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1. 高槻市議会 2017-03-15
   平成29年文教市民委員会協議会（ 3月15日）

   
   取得元: 高槻市議会公式サイト
   最終取得日: 2023-05-27
   平成29年文教市民委員会協議会（ 3月15日） 　　　　　　　　　文教市民委員会協議会記録 　　　　　　　　　　　　　平成２９年３月１５日(水)
   　　　　　　　　　　　　　　　高槻市議会事務局 　 　日　　時　　平成２９年３月１５日（水）午後　３時５１分招集 　会議時刻　　午後　３時５１分　開議 　　　　　　　午後　４時　２分　散会 　場　　所　　第３委員会室 　事　　項　　別紙審査日程のとおり 　出席委員（８人） 　委　　員　　長　　　　宮　田　俊　治　　　　　副　委　員　長　　　　段　野　恵　美 　委　　　　　員　　　　米　山　利　治　　　　　委　　　　　員　　　　出　町　ゆかり 　委　　　　　員　　　　髙　木　隆　太　　　　　委　　　　　員　　　　岡　井　寿美代 　委　　　　　員　　　　灰　垣　和　美　　　　　委　　　　　員　　　　橋　本　紀　子 　理事者側出席者 　市長　　　　　　　　　濱　田　剛　史　　　　　副市長　　　　　　　　乾　　　　　博 　教育長　　　　　　　　一　瀬　　　武　　　　　市民生活部長　　　　　田　中　之　彦 　コミュニティ推進室長　船　本　松　雄　　　　　市民生活部部長代理　　中　村　一　喜 　市民生活部参事　　　　小　林　　　守　　　　　教育管理部長　　　　　中　原　一　行 　教育指導部長　　　　　横　山　　　寛　　　　　その他関係職員 　議会事務局出席職員 　事務局長　　　　　　　内　方　孝　一　　　　　事務局主幹　　　　　　岡　本　仁　美 　事務局副主幹　　　　　清　水　丈　二　　　　　事務局職員　　　　　　杉　谷　真二郎 　　　　〔午後　３時５１分　開議〕 ○（宮田委員長）　ただいまから文教市民委員会協議会を開会します。 　ただいまの出席委員数は８人です。 　したがって委員会協議会は成立します。 　高槻市合葬墓整備基本計画（最終報告）についてを議題とします。 　理事者側の説明を求めます。 ○（田中市民生活部長）　それでは、案件にございます高槻市合葬墓整備基本計画（最終報告）につきまして、ご報告をさせていただきます。 　本協議会では、１２月の委員会協議会で中間報告をさせていただきました基本計画につきまして、計画の策定が完了いたしましたので、ご報告をさせていただくものです。 　なお、墓地に関する施策は、本来でしたら墓地基本計画などに基づき実施するものでございますが、昨今の墓地需要の多様化などを踏まえ、喫緊の課題解決の手法の一つを合葬墓整備基本計画として取りまとめたものでございます。 　それでは、表紙をおめくりいただき、１ページの目次をごらんください。 　本計画の構成は、１の「合葬墓」の定義から１２のまとめまでの、１２の項目で構成をいたしております。以下、順に各項の概略をご説明させていただきます。 　まず、２ページのはじめにですが、冒頭申し上げました本市墓地需要の顕在化により、本計画を喫緊の課題解決として策定することとなった旨のくだりを述べさせていただいております。 　次に、中段の１、「合葬墓」の定義においては、従来の墓地の態様を述べる中で、本計画に定める合葬墓を次の３ページの３行目からのように、個別に墓石を建てず、知らない人同士の遺骨をまとめて埋蔵する「承継の必要のない墓地」として定義させていただいております。 　次に、３ページ中段の２、公営墓地の現況におきましては、平成１４年度末に総計６，３６４区画を整備した公園墓地の経過と、墓地再貸付の抽せん倍率が２０倍近くの昨今の墓地需要の高さを記述しております。 　続きまして、４ページ中ほどの３、今後の墓地需要でございます。ここでは、次ページにわたり、墓地需要を類推法と有効なモデル式と思われる大阪府方式の両方式を用いまして試算し、今後１０年間の最大墓地需要数を７，５００区画と推定いたしております。 　次に、６ページでございます。 　４、本市の墓地の現状では、本市の公園墓地と富田墓地に触れながら、平成２７年度に実施した墓地調査により改めてわかった墓地の無縁化に対しての懸念を記しております。 　次に、ページをおめくりいただきまして、７ページの５、公営墓地に関する考察でございます。 　１０ページまでにわたりまして、高齢化が進んだ本市におきましては、市街地に限らず、郊外においても新設墓地の提供が事実上困難である理由を述べるとともに、墓地に対する市民ニーズの変化、永代供養や個人墓、安価な提供などの要望を踏まえ、墓地需要に対する解決手法を民間供給と行政提供に大別をいたしました。 　このうち、民間供給には、今後、論議を深めていくこととし、行政提供のうち、現状を鑑みた結果から、合葬墓としての提供が適切であることを述べております。 　次に、１０ページ中段以降でございます。 　６、行政における合葬墓の状況におきましては、先進事例も含め、横浜市や都立小平霊園における合葬墓を紹介させていただいております。以降、近隣市の状況として、１２ページには守口市、門真市、大東市、四條畷市で組織する飯盛霊園の合葬墓を、次の１３ページには箕面市を、１４ページには奈良県橿原市を、１５ページには大阪市設瓜破霊園の合葬墓の調査結果を、それぞれ記述いたしております。 　各自治体におきましては、規模の大小はあるものの、合葬墓としての墓地提供の形態が既に特異なものではなく、近隣を初め、多くの自治体で運用されており、また、一定の需要が存在していることが判明いたしました。 　次に、１６ページでございます。 　７、本市合葬墓の仕様では、まず、基本方針を「市民自らが安心して将来に向けて担える墓地であり、次世代の墓守に負担なく引き継げる墓地」と定め、５０年後は墓石であるシンボルモニュメントを撤去し、墳墓として後世に引き継いでいく予定といたしております。 　中ほどの（２）個別仕様におきましては、遺骨を共同で埋蔵するに際して、一定期間、個別で保管する方法もあわせて採用することといたしました。その結果、市民の方は、当初から合葬される場合と１０年間個別に保管してもらった後に合葬される場合、そして、２０年間個別に保管してもらった後に合葬される場合の３方式から選べることとなります。また、安置規模は１万体分とし、合葬スペースとは別に、４，０００体分の個別保管のスペースをご用意することといたしました。 　次に、１７ページ中段以降のウ、整備場所におきましては、現公園墓地内に整備することを前提に、整備予定箇所を１８ページの公園墓地概略図にございますように、アルファベットのａからｋまでの１１か所を候補地として検討いたしました。 　次のページの１９ページ冒頭には、ａからｋまでのおおよその場所も表記しており、以降２４ページまで、各場所の検討状況を記載いたしております。 　その結果ですけれども、２２ページのｆとｇの第３区内にある公園①、②と２３ページ上段ｈの安満宮山古墳横駐車場、そして、もう１つは２４ページのｊとｋ、第１０区と第１１区間の駐車場の、おおむね３区画を候補地として選定し、整備方法など費用や工期を含めた総合的な見地から、最終１か所に絞っていこうと考えております。 　次に、２５ページ中段以降は、合葬墓の意匠に関することを記載いたしております。 　まず、シンボルモニュメントを設置し、あわせて墓碑銘も１万体分用意することといたしました。先ほど、シンボルモニュメントは５０年後に撤去し、墳墓とすると申し上げましたが、墓碑銘は墳墓とした後も埋葬された方々の墓碑として残すべきものと考えております。また、献花や祭祀のできる公共スペースも、あわせて整備をいたします。 　今般、民間の納骨堂には、ＩＣＴを活用したさまざまなサービスを提供するところもございますが、本市合葬墓は、当初からは予定をいたしておりません。将来のご要望に対応できるよう、意匠を乱さない範囲で、あらかじめ機器設置スペースのみ用意することといたしております。 　続きまして、２７ページでございます。 　８の合葬墓の建設・運用管理に関する考察として、合葬墓の需要を初年度２００体、その後、年１５０体とし、維持管理を初め、所要経費を試算いたしました。 　歳出（案）といたしましては、設計費・建設費で１億１，０００万円を予定し、合葬墓単体の維持管理費としては、人件費を除き、毎年５０万円が必要となる予定でございます。対して、２８ページ中段の歳入（案）ですけれども、合葬墓に関する使用料等を記載いたしております。 　なお、墓碑銘の１０万円はオプション費用と考えておりますので、ご希望される方のみでございます。 　２９ページに移りまして、（３）運用管理等の手法でございます。ＰＦＩを活用した場合の検討もあわせて行いましたが、結果、直営との結論に至っております。 　次に、３０ページ中段からは、９、リスクの想定・分析として、墓地需要の変化や建設時の社会状況、また、整備後の災害などに対するリスク分析を行っております。 　３１ページの（４）運用に関するリスクでは、想定外の歳入減が生じた際には使用者の範囲を広げるなど、５年後をめどに運用を見直すものといたしております。 　次に、３２ページの１０、今後のスケジュールですが、下段の表にございますように、平成２９年度は実施設計等を行い、３０年度中に整備を終え、３１年４月からは供用開始ができるよう事業を進めてまいります。 　３２ページ下段の１１、課題では、冒頭、本合葬墓整備基本計画が喫緊の課題解決の一つと申し上げましたように、次ページにわたり、今後の墓地施策に当たっては長期的視点を持った、墓地に関する基本計画の策定が必要であることを提言いたしております。 　最後ですけれども、３３ページ中段以降に、１２、まとめとして、これまでの各項でご説明申し上げましたことを簡潔にまとめておりますので、ご一読のほどをよろしくお願いいたします。 　以上、まことに雑駁な説明ではございますが、高槻市合葬墓整備基本計画（最終報告）につきまして、ご報告をさせていただきました。 　平成３１年４月の供用開始に向けまして、市民生活部一丸となって取り組んでまいりますので、どうぞよろしくお願いいたします。 　ご説明は、以上でございます。 ○（宮田委員長）　説明は終わりました。 　ただいまの説明に対し、特に質問があればお受けします。 　　　〔「な　　し」と呼ぶ者あり〕 ○（宮田委員長）　質問はないようです。 　以上で、所管事務報告の聴取を終結します。 　５月の臨時会で役員改選が行われることになりますので、少し早いようですが、本日が最後の委員会となりますので、一言ご挨拶を申し上げます。 　各委員におかれましては、昨年５月以来、鋭意、慎重に審査を賜り、おかげをもちまして、無事、任務を果たすことができました。 　ここに、正副委員長として、皆様に厚く御礼を申し上げます。本当にありがとうございました。 　以上で、本委員会協議会を散会します。 　　　〔午後　４時　２分　散会〕 　委　員　長...