードレール等の改修及び整備に要する経費を計上いたしました。　道路改良事業につきましては、引き続き、田代大官町・萱方線等の整備に取り組むため、所要の額を計上いたしました。　本市における都市計画、土地利用等の基本方針を明らかにするため、引き続き、都市計画マスタープランの策定に要する経費を計上いたしました。　公園管理につきましては、都市公園等の適正な維持管理に要する経費を計上いたしました。　次に、消防費について申し上げます。　消防力の充実と防災対策の強化のため、消防団搬送車を購入することとし、所要の額を計上いたしました。　次に、教育費について申し上げます。　小中学校の施設整備につきましては、鳥栖西中学校普通教室棟の大規模改造事業に要する経費を計上いたしました。　学校教育につきましては、小中一貫教育を推進し、教科「日本語」を通した児童生徒の言語力、コミュニケーション力の育成を図るとともに、いじめ、不登校問題等へ対応するためのスクールカウンセラー等を配置し、適応指導教室、教育相談活動等との連携強化を図ることとし、所要の額を計上いたしました。　生涯学習関係につきましては、放課後子ども総合プラン推進事業として、放課後児童健全育成事業に要する経費を計上いたしました。　文化振興関係につきましては、市民文化会館、定住・交流センター及び都市広場の管理運営に要する経費を計上いたしました。　スポーツ推進関係につきましては、体育施設の管理運営に要する経費、スタジアム塗装改修工事等に要する経費を計上するとともに、各種スポーツ教室や大会等を実施することとし、所要の額を計上いたしました。　また、第72回県民体育大会が県東部地区で開催されますことから、所要の額を計上いたしました。　以上、歳出の主な事項について申し上げましたが、歳入のうち市税につきましては、個人市民税は人口の増加等に伴う影響から増額を、法人市民税は企業の業績見通し等から増額を見込みました。　その他の税につきましては、実績等を勘案しながら見込み額を計上いたしました。　また、地方交付税は国の地方財政計画等から考慮した額を、国庫支出金は障害者自立支援給付、施設型給付費、児童手当、生活保護費等に伴う額を、県支出金は参議院議員通常選挙、子どもの医療費助成事業等に伴う額を、市債は臨時財政対策債、新庁舎整備事業、鳥栖西中学校大規模改造事業、道路等の整備に伴う額のほか、それぞれの事務事業に伴う額を、その他の収入は国の地方財政計画や過去の実績等を踏まえて見込み額を計上いたしました。　歳入の主なものといたしましては、市税128億8,087万5,000円、地方交付税４億5,000万円、国・県支出金57億4,600万2,000円、市債６億220万円などを充てることといたしました。　次に、国民健康保険特別会計について申し上げます。　昨年度より、国民健康保険制度創設以来の大改革といわれます制度改正が行われ、これまで、市町単位で行ってまいりました国民健康保険事業の運営に保険者として県も加わり、国保財政運営の責任主体となっております。　このような状況の中、編成いたしました平成31年度当初予算の総額は歳入、歳出とも、それぞれ78億9,621万円を計上いたしました。　次に、後期高齢者医療特別会計について申し上げます。　後期高齢者医療広域連合納付金など、当初予算の総額は歳入、歳出とも、それぞれ８億6,408万3,000円を計上いたしました。　次に、農業集落排水特別会計について申し上げます。　処理施設の維持管理に要する経費など、当初予算の総額は歳入、歳出とも、それぞれ1,841万3,000円を計上いたしました。　次に、産業団地造成特別会計について申し上げます。　新産業集積エリア整備事業につきましては、造成工事に早期着手するため、用地取得の進捗を図ることとし、当初予算の総額は、歳入、歳出とも、それぞれ4,265万9,000円を計上いたしました。　次に、水道事業会計について申し上げます。　収益的収入につきましては、給水収益、加入金など、総額15億4,774万2,000円を、収益的支出につきましては、浄水及び給配水に要する経費のほか、減価償却費や企業債利息など、総額12億4,477万2,000円を計上いたしました。　資本的収入につきましては、企業債など、総額４億3,726万1,000円を、資本的支出につきましては、導水管更新工事等の建設改良費や企業債償還金など、総額９億8,864万8,000円を計上いたしました。　次に、下水道事業会計について申し上げます。　収益的収入につきましては、下水道使用料等の営業収益や他会計補助金など、総額27億2,161万4,000円を、収益的支出につきましては、管渠及び浄化センターの維持管理に要する経費のほか、減価償却費や企業債利息など、総額23億3,592万6,000円を計上いたしました。　資本的収入につきましては、企業債、国庫補助金、受益者負担金など、総額23億5,974万3,000円を、資本的支出につきましては、浄化センター長寿命化工事等の建設改良費や企業債償還金など、総額35億159万9,000円を計上いたしました。　次に、平成30年度の補正予算について申し上げます。　国の補正予算を活用いたしました道路防災対策事業、小学校屋内運動場非構造部材改修事業、小中学校特別教室等空調設備設置事業、プレミアム付商品券事業の準備に要する経費などを計上いたしました。　下水道事業会計につきましては、国の補助事業の追加内示に伴い、西田川雨水対策工事等に要する経費を補正いたしました。　また、さまざまな事情により、年度内施行が困難な事業につきましては、繰越明許費の設定をいたしました。　そのほか、今回の補正予算は、職員の退職者増に伴う退職手当などを補正する一方、一般会計、特別会計、水道事業会計及び下水道事業会計とも、決算見込みによる調整のほか、後年度の財源調整を図るため、財政調整基金へ３億1,000万円を積み立てることといたしました。　なお、その他の議案につきましては、それぞれ提案理由を記述しておりますので、説明を省略いたします。　以上をもちまして、提案理由の説明を終わりますが、何とぞよろしく御審議賜りますよう、お願い申し上げます。　　　　　　　　　　 ∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽ ○議長（齊藤正治）　　以上で本日の日程は終了いたしました。　本日はこれをもって散会いたします。　　午前10時18分散会...