新発田市議会 2017-12-01
平成２９年１２月定例会−12月01日-01号
平成２９年１２月
定例会−12月01日-01号平成２９年１２月
定例会
平成２９年１２月
新発田市議会定例会会議録（第１号）
〇
議事日程 第１号
平成２９年１２月１日（金曜日） 午前１０時開会
第 １
会議録署名議員の指名
第 ２ 会期の決定
第 ３
行政報告
第 ４ 議第５０号
人権擁護委員の推薦につき意見を求めることについて
第 ５ 議第５１号〜議第７２号
提案理由説明・
総括質疑・
常任委員会付託
第 ６ 請願第２号 請願の
常任委員会付託
─────────────────────────────────────────
〇本日の会議に付した事件
議事日程に同じ
─────────────────────────────────────────
〇
出席議員（２７名）
議 長 比 企 広 正 副議長 佐 藤 真 澄
２番 宮 崎 光 夫 議員 ３番 小 柳 肇 議員
４番 水 野 善 栄 議員 ５番 若 月 学 議員
次に、
有機資源センターの問題であります。これは、９月議会のほうでも私
やりとりをさせていただきました。結論からすれば、
専決処分の中に出てきます。実損額がずっと出てきています。そこで、もちろんこれで、今回で終わりということではないようでありますが、おおむねこの出ている部分については実損額で計算をしておられますが、これで済むのかなというふうに私は思うんです。よくわからないんで、聞くんですけども、実損だけ、実損額だけで
損害賠償というのは済むのかどうか、その辺がちょっと不明なんで、お知らせをいただきたいというふうに思いますし、なおまた今後もまた出てくるというふうにうたってありますが、おおむね大体今後想定される分はどのぐらい想定されるのかどうか、想定されるとすればどのぐらいになるのかということをお聞きをしたいというふうに思います。
最後の部分は、市長、副市長については９月議会で、私どもは全容が解明された後で、みずからの処分についてはやったほうがいいんじゃないのという形で、私
ども会派のほうではそういった対応をさせていただきましたけれども、まだもちろん最終的な決着には至っておりませんですから、今後、市長、副市長も含めた
関係職員ですか、その辺の処分などは全体が終わった後で出てくるものかどうか、その辺もあわせてお聞きをしておきたいというふうに思います。
以上です。
○議長（
比企広正）
二階堂馨市長。
◎市長（
二階堂馨） まず、
東デイサービスセンターの関係でありますけれども、一番初期のころの
デイサービスセンターで、大変古くなったせいもございます。ご利用いただいている市民の
皆さん方は、やはり新しい
施設等が周りにどんどんできていますので、実はそちらのほうに
利用者のほうがほとんど行っているという状況でありまして、確かに５年契約ではないかと言われればそのとおりでありますけれども、今言ったような状況で、実はもう赤字が完全に見込めるということになっております。先ほど申し上げましたように、職員のほうからは、
利用者の人数については、正確な数字については職員から答弁させますけれども、私への報告受けている範囲内では、ほとんどの
皆さん方が周りの新しい施設を利用されているということであります。とりわけ今
ボイラーが最も古くなってしまいまして、これは改修せざるを得ないわけであります。そうすると、契約では500万円の範囲内であれば受けた側の方が、これは
社会福祉協議会でありますけども、負担をせざるを得ませんけれども、調査をしたところ、1,300万の
ボイラー費がかかるということであります。それは、今度出した側の責任だと。この辺を総合的に勘案すると、むしろこの際、委託を、了承せざるを得ないということであります。結果として一番私は
担当職員に言っているのは、そのことによって市民の
皆さん方に
サービスが低下をするということがあってはならないぞということで申し上げていましたけども、その点は十分に利用いただいている
皆さん方にも話をしているし、一応混乱のないようにしっかりと対応したいということでありますので、人数については後で
担当課長から説明をさせます。
それから、
有機資源センターの関係であります。先ほど申し上げましたように、確定をしたのが、
出荷自粛をされた
皆さん方と認証の
タマネギの１軒の農家の
皆さん、この方だけでありまして、ここはもう確定をいたしました。あとまだ残っているのが、先ほど申し上げました５軒の米の認証の関係であります。ここは、まだ確定をしておりません。今鋭意その算定をしているところであります。先ほど
渡部良一議員のほうから実損額だけでいいのかと、これでいいのかという話でありますけれども、農家の
皆さん方と１軒１軒話をして、実損額でお願いをしたいということと同時に、農家の
皆さん方からも十分ご理解をいただいて、それで示談に進んでいこうということで協議が調っているということでございます。
それから、もう一件ありましたっけ。職員の
有機資源センターの関係の処分の関係であります。まだ、今申し上げましたように、５軒の米の
認証農家の額が確定をしておりませんので、まずはそちらの確定した次第ということであります。それから、まだ今農家の
皆さん方に肥料を回収をしております。話をしておりまして、このままもう
特殊肥料として使うことはできましたから、話をして、いや、このまま使うよと言われれば回収しませんし、いや、そうはいってもちょっと、まあまあけちがついたから、嫌だから、持っていってくれよということになれば、当然回収をしなければならない。今その作業をやっている最中でありますので、この辺が全部片づいた段階で、処分を考えていきたいというふうに思っておるところであります。結果としては大きなそういう事故にはならなかったなというふうに胸をなでおろしている部分はありますけれども、しかし相当の部分で市民の
皆さん方にご心配とご迷惑をかけた、このことは事実でありますし、それから県のほうから３度もこの関係について通知が来たにもかかわらず、それを失念をしていたと、このことはやっぱり公務員としてあるまじきことでありますので、その辺を精査して、しっかりとした処分は考えていきたいというふうに思っております。私と副市長の関係については、市民の
皆さん方のほうから、多いとか少ないとかというような声を聞いておりませんので、適切な処分だったんではないかなというふうに私自身は考えております。
○議長（
比企広正） それでは、星野
高齢福祉課長。
◎
高齢福祉課長（星野芳郎） それでは、東デイの人数的なことをお伝えしたいと思います。
まず、登録者につきましては、平成27年度末で71名、それから平成28年度末で59名、直近の平成29年度９月現在になりますが、50名ということで、年々登録者は減っております。
それから、１日の
利用者数についての数字なんですが、これについても平成27年度19.7名、それから平成28年度18.6名、それから平成29年度、これ８月現在になりますが、16.1名ということで、１日の
利用者数についても年々減っている状況であります。
それから、赤字額の見込みなんですが、平成29年度につきましては収入の減が600万、収支の赤字については250万程度が見込まれる予想になっております。
以上でございます。
○議長（
比企広正）
渡部良一議員。
◆16番（
渡部良一議員） その数字についてはわかりましたが、しかし登録者からすると、今現在でも50名いらっしゃるんだから、もちろん実
利用者が１日平均にして16.1人ということですから、もちろんそれは施設の規模や、あるいはそこにいる職員の
皆さんとの関係もあるんでしょうけれども、もう少し
企業努力をして、これ、そう急激に減っているわけじゃないわけですよね。19、18、16ですから。努力をすれば、この確保というのは可能な数字だろうというふうに私は思います。というのは、私もある
デイサービスセンターの理事をやっているもんですから、大体20人近くいれば、そこは何とかなっているんです。そういった状況からして、急激な変化ではないし、もう少し努力をすればできるのではないかというふうに思いますし、したがって先ほども聞きましたが、管理者のほうとしては期限いっぱいの32年まででというふうに言っているわけなんで、しかしなおかつ、
老朽化といってもまだこれ建物自身は二十何年でしょう。二十何年ぐらいでもう潰れるような状況では当然ないと思いますし、問題は風呂や何かの部分もあるんでしょうが、それも修理をすることによって、その後二、三年はもたないのかどうか。その辺の要するに
利用者の角度からすれば、そこに入っておられて、これだけの
利用者がいるということからすれば、少なくとも社協の責任としてこの５年間はやっぱり努力をしていくというのが筋じゃないかというふうに思うんですが、その辺、
担当課長がこの
申し出の理由についていろいろと
やりとりしてきたんでしょうから、その辺もう少し
やりとりの部分聞かせていただきたいというふうに思います。
あと、後段のほうの部分については、これ先ほど言いました
損害賠償額で、農産物の
出荷自粛をお願いしたのというのはずらずらっと、最初の３万8,000円から始まって、この農産物、ここに出てくる最初のずっと出ている農産物の
出荷自粛によるのというのは、これ中身は何なんでしょうか。あわせて、後段のほうには５件出てきますよね。これは返品なんですよね。返品が５件あったということですが、この返品のあった、何が返品されたのかということ、ここを少し中身を教えていただきたいというふうに思います。
○議長（
比企広正）
二階堂馨市長。
◎市長（
二階堂馨） 東
デイサービスの関係でありますけれども、確かに登録者は50名、だんだん減ってきているということもそうですし、
利用者もだんだん減ってきているということも、これもまた事実であります。先ほど申し上げましたように、
ボイラーの改修は、建物は26年でしょうか。建物としてはまだあることはあるんですが、先ほど申し上げましたように、建物自体はよそに、周りにだんだん新しいのが出てきたということと同時に、
ボイラーがやっぱりもたないわけです、水回りでありますので。これが1,300万もかかるということになりますと、今度私どものほうからそれは補填しなきゃだめだと、こういうこともございますので、できればこういう関係につきましては、今度だんだん出てくるかもしれませんけれども、やっぱり効率を考えていきますと、赤字でもいいから、やれよというのはなかなか。大事なことは、十何人の方々が今現在利用されていると言われれば、確かにそのとおりですから、この方々に迷惑かけない、このことが一番大事なんだろうと思うんです。ですから、この方々にきちっとご家族にも話をして、すぐ近隣の
皆さん方施設にご利用いただくということにして、その上で混乱のないようにした形で、
社会福祉協議会から
申し出の来年の６月末をもって、ここの委託の契約はひとつ引き下がりたいということは了承したいなというふうに思っております。協議の詳細については、私がやっているわけじゃありませんから、課長からの答弁に任せますけれども、よろしくご理解をいただきたいというふうに思っております。
それから、
有機資源センターの関係でありますけれども、質疑の内容がちょっとわからなかったんでありますが、できれば委員会等で、これ予算議案にのっていますので、
担当課長に聞いてほしいと思いますけれども、いずれにせよ農協に出荷をしようという人たちに、今回の関係で、ちょっと待ったをかけたということであります。この方々に対して農協と、それから聞き取りをやって、そして実害を算定をしたと、こういうことでございます。なお、詳しいことについては委員会等で課長にご質疑いただければ大変ありがたいというふうに思っています。
○議長（
比企広正） 星野
高齢福祉課長。
◎
高齢福祉課長（星野芳郎） 社協との
やりとりにつきまして報告したいと思います。
社協のほうから東デイについて、本来、10月からだったでしょうか、平成29年度なかなか
利用者がふえないんで、できれば３月をもってやめたいというお話もありました。ただ、３月になりますと、議員の
皆さんにご提案して、諮って、決めていく期間がありませんので、そうすればもうちょっと検討していただきたいということで、それで６月末をめどにということで、今そうなっております。一番大きな原因は、
デイサービス、先ほど市長からも言われたんですが、いろんなところができてきまして、
デイサービスの料金というのは古くても新しくても
利用者は一緒ですので、そうなるとやっぱり人間として新しいところの利用になりますんで、年々
利用者数も減ってきております。うちのほうも試算をした結果、先ほど16.1名、ことし、１日当たりの
利用者16.1名ということなんですが、約17名いないと赤字になるという試算も出ていますんで、これ以上減る中で赤字を社協にとってもらうというのは非常に市としても心もとないということで、苦渋の決断として、それでは
指定管理期間を前倒しでやめることにしたらどうだということでご提案をしたところです。
以上です。
○議長（
比企広正）
渡部良一議員。
◆16番（
渡部良一議員） それじゃ、また関係委員会のほうでもできればご議論いただいて、その是非についてもまたさせていただきたいというふうに思います。いずれにしろ、
デイサービスについては、たしかそうなんですよね。十七、八人いれば大体とんとんぐらいになるんですよね。そういった状況からすれば、もう少しの努力の問題なんですね。ただ、問題は
ボイラー等の多額な部分というのはどうするかという問題はありますけども、ということで委員会等の議論に委ねたいというふうに思います。
○議長（
比企広正） 中村功議員。
◆26番（中村功議員） おはようございます。それでは、私のほうからそれぞれのところに何点かずつ質疑させていただきたいと思います。
最初に、津波想定の関係の今回の発表でございますけども、これまで議会でも一般質問や各種委員会で議論されてきましたけども、若干ちょっと時間が経過が長過ぎたのかなというふうに考えておりますが、これまでのかかった経過の、時間がかかってきたいきさつとか、もし把握しておられるようであれば、市民としても早く何で出ないんだということがありましたので、市のほうで把握している内容があったらお願いしたいと思います。
それと、
デイサービスの関係でございますけども、今やめるとして、これからの話になると思うんでありますけども、今後の中で、1,300万という経費がかかるということで、もし仮に改修した場合にまた稼働ができると思うんでありますけども、その場合やはりそれなりの年数が使えるんであれば、やりたいという人も出てくるのかなというふうに思うんでありますけども、やはり古くて、やっぱりそれは見込めないというふうに判断されるものか、その辺のことも考えておられるのか、考えなかったのか、お聞かせいただきたいと思います。
あわせて、５年契約を途中で契約をやめるということになれば、何かしらの違約とか、そういうのは発生しないものか。契約した段階でその条項があるのかどうか、ちょっと私も把握しておりませんけども、その辺のお話を聞かせていただきたいというふうに思います。
３点目の堆肥の関係でございますが、特別栽培米といいますか、認証が今回とれなかったということでありますけども、もうこれで法律も変わったという、法律といいますか、
取り扱いも変わったということで、これからも、今後もできるということでありますけども、新年度については、こういう認証制度というのは私よく理解できませんけども、認証は今後はとれるということで判断していいのかどうか、お聞かせいただきたいというふうに思います。
あわせて、今把握している
利用者、肥料、堆肥、
利用者以外にもあるのかないのか、その辺ちょっと心配なんですけども、それはもう売買契約と購入者名簿でわかると思いますけども、それで全てなのか、想定外にあるというふうに、後で出てこなければいいがなというふうに思うんでありますけども、その辺のことについてお聞かせいただきたいというふうに思います。
以上です。
○議長（
比企広正）
二階堂馨市長。
◎市長（
二階堂馨） 中村功議員のご質疑にお答えをいたします。多岐にわたっておりますので、もしかすると答弁漏れがあるかもしれませんけれども、またご指摘をいただきたいと思います。
津波の想定であります。なぜおくれたのかということでありますが、県の公表がおくれたということであります。その県の公表を受けて、私どもの
ハザードマップを直そうということでずっと議会の
皆さん方にもお話をしていたということであります。おくれた原因は、県の公表がおくれて、県が公表しましたので、それに合わせて今回私ども対応させていただくということであります。
それから、
デイサービスの関係であります。他の業者の方が引き受けてくれるかどうかということも考えたのかということでありますけれども、その辺も精査をいたしました。しかし、結果としては、先ほど申し上げましたように、たとえ
ボイラーだけを直したとしても、建物自体ももう、先ほど言ったように一番初期の建物でありますので、なかなかやっぱり人気度は、風呂も、そして建物も新しいというのがどうもやっぱり家族の
皆さん、あるいはお年寄りの
皆さん方も好むようでありますので、なかなか他の、今回社協が手を引いたからといって、ほかの方が手を挙げるということはなかなか考えづらいということであります。
５年の一応契約なのに、もしあと２年を残してやめるというんであれば、違約金みたいなものはないのかと、こういうご質疑をいただきましたけども、行為、あるいは何か過失によって何かがやった場合については、それは当然のこと損害が我々要求できますけれども、このような場合については違約金とか、あるいはそういうペナルティーみたいなものはないということであります。
それから、
有機資源センターの関係でありますが、認証の関係についてはとれると、これからは、今後はとれるということでありますし、それからほかに何か漏れがないのかと、まだあるんではないかというご指摘でありますけども、ご心配ですけれども、いろいろ考えましたけども、調査をしましたけれども、ございません。今発表されて、そしてまた今農家の
皆さんと話をしているこの範囲であります。
○議長（
比企広正） 中村功議員。
◆26番（中村功議員） 今ほど
ハザードマップのおくれといいますか、津波想定のおくれということについて、県のほうがおくれているのは聞いておりますけども、県のほうでそういう、どうしてこれまで時間かかったのか聞いておられたらということで、お聞かせいただきたかったんでありますけども、それはないようであればいいんですけども、もし聞いておられればお聞かせいただきたいということであります。
それと、
デイサービスの施設の件でありますけども、契約の不履行という部分での過失にならないのかなと、それだけちょっと気になったもんですから、その辺、確認の意味で聞かせていただきました。
それと、肥料の関係でございますけども、先ほど
損害賠償の中で、往々にしてあるのが風評被害というのがはかり知れない数字になるんでありますので、大した風評被害でなかったというふうに判断されているのかどうか、その辺お聞かせいただきたいなというふうに思います。
○議長（
比企広正）
二階堂馨市長。
◎市長（
二階堂馨） ３点のご質疑だったようでありますけども、２点目の関係について少し今ちょっと課長からレクチャーを受けていたときの３点目、ちょっと聞き忘れましたので、後で……。
まず、県の関係でありますけれども、公表がおくれたことについて何か聞いているかということでありますけども、何か想定を超える被害額というか、被害について相当詳細に精査をしたと、その関係で少し時間をかかったということは何か
担当課長今耳打ちされましたので、聞いておったということでありますけども、それはそれでまた県の
皆さん方も非常に慎重に今回公表したんだろうということで、精査をしたんだろうというふうに思っているところであります。
それから、契約不履行ではないかということでありますけども、今回の件については私どもも一方的ではなくて、話し合いをした上でのことでありますので、契約不履行ということでは当たらないんではないかなというふうに思っております。
それから、
有機資源センターの関係だけれども、今のところ、風評被害そのものに直接何か当たるというふうにはちょっと担当課からは聞いておりません。しかし、あれだけ大きな話題になりましたので、やはり全くないということはちょっと考えづらいわけでありますけども、今のところ、風評被害ということで、そのことが原因でどうというふうなことまでは聞いておりませんけれども、大変大きな話題、ニュースになりましたので、もしかしたら農家の
皆さん方にやっぱり相当の迷惑をおかけしたんではないかなというふうに思っているところであります。
○議長（
比企広正） 佐藤武男議員。
◆21番（佐藤武男議員） １点だけお願いします。
ハザードマップの津波の件なんですけども、中村議員からはちょっと遅いんじゃないかということでありますけども、県から出たものを、ここにありますけども、ただそのものを出しているような感じするんですけども、
藤塚浜、あと佐々木ということですけど、8.何メーターも来て30センチしか入らないと、その想定自体、私もう一回検証するべきだと思うんです。例えば土手とか、そういうものが何でも切れないで30なんだろうと思うんです。でも、うち建てたりしているところより土手がはるかに、
新発田、佐々木のその場所、高くて、切れてそっちばっかのわけ絶対ないんですよね。まずないんです。私見てきたんですけど。浸水するところは家が２軒しかないということですけども、そんげ不確定なのをそのまんま例えば急いで出すよりも、反対にやはりもうちょっと土手切れたらどうなるとか、６時間かかって福島潟行って、佐々木まで１時間だなんて、歩いても１時間かからないとこ１時間なわけないでしょうがね。そういうような県から出たのをそのまんま信じてこれは出しているんでしょうから、
新発田市でもそれをやはり検討して、それでこうやって出して、
皆さんにこの先説明するのか。私は、急ぐことないと思うんですけども、今現在はどっちのやり方でやっているか、ちょっと教えてください。
○議長（
比企広正）
二階堂馨市長。
◎市長（
二階堂馨） 市のほうでもしっかりもう一度そのことを土台に精査したらどうだということでありますけれども、基本的に県の
皆さん方が出したというか、県のお役人が出したんではなくて、それの専門家といいましょうか、相当のレベルの人たちがいろんな角度から想定をして、そして今回の県のほうで公表したということであります。これをまた私どものほうで精査をするということはなかなかできない。その範囲内の中で我々がどうやって住民の生命、財産を守るかというふうにせざるを得ないんではないかなというふうに思っているところであります。ですから、
担当課長については、しかしやっぱり机上は机上でしょうから、その上に立って、現場を見て、その上でまた
ハザードマップに生かせるように指導をしていきたいというふうに思っておりますが、県から公表したこの資料そのものをまたもう一度市で独自で精査し直すということは、ちょっと今のところは考えておりません。
○議長（
比企広正） 佐藤武男議員。
◆21番（佐藤武男議員） それで、このものを直してもらわなくとも、要するにどうなるのか。その場所で地区の方々に説明する前にやはり確認するべきだと思うんです。それで、今２軒だけど、その近所のとこにもうちすぐあるわけです。そういう人たちのは入らないで、たった２軒だの、そんなの入っていたって、反対に不安でしようがないですよね。そうであれば、やはり説明するときに、
佐々木地区、鳥穴地区、
藤塚浜地区、逃げられる場所をつくるなどという説明をしながら、区長方と交渉して、それで進めていっていただきたいと思いますので、よろしくお願いします。
○議長（
比企広正）
二階堂馨市長。
◎市長（
二階堂馨） 佐藤武男議員からのご指摘、ごもっともだというふうに思っています。県の発表したこの資料をもとに、今度
新発田版
ハザードマップをつくるわけでありますので、当然そこには県からの浸水、30センチ以下は、例えば佐々木ですと２軒の浸水がありますよということですけれども、それを踏まえて、周辺の実情は今度職員が足で、目で確認をして、そして地域の
皆さん方におろしていって、
ハザードマップをつくるわけでありますので、十分佐藤武男議員からのご指摘については職員にはしっかりと指導していきたいというふうに思っています。
○議長（
比企広正） 質疑を終結するにご異議ございませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（
比企広正） ご異議なしと認め、質疑を終結いたします。
─────────────────────────────────────────
△日程第４、議第５０号
人権擁護委員の推薦につき意見を求めることについて
○議長（
比企広正） 日程第４、議第50号
人権擁護委員の推薦につき意見を求めることについてを議題といたします。
提案理由の説明を求めます。
二階堂馨市長。
〔市長
二階堂 馨登壇〕
◎市長（
二階堂馨） 提案理由をご説明申し上げます。
議第50号議案は、
人権擁護委員の推薦につき意見を求めることについてであります。
人権擁護委員の小島美枝子氏及び小泉茂氏が平成30年３月31日をもって任期満了となることから、同氏を再任で法務大臣に推薦したいというものであります。
よろしくご審議の上、ご同意賜りますようお願いを申し上げます。
○議長（
比企広正） お諮りいたします。
ただいま議題となっております議第50号については、
会議規則第37条第３項の規定により委員会付託を省略したいと思いますが、これにご異議ありませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（
比企広正） ご異議なしと認めます。
よって、議第50号は委員会付託を省略することに決しました。
これより質疑に入ります。質疑ある議員の発言を求めます。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（
比企広正） 質疑なしと認め、質疑を終結いたします。
これより討論に入ります。討論ある議員の発言を求めます。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（
比企広正） 討論なしと認め、討論を終結いたします。
これより採決いたします。
議第50号
人権擁護委員の推薦につき意見を求めることについては、これを適任と認める議員の起立を求めます。
〔賛成者起立〕
○議長（
比企広正） 起立全員であります。
よって、議第50号
人権擁護委員の推薦につき意見を求めることについては、これを適任と認めることに決しました。
─────────────────────────────────────────
△日程第５、議第５１号から議第７２号までの
提案理由説明・
総括質疑・
常任委員会付託
○議長（
比企広正） 日程第５、議第51号から議第72号までを一括議題といたします。
提案理由の説明を求めます。
二階堂馨市長。
〔市長
二階堂 馨登壇〕
◎市長（
二階堂馨） 議第51号議案は、
新発田市国保紫雲寺診療所の廃止に伴う
関係条例の整理に関する条例制定についてであります。平成30年３月31日をもって
新発田市国保紫雲寺診療所を閉院することに伴い、
関係条例を改廃したいというものであります。
議第52号議案は、
新発田市食品工業団地造成事業基金条例制定についてであります。事業債の償還及び事業運営に要する経費を積み立てる基金を設置するため、条例を制定したいというものであります。
議第53号議案は、
新発田市職員の育児休業等に関する条例の一部を改正する条例制定についてであります。雇用保険法等の一部を改正する法律の施行により、地方公務員の育児休業等に関する法律が一部改正されたことに伴い、非常勤職員の育児休業を子が２歳に達する日まで延長することができる場合についての規定を定めるなど所要の改正をしたいというものであります。
議第54号議案は、
新発田市税条例の一部を改正する条例制定についてであります。税制改正により、地方税法が一部改正されたことに伴い、所要の改正をしたいというものであります。
議第55号議案は、
新発田市国民健康保険税条例の一部を改正する条例制定についてであります。平成30年度からの国民健康保険制度の広域化に伴い、市町村事務の広域的、効率的な運営の取り組みとして示されている暫定賦課を廃止するため、所要の改正をしたいというものであります。
議第56号議案は、
新発田市営住宅条例の一部を改正する条例制定についてであります。地域の自主性及び自立を高めるための改革の推進を図るための関係法律の整備に関する法律の施行により、公営住宅法が一部改正されたことに伴い、認知症患者等の市営住宅入居者について収入申告義務を緩和するため、所要の改正をしたいというものであります。
議第57号議案は、
新発田駅前複合施設設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例制定についてであります。
新発田駅前複合施設駐車場使用料について、施設
利用者の利便性向上を図るため、所要の改正をしたいというものであります。
議第58号議案は、
新発田市建築関係手数料条例の一部を改正する条例制定についてであります。都市緑地法の一部改正により、建築基準法が一部改正されたことに伴い、所要の改正をしたいというものであります。
議第59号議案は、権利の放棄についてであります。
新発田市西部工業団地進出企業の破産に伴い、破産管財人に請求していた違約金及び助成金の返還金が、東京地方裁判所の破産手続廃止の決定確定及び法人格の消滅により、回収不能となったことから、権利を放棄したいというものであります。
議第60号議案は、下越障害福祉事務組合規約の変更についてであります。平成30年５月１日に福祉型障害児入所施設であるいじみの学園及び障害者支援施設であるいじみの寮が新築移転することに伴い、施設名称を中井さくら園とする規約の変更をしたいというものであります。
議第61号議案は、市町の境界変更についてであります。県営経営体育成基盤整備事業（丸潟地区）の施行に伴い、
新発田市と聖籠町との境界変更について新潟県知事に申請をしたいというものであります。
議第62号議案は、字の変更についてであります。県営経営体育成基盤整備事業（丸潟地区）の施行に伴い、区域内の字の変更を行いたいというものであります。
議第63号議案は、公の施設に係る
指定管理者の指定についてであります。平成30年３月31日をもって
指定管理者の指定期間が満了となる
新発田市ふれあいセンター桜館及び
新発田市農畜産物等販売所やまざくらについて、同年４月１日から施設の管理を行う
指定管理者を指定したいというものであります。
議第64号議案は、財産の取得についてであります。中型路線バス車両購入について、通常型指名競争入札により、新潟いすゞ自動車株式会社
新発田支店、支店長、田中牧と平成29年11月７日付で仮契約を締結したので、取得について議決を得たいというものであります。
議第65号議案は、平成29年度
新発田市一般会計補正予算（第３号）の
専決処分の承認を得たいというものであります。補正の内容は、衆議院解散に伴い、本年10月22日執行の衆議院議員総選挙及び最高裁判所裁判官国民審査に係る所要の補正予算を９月28日付で
専決処分をさせていただいたものであります。
議第66号議案は、平成29年度
新発田市一般会計補正予算（第４号）の議定についてであります。補正の内容は、国、県の補助内示に伴う事業費の調整、急を要する事務事業に係る経費の調整、繰越明許費の設定、債務負担行為及び地方債の追加が主なものであります。歳入歳出それぞれ３億2,378万2,000円を追加し、歳入歳出予算の総額を436億7,535万3,000円にしたいというものであります。
補正の主なものについてご説明申し上げます。２款総務費では、寄附金の見込みが想定を上回ることによる経費の増額として、ふるさとしばた応援寄附推進事業に4,443万7,000円、前年度の国県支出金が確定したことに伴う精算還付として、こども課の諸費に2,395万1,000円、
肥料取締法違反に伴う賠償として農水振興課の諸費に134万7,000円、社会保障・税番号制度の改正に伴うシステム改修のため、住基・印鑑登録管理事業に446万1,000円を追加するものであります。
３款民生費では、障害者自立支援制度の改正に伴うシステムの改修及び給付費などの見込みが想定を上回ることに伴う扶助費の増額として、障害者自立支援給付事業に6,389万4,000円、
利用者の見込みが想定を上回ることに伴う扶助費の増額として、障害者地域生活支援事業に460万3,000円、中井
デイサービスセンターの
ボイラー老朽化による施設補修等のため、高齢福祉総務費に766万1,000円、公立保育園遊具の
老朽化による撤去更新経費として、保育園維持管理事業に794万6,000円、一時預かり
利用者の見込みが想定を上回ることによる補助金の増額として、子ども
デイサービス（一時預かり）事業に577万6,000円、認定こども園における制度対象者の増に伴う補助金の増額として、第３子以降保育料助成事業に389万7,000円を追加するものであります。
７款商工費では、訴訟に係る経費等の補正として、商工総務費に1,761万5,000円、
新発田市企業立地促進条例に基づく工場等取得助成金を、西部工業団地及び食品工業団地進出企業に助成するため、工業団地誘致促進事業に9,177万4,000円を追加するものであります。
10款教育費では、学習指導要領の改訂に伴う教師用教科書及び指導書等購入経費として、小学校教科書及び指導書、副読本購入事業に608万9,000円を追加するものであります。
13款災害復旧費では、８月豪雨による災害復旧事業費として、市道・河川災害復旧事業に700万円を追加するものであります。以上が歳出の主なものであります。
これに対する歳入としまして、国庫支出金4,266万7,000円、県支出金1,847万9,000円、寄附金１億2,885万9,000円、繰入金１億3,017万7,000円、市債360万円をそれぞれ追加するものであります。
繰越明許費につきましては、保育園維持管理事業において遊具の更新を行うに当たり、遊具が受注生産品であり、年度内の竣工が間に合わないおそれがあることから、設定したいというものであります。
債務負担行為につきましては、それぞれの事業が平成30年度当初からの実施予定であり、今年度中に事務手続を進める必要があるため、追加したいというものであります。
議第67号議案は、平成29年度
新発田市介護保険事業特別会計補正予算（第３号）の議定についてであります。補正の内容は、国の法改正に伴うシステム改修費の調整などであり、歳入歳出それぞれ407万1,000円を追加したいというものであります。
議第68号議案は、平成29年度
新発田市後期高齢者医療特別会計補正予算（第３号）の議定についてであります。補正の内容は、職員給与費の調整であり、歳入歳出それぞれ40万円を追加したいというものであります。
議第69号議案は、平成29年度
新発田市農業集落排水事業特別会計補正予算（第３号）の議定についてであります。補正の内容は、前年度事業費の確定に伴う消費税の増額であり、歳入歳出それぞれ191万円を追加したいというものであります。
議第70号議案は、平成29年度
新発田市下水道事業特別会計補正予算（第３号）の議定についてであります。補正の内容は、事業進捗のため地区間の整備工事費等を組み替えるものであり、補正額の増減はありません。
議第71号議案は、平成29年度
新発田市西部工業団地造成事業特別会計補正予算（第１号）の議定についてであります。補正の内容は、土地売払収入の基金への積み立てであり、歳入歳出それぞれ２億657万9,000円を追加したいというものであります。
議第72号議案は、平成29年度
新発田市食品工業団地造成事業特別会計補正予算（第１号）の議定についてであります。補正の内容は、土地売払収入の基金への積み立てであり、歳入歳出それぞれ１億3,148万1,000円を追加したいというものであります。
以上、提案理由について概略を申し上げましたが、よろしくご審議の上、ご賛同賜りますようよろしくお願いを申し上げます。
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○議長（
比企広正） それでは、これより
総括質疑に入ります。質疑のある議員の発言を求めます。
渡部良一議員。
◆16番（
渡部良一議員） ２点お願いをします。
１点目、議第59号 権利の放棄の部分です。西部工業団地の部分でありますが、これ違約金と助成金、今、議案の概要版見ているんですが、トータルで約6,800万という多額な損失になってしまうわけでありますが、ここに書いてあるとおりなんですが、全く他に争う余地はないのかどうか、手法はないのかということです。
それから、２点目は、大体この12月議会に通常は出てくるわけでありますが、職員の給料の部分、改定の問題です。既に人勧等はもちろん出ておりまして、今国会が12月９日でしたか、までになるんだと思いますが、多分最終日あたりに人勧どおりの値上げが決定をしていくんでしょうけども、当市における、出ていませんから、そのこと、出ておりませんので、簡単な経過で結構です。経過と今後の見通し、追加議案として出てくるのかどうかを含めて質疑します。
○議長（
比企広正）
二階堂馨市長。
◎市長（
二階堂馨） 西部工業団地の関係であります。大変遺憾に思うわけでありますけれども、この関係については、条例にあるとおり、土地取得に対する20％の還付金等があるわけです。土地はお金いただきました。それに伴うものに対して、それから建物を建てたときにはどれだけの助成しますと、いろんな優遇策があったわけであります。その関係が実は取れなくなったということでありまして、私どもとしては、その破産をした会社についてはお願いをしておったわけですけれども、破産という状況になって初めてこの事態が起きるということでありますので、第１位の設定は銀行のほうだったもんですから、私どもではできない。ただ、その場所については現在競売されまして、現在は利用されて、別な山形の企業がもう入っているんです。ただ、先ほど申し上げましたように、最初のときの20％の違約金だとか、その部分が取れなくなったということであります。
それから、職員給与の関係については、今他市等の状況をちょっと見させていただいて、２月
定例会等でお示しできるんじゃないかな。国の施行が早まれば、今聞きましたけども、追加で今議会に提案をするということですけれども、基本的にはやはり２月
定例会になるんではないかなというふうに、私自身はそう思っていますけども、国のほうが早く施行になるという法が通ればということでありますので、そのときはまた議会の
皆さん方とご相談をしたいというふうに考えています。
○議長（
比企広正）
渡部良一議員。
◆16番（
渡部良一議員） ２点目のほうにつきましては、二、三年前も年越して、２月議会になった経過がありますよね。通常は、あり得ないんですよね、年を越すというのは。したがって、言ってみれば人勧というのは４月実施ですから、さかのぼって、その間ずっと職員は未払い状況が続いてきているわけです。したがって、今ちょっと２月議会になるかななんていう安易なあれじゃなくて、ぜひ今議会の補正に向けて、もちろん職員団体との協議もあるんでしょうけども、努力をしていただきたいということを要請しておきます。
以上。
○議長（
比企広正） ほかにございませんか。
〔「なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（
比企広正） 質疑なしと認め、質疑を終結するにご異議ございませんか。
〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（
比企広正） ご異議なしと認め、質疑を終結いたします。
ただいま議題となっております議第51号から議第72号までは、お手元に配付の議案付託表のとおりそれぞれ所管の常任委員会に付託いたします。
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平成２９年１２月
新発田市議会議案付託表
（２９．１２．１）
〇総務常任委員会
議第５３号
新発田市職員の育児休業等に関する条例の一部を改正する条例制定について
議第５４号
新発田市税条例の一部を改正する条例制定について
議第６１号 市町の境界変更について
議第６２号 字の変更について
議第６４号 財産の取得について（中型路線バス車両）
議第６５号
専決処分の承認について（平成２９年度
新発田市一般会計補正予算（第３号））
議第６６号 平成２９年度
新発田市一般会計補正予算（第４号）議定についてのうち総務常任委員会所管分
〇社会文教常任委員会
議第５１号
新発田市国保紫雲寺診療所の廃止に伴う
関係条例の整理に関する条例制定について
議第５５号
新発田市国民健康保険税条例の一部を改正する条例制定について
議第５６号
新発田市営住宅条例の一部を改正する条例制定について
議第５７号
新発田駅前複合施設設置及び管理に関する条例の一部を改正する条例制定について
議第６０号 下越障害福祉事務組合規約の変更について
議第６６号 平成２９年度
新発田市一般会計補正予算（第４号）議定についてのうち社会文教常任委員会所管分
議第６７号 平成２９年度
新発田市介護保険事業特別会計補正予算（第３号）議定について
議第６８号 平成２９年度
新発田市後期高齢者医療特別会計補正予算（第３号）議定について
〇経済建設常任委員会
議第５２号
新発田市食品工業団地造成事業基金条例制定について
議第５８号
新発田市建築関係手数料条例の一部を改正する条例制定について
議第５９号 権利の放棄について
議第６３号 公の施設に係る
指定管理者の指定について（
新発田市ふれあいセンター桜館、
新発田市農畜産物等販売所やまざくら）
議第６６号 平成２９年度
新発田市一般会計補正予算（第４号）議定についてのうち経済建設常任委員会所管分
議第６９号 平成２９年度
新発田市農業集落排水事業特別会計補正予算（第３号）議定について
議第７０号 平成２９年度
新発田市下水道事業特別会計補正予算（第３号）議定について
議第７１号 平成２９年度
新発田市西部工業団地造成事業特別会計補正予算（第１号）議定について
議第７２号 平成２９年度
新発田市食品工業団地造成事業特別会計補正予算（第１号）議定について
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△日程第６、請願の
常任委員会付託
○議長（
比企広正） 日程第６、請願第２号を議題といたします。
今期定例会において受理した請願は、お手元に配付のとおりであります。これを記載のとおり所管の常任委員会に付託いたします。
請 願 文 書 表
平成２９年１２月
定例会
┌──┬────┬────────────────┬───────────┬───────┬──┐
│受理│受 理│ 件 名 │ │ │ │
│ │ ├────────────────┤ 請願者住所・氏名 │紹 介 議 員│付託│
│番号│年 月 日│ 要 旨 │ │ │ │
├──┼────┼────────────────┼───────────┼───────┼──┤
│ │ │基礎年金の改善と年金の毎月支給を│ │ │ │
│ │ │求める意見書採択の請願書 │ │ │ │
│ │ ├────────────────┤ │ │ │
│ │ │年金支給額は２０１３年１０月から│ │ │ │
│ │ │１５年４月までの減額と１５年４月│ │ │ │
│ │ │の「マクロ経済スライド」による減│ │ │ │
│ │ │額により、合わせて３．４％の減額│ │ │ │
│ │ │改定が行われた。政府の計画では │ │ │ │
│ │ │「マクロ経済スライド」により、こ│ │ │ │
│ │ │の先３０年間、年金を下げ続け、基│ │ │ │
│ │ │礎年金は３０％減額される計画であ│
新発田市住吉町4−6−17│ │ │
│ ２ │29.11.27│ると伝えられている。年金はそのほ│全日本年金者組合 │宮 村 幸 男│社文│
│ │ │とんどが消費に回り、その引き下げ│
新発田支部 │渡 部 良 一│ │
│ │ │は地域経済と地方財政に大きな影響│支部長 八幡 紀 │ │ │
│ │ │を与える。また、年金の減額改定で│ │ │ │
│ │ │生活保護世帯へ移行する高齢者も増│ │ │ │
│ │ │えてきている。ついては、下記事項│ │ │ │
│ │ │について意見書を採択し、国会等に│ │ │ │
│ │ │送付されるよう請願する。 │ │ │ │
│ │ │１ 老齢基礎年金等の支給額を改善│ │ │ │
│ │ │すること │ │ │ │
│ │ │２ 年金支給を、隔月支給から毎月│ │ │ │
│ │ │支給に変更すること │ │ │ │
└──┴────┴────────────────┴───────────┴───────┴──┘
─────────────────────────────────────────
○議長（
比企広正） 以上で本日の日程は全部終了いたしましたので、本日はこれにて散会いたします。
ご苦労さまでございました。
午前１１時１６分 散 会
地方自治法第１２３条第２項の規定によりここに署名する。
平成２９年 月 日
新発田市議会 議 長 比 企 広 正
議 員 若 月 学
議 員 板 垣 功
議 員 宮 島 信 人...