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  1. 福島市議会 2014-07-22
    平成26年 7月臨時会-07月22日-01号


    取得元: 福島市議会公式サイト
    最終取得日: 2019-05-17
    平成26年 7月臨時会-07月22日-01号平成26年 7月臨時会                 平成26年7月22日(火曜日) ───────────────────────────────────────────── 出 席 議 員(38名)   1番  梅津一匡            2番  村山国子   3番  丹治 誠            4番  大内雄太   5番  田畝誠司            6番  誉田憲孝   7番  二階堂武文           8番  羽田房男   9番  佐藤真知子           10番  後藤善次   11番  梅津政則            12番  阿部 亨   13番  菅野輝美            14番  大平洋人   15番  白川敏明            16番  萩原太郎   17番  小松良行            18番  半沢正典   19番  杉原二雄            20番  土田 聡   21番  小野京子            22番  高木克尚   23番  粟野啓二            24番  西方正雄   25番  佐久間行夫           26番  黒沢 仁   27番  尾形 武            28番  真田広志   29番  宍戸一照            30番  斎藤朝興
      31番  須貝昌弘            32番  粕谷悦功   33番  山岸 清            34番  佐藤一好   35番  丹治仁志            36番  中野哲郎   37番  渡辺敏彦            38番  小島 衛 ───────────────────────────────────────────── 地方自治法第121条による出席者   市長        小林 香       副市長       安齋睦男   総務部長      高梨敏則       政策推進部長兼危機管理監                                  八島洋一   財務部長      鈴木智久       総務部次長     川村栄司   総務課長      三浦裕治       政策推進部参与   紺野喜代志   政策推進部次長兼秘書課長             羽田昭夫       財政課長      杉内 剛 ───────────────────────────────────────────── 議会事務局出席者   局長        菊池 稔       参与兼次長兼議事調査課長                                  佐藤芳男   総務課長      菅野公雄 ───────────────────────────────────────────── 議 事 日 程   1 会議録署名議員の指名   2 会期の決定   3 議案第81号の提出、審議   4 質疑   5 議案第81号を所管常任委員会に付託   6 議案第81号の委員会における審査結果の報告   7 委員長報告に対する質疑、討論、採決 ───────────────────────────────────────────── 本日の会議に付した事件   1 会期の決定   2 議案第81号 工事請負契約の件                 午前10時00分    開  会 ○議長(佐藤一好) 定足数に達しておりますので、これより7月臨時会を開会いたします。  会議録署名議員の指名をいたします。  13番菅野輝美議員、24番西方正雄議員を指名いたします。  会期の決定をいたします。  会期は、議会運営委員会の決定のとおり、すなわち本7月22日の1日間といたしたいと思いますが、ご異議ございませんか。      【「異議なし」と呼ぶ者あり】 ○議長(佐藤一好) ご異議ございませんので、会期は本7月22日の1日間と決定いたしました。  なお、本会議の議事日程、質疑通告等の締め切りは、お手元に配付の印刷物のとおりでありますので、ご了承願います。  議案の説明を求めるため、会期中、市長以下必要と認める執行機関の職員の出席を求めることといたします。  ただいま市長から議案の提出がありました。  議案は、さきにお手元に配付しておきましたので、ご了承願います。  日程に従い、議案第81号を議題といたします。  市長の提案理由の説明を求めます。 ◎市長(小林香) 議長、市長。 ○議長(佐藤一好) 市長。      【市長(小林 香)登壇】 ◎市長(小林香) 本日、ここに7月市議会臨時会の開会にあたりご参集を賜り、厚く御礼を申し上げます。  本臨時会に提出いたしました案件は、工事請負契約の件1件であります。  議案第81号工事請負契約の件は、蓬莱地区仮置き場設置工事について請負契約を締結するものであります。  以上が提出議案の概要でありますが、詳細につきましては、ご質疑または委員会等において申し上げたいと存じますので、よろしくご審議の上、議決を賜りますようお願い申し上げます。 ○議長(佐藤一好) これより議案第81号の議案調査のため、暫時休憩いたします。                 午前10時02分    休  憩 ─────────────────────────────────────────────                 午後1時29分    再  開 ○議長(佐藤一好) 休憩前に引き続き会議を開きます。  これより議案第81号に対する質疑を行います。  なお、議案質疑におきましては、意見、要望を述べないことを議会運営委員会で確認しておりますので、ご留意願います。  質疑の通告があります。  2番村山国子議員。      【2番(村山国子)登壇】 ◆2番(村山国子) 議長、2番。 ○議長(佐藤一好) 2番。 ◆2番(村山国子) 私は、7月臨時会にあたりまして、日本共産党市議団の一員として、議案第81号工事請負契約の件について質疑を行います。  蓬莱地区の仮置き場ということで、まさに私の地元であります。団地内は家々が接近して適地がなく、苦慮しておりました。仮置き場として承諾していただいた地域の方々のご理解に、本当に感謝するものであります。また、面積においても約5町歩と、松川の約8.6町歩に次ぐ設計容量で、地区内の側溝や住宅を除染した汚染土壌が搬入可能という想定でありますから、蓬莱地区住民の安堵ははかり知れません。市民の皆さんは、一刻も早い除染を望んでおりますが、汚染土壌がブルーシートに包まれ敷地内に保管されていることにも、またストレスを感じています。ですから、汚染土壌の早期の搬出も、また市民の皆さんの切なる願いだと思います。  早速質問に入りたいと思います。  7月5日に1回目の入札が行われ、不調だったということですが、その前には応札がなく、入札が成立しなかったと聞き及んでおりますが、その経過について伺います。 ◎財務部長(鈴木智久) 議長、財務部長。 ○議長(佐藤一好) 財務部長。 ◎財務部長(鈴木智久) お答えします。  本件最初の制限付き一般競争入札の公告につきましては、本年4月30日に行いましたが、入札参加申請期限までに参加申請する業者がなかったことから、5月27日に中止公告を行ったものでございます。 ◆2番(村山国子) 議長、2番。 ○議長(佐藤一好) 2番。 ◆2番(村山国子) 応札がなく、5月27日中止公告を行ったということですが、こういった事態に対して、市の対応はどのようなものがあったのか伺います。 ◎財務部長(鈴木智久) 議長、財務部長。 ○議長(佐藤一好) 財務部長。 ◎財務部長(鈴木智久) お答えします。  発注課と早急に協議し、仮置き場という緊急性を考慮しつつ、入札方式の見直しを行いまして、中止公告を行った翌週の6月3日に再公告を行い、7月9日の入札執行に至ったものでございます。 ◆2番(村山国子) 議長、2番。 ○議長(佐藤一好) 2番。 ◆2番(村山国子) ただいまの答弁なのですけれども、入札方式の変更というのはどういうふうに変えたのでしょうか、伺います。 ◎財務部長(鈴木智久) 議長、財務部長。 ○議長(佐藤一好) 財務部長。 ◎財務部長(鈴木智久) お答えします。  第1回の公告につきましては、Ⅱ型という共同企業体のみの条件としておりましたが、2回目につきましてはⅢ型、いわゆる単体企業または共同企業体と条件を見直したものでございます。 ◆2番(村山国子) 議長、2番。 ○議長(佐藤一好) 2番。 ◆2番(村山国子) 次の質疑に移ります。  蓬莱地区仮置き場設置工事の第1回目の入札が7月5日に行われ、三井住友建設株式会社東北支店の1社のみの応札、そして2回目もまた7月9日に行われ、同じく三井住友建設株式会社東北支店の1社のみの応札となりました。1社のみの応札となった背景について伺います。 ◎財務部長(鈴木智久) 議長、財務部長。 ○議長(佐藤一好) 財務部長。 ◎財務部長(鈴木智久) お答えします。  昨今の復興需要における発注量の増大や除染の業務もありますことから、技術職員や作業員の確保が困難となっている状況もあると聞いておりますが、本事業につきましては、施行可能と判断した事業者が入札に応じたものと考えております。 ◆2番(村山国子) 議長、2番。 ○議長(佐藤一好) 2番。 ◆2番(村山国子) 応札可能と判断した業者が応札したということだったのですが、これはⅡ型からⅢ型になって、応札可能になって……
     次の質問に行きます。  そもそも一般競争入札方式というのは、福島県知事ほか、和歌山、宮崎県知事が官製談合で逮捕されたことによって、指名競争入札方式では、発注者が業者を絞り込むという点で恣意性が介在する余地が広く、業者数が限られているため、談合の温床となっているということで、入札手続きの透明性、競争性の向上のため、大型工事については一般競争入札が拡大されてきたという経緯があります。仮置き場という特殊な事情は十分理解するところでありますが、政府の指針でもある公正、透明で競争性の高い適正な入札も、また重要であります。  この入札は1社のみの応札で、2回目は1回目からちょうど1,000万円下げ12億8,100万円で、落札率は99.89%と高落札率となっております。この落札率99.89%という高落札率、この結果についてどう見るか伺います。 ◎財務部長(鈴木智久) 議長、財務部長。 ○議長(佐藤一好) 財務部長。 ◎財務部長(鈴木智久) お答えします。  高落札率の要因としましては、1つ目に業者の積算能力が上がってきていることが考えられます。具体的には、福島県におきまして土木等における積算基準が公表されておりますことや、一般的に積算ソフトが市販されておりまして、年々業者の積算能力が上がっていることが考えられます。  2つ目には、過去において同種の仮置き場工事の入札を行っておりまして、入札結果及び予定価格が公表されていることが考えられます。  いずれにいたしましても、予定価格の制限の範囲内でございまして、経済性も確保されることから、正当な入札結果であると考えております。 ◆2番(村山国子) 議長、2番。 ○議長(佐藤一好) 2番。 ◆2番(村山国子) この99.89%ということで高落札率、そして1社のみということで、競争性が確保されたかというと、競争性は確保されなかったということになろうかと思います。  次の質問ですが、1社のみの応札となった理由として、昨今の除染及び復興需要における発注量の増大、建築資材の高騰や労働力、労働者の賃金の上昇、それらがあると思うのですが、相手の積算能力が高くなったというふうに言っておりますが、多くの業者さんが応札できるように、そういう社会状況の変化に合った予定価格の設定、また資材調達や労働力確保を図る期間も考慮した工期設定などをして、地元の業者が多く応札できるような、競争性が発揮できる環境をつくるべきだったのではないか伺います。 ◎財務部長(鈴木智久) 議長、財務部長。 ○議長(佐藤一好) 財務部長。 ◎財務部長(鈴木智久) お答えします。  一般競争入札は、公告により広く入札希望者を募集するものでございまして、入札参加資格要件に適合していれば、誰でも入札に参加できる機会がありますことから、参加表明を行う時点で他社と競争する意思があるものとして、結果として1社の参加表明による1社のみの応札でありましても、競争性は確保されているものと考えております。 ◆2番(村山国子) 議長、2番。 ○議長(佐藤一好) 2番。 ◆2番(村山国子) ただいまの答弁ですが、1社のみでも競争性があったというふうに理解しているということですが、これまで1社のみの入札で落札が行われたという例はあるのでしょうか伺います。 ◎財務部長(鈴木智久) 議長、財務部長。 ○議長(佐藤一好) 財務部長。 ◎財務部長(鈴木智久) お答えします。  これまでもスピード感が求められる例えばこういった除染に関連する事業では、1社のみでオーケーとした事例は多くございます。 ◆2番(村山国子) 議長、2番。 ○議長(佐藤一好) 2番。 ◆2番(村山国子) 入札時点で1社のみの応札でもオーケーというふうに、こちらからそういうふうにしてあるのですか。 ◎財務部長(鈴木智久) 議長、財務部長。 ○議長(佐藤一好) 財務部長。 ◎財務部長(鈴木智久) お答えします。  公告の中で要件としまして、1社のみでも入札を行うという要件を付してございます。 ◆2番(村山国子) 議長、2番。 ○議長(佐藤一好) 2番。 ◆2番(村山国子) 次の質疑に行きます。  細目6番です。松川地区仮置き場の第3期工事が7月1日公告、8月6日入札予定です。また、渡利地区の仮置き場は、昨年9月に造成工事が第2期工事として入札、どちらも地元業者が落札、工事請負契約をしています。松川地区は昨年11月から搬入開始、渡利地区は昨年初めから進入路の工事に着工し、1年強かけて完成、ことし秋から搬入開始の予定となっております。蓬莱の仮置き場も他の仮置き場のように、何期かに分けて入札、発注という方法も可能ではなかったのではないでしょうか。  蓬莱地区仮置き場の設置に関して、一括発注という形態をとりました。松川地区や渡利地区の仮置き場のように、分離、分割の入札、発注としなかった理由を伺います。 ◎政策推進部長(八島洋一) 議長、政策推進部長。 ○議長(佐藤一好) 政策推進部長。 ◎政策推進部長(八島洋一) お答えいたします。  蓬莱地区の仮置き場は、地形的に既存の一般道路から離れている箇所に設置いたしますので、進入道路の新設、林道の拡幅のため、延長約2.6キロメートルに及ぶ道路工事と、規模の大きな仮置き場であるため、大規模な造成工事となります。  このような大規模工事でありますことから、蓬莱地区におきましては、早急な仮置き場設置に向けた工期の短縮を図るため、また仮置き場本体工事から発生する土砂を道路関係工事に利用することによるコスト縮減を図るために、道路関係工事を完了後に仮置き場本体工事に着手するといった分割施工ではなく、道路関係工事を進めながら仮置き場本体工事も進めるといった一体的な施工が適していると判断したものであります。 ◆2番(村山国子) 議長、2番。 ○議長(佐藤一好) 2番。 ◆2番(村山国子) 金額が13億円ということで、1社のみに行ってしまったというので、やっぱり分離分割発注で地域業者にというのがありますが、最後の質問に移ります。  建設業者でつくっています福島市除染支援事業組合、これは円滑な受注体制を整えるために、市にも発注見通しの早期公告を要望しています。建設業者の増加や作業員、資材等の不足、高騰により、受注環境が極めて厳しい状況にあるとしています。今回の入札を早期公告して、このような業者でも入札できるような体制をとる必要があったのではないかと思いますが、伺います。 ◎財務部長(鈴木智久) 議長、財務部長。 ○議長(佐藤一好) 財務部長。 ◎財務部長(鈴木智久) お答えします。  先ほども申し上げておりますが、本県の制限付き一般競争入札の公告につきましては、4月30日に行いましたが、入札参加申請期限にまでに参加申請する業者がなかったことから、5月27日に中止公告を行っております。これを受けまして、早急に入札方式を見直しまして、中止公告を行った翌週の6月3日に再公告を行いまして、7月9日の入札執行に至ったものでございます。  今後におきましても、事業の規模、緊急性等を考慮し、早期公告、早期契約に努めてまいる考えでございます。 ◆2番(村山国子) 議長、2番。 ○議長(佐藤一好) 2番。 ◆2番(村山国子) また、これから仮置き場の設置工事が出てくると思います。蓬莱地区の仮置き場が、安全に完成することを願いまして、私の質疑を終わります。ありがとうございました。 ○議長(佐藤一好) 以上で村山国子議員の質疑を終わります。  以上で質疑は終結いたしました。  この際、時間を延長いたします。  議案第81号を所管の常任委員会の審査に付することにいたします。  常任委員会開会のため、暫時休憩いたします。                 午後1時44分    休  憩 ─────────────────────────────────────────────                 午後3時28分    再  開 ○議長(佐藤一好) 休憩前に引き続き会議を開きます。  日程に従い、議案第81号の委員会における審査の結果の報告を求めます。  総務常任委員長、28番。 ◎28番(真田広志) 議長、28番。 ○議長(佐藤一好) 28番。      【28番(真田広志)登壇】 ◎28番(真田広志) さきの本会議におきまして、当総務常任委員会に付託になりました議案に対する委員会の審査の結果につきまして、ご報告申し上げます。  議案第81号工事請負契約の件につきましては、原案のとおり可決すべきものと決定いたしました。  以上、ご報告申し上げます。 ○議長(佐藤一好) ただいまの委員長報告に対し、ご質疑のある方はお述べください。      【「なし」と呼ぶ者あり】 ○議長(佐藤一好) ご質疑がなければ、討論に移ります。  ご意見のある方はお述べください。      【「なし」と呼ぶ者あり】 ○議長(佐藤一好) ご意見がなければ、討論を終結いたします。  これより採決を行います。  お諮りいたします。議案第81号工事請負契約の件につきましては、ただいまの委員長報告のとおり、すなわち原案のとおり可決することにご異議ございませんか。      【「異議なし」と呼ぶ者あり】 ○議長(佐藤一好) ご異議ございませんので、議案第81号につきましては、ただいまの委員長報告のとおり、すなわち原案のとおり可決されました。  以上で、本臨時会の日程は全部終了いたしました。  本臨時会はこれをもって閉会いたします。                 午後3時30分    閉  会  以上のとおり会議の次第を記載し、その相違ないことを証明するためここに署名する。      福 島 市 議 会 議 長                議 員                議 員...