滑川市議会 > 1999-03-18 >
平成11年 3月定例会(第5号 3月18日)

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  1. 滑川市議会 1999-03-18
    平成11年 3月定例会(第5号 3月18日)


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    最終取得日: 2021-09-21
    平成11年 3月定例会(第5号 3月18日)                  平成11年3月          滑川市議会定例会会議録 第5号 平成11年3月18日(木曜日)          ──────────────────────              議 事 日 程  第 5 号                       平成11年3月18日(木)午前10時開議 第1 委員長報告     総務文教委員長     産業厚生委員長     建設委員長     質     疑     陳情採決     討     論     採     決 第2 議員提出議案第1号 建設省北陸地方建設局及び同富山工事事務所存続を求める意              見書 第3 議員提出議案第2号 介護保険制度導入に伴う介護サービス基盤充実強化を求め              る意見書
             ──────────◇──────────               本日の会議に付した事件 日程第日1 委員長報告     総務文教委員長     産業厚生委員長     建設委員長     質     疑     陳情採決     討     論     採     決 日程第2 議員提出議案題1号 建設省北陸地方建設局及び同富山工事事務所存続を求め                る意見書 日程第3 議員提出議案題2号 介護保険制度導入に伴う介護サービス基盤充実強化を                求める意見書      提案理由説明      質 疑・討 論      採     決          ──────────◇────────── 出席議員(20名)     1番 神 田 裕 樹 君    2番 古 沢 利 之 君     3番 相 川 保 幸 君    4番 澤 谷   清 君     5番 大 重   勇 君    6番 砂 原   孝 君     7番 野 末 利 夫 君    8番 堀 川 一 彦 君     9番 松 井 忠 良 君    10番 高 橋 久 光 君     11番 前 田 新 作 君    12番 上 田 昌 孝 君     13番 森     結 君    14番 金 子 憲 治 君     15番 相 川 隆 二 君    16番 中 屋 一 博 君     17番 岡 本 三 之 君    18番 島 川   実 君     19番 島 田   忠 君    20番 石 倉 宗 一 君 欠席議員(なし)          ──────────◇──────────             説明のため出席を求めた者の職氏名                 (第1号に同じ)          ──────────◇──────────          職務のため議場に出席した事務局職員職氏名   事務局長                 齋 藤   博 君   局長代理庶務係議事調査係長      和 泉 武 義 君   庶務係主事                砂 田 志賀子 君   調査係主事                松 永 亜希子 君          ──────────◇────────── ◎開議                 午前11時20分 ○議長高橋久光君)  これより本日の会議を開きます。  日程に入る前にご報告申し上げます。  去る3月12日松井議員相川保幸議員一般質問に関連する質問、及び同日上田議員野末議員一般質問に関連する質問については、質問になじまない発言と認められますので発言を取り消します。  取り消し部分は後日議事録を調査のうえ、処置させていただきます。  本日の議事日程は、お手元に配布したとおりであります。          ──────────◇────────── ◎委員長報告議長高橋久光君)  日程第1、各常任委員会における審査の経過並びに結果について、それぞれの委員長より報告を求めます。  総務文教委員長 相川隆二君。     [総務文教委員長 相川隆二登壇] ○総務文教委員長相川隆二君)  総務文教委員会の開催結果について、ご報告いたします。  日時は3月15日、16日の両日でいずれも午前10時から、場所は大会議室です。  出席委員全員欠席委員はなしです。  説明のために出席した者は、澤田市長以下記載のとおりです。  案件並びに結果  1.付託案件  (1)議案第1号 平成11年度滑川一般会計予算           第1表 歳入全部、歳出 第1款 議会費、第2款 総務費(第1               項 第9目 交通安全対策費、第7項 バス運行費を除く)、               第3款 民生費 第1項 第5目 国民年金費、第9款               消防費 第1項 第3目 災害対策費防災行政無線運営               費、防災計画推進事業費)、第10款 教育費、第11款 災               害復旧費、第12款 公債費、第13款 諸支出金、第14款               予備費           第2表 継続費           第3表 債務負担行為           第4表 地方債  (2)議案第4号 平成11年度滑川公共用地先行取得事業特別会計予算  (3)議案第11号 平成10年度滑川一般会計補正予算(第5号)           第1表 歳入全部、歳出 第2款 総務費、第10款 教育費           第2表 継続費補正           第3表 繰越明許費           第4表 地方債補正  (4)議案第14号 平成10年度滑川公共用地先行取得事業特別会計補正予算(第1号)  (5)議案第17号 平成10年度滑川地域振興券交付事業特別会計補正予算(第1号)  (6)議案第19号 滑川市職員の勤務時間、休暇等に関する条例の一部を改正する条例の          制定について  (7)議案第20号 滑川各種委員会委員等の報酬及び費用弁償並びに実費弁償に関する          条例の一部を改正する条例制定について  (8)議案第25号 滑川市みのわテニス村設置条例の一部を改正する条例制定について  (9)議案第28号 辺地に係る総合整備計画の策定について  以上の9議案につきましては、慎重審査の結果、いずれも原案のとおり可決すべきものと決しました。 ○議長高橋久光君)  産業厚生委員長 岡本三之君。     [産業厚生委員長 岡本三之登壇] ○産業厚生委員長岡本三之君)  産業厚生委員会の開催結果について、ご報告いたします。  日時は3月15日、16日の両日でいずれも午前10時から、場所は第2委員会室です。  出席委員全員欠席委員はなしです。  説明のために出席した者は、小林助役以下記載のとおりです。  案件並びに結果  1.付託案件  (1)議案第1号 平成11年度滑川一般会計予算           第1表 歳出 第2款 総務費 第1項 第9目 交通安全対策費、               第7項 バス運行費、第3款 民生費(第1項 第5目               国民年金費を除く)、第4款 衛生費(第1項保健衛生費
                  第5目 公害防止対策費のうち合併処理浄化槽設置推進事               業費を除く)、第5款 労働費、第6款農林水産業費(第               2項 農地費 第2目 農業集落排水事業費を除く)、第               7款 商工費  (2)議案第2号 平成11年度滑川国民健康保険事業特別会計予算  (3)議案第5号 平成11年度滑川高齢者住宅整備資金貸付事業特別会計予算  (4)議案第8号 平成11年度滑川工業団地造成事業特別会計予算  (5)議案第9号 平成11年度滑川老人保健医療事業特別会計予算  (6)議案第11号 平成10年度滑川一般会計補正予算(第5号)           第1表 歳出 第3款 民生費、第4款 衛生費、第6款 農林水               産業費、第7款 商工費、第13款 諸支出金  (7)議案第12号 平成10年度滑川国民健康保険事業特別会計補正予算(第2号)  (8)議案第21号 滑川ほたるい観光施設条例の一部を改正する条例制定について  (9)議案第22号 滑川市立保育所条例の一部を改正する条例制定について  (10)議案第23号 滑川ひとり親家庭等医療費助成に関する条例等の一部を改正する条          例の制定について  (11)議案第24号 滑川老人等ホームヘルパーの派遣に関する条例の一部を改正する条          例の制定について  (12)議案第27号 不動産の取得について  以上の12議案につきましては、慎重審査の結果、いずれも原案のとおり可決すべきものと決しました。  なお、当委員会に付託された議案第1号平成11年度滑川一般会計予算第1表 歳出第7款商工費第1項商工費第2目商業振興費、及び議案第11号平成10年度滑川一般会計補正予算(第5号)第1表 歳出第7款商工費第1項商工費第2目商業振興費の審議に関連して、去る2月25日に農振除外の申請をした(株)滑川興産のデベロッパーによる大型店進出の問題について当委員会としての所見をまとめたので報告します。  本市の商業環境は、滑川総合計画等を基に策定した商業近代化計画に沿って企画立案され、整備が推進されてきました。このたび、西加積(上小泉・上島)地区に市外大型資本による超大型商業施設を建設するため農振除外の申請が提出されました。当地区は市郊外にあって、本市都市計画並びに商業近代化地域計画においても、商業形成地域外としたいわば文教地区にあたるものであります。  このような開発行為は、本定例会に提案されている既存商店街商業振興の為の予算(@平成10年度補正予算商店街近代化促進事業費3、494千円はさらしや商店街リフレッシュの為照明灯20基を更新しようとするもの、A平成11年度予算の1、089千円は瀬羽町商店街が13基の照明灯を更新しようとするものであり、市中心部既存商店街の生き残りをかけた近代化事業に市が助成しようとするもの。)計上の趣旨に相反するものであります。この時期に、超大型商業施設市郊外に出現することになれば、市がとる施策に冷水をあびせることになると言わざるを得ません。  また、既存商店街商業破壊市中心部空洞化現象を加速させることになります。  その反面、大型店の出店は地域生活者への利益供与(安さ、品揃え等)、消費者ニーズも考慮し、利点も認めなければならないと思います。  しかし、超大型商業施設の進出は、当市商業に大きな影響を与え基本的なまちづくりの視点を欠くものであり、当委員会としては進出反対の方向で慎重に対処すべきものとの結論となりましたので報告します。 ○議長高橋久光君)  建設委員長 金子憲治君。     [建設委員長 金子憲治登壇] ○建設委員長金子憲治君)  建設委員会の開催結果について、ご報告いたします。  日時は3月15日、16日の両日でいずれも午前10時から、場所は第1委員会室です。  出席委員全員欠席委員はなしです。  説明のために出席した者は、稲崎収入役以下記載のとおりです。  案件並びに結果  1.付託案件  (1)議案第1号 平成11年度滑川一般会計予算           第1表 歳出 第4款 衛生費 第1項 保健衛生費 第5目公害               防止対策費合併処理浄化槽設置推進事業費)、第6款               農林水産業費 第2項 農地費 第2目 農業集落排水事               業費、第8款 土木費、第9款 消防費(第1項 第3目               災害対策費のうち防災行政無線運営費防災計画推進事業               費を除く)  (2)議案第3号 平成11年度滑川水道事業会計予算  (3)議案第6号 平成11年度滑川下水道事業特別会計予算  (4)議案第7号 平成11年度滑川飲料水供給事業特別会計予算  (5)議案第10号 平成11年度滑川農業集落排水事業特別会計予算  (6)議案第11号 平成10年度滑川一般会計補正予算(第5号)           第1表 歳出 第8款 土木費  (7)議案第13号 平成10年度滑川水道事業会計補正予算(第3号)  (8)議案第15号 平成10年度滑川下水道事業特別会計補正予算(第3号)  (9)議案第16号 平成10年度滑川農業集落排水事業特別会計補正予算(第3号)  (10)議案第18号 滑川特定環境保全公共下水道事業受益者分担金に関する条例制定          について  (11)議案第26号 滑川火災予防条例の一部を改正する条例制定について  以上の11議案につきましては、慎重審査の結果、いずれも原案のとおり可決すべきものと決しました。  (12)陳情第1号 市道認定についての陳情書            大窪町内会            会長 梅次 幸通  本陳情につきましては、道路敷滑川中部土地改良区の所有地であるため、改良区から市に寄付があれば、集落相互連絡道路としての位置付けで、市道認定することとしたいと考えていた。陳情提出後、隣接の北野及び栗山町内会からも要望があり、関係町内会滑川中部土地改良区に要請され、土地寄付の了解を得られたとの当局説明を聞き、採択としました。          ──────────◇────────── ◎質疑 ○議長高橋久光君)  ただいまの各常任委員長報告に対し、ご質疑ありませんか。      (質疑する者なし) ○議長高橋久光君)  ご質疑がないので、これにて質疑を終結いたします。          ──────────◇────────── ◎陳情採決議長高橋久光君)  陳情は直ちに採決いたします。  陳情については、建設委員長報告のとおり決することにご異議ありませんか。    (「異議なし」と呼ぶ者あり) ○議長高橋久光君)  ご異議なしと認めます。  よって陳情建設委員長報告のとおり決しました。          ──────────◇────────── ◎討論議長高橋久光君)  これより議案第1号から議案第28号までの討論に入ります。  通告がありますので発言を許します。  2番古沢利之君。     [2番 古沢利之登壇] ○2番(古沢利之君)  私は本定例会に提案された議案のうち、議案第1号平成11年度滑川一般会計予算に反対する立場から討論をいたします。  本定例会では、多くの議員諸氏からオープン1周年を迎えようとしている「ほたるいミュージアム」などのほたるい観光施設運営について、とりわけ委託費運営補助金等あり方について議論のあったところであります。  今、全国の多くの自治体ではかつて「都市間競争」の名のもとに競って建設してきた観光施設を始めとする大型施設が、当初見込みと大きくかけはなれた経営におちいり、各自治体の財政を大きく圧迫している状況が報道されております。  今定例会での討論も、そうしたことを念頭に置いての、かねてからの懸念があらためて表明されたものであろうと受けとめておりますが、私は、質問のなかでも述べましたように、この懸念がいよいよ現実のものとなってきたという思いを強くするものであります。  市長は、当初の17万6千人という来場見込みについて「願望的なものがあった」「反省している」と述べられたと思います。  しかし、同時に本年のミュージアムへの来場見込みを9万人それも「てがたく」とお聞きするときにまたしても願望的なものではないのか、その反省がどれだけのものであるのか疑問に思わざるを得ないのであります。  さらに、この委託料等についてのはどめらしきものも明確には示されなかったと思うわけであります。今回提案されている委託費運営補助金約1億4千万円が今後さらに膨らむのではないかという不安を拭い去ることができません。  かような状況のなかでこのように大きな委託料等あり方について、市民の理解が得られるとは考えにくいところであります。  11年度予算財政状況厳しき中にあって、当局にあっても苦心されたこと思います。そのご苦心は多とするものではありますが、市民の目からみて、このような点からそれをその通りには評価してもらえないのでないかということを指摘して反対討論といたします。 ○議長高橋久光君)  17番 岡本三之君。     [17番 岡本三之登壇] ○17番(岡本三之君)  本定例会に提案されました平成11年度滑川一般会計をはじめとする全議案につきまして、自民クラブを代表し賛成する立場から意見を申し上げます。  地方税の伸び悩みなど大幅な財源不足に加え、多額の借入金残高を抱えるなど、厳しい財政状況下において、都市基盤整備社会福祉充実教育文化の向上など、活力ある豊かな郷土実現のための諸施策に積極的に取り組んでおられる姿勢に対し、深甚なる敬意を表するものであります。  本定例会に提案された一般会計におきましても、滑川総合計画に基づき、都市基盤社会基盤整備、産業の振興教育文化の向上を図るため、引き続き滑川南土地区画整理事業公営住宅建設事業東福寺野自然公園整備事業学校給食共同調理場改築事業公共下水道等建設事業東加積農業集落排水事業等の促進を図るとともに、早月中学校改築事業にも積極的に取り組まれております。  更に、市民福祉健康づくりのための高齢者複合施設建設事業等のプロジェクトや、高齢者等にやさしい公共施設整備支援事業介護保険制度の準備、介護支援センターの開設、ひとり親家庭等医療費所得制限の撤廃、少子化対策等についてもきめ細かい配慮がなされております。  一方、本市観光の拠点としてオープンしたほたるいミュージアム深層水体験施設タラソピアについては、当初見込みを下回る利用者数となっておりますが、入館者関係方面意見・要望を最大限に汲み取られ、また、より一層の効率的な運営と積極的なPRに努められ、利用者の拡大を図られるよう期待するものであります。  このように、現下の厳しい財政状況下において、予算重点的配分効率的執行最大限の努力を傾注されていることに対し、自民クラブとして高く評価するものであります。  市当局におかれましては、今後とも積極的に対応していかなければならない課題も多いとは思いますが、今議会においての代表質問一般質問あるいは委員会審議の過程で指摘された意見要望等を十二分に考慮・斟酌されまして、本市の発展と市民福祉の一層の向上を図られんことを切望して、ここに提案されました全議案に対し賛意を表するものであります。
     なにとぞ議員各位のご賛同をお願い申し上げまして、私の賛成討論といたします。 ○議長高橋久光君)  以上で討論を終結いたします。          ──────────◇────────── ◎採決  (議案第1号) ○議長高橋久光君)  これより採決を行います。  申し出がありますので、分離して採決を行います。  はじめに、議案第1号 平成11年度滑川一般会計予算についてを採決いたします。  本案件に対する各常任委員長報告は、原案のとおり可決であります。  本案件を各常任委員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起立を求めます。     [賛成者起立] ○議長高橋久光君)  起立多数。  よって議案第1号は、各常任委員長報告のとおり可決されました。          ──────────◇────────── ◎採決議案第2号から議案第28号まで) ○議長高橋久光君)  次に議案第2号 平成11年度滑川国民健康保険事業特別会計予算から議案第28号 辺地に係る総合整備計画の策定についてまでの27議案を一括して採決いたします。  以上の諸案件に対する各常任委員長報告はいずれも原案通り可決であります。  以上の諸案件を各常任委員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起立を求めます。     [賛成者起立] ○議長高橋久光君)  起立全員。  よって議案第2号から議案第28号までの27議案は、原案のとおり可決されました。          ──────────◇────────── ◎議員提出議案(第1号・第2号) ○議長高橋久光君)  日程第2、議員提出議案第1号 建設省北陸地方建設局及び同富山工事事務所存続を求める意見書、及び日程第3、議員提出議案第2号 介護保険制度導入に伴う介護サービス基盤充実強化を求める意見書を議題といたします。  提案者より提案理由説明を求めます。  12番 上田昌孝君。    [12番 上田昌孝登壇]          ──────────◇────────── ◎提案理由説明 ○12番(上田昌孝君)  議員提出議案第1号につきましては、案文の朗読をもって説明をさせていただきます。   建設省北陸地方建設局及び同富山工事事務所存続を求める意見書  中央省庁改革推進本部において、1府12省庁体制での国の出先機関について、「9局以上あるものは業務内容を勘案して、機関数の減を検討する」として、北陸地方建設局等の廃止を視野に入れた検討を進めているとのことである。  北陸地方建設局は、日本海と背後の脊梁山脈に囲まれ、世界有数の豪雪や急峻で脆弱な地形・地質による雪害や降雨災害が多発する北陸地域における地域づくり、ひいては国土の均衡ある発展に多大の貢献をしてきているところである。  日本海側唯一北陸地方建設局が廃止されるならば、自然条件の全く異なる北陸地域をはじめとする日本海側に対する国の視点が欠落するのではないかと大きな不安を抱くものである。  今、北陸地方をはじめとする日本海側は、日本海国土軸や環日本海交流圏形成等21世紀に向けた重要な国土政策地域政策の展開を控えている。  こうした中で、北陸地方建設局は、北陸地方全体として、広くは日本海側全体からをも視野にいれた総合的な社会資本整備戦略や広域的・根幹的施設整備のため、いまだ社会資本整備の道半ばにある北陸地域日本海側にとってその存続は欠くべからざるものである。  よって、政府におかれては、北陸地方建設局が有する国土政策推進上の重要性を十分認識され引き続き存置・存続されるよう強く要望する。  以上、地方自治法第99条第2項の規定により意見書を提出する。   平成11年3月18日                           滑川市議会  続きまして議員提出議案第2号でございます。これも同じく案文の朗読をもって説明に替えさせていただきたいと存じます。介護保険制度導入に伴う介護サービス基盤充実強化を求める意見書  高齢化が著しく進行するわが国において、高齢者介護は緊急の課題であり、国及び自治体が一丸となって取り組むことが何よりも重要である。2000年から導入される介護保険制度を円滑かつ安定的に運営するため、現在、保険者となる市町村はもとより、県、関係団体において導入に向けた体制整備等に努めているところである。  今後、限られた期間の中で、基盤整備の大幅な充実とともに、人材の養成を着実に進めるなど、すべての地域において、必要な人に、必要な介護サービスが適切に提供できる体制を確保することが最大の課題となっている。  よって、政府におかれては、「保険あって介護なし」とならない介護保険制度の円滑な導入及び安定的な運営のため、次の事項に十分配慮されるよう強く要望する。記  1 介護サービス基盤の水準はいまだ十分とはいえない状況にあり、特別養護老人ホーム、デイサービスセンターなどの老人福祉施設や老人保健施設の整備を促進するとともに、介護保険制度導入に伴い必要となる地方の人員について、地方財政を充実すること。  2 介護保険制度を安定的に運営できるように、都道府県や市町村に対する必要十分な財源を確保すること。  3 介護を要する状態の認定については、公平な審査判定基準の設定に努めるとともに、迅速な判定が行えるよう必要な措置を講ずること。  4 介護サービス事業に参入する民間事業者については、制度の運営に混乱の生じないよう、指定基準の設定やサービス提供のあり方等について適切な配慮を行うこと。  以上、地方自治法第99条第2項の規定により意見書を提出する。    平成11年3月18日                           滑川市議会  以上2件につきまして、議員各位の深いご理解と賛同を賜りますようお願い申し上げ  提出者の説明に替えさせていただきます。          ──────────◇────────── ◎質疑 ○議長高橋久光君)  ただいまの提出諸案件に対し、ご質疑ありませんか。     (質疑する者なし) ○議長高橋久光君)  ご質疑がないので、質疑を終結いたします。  お諮りいたします。ただいま議題となっています議員提出議案第1号及び議員提出議案第2号につきましては、会議規則第36条第2項の規定により、委員会付託を省略いたしたいと思いますが、これにご異議ありませんか。     (「異議なし」と呼ぶ者あり) ○議長高橋久光君)  ご異議なしと認めます。  よつて議員提出議案第1号及び議員提出議案第2号については、委員会付託を省略することに決しました。          ──────────◇────────── ◎討論議長高橋久光君)  これより討論に入ります。  討論を希望されるかたはお申し出を願います。     (申し出する者なし) ○議長高橋久光君)  お申し出がないので、討論を終結いたします。          ──────────◇────────── ◎採決議員提出議案第1号・第2号) ○議長高橋久光君)  これより採決を行います。  議員提出議案第1号 建設省北陸地方建設局及び同富山工事事務所存続を求める意見書、及び議員提出議案第2号 介護保険制度導入に伴う介護サービス基盤充実強化を求める意見書原案のとおり可決することに賛成の諸君の起立を求めます。     [賛成者起立] ○議長高橋久光君)  起立全員。  よって議員提出議案第1号及び議員提出議案第2号は、原案のとおり可決されました。  以上で、本定例会に付議されました案件の審議はすべて議了いたしました。  市長から挨拶があります。澤田市長。     〔市長 澤田寿朗君登壇〕          ──────────◇────────── ◎閉会の挨拶 ○市長(澤田寿朗君)  平成11年3月定例市議会を閉会されるにあたりまして一言ごあいさつを申し上げます。  本定例会は、去る3月8日に開会されてから本日までの11日間にわたり、提案申し上げました平成11年度一般会計予算をはじめとした重要諸案件につきまして、議員各位には本会議並びに各委員会を通じ、終始慎重なご審議を賜り、いずれも原案どおり議決いただきましたことに対し、厚くお礼申し上げる次第であります。  まもなく新たな年度を迎えることとなりますが、ここに成立をみました平成11年度一般会計予算及び条例等を基本として、さらに一層市政各般にわたる施策を強力に推進し、市勢の発展と市民福祉の向上に努力してまりたいと存じます。なお、本会期中、議員各位から賜りましたご意見要望等につきましては、十分これを尊重し検討いたしまして、市政の円滑な運営に資するとともに、予算の執行等につきましても、慎重を期してまいる所存であります。
     いよいよ陽春の候、若草の萌える季節となりまして、議員各位には何かとご多忙のことと存じますが、一層健康にご留意され、今後とも市勢の進展にご支援ご協力を賜りますようお願いいたしまして、私のごあいさつといたします。  どうもありがとうございました。          ──────────◇────────── ◎閉会 ○議長高橋久光君)  これをもちまして、平成11年3月滑川市議会定例会を閉会いたします。  ご苦労さまでした。                午前12時00分散会...