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1. 鳥栖市議会 1995-04-01
   06月15日－05号

   
   取得元: 鳥栖市議会公式サイト
   最終取得日: 2024-09-10
   平成　７年　６月　定例会１　出席議員氏名及び議席番号　　　　　　　議　長　　　宮　原　　　　久　　　　　　14　番　　　姉　川　　清　之　　　１　番　　　内　川　　隆　則　　　　　　15　番　　　岡　　　　恒　美　　　２　番　　　太　田　　幸　一　　　　　　16　番　　　德　渕　　謹　次　　　３　番　　　原　　　　康　彦　　　　　　17　番　　　黒　田　　　　攻　　　４　番　　　平　川　　忠　邦　　　　　　18　番　　　佐　藤　　正　剛　　　５　番　　　三　栖　　一　紘　　　　　　19　番　　　宮　地　　英　純　　　６　番　　　指　山　　清　範　　　　　　21　番　　　平　塚　　　　元　　　７　番　　　藤　田　　末　人　　　　　　22　番　　　中　村　　直　人　　　８　番　　　山　津　　善　仁　　　　　　23　番　　　藤　井　　良　雄　　　９　番　　　原　　　　和　夫　　　　　　26　番　　　緒　方　　勝　一　　　10　番　　　永　渕　　一　郎　　　　　　27　番　　　松　隈　　成　一　　　11　番　　　簑　原　　　　宏　　　　　　28　番　　　塚　本　　善　人　　　12　番　　　野　田　　ヨシエ　　　　　　29　番　　　時　津　　末　男　　　13　番　　　甲　木　　　　應２　欠席議員氏名及び議席番号　　　　　　　24　番　　　園　田　　泰　郎３　地方自治法第121条による説明員氏名　　　　　　市　　　　長　　山　下　　英　雄　　　民生部長　　　　石　丸　　眞　澄　　助　　　　役　　仁　田　　利　勝　　　　〃　　次長　　原　　　　正　弘　　収入役　　　　　西　依　　五　夫　　　経済部長　　　　福　永　　静　雄　　総務部長　　　　樋　口　　邦　雄　　　　〃　　次長　　今　村　　泰　三　　　〃　　次長　　野　田　　忠　征　　　総務課長　　　　吉　山　　新　吾　　　〃　　次長　　篠　原　　正　孝　　　保健課長　　　　山　本　　昌　彦　　建設部長　　　　槇　　　　利　幸　　　〃　　次長　　下　岸　　和　智　　　〃　　次長　　中　村　　勝　十　　水道事業　　　　管理者　　　　　松　尾　　義　昭　　　水道部次長　　　井　上　　彦　人　　教育委員長　　　楠　田　　正　義　　　教育次長　　　　小　林　　成　臣　　教育長　　　　　柴　田　　正　雄　　選挙管理　　　　委員長　　　　　楠　田　　久　男４　議会事務局職員氏名　　　　　事務局長　　　　平　野　　秀　喜　　　書　　　　記　　林　　　　吉　治　　次　　　　長　　兼庶務係長　　　高　尾　　義　彰　　　書　　　　記　　熊　田　　吉　孝　　議事係長　　　　石　丸　　賢　治５　議事日程　　　　日程第１　　議案乙第15号　　平成７年度鳥栖市一般会計補正予算（第１号）　　日程第２　　議案乙第16号　　平成７年度鳥栖市老人保健特別会計補正予算（第　　　　　　　　　　　　　　　　１号）　　日程第３　　議案乙第17号　　平成７年度鳥栖市農業集落排水特別会計補正予算　　　　　　　　　　　　　　　　（第１号）　　日程第４　　議案乙第18号　　平成７年度鳥栖市鳥栖駅東土地区画整理特別会計　　　　　　　　　　　　　　　　補正予算（第２号）　　日程第５　　議案乙第19号　　専決処分事項の承認について　　日程第６　　議案乙第20号　　専決処分事項の承認について　　日程第７　　議案乙第21号　　専決処分事項の承認について　　日程第８　　議案甲第22号　　鳥栖市長及び鳥栖市議会議員の選挙における選挙　　　　　　　　　　　　　　　　運動用ポスターの作成の公営に関する条例の一部　　　　　　　　　　　　　　　　を改正する条例　　　　　　　　議案甲第23号　　鳥栖市長及び鳥栖市議会議員の選挙における選挙　　　　　　　　　　　　　　　　運動用自動車の使用の公営に関する条例の一部を　　　　　　　　　　　　　　　　改正する条例　　日程第９　　議案甲第24号　　鳥栖市非常勤特別職の報酬及び費用弁償に関する　　　　　　　　　　　　　　　　条例の一部を改正する条例　　日程第10　　議案甲第25号　　鳥栖市税条例の一部を改正する条例　　日程第11　　議案甲第26号　　鳥栖市非常勤消防団員に係る退職報償金の支給に　　　　　　　　　　　　　　　　関する条例の一部を改正する条例　　日程第12　　議案甲第27号　　鳥栖市消防賞じゅつ金及び殉職者特別賞じゅつ金　　　　　　　　　　　　　　　　条例の一部を改正する条例　　日程第13　　議案甲第28号　　建設工事委託に関する協定の締結について　　日程第14　　議案甲第29号　　財産（土地）の取得について　　日程第15　　議案甲第31号　　専決処分事項の承認について　　日程第16　　議案甲第32号　　専決処分事項の承認について　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　〔質疑、委員会付託〕　　日程第17　　議案甲第33号　　工事請負契約の締結について　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　提案理由説明　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　〔　　　　　　　　〕　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　質疑、委員会付託　　午前10時30分開議 ○議長（宮原久）　　おはようございます。　これより本日の会議を開きます。　　　　　　　　　∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽ △日程第１　議案乙第15号　平成７年度鳥栖市一般会計補正予算（第１号） ○議長（宮原久）　　日程第１．議案乙第15号　平成７年度鳥栖市一般会計補正予算（第１号）を議題といたします。　質疑を行います。黒田議員。 ◆議員（黒田攻）　〔登壇〕　おはようございます。新政クラブの黒田です。よろしくお願いします。　ただいま議題になりました補正予算の27ページの一般管理費、報償費70万 5,000円の記念品代等の内訳についてお願いいたしたいと思います。 ○議長（宮原久）　　吉山総務課長。 ◎総務課長（吉山新吾）　〔登壇〕　黒田議員の御質問にお答えをいたします。　なお、私は４月１日付で総務課長を命じられました吉山新吾でございます。よろしくお願いいたします。　それでは御質問にお答えをさせていただきます。　27ページの一般管理費の記念品の内訳は何かということでございましたが、この記念品はことしちょうど戦後50年の節目に当たるということで、全国的にいろいろな記念行事が計画をされております。鳥栖市におきましても市民の方々に改めて平和のとうとさと、それから戦争の惨事を再認識していただこうということで戦後50年の記念事業を計画しておるわけでございます。　この中で、９月30日の定住・交流センターの落成式にあわせましていろいろ50年の記念事業をさせてもらうようにしております。　例えば平和コンサートであるとか、それから長崎の方から原爆被爆の写真あるいは被爆を受けたかわらなどの遺構、遺物そういったものを借り受けたり、その他小・中学生を対象としました平和ポスターもしくは作文をお願いするという、そういったものを計画しております。その中の例えば平和コンサートの場合、市内にいろいろな音楽の教室がございますが、そういった方々を出演願っていろいろ指導をしていただく先生方も来ていただくわけでございますが、そういった方々に対する記念品ということで今回計上をさせてもらっております。報償費の中の70万 5,000円でございます。　まだ平和祈念行事は具体的に詰めておりませんけれども、今後有意義なものになるように検討を進めていきたいというふうに考えておりますので、よろしくお願いいたします。　以上、答弁とさせていただきます。 ○議長（宮原久）　　黒田議員。 ◆議員（黒田攻）　〔登壇〕　先ほどの総務課長の説明でよくわかりました。ただその戦後50年とか、出演者の記念品に関してはよく理解できるわけですが、こういう社会状況、リストラ、財源厳しい中に、私も過去いろんな市の建設物の落成式とか起工式いろいろ参加させて記念品をいただいているんですが、市民への報償とか功労賞とか表彰に関しての記念品はもう当然、また成人式とかそういうものに関しては当然記念品は必要だと思います。ただ内々どちらかというと執行、行政、議員の中の記念品とか、弁当とか出ます。そういうものに関してはこういう社会情勢ですので、何らかの形でもう見直すべき時期が来ているのではないかと。好況のときはいいですけども、こういう状況ですので、その辺にいろんな行事の中で市の建物とか公共物の落成式がありますが、そういう点での記念品の経費面での見直しということについてお考えあればお聞かせいただければと思います。 ○議長（宮原久）　　樋口総務部長。 ◎総務部長（樋口邦雄）　〔登壇〕　黒田議員の再度の御質問でございますが、先ほど総務課長からお答えをいたしましたように、今回は事業に伴いますいろんな諸経費の中での記念品ということで考えておるわけでございまして、議員の御指摘のような弁当とか、そういうものについては今回予定をいたしてないわけでございます。　それから、そういうことについての考え方ということでございますが、御趣旨は十分理解できます。それぞれの行事の内容によりまして十分今後も対応していきたいと、このように思っておりますので、よろしくお願いいたします。 ○議長（宮原久）　　ほかにございませんか。　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕　質疑を終わります。　　　　　　　　　∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽ △日程第２　議案乙第16号　平成７年度鳥栖市老人保健特別会計補正予算（第１号） ○議長（宮原久）　　日程第２．議案乙第16号　平成７年度鳥栖市老人保健特別会計補正予算（第１号）を議題といたします。　質疑を行います。　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕　質疑を終わります。　　　　　　　　　∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽ △日程第３　議案乙第17号　平成７年度鳥栖市農業集落排水特別会計補正予算（第　　　　　　　　　　　　　１号） ○議長（宮原久）　　日程第３．議案乙第17号　平成７年度鳥栖市農業集落排水特別会計補正予算（第１号）を議題といたします。　質疑を行います。　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕　質疑を終わります。　　　　　　　　　∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽ △日程第４　議案乙第18号　平成７年度鳥栖市鳥栖駅東土地区画整理特別会計補正　　　　　　　　　　　　　予算（第２号） ○議長（宮原久）　　日程第４．議案乙第18号　平成７年度鳥栖市鳥栖駅東土地区画整理特別会計補正予算（第２号）を議題といたします。　質疑を行います。　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕　質疑を終わります。　　　　　　　　　∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽ △日程第５　議案乙第19号　専決処分事項の承認について ○議長（宮原久）　　日程第５．議案乙第19号　専決処分事項の承認についてを議題といたします。　質疑を行います。　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕　質疑を終わります。　　　　　　　　　∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽
   △日程第６　議案乙第20号　専決処分事項の承認について ○議長（宮原久）　　日程第６．議案乙第20号　専決処分事項の承認についてを議題といたします。　質疑を行います。　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕　質疑を終わります。　　　　　　　　　∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽ △日程第７　議案乙第21号　専決処分事項の承認について ○議長（宮原久）　　日程第７．議案乙第21号　専決処分事項の承認についてを議題といたします。　質疑を行います。　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕　質疑を終わります。　　　　　　　　　∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽ △日程第８　議案甲第22号　鳥栖市長及び鳥栖市議会議員の選挙における選挙運動　　　　　　　　　　　　　用ポスターの作成の公営に関する条例の一部を改正す　　　　　　　　　　　　　る条例　　　　　　議案甲第23号　鳥栖市長及び鳥栖市議会議員の選挙における選挙運動　　　　　　　　　　　　　用自動車の使用の公営に関する条例の一部を改正する　　　　　　　　　　　　　条例 ○議長（宮原久）　　日程第８．議案甲第22号　鳥栖市長及び鳥栖市議会議員の選挙における選挙運動用ポスターの作成の公営に関する条例の一部を改正する条例及び議案甲第23号　鳥栖市長及び鳥栖市議会議員の選挙における選挙運動用自動車の使用の公営に関する条例の一部を改正する条例を一括議題といたします。　質疑を行います。　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕　質疑を終わります。　　　　　　　　　∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽ △日程第９　議案甲第24号　鳥栖市非常勤特別職の報酬及び費用弁償に関する条例　　　　　　　　　　　　　の一部を改正する条例 ○議長（宮原久）　　日程第９．議案甲第24号　鳥栖市非常勤特別職の報酬及び費用弁償に関する条例の一部を改正する条例を議題といたします。　質疑を行います。　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕　質疑を終わります。　　　　　　　　　∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽ △日程第10　議案甲第25号　鳥栖市税条例の一部を改正する条例 ○議長（宮原久）　　日程第10．議案甲第25号　鳥栖市税条例の一部を改正する条例を議題といたします。　質疑を行います。　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕　質疑を終わります。　　　　　　　　　∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽ △日程第11　議案甲第26号　鳥栖市非常勤消防団員に係る退職報償金の支給に関す　　　　　　　　　　　　　る条例の一部を改正する条例 ○議長（宮原久）　　日程第11．議案甲第26号　鳥栖市非常勤消防団員に係る退職報償金の支給に関する条例の一部を改正する条例を議題といたします。　質疑を行います。　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕　質疑を終わります。　　　　　　　　　∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽ △日程第12　議案甲第27号　鳥栖市消防賞じゅつ金及び殉職者特別賞じゅつ金条例　　　　　　　　　　　　　の一部を改正する条例 ○議長（宮原久）　　日程第12．議案甲第27号　鳥栖市消防賞じゅつ金及び殉職者特別賞じゅつ金条例の一部を改正する条例を議題といたします。　質疑を行います。　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕　質疑を終わります。　　　　　　　　　∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽ △日程第13　議案甲第28号　建設工事委託に関する協定の締結について ○議長（宮原久）　　日程第13．議案甲第28号　建設工事委託に関する協定の締結についてを議題といたします。　質疑を行います。　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕　質疑を終わります。　次の日程第14．議案甲第29号につきましては、私に直接利害関係がある案件でございますので、中村副議長と交代いたします。　　　　〔議長、副議長と交代〕 ○副議長（中村直人）　　では、交代して議事を進めたいと思います。　　　　　　　　　∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽ △日程第14　議案甲第29号　財産（土地）の取得について ○副議長（中村直人）　　日程第14．議案甲第29号　財産（土地）の取得についてを議題といたします。　地方自治法第 117条の規定により宮原議長、松隈議員及び甲木議員の退席を求めます。　　　　〔宮原議長、松隈議員、甲木議員退席〕　質疑を行います。　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕　質疑を終わります。　宮原議長、松隈議員、甲木議員の除斥を解きます。　　　　〔宮原議長、松隈議員、甲木議員着席〕　宮原議長と交代をいたします。　　　　〔副議長、議長と交代〕　　　　　　　　　∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽ △日程第15　議案甲第31号　専決処分事項の承認について ○議長（宮原久）　　日程第15．議案甲第31号　専決処分事項の承認についてを議題といたします。　質疑を行います。　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕　質疑を終わります。　　　　　　　　　∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽ △日程第16　議案甲第32号　専決処分事項の承認について ○議長（宮原久）　　日程第16．議案甲第32号　専決処分事項の承認についてを議題といたします。　質疑を行います。三栖議員。 ◆議員（三栖一紘）　〔登壇〕　お尋ねいたします。議案審議では担当課長が答弁するそうですけれども、ただいまお尋ねするものは市長が専決処分にしておられる問題ですので、私は市長に直接お尋ねしたいというふうに思うんですけれども、一つは、毎年のことですが、法の改正に伴いということでこの国保税の最高限度額が引き上げられております。今回は52万円になるそうでありますが、いろいろと申したいことはおきまして、この法律では引き上げろということになるのかどうか。県内の他市でも、そして全国的に見ましても、この最高限度額を引き上げずに据え置いたまま国保会計運営するという自治体もあるようですので、引き上げなければならない義務があるのか、それとも自治体の裁量で引き上げなくてもいいのかどうか、その点を一つお聞きします。　もう一つ、これが毎年専決処分されておりますけれども、いわゆる３月の日切れ法案ということで議会に諮る暇がないということで専決処分されているようでありますけれども、例えばすぐ隣の基山町では今回４月の中旬に臨時議会を開いて、この件について諮ったそうであります。そういうことをしている議会もあるわけでありますけれども、専決処分をどうしてもやらなければならないのかどうか、議会を開いて諮るということはできないのかどうか、この２点についてお尋ねします。 ○議長（宮原久）　　山本保健課長。 ◎保健課長（山本昌彦）　〔登壇〕　三栖議員の御質問にお答えをいたします。　今回の国民健康保険条例の専決処分につきましては、国民健康保険等の一部を改正する法律が平成７年３月31日公布され、平成７年４月１日から施行されることになりました。したがいまして、本市条例につきましても平成７年４月１日から施行するため改正することとし、地方自治法第 179条第１項の規定により市長において議会を招集するいとまがないと認め専決処分をしたものでございます。　次に、これら日切れ法案に伴う条例改正について専決処分をせずに施行日以後に臨時議会を開催し議決できないかとの御質問でございますが、まずこれらの日切れ法案は年度内に国会で議決され、４月１日から施行されますので、年度内に臨時議会を招集し審議していただきますには時間がありません。また、改正する内容によっては一概には申し上げられませんが、４月１日以後に臨時議会で審議していただくことについても法律不遡及の原則によりさかのぼって適用されないものでございます。　今回の条例改正は、遡及して適用した場合には不利益に変更することになることは明らかでございますので、遡及適用すべきではないと考えております。法律の公布施行に伴いまして地方自治法第 179条第１項に基づき適切に専決処分をさせていただき、条例改正を行ったものでございます。　なお、議員御指摘の他の自治体で遡及適用されていることでございますが、法の目的の安定性に対する信頼を著しく害することがなく、軽微な事項の変更等は遡及することが許されておりますが、今回の条例改正は適用すべきものではないと考えております。　当該自治体のみが特別な場合ではないと考えておりますし、県内においても基山町以外についてはすべて専決処分をされているところでございます。よろしく御理解をいただきたいと思います。　以上でお答えといたします。 ○議長（宮原久）　　三栖議員。 ◆議員（三栖一紘）　〔登壇〕　市長から御答弁をいただきたいと言いましたけども、課長の答弁でいろいろ込み入った質問は差し控えますけれども、お尋ねしました52万円に今回も必ず引き上げろという法の改正なのか、法の趣旨はどうなのかという点については明確でなかったろうと思います。　全国的にも先ほど申しましたように据え置きの自治体もあるわけでありますから、これは52万円まで取ることができるという法の改正でありますから、取らなくてもいいという内容のものだと理解しております。そういう点で一般質問で申しましたが、この52万円を払うぎりぎりのところの被保険者は極めて重い負担になっております。こうした実情も十分踏まえられまして、ひとつ国保税の引き下げについてお考えをいただきたいということを申して質問を終わります。 ○議長（宮原久）　　ほかにございませんか。　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕　質疑を終わります。　　　　　　　　　∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽ △日程第17　議案甲第33号　工事請負契約の締結について ○議長（宮原久）　　日程第17．議案甲第33号　工事請負契約の締結についてを議題といたします。　提案理由の説明を求めます。山下市長。 ◎市長（山下英雄）　〔登壇〕　提案理由の説明を申し上げます。　本日、ここに提案いたしました追加議案について提案理由を申し上げます。　提案いたしました議案甲第33号は、鳥栖市高齢者福祉施設等の建設に伴う工事請負契約の締結でございます。　高齢者福祉施設につきましては、平成８年３月完成を目標に、鉄筋コンクリートづくり一部鉄骨づくり２階建て延床面積 1,691平方メートルの建物を建設するものであります。　この施設は、１階を体の不自由な介護を要する老人の心身機能の維持向上を図る老人デイサービスセンター及び在宅介護に関する総合的な相談に応じる在宅介護支援センターとし、２階は老朽化した中央老人福祉センターを移転新築することといたしております。　建設に当たりましては、去る６月７日に指名競争入札を行い、株式会社野中建設と５億 5,105万円で仮契約を締結いたしたところでございます。　これをもちまして、提案理由の説明を終わらせていただきますが、何とぞよろしく御審議を賜りますようお願い申し上げます。　終わります。 ○議長（宮原久）　　質疑を行います。　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕　質疑を終わります。 ○議長（宮原久）　　お諮りいたします。以上18議案については、委員会付託表のとおり付託することに御異議ございませんか。　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕　御異議なしと認めます。よって、以上18議案については、委員会付託表のとおり付託することに決しました。　　　　　　　　　∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽∽ ○議長（宮原久）　　以上で本日の日程は全部終了いたしました。　本日はこれをもって散会いたします。　　午前10時56分散会...