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高槻市議会
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2003-02-14
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平成15年地方分権推進特別委員会( 2月14日)
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平成27年新名神・交通体系等対策特別委員会(11月 2日)
平成 9年第2回臨時会(第2日 5月22日)
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高槻市議会 2003-02-14
平成15年地方分権推進特別委員会( 2月14日)
取得元:
高槻市議会公式サイト
最終取得日: 2023-05-27
平成
15年
地方分権推進特別委員会
( 2月14日)
地方分権推進特別委員会記録
平成
15年2月14日(金)
高槻市議会事務局
日 時
平成
15年2月14日(金)午後1時 0分招集
会議時刻
午後1時 0分
開議
午後1時25分
散会
場 所 第3
委員会室
事 件
別紙審査日程
のとおり
出席委員
(9人) 委 員 長 松 雪 芳 信 副 委 員 長 藤 田 頼 夫 委 員 三 本 登 委 員 中 浜 実 委 員 中 村 玲 子 委 員 二 木 洋 子 委 員 源 久 忠 仁 委 員 岡 本 嗣 郎 委 員 小 野 貞 雄 議 長 根 来 勝 利 副 議 長 稲 垣 芳 広
理事者側出席者
市 長 奥 本 務 助 役 寺 本 武 史 助 役 安 塲 信 夫
市長公室長
中 野 昭 三
市長公室理事
立 花 正 三
政策推進室長
伊 藤 和 雄
総務部長
中 寺 義 弘
行財政改革推進室長
森 俊 朗
職員長
石 下 誠 造
職員研修所長
中 瀬 利 行
財務部長
畠 中 富 雄
人権生活文化部長
伊 達 章
産業市民部長
吉 田 定 雄
民生部長
山 本 隆
保健医療監
清 水 怜 一
児童保育長
岡 本 規 男
福祉事務所長
藤 田 光 男
民生部次長
森 本 忠 幸
環境部長
石 本 征 範
環境管理室長
鞍 谷 保 之
建設部次長
北 田 莊 平
都市整備部長
林 昭 幸
都市整備部理事
倉 橋 隆 男
管理部長
岩 本 輝 雄
学校教育部長
大 森 勝 その他
関係職員
議会事務局出席職員
事務局長
沼 雅 和
議事課主幹
小 島 善 則
議事課事務吏員
池 田 純 二 〔午後1時 0分
開議
〕 ○(
松雪委員長
) ただいまから
地方分権推進特別委員会
を開会します。 ただいまの
出席委員数
は9人です。 したがって、
委員会
は成立します。
議事
に入ります前に、
理事者
から
発言
があります。 ○(
奥本市長
)
地方分権推進特別委員会
の
開催
に当たりまして、
一言
ご
あいさつ
を申し上げます。 本日は、第3回
地方分権推進特別委員会
の
開催
をお願い申し上げましたところ、
委員各位
におかれましては、公私ご多忙のところにもかかわりませずご
出席
をいただきまして、まことにありがとうございます。 本日、ご
審査
をお願いいたします
案件
は、
中核市
の
権能
を生かした
まちづくり
でございます。
前回
の
特別委員会
におきまして
中核市
推進計画
の
中間報告案
をお示しさせていただき、ご
意見
をいただいたところでございますが、その後、
市民
の
皆さん方
からのご
意見
もいただいてまいりました。 このたび、これらを
参考
にさせていただくとともに、
関係条例
の
制定等
に伴う
時点修正等
を行い、
中核市
推進計画案
として取りまとめさせていただきましたので、ご
審査
のほどよろしくお願い申し上げます。 なお、本
特別委員会
でご
審査
をいただいております
広域行政推進
に係る諸
課題
につきましては、
前回特別委員会
以後の
取り組み
といたしまして一昨日の12日に第3回の
高槻
市・
島本
町
合併等研究会
を
開催
し、本市と
島本
町との間での
防災訓練
の
共同実施
など、
広域連携
に向けた具体的な
取り組み
について
検討
を始めたところでございます。 今後、
実施
に向けての解決すべき
課題等
の
整理
を行ってまいりますが、これらにつきましては、しかるべき時期に、
議会
にもご
説明
してまいりたいと考えております。 本日は、冒頭に申し上げましたとおり、
中核市
推進計画案
の1件でございますが、後ほど担当の方からご
説明
を申し上げますので、よろしくご
審査
をお願い申し上げまして、ご
あいさつ
とさせていただきます。 ○(
松雪委員長
)
発言
は終わりました。 それでは、ただいまから
議事
に入ります。
中核市
の
権能
を生かした
まちづくり
についてを議題とします。
理事者側
の
説明
を求めます。 ○(
中野市長公室長
) それでは、本日の
案件
でございます
中核市
の
権能
を生かした
まちづくり
につきまして、
中核市
推進計画案
のご
説明
をさせていただきたく存じます。 お手元に
資料
1といたしまして、
中核市
推進計画案
を、そして、
資料
2といたしまして
中核市
推進計画案
の
新旧対照表
を配付させていただいております。 まず、
資料
1でございますが、
前回
11月28日の本
特別委員会
におきまして
中核市
推進計画
の
中間報告案
についていろいろとご
意見
をいただきました。その後、当
計画
に係る
条例
の
制定
や
関係法令
の公布がございまして、また、
中間報告
につきましては、昨年の12月10日から31日までの間、
広報紙
や
ホームページ等
によりまして
市民
の
皆さん
からのご
意見
を募り、これに6件のご
意見
をいただいたところでございます。 そこで、今回の
中核市
推進計画案
につきましては、ただいま
市長
からございましたように、
市民
の
皆さん
からのご
意見
を
参考
とさせていただくとともに、
条例制定等
によります
時点修正
、また、一部字句の
修正
も行い取りまとめております。
資料
2につきましては、
中核市
推進計画案
と
中間報告
との
新旧対照
の
一覧
でございます。この
資料
2の表の見方でございますが、左側から
変更
を行った
事業名
、次に、その所在のページ、次に、
中核市
推進計画案
の
内容
、さらに
中間報告
の
内容
となってございます。
中核市
推進計画案
の項で下線を引いてある箇所が
変更
した
部分
であります。
前回
の
特別委員会
でご
説明
申し上げております
中間報告
とほかの
内容
は同様でございますけども、
変更部分
につきまして、この
新旧対照表
に基づいてご
説明
をさせていただきたく存じます。
資料
1の
中核市
推進計画案
とあわせてごらんいただけたらありがたいと思います。 まず、
目次部分
の
変更
でございます。
目次
の2ページでございますけども、
資料編
といたしまして新たに3つの
資料
を掲載いたしました。1つは、
市民
の
皆さん
からのご
意見
6件を71ページから72ページに掲載をいたしております。これらのご
意見
につきましては、
推進計画案作成
での
参考
とさせていただいております。 次に、2として
高槻
市
中核市
推進本部規程
、これは
庁内組織
でございますけども、それと、3といたしまして
中核市
推進本部
の
下部組織
を73ページ以降にそれぞれ
参考資料
として掲載いたしました。 次に、第1
中核市
推進計画
の
策定
の3の
基本方針
を具体化する
事業
の
項目
の
変更部分
でございます。まず、4ページの(6)
屋外広告物
に係る
指導
でございます。
中間報告
では、
屋外広告物条例
を
制定
し、となっておりましたが、
屋外広告物条例
が12月
議会
で
制定
されましたことから、
条例制定
に伴う
表現
並びに
文言
の
整理
を行っております。 次に、6ページの(3)「
健康日本
21」
地域計画
の
策定
でございます。
健康増進法
の
施行
につきまして、
中間報告
では、
平成
15年4月に
施行予定
としておりましたが、
平成
15年5月
施行
と決まりましたので、その
旨変更
を行っております。 次に、8ページの(10)
窓口業務
の
改善
でございます。
前回
の
特別委員会
におきまして口頭によりご
説明
をいたしておりました
税務各課
における
証明書発行等
の
窓口
一本化につきまして、
市民課窓口
の
改善
とともに、当面の
取り組み課題
として
記載
いたしております。 次に、同じ8ページの(11)
計量法
に基づく
事務
でございます。
中間報告
では、
商品量目検査
につきまして
立入検査
の
回数増
を
検討
します、としておりましたが、これを
立入検査
を定期的及び随時
実施
し、
商品量目
に係る適正な
計量
の
確保
を図ります、と明確にさせていただきました。 次に、第2の具体的な
事業実施
の
方向性
の
基本方針
1の
項目
の
変更部分
でございます。ここの
項目
は、
事業
の
取り組み内容
を具体的に
説明
しているところでございます。 まず、23ページの(6)
屋外広告物
に係る
指導
でございます。
屋外広告物審議会委員
の
構成
や選考につきまして、
中間報告
では、これを多角的に
検討
するとしておりましたが、12月
制定
の
屋外広告物条例
におきまして、
委員
につきましては7名といたしておりますので、その
記載
を、また、
構成
につきましては、法律、
都市計画等
の
学識経験者
を中心として選考することといたしましたので、その旨明確に
記載
いたしました。 次に、25ページの(7)
開発審査会
の
設置
でございます。
中間報告
での「
開発審査会条例
を
制定
するとともに」との
表現
につきまして、12月に
条例
を
制定
しておりますので、
表現
の
変更
と一部
文言
の
整理
を行っております。 次に、26ページの(8)
高齢者
・
身体障害者等
が円滑に利用できる
特定建築物
の
建築
の促進でございます。
中間報告
では、この
事務
につきまして、
中核市
への
移行
により
移譲
を受ける
事務
としておりましたが、法の改正によりまして、
建築主事
を置く市町村の
事務
となるとともに、その
施行
が本年の4月となりましたことから、
中核市
移行
により取り組む
事務
ではなく、
建築主事
を置く市の
事務
として取り組むこととなりましたので、その
説明
を加え、それに係る
表現
の
整理
を行っております。 次に、35ページの(11)
教職員研修事業
でございます。
教職員研修
の
内容
につきまして、
中間報告
では、
教職員研修事業
の種類を
参考資料
として掲載して、
研修講座名
の
一覧
を示して おりましたが、これを
研修体系
に沿った形で
教職員研修講座一覧
として
整理
をし直し、わかりやすくいたしてございます。 次に、
基本方針
2の
部分
でございます。まず、39ページの(2)
高齢者向け賃貸住宅
の
安定確保
でございます。
高齢者向け優良賃貸住宅供給計画
の
認定基準
につきまして、
中間報告
では、
交通利便性
や
生活利便性
についても考慮し、設定することとします、といたしておりましたが、これらを具体的に
認定基準
の中に設定することといたしましたので、この旨の
変更
を行っております。 次に、40ページの(3)「
健康日本
21」の
地域計画
の
策定
でございます。先ほどもご
説明
いたしましたとおり、
健康増進法
の
施行月
の
変更
を行っております。そして、「
健康日本
21」
地域計画
の
策定
時期とその
検討組織
につきまして、
中間報告
では、16年度を目途に
策定
、また、
市民代表
を含めた
組織
で
検討
といたしておりましたが、これを
市民
からいただきました
意見
も
参考
にして、16年度の早期に
策定
、また、
市民
や
保健
(険)
関係者
、団体も含めた
組織
で
検討
、と
変更
いたしました。 次に、48ページの(7)
社会福祉審議会
及び
専門分科会
の
設置
でございます。
身体障害者審査部会
の任務につきまして、
中間報告
では、
身体障害者手帳
の
認定
としておりましたが、これに加えて
更生医療機関
の指定についても行うこととなりますので、これを追加いたしております。 次に、54ページの(10)
窓口業務
の
改善
でございます。まず、54ページに
記載
の
窓口業務
の
現状説明
につきまして、
中間報告
では
市民
に身近な
窓口
の
現状
といたしまして、
市民課
と支所の
窓口業務
の
業務内容
につきまして
記載
しておりましたが、これに加えて
税務
4課の
業務取り組み
についても追加して
記載
しております。そして、
事業概要
のところでは、先ほどご
説明
いたしましたように、当面の
窓口業務
の
改善
につきまして、
市民課
の
窓口改善
とともに、
税務窓口
である
税務
4課での
各種証明書発行業務等
の
窓口
一本化についても
検討
します、と
変更
を行ってございます。 以上が、
中核市
推進計画案
につきまして、
中間報告
からの
変更内容
でございます。そのほかのところにつきましては、
中間報告
と
変更
がございませんので、あわせましてご
審査
をよろしくお願い申し上げます。 なお、この
計画案
につきましては、本
特別委員会
のご
審査
をいただいた後、
中核市
推進計画
として取りまとめることを
予定
をしております。 以上、まことに簡単ではございますけども、
説明
とさせていただきます。 どうぞよろしくお願い申し上げます。 ○(
松雪委員長
)
説明
は終わりました。 それでは、ただいまより
質疑
に入ります。 ○(
源久委員
)
中核市
推進計画
、
中核市
になりますから、そのような
計画
を持つことは大事だと思ってます。 ただ、ずらっと網羅的、体系的にたくさんの
課題
があるわけですから、ここではある
意味
では、
方向性
とか、大枠の
意見
しか表明できてませんので、ここの
審査
を経たということをお
墨つき
として、これが
議会
できちっと
一定
認知されたというふうな
理解
を持って進めていくというふうなことについては、私、
一言
、違うよ、というふうに申し上げておきたいと思うんです。 だとしたら、細かな全部、
項目ごと
にきちっと
バックデータ
と
資料
を出していただかんことには、これだけのもので、要するに上っ面の文字だけ出されて結構ですよと言うわけにはいきませんし、そういう
認識
の
資料
であると、そういう
計画
だというふうなことを私の
認識
として受けとめたいと思うんですけども、
皆さん
は、この性格をどういうふうに踏まえておるのか、一遍聞かせてください、これが1点。 それから、
中核市
になることによって、当然に
地方分権一括法
の趣旨によってそれぞれ
中核市事務
、それから、例えば、
建築主事
のある市の
事務
みたいな形でそれぞれ
大阪
府の所管してい る
事務
が、
権限
が本市に来るわけですけど、それは
市民側
にとりましたら、
サービス供給主体
が、従来、
大阪
府であったのが本市になるだけというふうなことであって、いってみりゃ、
市民
における
行政サービス
のトータルは差がないわけです。 したがって、この
中核市
になることによってさらにどこが違うのか、どういう
サービス
が加わって、その
事務内容
が
市民側
からどう
プラスアルファ
が出るかというふうなことがあって初めて、私はこの
内容
が
市民
にとってよりよいものに受けとめられるのではないかなというふうに思うんですけども、その
あたり
の
仕分け
というか、区分けというか、
事業効果
という
表現
では書いてますけども、その
あたり
がよく見えない。だから、いわば
中核市
になったことによって与えられた
権限
を生かす
意味
を込めて
項目
上げてやるんですというふうなことであれば、あえてそんな
大上段
に構えて結構なんて言わなくても、当然、やらんとあかん仕事ですから、
中核市
になれば当然、せんとあかん義務的な
事務
ですから、あえてこれをこういうふうなものにまとめ直すというふうなことは、改めて、単に従来、府が提供した
事務
が市に来ることによって、さらに
プラスアルファ
として
市民
の側にいわば
サービス
が加わる、より
多様性
のある充実した
サービス
を受けられるというふうなことであるからこそこういうふうになってるんだと私は
理解
するんですけども、その
あたり
の実は
仕分け
がこの分の中においては十分見られない。 それから、また、
中核市事務
において、
大阪
府
事務
、従来やってたんですけども。例えば、府がやってた
事務
が、既に10年、20年というふうな時の
経過
の中で、その持つ制度がやっぱり大きな変容を実は迫られていて、府でも難儀をしてる、いわば見直しせんとあかんというふうな
事務
も中にはあります。それをすっと、やっぱり
中核市
ですから、この
事務
を市がやらんとあかんというふうなことで、いわば
頭出し
としてずらっと
羅列
をしてますけど、私はこういう
計画
というふうなことをつくられるならば、きちっとこの際にそういった
施策
の総括までしていただいて、そのことが
高槻
市といういわば町の状況に照らし合わせてみて、
高槻
市としてこの
事務
をどういうふうに受けとめて、
中身
に
変更
を加えてと申しますか、やっていくというふうな視点も私は必要でなかったかなと思うんですけども、ずらっと見る限りでは、いわば
施策
の
羅列
にしかすぎないんじゃないかなというふうな
感想
を持ってます。 したがって、私の
感想
についてご
意見
をいただくのは結構で、やぶさかじゃありません。いただいて結構なんですけども。
推進計画
、きょうの
委員会審査
を経て案を取って、
計画
としてまとめるとしても、このまますべて無条件に
議会
に
一定
諮って了解を得たというふうな
理解
をとってもらっては私としては困ると。こういうことの
意見
だけを申し上げておきたいと思うんですけども。ご
意見
があれば承ります。 ○(
中野市長公室長
) 仰せのことは確かにそのとおりかと思います。確かに、表題を
計画
としております、
推進計画
としてございます。いろんなご
意見
の中にもございましたけども、
中核市
として何をするんや、どういうふうになるんやというところも
市民
からの多くのご
意見
もちょうだいしております。どう変わっていくんやと。
中核市
となったらどうなるんやというようなこともいろいろお聞きしております。ただ、私どもがいつも申し上げております
中核市
の
権能
は、確かに2,287の
事務
の
権能
がおりてまいります。しかしながら、それにつきましては、今までも
大阪
府を通じてやっておった
事務
で、
市民
の方々に直接はね返るものではない。ただ、市が直接やることによって時期的な短縮はできるでしょうけども、目に見えて
中核市
になったからこう変わるという
部分
はなかなか難しいという話をしてまいりました。その中で
権能
を生かして、
高槻
市として個性ある
まちづくり
、
市民
のためになる
まちづくり
を進めるにはどうしたらいいかということで、それにつきましては、
議会
からも大きく何度も指摘されております、
職員
の
能力アップ
が必ず必要になってまいります。その中で、
能力
をつけた中で
職員
が国と対等にやり合うというような力をつけた上で新しい
まちづくり
の展開ができていくというふうに考えておりますので、そういう
部分
では、
委員
ご指摘のように、今、目に見えるものが
余り
ないとは思いますけども、当面、そういう
指針
になるようなものをつくっていきたいということで、この
中核市
推進計画
をまとめました。その中で、実際にその
計画
をする際には
予算等
も伴いますので、当然、
議会
のご
審議
を経ることになってまいりますので、その際にまた、新たな
実施
に際して必要な
資料等
の提供もしてまいることと存じますけども、その中で改めて
議会
でのご
審議
をいただくことになりますので、あくまでもこれは推進するための
計画
として、一つの
指針
としてまとめてまいりましたので、その
あたり
でご
理解
をお願い申し上げたいと思います。 以上でございます。 ○(
源久委員
) ご
答弁
のとおり、
推進計画
というふうに
大上段
に構えて取りまとめると、何か
中核市
になることによって従来の
移譲事務
に
プラスアルファ
が伴って、個性ある
まちづくり
なんて
表現
もされてましたけども、夢を
市民
には持っていただくような
工夫だて
をすることは大事なんですけども、この実態の中を見れば、
中核市
によって
移譲
される
事務
、ないしはこの機会に市が力を入れたいという
事務
について、より具体的にまとめ上げたというふうなものでしかないんじゃないかなというふうなことも、今の
答弁
である
意味
ではっきりしたんですけど、私は、これは具体的なこれからの
行政
の
指針
みたいなものですよね、
中身
の。だから、そういった
行政
の内部の
指針
みたいなやつを、より開かれた
行政
を推進するというふうなことで、あえて
議会
の
特別委員会
に付して
議会
の
意見
も聞こうとしたというふうな進め方については、私は大いに了とするわけでありますけども、あくまでも、それは
皆さん
が
責任
を持ってつくってやっていくというようなものであって、
意見
を聞いたからいうたって、やっぱり、これについて
議会
の方が
一定
の
方向づけ
を与えて、
一定
の結構ですよみたいな
方向づけ
を与えたというふうな
認識
だけは、私、とってもらったら困ると思うし、そのことだけは
意見表明
としておきます。
余り
にも抽象的な
計画
で
バックデータ
等々の
資料等
もないもので、細かい
意見
については、あえてこの
委員会
では私は留保をしておきます。 以上です。 ○(
松雪委員長
)
質疑
は尽きたようです。
以上で本日の
議事
は終了しました。 ここで、各
委員
にお諮りします。
今期市議会議員
の
任期
が本年4月末をもって満了するため、昨年5月以降、今日までの
審査経過
の
概要
について、来る3月
定例会
で
報告
を行うことになっておりますが、この
委員会報告書
の
作成
については、
委員長
にご一任願いたいと思います。これに
異議
ありませんか。 〔「
異議
なし」と呼ぶ者あり〕 ○(
松雪委員長
)
異議
なしと認めます。 よって、
委員会報告書
は
委員長
が
作成
をします。 それでは、
任期最後
の
委員会
でございますので、正副
委員長
、
一言
だけ
お礼
のご
あいさつ
を申し上げたいと思います。 昨年の5月以来、各
委員
におかれましては、本
特別委員会
に付託されました
審査事件
について、鋭意慎重に
審査
を賜り、おかげをもちまして
無事責任
を果たすことができました。ここに正副
委員長
として
皆さん
に厚く
お礼
を申し上げたいと思います。どうもありがとうございました。 以上で、本
特別委員会
を
散会
します。 〔午後 1時25分
散会
〕 委 員 長...
地方議会議事録
全都道府県市区町村議会
47都道府県議会
東京23区議会
政令指定都市議会
各都道府県内市区町村議会議事録
北海道
青森県
岩手県
宮城県
秋田県
山形県
福島県
茨城県
栃木県
群馬県
埼玉県
千葉県
東京都
神奈川県
新潟県
富山県
石川県
福井県
山梨県
長野県
岐阜県
静岡県
愛知県
三重県
滋賀県
京都府
大阪府
兵庫県
奈良県
和歌山県
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