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浜松市議会 > 1997-03-05 >
平成 9年  2月 定例会(第1回)-03月05日−03号
平成 9年  2月 定例会(第1回)-03月05日−03号

浜松市議会 1997-03-05
平成 9年  2月 定例会(第1回)-03月05日−03号


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  1. 平成 9年  2月 定例会(第1回) − 03月05日−03号 平成 9年  2月 定例会(第1回) − 03月05日−03号 平成 9年  2月 定例会(第1回)  平成9年3月5日 ◯議事日程(第3号)  平成9年3月5日(水)午後1時開議  第1 会議録署名議員の指名  第2 第27号議案   平成9年度浜松市一般会計予算  第3 第28号議案   平成9年度浜松市住宅資金貸付事業特別会計予算  第4 第29号議案   平成9年度浜松市国民健康保険事業特別会計予算  第5 第30号議案   平成9年度浜松市老人保健医療事業特別会計予算  第6 第31号議案   平成9年度浜松市母子寡婦福祉資金貸付事業特別会計予算  第7 第32号議案   平成9年度浜松市と畜場・市場事業特別会計予算  第8 第33号議案   平成9年度浜松市農業集落排水事業特別会計予算  第9 第34号議案   平成9年度浜松市中央卸売市場事業特別会計予算  第10 第35号議案   平成9年度浜松市公共用地取得事業特別会計予算  第11 第36号議案   平成9年度浜松市静岡県西部地域新大学建設関連事業特別会計予算  第12 第37号議案   平成9年度浜松市育英事業特別会計予算  第13 第38号議案   平成9年度浜松市学童等災害共済事業特別会計予算  第14 第39号議案   平成9年度浜松市小型自動車競走事業特別会計予算  第15 第40号議案   平成9年度浜松市駐車場事業特別会計予算  第16 第41号議案   平成9年度浜松市病院事業会計予算  第17 第42号議案   平成9年度浜松市国民宿舎事業会計予算  第18 第43号議案   平成9年度浜松市水道事業会計予算  第19 第44号議案   平成9年度浜松市水道事業会計予算  第20 第45号議案   浜松市青年婦人会館条例の一部改正について  第21 第46号議案   浜松市福祉文化会館条例の一部改正について  第22 第47号議案   アクトシティ浜松条例の一部改正について  第23 第48号議案   浜松市職員定数条例の一部改正について  第24 第49号議案   浜松市議会議員に対する報酬及び期末手当の支給並びに費用弁償条例の一部改正について  第25 第50号議案   浜松市教育委員会委員等の報酬及び費用弁償並びにその支給条例の一部改正について  第26 第51号議案   浜松市特別職の給与に関する条例の一部改正について  第27 第52号議案   浜松市教育長の給与に関する条例の一部改正について  第28 第53号議案   浜松市特別会計条例の一部改正について  第29 第54号議案   浜松市議会議決に付すべき公の施設の廃止又は長期かつ独占的利用に関する条例の一部改正について  第30 第55号議案   浜松市手数料条例の一部改正について  第31 第56号議案   浜松市国民健康保険条例の一部改正について  第32 第57号議案   浜松市立勤労青少年ホーム条例の一部改正について  第33 第58号議案   浜松市勤労青少年寮条例の一部改正について  第34 第59号議案   浜松勤労者体育センター条例の一部改正について  第35 第60号議案   浜松市勤労者保養所条例の一部改正について  第36 第61号議案   浜松市勤労会館条例の一部改正について  第37 第62号議案   浜松市保健所条例の一部改正について  第38 第63号議案   浜松市口腔保健医療センター条例の一部改正について  第39 第64号議案   浜松市と畜場条例の一部改正について  第40 第65号議案   浜松市斎場会館条例の一部改正について  第41 第66号議案   浜松市汚水処理施設条例の一部改正について  第42 第67号議案   浜松市総合産業展示館条例の一部改正について  第43 第68号議案   村櫛漁港管理条例の一部改正について  第44 第69号議案   浜松市農村環境改善センター条例の一部改正について  第45 第70号議案   浜松市土地改良財産の目的外使用に関する使用料条例の一部改正について  第46 第71号議案   浜松市中央卸売市場業務条例の一部改正について  第47 第72号議案   浜松市地方卸売市場業務条例の一部改正について  第48 第73号議案   浜松市小型自動車競走場附帯施設等利用条例の一部改正について  第49 第74号議案   浜松復興記念館条例の一部改正について  第50 第75号議案   浜松市都市公園条例の一部改正について  第51 第76号議案   浜松市駐車場条例の一部改正について  第52 第77号議案   浜松市道路占用料徴収条例の一部改正について  第53 第78号議案   浜松市普通河川条例の一部改正について  第54 第79号議案   浜松市営住宅条例の一部改正について  第55 第80号議案   浜松市水防団条例の一部改正について  第56 第81号議案   浜松市消防団に関する条例の一部改正について  第57 第82号議案   浜松市消防団員退職報償金支給条例の一部改正について  第58 第83号議案   浜松市水道事業給水条例の一部改正について  第59 第84号議案   浜松市水道条例の一部改正について  第60 第85号議案   浜松市立高等学校施設使用料条例の一部改正について  第61 第86号議案   浜松市高等学校授業料等に関する条例の一部改正について  第62 第87号議案   浜松市公民館条例の一部改正について  第63 第88号議案   浜松市立中部公民館条例の一部改正について  第64 第89号議案   浜松市文化コミュニティセンター条例の一部改正について  第65 第90号議案   浜松市教育文化会館条例の一部改正について  第66 第91号議案   浜松市立図書館条例の一部改正について  第67 第92号議案   浜松市博物館条例の一部改正について  第68 第93号議案   浜松市美術館条例の一部改正について  第69 第94号議案   浜松科学館条例の一部改正について  第70 第95号議案   浜松市立青少年の家条例の一部改正について  第71 第96号議案   浜松市かわな野外活動センター条例の一部改正について  第72 第97号議案   浜松市武道館条例の一部改正について  第73 第98号議案   浜松アリーナ条例の一部改正について  第74 第99号議案   浜松まつり会館条例の一部改正について  第75 第100号議案  浜松市地域情報センター条例制定について  第76 第101号議案  浜松市茶室条例制定について  第77 第102号議案  市制記念日及び県民の日における浜松市公の施設の開放に関する条例制定について  第78 第103号議案  浜松市保健福祉センター条例制定について  第79 第104号議案  浜松市北部水泳場条例制定について  第80 第105号議案  磐田市と浜松市との間の住民票の写しの交付等の事務委託に関する規約制定について  第81 第106号議案  袋井市と浜松市との間の住民票の写しの交付等の事務委託に関する規約制定について  第82 第107号議案  天竜市と浜松市との間の住民票の写しの交付等の事務委託に関する規約制定について  第83 第108号議案  浜北市と浜松市との間の住民票の写しの交付等の事務委託に関する規約制定について  第84 第109号議案  湖西市と浜松市との間の住民票の写しの交付等の事務委託に関する規約制定について  第85 第110号議案  森町と浜松市との間の住民票の写しの交付等の事務委託に関する規約制定について  第86 第111号議案  春野町と浜松市との間の住民票の写しの交付等の事務委託に関する規約制定について  第87 第112号議案  浅羽町と浜松市との間の住民票の写しの交付等の事務委託に関する規約制定について  第88 第113号議案  福田町と浜松市との間の住民票の写しの交付等の事務委託に関する規約制定について  第89 第114号議案  竜洋町と浜松市との間の住民票の写しの交付等の事務委託に関する規約制定について  第90 第115号議案  豊田町と浜松市との間の住民票の写しの交付等の事務委託に関する規約制定について  第91 第116号議案  豊岡村と浜松市との間の住民票の写しの交付等の事務委託に関する規約制定について  第92 第117号議案  龍山村と浜松市との間の住民票の写しの交付等の事務委託に関する規約制定について  第93 第118号議案  佐久間町と浜松市との間の住民票の写しの交付等の事務委託に関する規約制定について  第94 第119号議案  水窪町と浜松市との間の住民票の写しの交付等の事務委託に関する規約制定について
     第95 第120号議案  舞阪町と浜松市との間の住民票の写しの交付等の事務委託に関する規約制定について  第96 第121号議案  新居町と浜松市との間の住民票の写しの交付等の事務委託に関する規約制定について  第97 第122号議案  雄踏町と浜松市との間の住民票の写しの交付等の事務委託に関する規約制定について  第98 第123号議案  細江町と浜松市との間の住民票の写しの交付等の事務委託に関する規約制定について  第99 第124号議案  引佐町と浜松市との間の住民票の写しの交付等の事務委託に関する規約制定について  第 100 第125号議案 三ケ日町と浜松市との間の住民票の写しの交付等の事務委託に関する規約制定について  第 101 第126号議案 道路整備特別措置法に基づく浜松駅南地下駐車場の料金改定の同意について  第 102 請願第1号   国民健康保険の値上げに反対し、値下げを求める請願 −−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−− ◯本日の会議に付した事件  議事日程のとおり。 −−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−− ◯議場に出席した議員は48名、次のとおりである。     1番  斉藤晴明           2番  小沢明美     3番  丸井通晴           4番  中野三枝子     5番  中村吉雄           6番  河岸清吉     7番  小松錦司           8番  鈴木育男     9番  内田幸博          10番  大木新也    11番  立石光雄          12番  平野國行    13番  高柳弘泰          14番  村木 武    15番  江間 広          16番  二橋雅夫    17番  大庭静男          18番  土屋賢一郎    19番  寺田昌弘          20番  中村勝彦    21番  徳増勝弘          22番  佐藤守之    23番  中村庄一          24番  田中満洲男    25番  太田京子          26番  石川勝美    27番  前島 勤          28番  広瀬文男    29番  中村芳正          30番  柳川樹一郎    31番  酒井基寿          32番  斎藤郷吉    33番  那須田 進         34番  山下昌利    35番  青野正二          36番  小野秀彦    37番  鈴木郁雄          38番  久保田 效    39番  大杉正明          40番  新見信明    41番  戸田久市          43番  遠藤隆久    44番  音羽愼一          45番  倉田佐一郎    46番  三輪新五郎         47番  伊藤善太郎    48番  中村圭介          50番  鈴木芳治 ◯出席議会書記の職氏名    事務局長   鈴木 一        庶務課長   井上愛典                       議事課長補佐    議事課長   野々山 勇              飯田彰一                       (議事係長)    事務吏員   山本 泉        事務吏員   森上易幸    事務吏員   佐藤元久        事務吏員   笠原良之    事務吏員   大橋臣夫        調査係長   吉山則幸    事務吏員   鈴木啓友        事務吏員   鈴木克尚    事務吏員   小笠原正幸       事務吏員   須藤とも子 ◯議会説明者の職氏名    市長     栗原 勝        助役     鈴木長次    助役     杉山雅英        収入役    中山英夫    総務部長   鈴木基之        企画部長   武藤喜嗣    財政部長   大石侑司        文化振興部長 鈴木 忍    市民生活部長 古田昌久        社会福祉部長 増田眞澄    保健環境部長 袴田 康        保健所長   田村公一    清掃部長   松本修次        商工部長   和田 功    農政部長   杉田純男        都市計画部長 袴田哲朗    公園緑地部長 粟野政道        土木部長   内山惠司    建築・住宅           廣岡良一        出納部長   伊藤悦三郎    部長    総務部次長  山本治男        財政課長   水野雅實    教育長    河合九平        学校教育部長 渥美高明                       水道事業    生涯学習部長 古橋吉弘               伊谷庄一                       管理者    下水道事業管           伊谷庄一        下水道部長  齋藤 強    理者(兼務)                       監査事務局長    消防長    松下 正               竹山彰彦                       (参与) −−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−    監査委員   山本弘明        監査委員   羽生紀夫 −−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−                    午後1時開議 ○議長音羽愼一) ただいまから、本日の会議を開きます。 −−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−− ○議長音羽愼一) 本日の日程に入ります。  本日の議事日程は、お手元に配付した日程のとおりであります。  最初に、日程第1会議録署名議員の指名を行います。  会議録署名議員は、会議規則第78条の規定により、24番田中満洲男議員、25番太田京子議員、30番柳川樹一郎議員を指名いたします。 −−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−− ○議長音羽愼一) 次に、日程第2第27号議案平成9年度浜松市一般会計予算から、日程第 101第 126号議案道路整備特別措置法に基づく浜松駅南地下駐車場の料金改定の同意についてまでの 100件を一括して議題といたします。  ただいまから、質疑を許します。  質疑はありませんか。−−発言がないようですので、質疑を打ち切ります。  ただいま議題となっております 100件は、会議規則第35条第1項の規定により、お手元の議案付託件目表のとおり、それぞれ所管の常任委員会に付託いたします。 −−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−− ○議長音羽愼一) 次に、日程第 102請願第1号国民健康保険の値上げに反対し、値下げを求める請願を議題といたします。  ただいまから、紹介議員の趣旨説明を許します。  4番中野三枝子議員。                  〔中野三枝子議員登壇〕 ◆4番(中野三枝子) 私は、ただいま上程されました請願第1号国民健康保険の値上げに反対し、値下げを求める請願書の紹介議員を代表して、趣旨説明を行います。  請願は、浜松民主商工会婦人部ほか21団体個人1814名の皆さんから提出されました。きょうまでに 692名の署名が届けられましたので、22団体、2506名の皆さんからの提出となります。  請願内容は、国保事業の運営に当たって、一般会計からの繰り入れを考慮し、保険料の値下げをしてほしいというものです。  さて、皆さん、平成9年度の国保料が昨年に引き続いて2年連続で値上げされようとしています。私は国保運営協議会の答申を見て、「今年も値上げ、まさか」の思いが強く、怒りを禁じ得ませんでした。昨年の請願団体の代表者でもあり、会員のほとんどが国保加入者である浜松民主商工会の事務局に電話連絡したのですが、受けた事務局長は一瞬声を失い、「うそでしょう」と言うのがやっとのようでした。今、長引く不況のもとで、市民の暮らしと営業はますます深刻な状況になっているからです。自動車、オートバイ、楽器などの機械工業の集積地である浜松市であります。その下請である中小零細業者の死活問題でもある工賃は下がったまま、新しい仕事の単価は今までの半分になっているところもあると聞きます。深刻な不況のもとで、円高でも円安でも下請単価がたたかれているのです。  こうした中で、税金や国保料が上がっても、下請業者がみずから工賃単価にその分を上乗せすることができる状況ではないということは、議員の皆さんも百も承知のことと思います。バブルのツケを今も引きずりながら、身を粉にして働き、それでも採算がとれず、やむなく廃業や倒産に追い込まれる業者は少なくありません。私の身近でも、お豆腐屋さんや本屋さんが店をたたんでいます。市内では負債額が1000万円以上で倒産した企業が、平成8年までの3年間で 165件もあります。  重大なことは、こうした不況が続いているにもかかわらず、国でも市でも、国民市民により一層の負担増を押しつけようとしていることです。国の9年度予算は消費税の増税、特別減税の廃止、医療保険の改悪で、平均4人家族で年間30万円もの負担増、浜松市ではこの2月議会に上程された平成9年度の議案 100議案のうち41議案が値上げ議案です。国保料を初め、公共施設の使用料・手数料、市営駐車場の利用料、そして上下水道料、議案としての上程ではありませんが、保育料と値上げの行列です。  今回の再々の国保料の値上げ内容は、最高限度額が年間50万円にもなります。平均4人家族で資産がある世帯の年間所得が 472万1000円で、この最高額の50万円を支払わなければなりません。国保料だけで年間所得の1割以上も払わなければならないのです。議員の皆さんの多くの方は国保加入者でこの額だと思いますが、平気でしょうか。そして1世帯当たりと1人当たりがそれぞれ2000円ずつ、全く収入がないひとり暮らしの世帯でも年間4000円の値上げになり、低所得者ほど負担が重くなる仕組みです。一体、市民生活はどうなるのでしょうか。憲法地方自治に生かす地方自治体の役目はどうなっているのでしょうか。加入者にとっては、それでも国保は命綱です。病気やけがのときには安心して医療を受けられるようにと、今でも生活費を削っても支払わなければと努力している世帯は多いはずです。  国保は、市の全世帯の4割が加入しています。職業別では無職、年金暮らしの人が4割を占め、年間所得が 300万円以下の世帯が75%もいる。しかも、他の保険制度に比べて、自己負担の保険料も医療費も高く、同じ国民でありながら不公平この上ないものです。  今、医療保険財政が赤字だといいますが、その主な原因は日本の薬価が高いこと、特に新薬が高過ぎるということです。このことは、我が党の志位書記局長国会質問で明らかにしてきたことですが、日本では国民医療費が約27兆円で、そのうち約8兆円が薬剤費だということです。約3割が薬剤費です。薬剤費の比率がこんなに高い国はほかにはありません。薬価はドイツの 1.4倍、フランス、イギリスの 2.7倍、新薬はもっと高くドイツの 2.3倍、フランスの4倍、イギリスの 4.1倍です。薬価の決め方も新薬の承認審査にも問題があり、業界から政治家に対しての巨額の献金があることなど、多くの問題をはらんでいます。
     いずれにしても、医療保険の赤字を解決する上で、何よりも薬の価格、薬価の問題にメスを入れなければならないと思います。こうしたこともしないで、保険料の値上げや患者に負担を押しつけることは許されることではありません。国保への国庫負担率を元の45%に戻すことも含め、こうした国の責任を追及していきながら、当面は国保事業を行う自治体として、市民安全福祉・健康を何よりも優先して税金を使うべきと考えます。  平成9年度の一般会計からの繰入金は、特例で9億4500万円です。昨年は10億5200万円で、今年は昨年よりも1億 700万円も少ない。国保財政が厳しいからといって、生きていくのがやっとと頑張っている圧倒的加入者の方に、これ以上の負担をかけてよいのでしょうか。今以上に支払いできない世帯をふやすことになるだけではないでしょうか。一般会計からの繰り入れを大幅にふやして、値上げではなく値下げできるように、議員の皆さんの御賛同を心からお願いいたしまして、趣旨説明を終わります。 ○議長音羽愼一) 紹介議員の趣旨説明は終わりました。  ただいまから、質疑を許します。  質疑はありませんか。−−発言がないようですので、質疑を打ち切ります。  ただいま議題となっております請願第1号は、請願文書表のとおり、厚生保健委員会に付託いたします。 −−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−− ○議長音羽愼一) 次に、休会についてお諮りいたします。  議事の都合により、3月6日から3月11日までの6日間は、休会することに御異議ありませんか。                 〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長音羽愼一) 御異議なしと認め、そのように決定いたします。 −−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−− ○議長音羽愼一) この際、申し上げます。  次の本会議は、3月12日午前10時から開きます。  以上で、本日の日程は終了いたしました。  本日は、これをもちまして散会いたします。                  午後1時11分散会 −−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−        会議録署名議員         浜松市議会議長  音羽愼一         浜松市議会議員  田中満洲男         同        太田京子         同        柳川樹一郎 −−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−