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1. 光市議会 2013-12-03
   2013.12.03 平成25年第４回定例会（第１日目）　本文

   
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   2013.12.03 ： 平成25年第４回定例会（第１日目）　本文 （ 25 発言中 0 件ヒット） ▼最初の箇所へ（全 0 箇所） - この発言をダウンロード - 全発言をダウンロード ※ヒット箇所をクリックすると、次のヒット箇所へジャンプします。 : 　　　　　　　　　　　　　　　　　午前10時０分開会 　　開　　会 ◯議長（中村　賢道君）　皆さんおはようございます。ただいまから平成２５年第４回光市議会定例会を開会いたします。 　　　　　　───────────・────・──────────── 　　開　　議 ◯議長（中村　賢道君）　直ちに本日の会議を開きます。 　　　　　　───────────・────・──────────── 　　議事日程 ◯議長（中村　賢道君）　本日の議事日程はお手元に配付いたしたとおりでございます。 　　　　　　───────────・────・──────────── 　　日程第１．会議録署名議員の指名 ◯議長（中村　賢道君）　日程第１、会議録署名議員の指名を行います。 　本日の会議録署名議員は、四浦議員、萬谷議員、大樂議員、以上３名の方を指名いたします。 　議事参与員はお手元に配付いたしたとおりでございますので御了承願います。 　　　　　　───────────・────・──────────── 　　日程第２．会期の決定
   ◯議長（中村　賢道君）　日程第２、会期の決定を議題といたします。 　お諮りいたします。このたびの定例会の会期は、本日から１２月２５日までの２３日間といたしたいと思います。これに御異議ございませんか。 　　　　　　　　　　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ◯議長（中村　賢道君）　御異議なしと認めます。 　よって、このたびの定例会の会期は、本日から１２月２５日までの２３日間と決しました。 　　　　　　───────────・────・──────────── 　　日程第３．報告第１６号 ◯議長（中村　賢道君）　次に、日程第３、報告第１６号に入ります。 　本件について市長の説明を求めます。市川市長。 ◯市長（市川　　熙君）　おはようございます。 　報告第１６号は、牛島海運有限会社の平成２５年度決算及び平成２６年度事業計画について報告するものであります。 　牛島海運有限会社の今期の収支決算は約２６４万円の純損失が生じており、国・県及び市からの補助金をさらに差し引きますと、今期の実質欠損額は約５,２８３万円となっております。 　平成１６年に新船うしま丸が就航して、今日まで運航収益の向上のため、観光協会や公民館などとの連携による不定期航路事業への積極的な取り組みや効率的運航に努めてまいりましたが、島民の減少や高齢化の進展なども大きく影響し、経営環境は極めて厳しい状況にあります。 　一方で、本航路は牛島に暮らす島民の唯一の生活航路であるだけでなく、牛島をふるさとに持つ多くの皆さんにとって、ふるさとを結ぶ唯一の航路でもあります。安全・安心の確保はもちろんのこと、航路の維持に向け、引き続き合理化、経営改善に努めてまいりたいと考えております。 　なお、詳細につきましては、担当参与から説明をさせますので、よろしくお願いを申し上げます。 ◯議長（中村　賢道君）　続いて、補足説明を求めます。山本経済部長。 ◯経済部長（山本　孝行君）　おはようございます。それでは、牛島海運有限会社の平成２５年度決算及び平成２６年度事業計画につきまして、市長説明を補足させていただきます。 　お手元の議案集の１ページ、報告第１６号に係る別冊報告書、牛島海運有限会社の平成２５年度決算及び平成２６年度事業計画の１３ページをお開き願いたいと存じます。 　ここにお示ししております損益計算書の対前年度比較表に基づき、平成２５年度事業の状況を御説明させていただきます。 　まず利益の部でございますが、運航収益は７２５万９,９９１円で、対前年度比で１万３,２９２円の増収となっております。これは、牛島島民の人口減少並びに高齢化の進展により島民の利用は減少しているものの、県外からの団体客などにより、利用者数が増加したことによるものでございます。 　なお、旅客数及び貨物量の比較につきましては、別冊報告書の１２ページにお示ししておりますので、御参照いただきたいと存じます。 　次に、営業収益は１８０万５,３３２円で、前年に比べて６３万９１５円の増収となっておりますが、これは法人税等の還付によるものでございます。内訳につきましては、１１ページの上段、営業収益の内訳に記載しておりますので、御参照いただきたいと存じます。 　次に、特別収益の航路補助金５,０１９万３,６２８円でございますが、内訳は１１ページの中段、特別収益の摘要欄に記載しておりますとおり、国庫補助金が３,１０１万２,２８８円、県補助金が１,４５６万１,０００円、市補助金が４６２万３４０円でございます。 　次に、損失の部でございますが、１３ページをお願いいたします。 　まず、運航費用は４,５７０万２,４６０円で、前年に比べ７４６万６,９４７円の増加となっております。その主な要因といたしましては、うしま丸の老朽化に伴う船舶修繕費の増加や、船員１名と事務員１名が退職したことによる退職金の支給、燃料費の高騰に伴う船費の増額によるものでございます。また、営業費用は１,６１９万６,１４６円で、平成２４年度の法人税等の減少に伴い店費が減少したことなどから、全体で２１２万５,６５６円の減少となっております。 　この結果、総収入５,９２５万８,９５１円に対し、総支出６,１８９万８,６０６円となり、当期純損失は２６３万９,６５５円となりました。ちなみに、特別収益の航路補助金を計上しない当期の実質欠損額を申し上げますと、５,２８３万３,２８３円となるものでございます。 　なお、貸借対照表を含めた内訳の詳細につきましては、２ページから１４ページに記載しておりますので、あわせて御参照賜りたいと存じます。 　次に、平成２６年度の事業計画でございます。 　概要は１７ページにお示ししておりますが、本航路を維持していくためには、運航収益を上げることが不可欠でありますが、牛島の人口減少や高齢化が引き続き進展する中で、島民からの旅客運賃の増加は見込めない状況にあります。今後、これまで以上に光市観光協会や公民館等との連携による不定期航路事業への取り組みを積極的に推進するなど、利用客の増加に努めてまいりたいと存じます。 　いずれにいたしましても、本航路は島民にとりまして唯一の生活航路であり、牛島をふるさとにする皆様方にとりましては、ふるさとを結ぶ唯一の航路でありますことから、今後も離島航路の維持や航路補助金の確保はもちろんのこと、安全運航の励行と乗船サービスの向上を図りつつ、経費削減に努め、効率的な事業運営を推進してまいりたいと考えております。 　なお、詳細につきましては、予定貸借対照表を１８ページ、予定損益計算書を１９ページに掲載しておりますので、後ほど御参照賜りたいと存じます。 　議員各位におかれましても、引き続き本航路に対しまして御理解、御支援を賜りますようお願い申し上げる次第でございます。 　以上で市長説明の補足を終わります。 ◯議長（中村　賢道君）　説明は終わりました。本件について質疑がありましたら御発言を願います。 　　　　　　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ◯議長（中村　賢道君）　なければ質疑を終結いたします。 　以上で報告第１６号を終わります。 　　　　　　───────────・────・──────────── 　　日程第４．議案第９６号〜議案第１５１号 ◯議長（中村　賢道君）　次に、日程第４、議案第９６号から議案第１５１号までの５６件を一括議題といたします。 　これらの議案につきまして、市長の説明を求めます。市川市長。 ◯市長（市川　　熙君）　議案第９６号は、平成２５年度光市一般会計補正予算（第５号）についてお諮りをするものであります。 　第１条、歳入歳出予算の補正におきましては、歳入歳出それぞれ４,１５２万８,０００円を追加し、予算の総額を２２８億８,５３６万５,０００円にしようとするものであります。 　それでは、歳出から御説明を申し上げます。 　まず、議会費以下の各費目にわたる職員給与費等につきまして、本年３月及び６月議会で御議決いただきました光市一般職の職員の給与に関する条例等の一部改正、さらに人事異動等に伴う給与等の当初予算との調整等により、１億１,８９４万６,０００円を減額いたしました。 　次に、総務費では、平成２６年１０月４日、新市誕生１０周年を迎えることから、記念事業の実施に向けた準備経費として、実行委員会に対する交付金８０万円を計上いたしました。また、職員給与費等の当初予算計上額との調整額のうち、８,３００万円を財政調整基金に積み立て、平成２５年度末における基金の総額を２２億２,０１４万５,０００円にしようとするものであります。 　次に、民生費では、社会福祉総務費において、職員給与費等の減額に伴い、国民健康保険特別会計繰出金２４４万８,０００円、介護保険特別会計繰出金１,１３１万７,０００円をそれぞれ減額いたしました。また、山口県後期高齢者医療広域連合に対する負担金の前年度精算として２,６５７万１,０００円、障害者自立支援事業の前年度実績の確定に伴う精算のため、国県支出金精算返納金８７４万８,０００円を計上いたしました。さらに、老人福祉費では、後期高齢者医療被保険者を対象とした、はり・きゅうの施術件数が見込みを上回ったことから、負担金８０万円を追加するとともに、三島温泉健康交流施設運営費では、周辺環境に配慮した施設運営のための施設整備工事費１７６万円、人権推進費では償還金管理システムの更新等の費用７２万９,０００円、児童福祉総務費では子ども・子育て支援制度実施に向けたシステム構築業務委託料２,０００万円をそれぞれ計上いたしました。 　次に、衛生費では、国の次世代自動車充電インフラ整備促進事業を活用し、地球温暖化対策や中山間地域の活性化などを目的として、里の厨に急速充電器１基を設置するための費用８００万円を計上いたしました。 　次に、農林水産業費では、国の補助事業の再編に伴い、農業体質強化基盤整備促進事業が村づくり交付金事業に一本化されたため、予算の組み替えを行うものであります。また、室積象鼻ケ岬に発生した大規模な松枯れに対応するため、県と連携し、県の補助金を活用した伐倒駆除、処理を行うための委託料４１０万７,０００円を追加いたしました。さらに、光漁港海岸の戸仲地区及び松原地区の高潮対策では、事業の進捗状況に応じた効率的な事業推進を図るため、予算の組み替えを行うものであります。 　次に、土木費では、県のコンパクトなまちづくりモデル事業に選定された岩田駅周辺地区について、１０分の１０の県補助金により、道路整備のための基礎資料となる自動車や歩行者等の交通量を把握するための委託料１５０万円を計上いたしました。 　次に、消防費では、防火水槽を新たに島田畑地区と塩田生野地区にそれぞれ１基ずつ設置するための工事請負費１,５００万円を計上いたしました。 　次に、災害復旧費では、本年７月の梅雨前線豪雨により被災した塩田生野地区の農道に係る災害復旧事業が国庫補助採択されましたことから、早急に復旧を図ることとし、工事請負費１１３万円、また、市内４カ所の単独災害復旧に係る経費として、工事請負費１６０万円、委託料３０万円を計上いたしました。 　その他、総務費、衛生費、教育費において、人事異動や職員の産前産後休暇等に伴う臨時職員の配置に要する経費を計上いたしました。 　次に、予備費では、６８万９,０００円を追加し、今後の財政需要に備えることといたしました。 　また、これらの歳出の財源といたしまして、国庫支出金５９７万円、県支出金２,５６２万８,０００円、諸収入４９３万円、さらには市債５００万円を充当いたしました。 　第２条、債務負担行為の補正につきましては、（仮称）室積コミュニティセンター整備事業に係る実施設計の契約を年度内に締結する必要があることから、新たに債務負担行為を追加するとともに、別号議案でお諮りしております指定管理者制度導入施設のうち、市民ホールなど指定期間が満了することから、新たな指定期間における指定管理者指定に係る管理運営経費の限度額の設定及び指定管理を継続中の施設の指定期間中の消費税引き上げに係る影響額を、それぞれ追加するものであります。 　次に、第３条、地方債の補正につきましては、それぞれの市債の補正額に応じて、限度額を追加及び変更しようとするものであります。 　議案第９７号、平成２５年度光市国民健康保険特別会計補正予算（第２号）は、歳出において、職員給与費等につきまして、光市一般職の職員の給与に関する条例等の一部改正、さらに人事異動等に伴う人件費の調整を行うこととし、合わせて２４４万８,０００円を減額いたしました。また、保健事業費では、はり・きゅう施術料負担事業の施術件数が見込みを上回ったことから、負担金１７０万円を増額いたしました。なお、この財源といたしまして、予備費及び一般会計繰入金で調整しようとするものであります。 　議案第９８号、平成２５年度光市墓園特別会計補正予算（第１号）は、墓地の返還が見込みを上回ったことから、歳出において、償還金４０万円を増額するとともに、予備費に９０万円を追加し、今後の財政需要に備えることといたしました。 　また、歳入では、返還のあった墓地を新たに貸し出したことなどによる使用料及び管理料として、１３０万円を増額しようとするものであります。 　議案第９９号、平成２５年度光市下水道事業特別会計補正予算（第１号）は、歳出において、職員給与費等につきまして、光市一般職の職員の給与に関する条例等の一部改正、さらに人事異動等に伴う人件費の調整を行うとともに、国庫補助事業に係る予算の組み替えを行うものであります。また、これらの財源といたしまして、予備費で調整しようとするものであります。 　議案第１００号、平成２５年度光市介護保険特別会計補正予算（第２号）は、保険事業勘定において、歳出では、職員給与費等につきまして、光市一般職の職員の給与に関する条例等の一部改正、さらに人事異動等に伴う人件費の調整を行うこととし、合わせて１,１７９万４,０００円を減額いたしました。歳入では、これらの財源調整といたしまして、介護保険制度の負担割合等に応じ、国県支出金や一般会計繰入金等で調整いたしました。 　また、介護サービス事業勘定におきましても同様に、人件費の調整を行うこととし、３６８万２,０００円を減額するとともに、歳入では、一般会計繰入金を同額で減額しようとするものであります。 　議案第１０１号、光市地域づくり支援センター条例の一部を改正する条例は、消費税法及び地方税法の一部改正に伴い、使用料の額を改定しようとするものであります。 　議案第１０２号、光市職員退職手当条例の一部を改正する条例は、国家公務員退職手当法の一部改正に伴い、国に準じて、定年前に退職する意思を有する職員の募集に係る手続を定めるとともに、退職手当の特例措置の一部を拡充しようとするものであります。 　議案第１０３号、光市行政財産使用料条例の一部を改正する条例、議案第１０４号、光市民ホール条例の一部を改正する条例、議案第１０５号、光市文化センター条例の一部を改正する条例、議案第１０６号、光ふるさと郷土館条例の一部を改正する条例、議案第１０７号、光市教育集会所設置条例の一部を改正する条例、議案第１０８号、光市勤労青少年ホーム条例の一部を改正する条例、議案第１０９号、光市野外活動センター条例の一部を改正する条例、議案第１１０号、光市総合体育館条例の一部を改正する条例、議案第１１１号、光市総合福祉センター条例の一部を改正する条例、議案第１１２号、光市憩いの家条例の一部を改正する条例、議案第１１３号、光市三島温泉健康交流施設条例の一部を改正する条例、議案第１１４号、光市障害者（児）地域支援施設条例の一部を改正する条例は、消費税法及び地方税法の一部改正に伴い、使用料等の額を改定しようとするものであります。 　議案第１１５号、光市休日診療所条例の一部を改正する条例、議案第１１６号、光市牛島診療所条例の一部を改正する条例、議案第１１７号、光市墓園の設置、墓地の管理等に関する条例の一部を改正する条例は、消費税法及び地方税法の一部改正に伴い、手数料の額を改定しようとするものであります。 　議案第１１８号、光市農業振興拠点施設条例の一部を改正する条例、議案第１１９号、光市周防多目的集会所条例の一部を改正する条例、議案第１２０号、光市農村婦人の家条例の一部を改正する条例、議案第１２１号、光市農産物加工センター設置及び管理条例の一部を改正する条例は、消費税法及び地方税法の一部改正に伴い、使用料の額を改定しようとするものであります。 　議案第１２２号、光市漁港管理条例の一部を改正する条例は、消費税法及び地方税法の一部改正に伴い、利用料等の額を改定しようとするものであります。 　議案第１２３号、光市漁港土砂採取料等徴収条例の一部を改正する条例は、消費税法及び地方税法の一部改正に伴い、採取料等の額を改定しようとするものであります。 　議案第１２４号、光市フィッシングパーク設置条例の一部を改正する条例は、消費税法及び地方税法の一部改正に伴い、フィッシングパーク光の利用料の額を改定しようとするものであります。 　議案第１２５号、光市海岸占用料等徴収条例の一部を改正する条例は、消費税法及び地方税法の一部改正に伴い、海岸占用料等を改定しようとするものであります。 　議案第１２６号、光市シルバーワークプラザ条例の一部を改正する条例は、消費税法及び地方税法の一部改正に伴い、使用料の額を改定しようとするものであります。 　議案第１２７号、光市道路占用料徴収条例の一部を改正する条例は、消費税法及び地方税法の改正に伴い、道路占用料を改定しようとするものであります。 　議案第１２８号、光市普通河川管理条例の一部を改正する条例は、消費税法及び地方税法の改正に伴い、流水占用料等を改定しようとするものであります。 　議案第１２９号、光市景観法による届出行為等に関する条例は、景観法の施行に関し、届け出行為や手続などの必要な事項を定めようとするものであります。 　議案第１３０号、光市都市公園条例の一部を改正する条例、議案第１３１号、光市下水道条例の一部を改正する条例は、消費税法及び地方税法の一部改正に伴い、使用料の額を改定しようとするものであります。 　議案第１３２号、光市営住宅条例の一部を改正する条例は、配偶者からの暴力の防止及び被害者の保護に関する法律の一部改正に伴い、被害者の対象範囲を拡大する等の所要の改正をするものであります。 　議案第１３３号、光市水道給水条例の一部を改正する条例は、消費税法及び地方税法の一部改正に伴い、加入金及び水道料金の額を改定しようとするものであります。 　議案第１３４号、光市民ホールの指定管理者の指定については、光市民ホールの指定管理者として、公益財団法人光市文化振興財団を指定しようとするものであります。 　議案第１３５号、光市文化センターの指定管理者の指定については、光市文化センターの指定管理者として、公益財団法人光市文化振興財団を指定しようとするものであります。 　議案第１３６号、光ふるさと郷土館の指定管理者の指定については、光ふるさと郷土館の指定管理者として、公益財団法人光市文化振興財団を指定しようとするものであります。 　議案第１３７号、光市総合体育館、光スポーツ公園及び大和総合運動公園の指定管理者の指定については、これらの施設の指定管理者として、公益財団法人光市スポーツ振興会を指定しようとするものであります。 　議案第１３８号、光市勤労者体育センターの指定管理者の指定については、光市勤労者体育センターの指定管理者として、特定非営利活動法人ひかりクラブを指定しようとするものであります。 　議案第１３９号、光市身体障害者体育施設の指定管理者の指定については、光市身体障害者体育施設の指定管理者として、企業組合ワーカーズコープ山口を指定しようとするものであります。 　議案第１４０号、光市牛島憩いの家デイサービスセンターの指定管理者の指定については、光市牛島憩いの家デイサービスセンターの指定管理者として、社会福祉法人光市社会福祉協議会を指定しようとするものであります。 　議案第１４１号、光市西部憩いの家の指定管理者の指定については、光市西部憩いの家の指定管理者として、企業組合ワーカーズコープ山口を指定しようとするものであります。 　議案第１４２号、光市東部憩いの家の指定管理者の指定については、光市東部憩いの家の指定管理者として、企業組合ワーカーズコープ山口を指定しようとするものであります。 　議案第１４３号、光市やまとふれあいセンターの指定管理者の指定については、光市やまとふれあいセンターの指定管理者として、社会福祉法人光市社会福祉協議会を指定しようとするものであります。 　議案第１４４号、光市身体障害者デイサービスセンターの指定管理者の指定については、光市身体障害者デイサービスセンターの指定管理者として、社会福祉法人ひかり苑を指定しようとするものであります。 　議案第１４５号、光市牛島診療所の指定管理者の指定については、光市牛島診療所の指定管理者として、牛島衛生組合を指定しようとするものであります。 　議案第１４６号、フィッシングパーク光の指定管理者の指定については、フィッシングパーク光の指定管理者として、山口県漁業協同組合光支店を指定しようとするものであります。 　議案第１４７号は、光市における豊かな自然を守り、次世代に継承するとともに、魅力あふれる景観を創造するため、景観法の規定に基づき、光市景観計画を策定しようとするものであります。 　議案第１４８号、山口県市町総合事務組合の共同処理する事務及び規約の変更については、平成２６年４月１日から山口県市町総合事務組合の交通災害共済事務を共同処理する団体に、下松市、長門市及び山陽小野田市が加入することに伴い、山口県市町総合事務組合規約の一部を変更することについて、関係地方公共団体と協議しようとするものであります。 　議案第１４９号、周南地区衛生施設組合規約の変更については、周南市の旧徳山市以外の区域のごみを受け入れするに当たり、関係市の区域及び負担金の負担割合の変更に伴う所要の規定の整備を行うことに伴い、周南地区衛生施設組合規約の一部を変更することについて、関係地方公共団体と協議しようとするものであります。 　議案第１５０号、周南地区食肉センター組合の解散については、平成２６年３月３１日限りで周南地区食肉センター組合を解散することについて、関係地方公共団体と協議しようとするものであります。 　議案第１５１号、周南地区食肉センター組合の解散に伴う財産処分については、平成２６年３月３１日限りで周南地区食肉センター組合を解散することに伴う財産処分を行うことについて、関係地方公共団体と協議しようとするものであります。 　以上、よろしく御審議の上、御議決賜りたいと思います。 ◯議長（中村　賢道君）　説明は終わりました。これらの議案に対する質疑がありましたら御発言を願います。森戸議員。 ◯３番（森戸　芳史君）　三島温泉健康交流施設の運営事業の施設整備工事について、１点ほどお尋ねをいたします。
   　地元との協議はしっかりされておられるのでしょうか。 ◯議長（中村　賢道君）　近藤福祉保健部長。 ◯福祉保健部長（近藤　俊一郎君）　今回の補正予算を上げるに至る過程で、三島温泉の騒音について、どういうふうに感じていらっしゃるかという調査はいたしております。 　以上です。 ◯議長（中村　賢道君）　森戸議員。 ◯３番（森戸　芳史君）　私は、福祉所管が少し地元との積極的な協議が少ないように思えます。この予算に関して、工事をされる前、もしくは工事後、地元に対する説明というものは考えていらっしゃるでしょうか。 ◯議長（中村　賢道君）　近藤福祉保健部長。 ◯福祉保健部長（近藤　俊一郎君）　御議決をいただきましたら、そういうことについての対応を地元にしっかり説明したいと考えております。 　以上です。 ◯議長（中村　賢道君）　ほかにありませんか。 　　　　　　　　　　　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ◯議長（中村　賢道君）　なければ質疑を終結いたします。 　これらの議案につきましては、お手元に配付いたしております議案付託表のとおり、それぞれの所管の各常任委員会に付託し、休会中に審査をお願いいたします。 　　　　　　───────────・────・──────────── 　　散　　会 ◯議長（中村　賢道君）　以上で、本日の日程は全て終了いたしました。 　本日はこれにて散会いたします。 　御協力ありがとうございました。大変お疲れさまでございました。 　　　　　　　　　　　　　　　　　午前10時35分散会 　　　　　　━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 　　地方自治法第１２３条第２項の規定によりここに署名する。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　光市議会議長　　　中　村　賢　道 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　光市議会議員　　　四　浦　順一郎 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　光市議会議員　　　萬　谷　竹　彦 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　光市議会議員　　　大　樂　俊　明...